沈燕培
(安徽師范大學(xué),安徽 蕪湖 241002)
中國共產(chǎn)黨從成立起,就不是一個固步自封的政黨,而是一個以馬克思列寧主義武裝起來的、開放的、與時俱進(jìn)的具有包容性的馬克思主義政黨?!皥?zhí)政包容性”這一概念在黨的文獻(xiàn)中雖沒有明確提出,但已成為現(xiàn)代執(zhí)政黨的應(yīng)有之義,黨的建設(shè)與發(fā)展都呈現(xiàn)了包容性這一特質(zhì),改革開放以來尤為突出。本文從改革開放的進(jìn)程切入,對黨執(zhí)政包容性的擴(kuò)展進(jìn)行歷史考察,旨在深入理解改革開放的頂層設(shè)計,為總結(jié)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律提供現(xiàn)實的啟示。
“文化大革命”結(jié)束后,面對政治路線、組織路線等各方面的撥亂反正,中共將何去何從,成為全黨亟待解決的問題。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體沖破“兩個凡是”的束縛,積極支持和推進(jìn)真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論,完成思想上的撥亂反正,毅然放棄“以階級斗爭為綱”的政治路線,開啟改革開放的大門,重新回到實事求是的思想路線上,中國走入社會主義建設(shè)的科學(xué)軌道??梢哉f,撥亂反正為黨政治包容性的擴(kuò)展提供了良好的思想基礎(chǔ)和社會環(huán)境;改革起步的十多年在經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上都恢復(fù)了執(zhí)政黨政治包容性的特質(zhì),為執(zhí)政包容性的發(fā)展成熟提供了有力的理論和實踐條件。
十一屆三中全會以后,中國人民用自己的智慧開辟農(nóng)村改革之路,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制滿足了廣大農(nóng)民的利益和要求,中國社會出現(xiàn)了公與私的包容;經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立推動了我國同其他國家特別是資本主義國家的聯(lián)系,開始了社會主義國家與資本主義國家的合作,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革拉開序幕。十二大以來,中國共產(chǎn)黨逐步突破“計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義的基本特征”的傳統(tǒng)認(rèn)識,先后提出“以計劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔”、“建立計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”等思想,并于1992年黨的十四大確立“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo),這一體制使市場在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,激發(fā)了人民熱情,使社會充滿活力,為中共執(zhí)政包容性的擴(kuò)展提供了強大動力,也為中國特色社會主義建設(shè)提供了新的路徑。社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革實踐的推進(jìn),需要理論上進(jìn)一步回答“什么是社會主義,怎樣建設(shè)社會主義”的基本問題,社會主義初級階段理論、社會主義本質(zhì)理論等對社會主義的內(nèi)涵、本質(zhì)、發(fā)展階段、長期性與艱巨性、主要矛盾和主要任務(wù)進(jìn)行了全面的闡述,使人們對“什么是社會主義”這一問題形成共識,為黨執(zhí)政包容性的擴(kuò)展提供了理論與實踐的依據(jù)。
中國特色的政黨制度曾經(jīng)歷1957-1976年的曲折時期,1979年6月,鄧小平在《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》中對各民主黨派的性質(zhì)作了新的界定,“它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”[1]。各民主黨派的組織和工作逐步恢復(fù),中國特色的政黨制度進(jìn)入正常的工作軌道,恢復(fù)增強了其政治包容性。1982年中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“十六字方針”的提出成為政治包容性擴(kuò)展的突出成果,這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié),也是在新的歷史條件下的發(fā)展。1989年12月,《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布,第一次明確民主黨派是“參政黨”的政治定位,1993年八屆人大一次會議通過的《憲法修正案》將這一政黨制度寫入憲法,上升為國家意志,中國特色的政黨制度走上制度化、法律化、規(guī)范化、程序化的新階段。人民政協(xié)作為中國特色政黨制度的重要載體,是中國人民最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成與擴(kuò)大,“一國兩制”方針的提出與應(yīng)用,體現(xiàn)了空前的廣泛性和巨大的包容性,中國共產(chǎn)黨政治包容性逐步恢復(fù),逐次遞增。
在改革開放的起步階段,中國共產(chǎn)黨以海納百川的胸襟,吸收一切先進(jìn)的理論、經(jīng)驗、制度,實行改革開放政策,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;通過對外開放,實施“引進(jìn)來”與“走出去”的開放戰(zhàn)略,增強了中國經(jīng)濟(jì)對世界的影響力;在政黨制度上,原有的政治包容性進(jìn)一步固化,其適用對象、功能進(jìn)一步擴(kuò)展,這些都為改革開放的全面推進(jìn)奠定了前提和條件。
改革開放以來,中國共產(chǎn)黨吸收了“文化大革命”的深刻教訓(xùn),科學(xué)判斷當(dāng)今的時代主題,積極主動參與到世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中,加強同資本主義國家的溝通與聯(lián)系,中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義意識形態(tài)的同時,需要展示其寬闊的包容性,尊重差異,包容多樣,和平共處,推進(jìn)改革。1992年十四大以來,圍繞著“什么是社會主義,怎樣建設(shè)社會主義”和“建設(shè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”這些問題,黨的執(zhí)政包容性思想逐步有了明確的指導(dǎo)思想和實現(xiàn)路徑,執(zhí)政包容性的擴(kuò)展突出體現(xiàn)在指導(dǎo)思想、執(zhí)政方略、執(zhí)政力量上。
第一,與時俱進(jìn)的指導(dǎo)思想引領(lǐng)了黨的政治包容性的擴(kuò)展。20世紀(jì)80年代末90年代初,國際共產(chǎn)主義運動走向低潮,國內(nèi)也出現(xiàn)對“改革開放”的各種質(zhì)疑與困惑,十四大確立了“鄧小平關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義理論”在全黨的指導(dǎo)地位,堅持了馬克思主義基本原理與中國實際的結(jié)合;十五大“鄧小平理論”明確提出并作為黨的指導(dǎo)思想確立下來,社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、改革開放理論、一國兩制等內(nèi)容都是凸顯了鄧小平理論包容性的特質(zhì);十六大提出的“三個代表”重要思想進(jìn)一步增強了黨的包容性,從馬克思主義的唯物史觀、群眾史觀、進(jìn)步文化觀等方面指明了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的道路。十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、社會和諧”更是呈現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想包容性的擴(kuò)展,打破了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多重束縛。十八大正式將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想,為中國特色社會主義“五位一體”的總體布局提供了科學(xué)的理論支撐。
第二,科學(xué)正確的執(zhí)政方略呈現(xiàn)黨政治包容性的擴(kuò)展內(nèi)涵?!吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,十五大明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”,并建立與之相適應(yīng)的“按勞分配為主體,多種分配方式并存”的分配制度,積極對外開放,以開放闊達(dá)的胸襟與國際接軌、與現(xiàn)代文明接軌,這些都集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)執(zhí)政方略的包容性,將傳統(tǒng)認(rèn)識中水火不容的“社會主義”與“市場經(jīng)濟(jì)”包容統(tǒng)一。1995年1月,全國政協(xié)八屆九次常委會議通過了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,中國特色政黨制度進(jìn)一步制度化;民主協(xié)商,廣納群言,凝聚智慧,有利于化解社會矛盾,協(xié)調(diào)社會各利益群體的關(guān)系,保證安定團(tuán)結(jié)的政治局面;“一國兩制”在香港和澳門順利實現(xiàn),祖國統(tǒng)一大業(yè)向前推進(jìn),統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵更為豐富,融入其中的包容性大大提高了黨的方針政策的執(zhí)行力;十五大首次提出“建設(shè)社會主義政治文明”的目標(biāo),明確“依法治國”的執(zhí)政理念,政黨的包容性明顯增強,制度化水平明顯提高,都更好地適應(yīng)了社會主義民主發(fā)展的要求。馬克思主義意識形態(tài)和中國傳統(tǒng)文化的包容品性已經(jīng)潛移默化融入中國特色社會主義文化中,“百花齊放、百家爭鳴”不是形式,而是對人們思想權(quán)利的尊重與包容,中國文化在博采各國之長時,也向世界展示自身文化建設(shè)的成果。和諧社會需要建立包容、理性、平和的心態(tài),要求不同群體在中國特色社會主義共同理想的指導(dǎo)下求同存異,形成共識,真正做到民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處[2]。
第三,不斷壯大的執(zhí)政力量凸顯黨的政治包容,增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放不斷深入,社會各階層的分化、組合、流動進(jìn)一步深化,新的社會階層明顯擴(kuò)大,社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成更加多樣。為了增強執(zhí)政基礎(chǔ),擴(kuò)大群眾基礎(chǔ),中國共產(chǎn)黨在強調(diào)知識分子是工人階級的重要組成部分的基礎(chǔ)上,2002年十六大黨章把黨的性質(zhì)進(jìn)一步闡述為“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時也是中華民族的先鋒隊”[3],并在黨員條件上,第一次明確規(guī)定其他社會階層的先進(jìn)分子可以申請加入中國共產(chǎn)黨,相對于以往黨的組織成分較單一而言,這一規(guī)定更具包容性。2005年,中央制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,對新時期民主黨派的成員構(gòu)成、社會基礎(chǔ)、性質(zhì)與功能進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整,將社會主義建設(shè)者納入民主黨派的發(fā)展對象和社會基礎(chǔ);界定了“無黨派人士”,賦予其新的時代內(nèi)涵,在實踐中使他們能夠發(fā)揮政治參與的功能,這是擴(kuò)展黨的政治包容性,推進(jìn)民主政治發(fā)展的一次有序、自覺的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)了90多年的風(fēng)雨歷程,已走入改革開放的深水期,面臨著中國社會轉(zhuǎn)型中多樣化和多元化的嚴(yán)峻考驗。伴隨“包容性增長”、“包容性發(fā)展”等理論在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識,中國共產(chǎn)黨在堅持階級性的同時,包容性仍應(yīng)是其具有的基本特性,成為中國改革頂層設(shè)計的基本要求。
第一,包容性發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐路徑。黨的十八大將“科學(xué)發(fā)展觀”正式確立為黨的指導(dǎo)思想,“以人為本”已深入人心,這一理念的實現(xiàn)程度很大程度上取決于發(fā)展的包容性即絕大多數(shù)人受益的普遍性?!耙匀藶楸尽笔屈h的價值追求,包容性發(fā)展就是實現(xiàn)這一價值追求的具體實踐路徑。通過“包容性發(fā)展”理念的提出,強調(diào)世界的和平共處,要求國際社會允許不同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制國家的存在,允許各個國家選擇適合自己的發(fā)展道路,強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)該具有平等發(fā)展的權(quán)利;在國內(nèi),“五位一體”的總體布局部署了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局,中國特色社會主義在實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的同時,更加注重民主民生,實現(xiàn)公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一??梢哉f沒有發(fā)展的包容性就沒有社會的政通人和,沒有發(fā)展的包容性也就沒有國家的長治久安與全面進(jìn)步,包容性發(fā)展深化了對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識,也為科學(xué)發(fā)展觀的落實明確了路徑。
第二,協(xié)商民主是中國政黨制度政治包容的有力體現(xiàn)。建設(shè)社會主義政治文明是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),在當(dāng)前我國民主的制度化尚不發(fā)達(dá)的情況下,通過協(xié)商制度與協(xié)商過程,使社會多元主體的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)與實現(xiàn)達(dá)成共識,成為比較恰當(dāng)?shù)倪x擇,這與中國傳統(tǒng)文化中“貴和持中”等政治理念所強調(diào)的社會協(xié)調(diào)也有著相通之處。黨的十八大正式提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”,能夠“就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識、增強合力”[4]24。這一制度無論從統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)還是從民意的反映,都增強了其整合能力,擴(kuò)大了民眾利益表達(dá)和政治參與的渠道,協(xié)調(diào)了多元復(fù)雜的利益關(guān)系,使協(xié)商更好地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治包容性。
第三,文化包容是中國文化強國戰(zhàn)略實施的合理內(nèi)核。全球化催生了各個民族國家文化間交流的常態(tài)化,世界文明之間需要多一點理解與溝通,中國文化需要進(jìn)一步開放與創(chuàng)新,這些都使文化包容顯得尤為重要。但文化的包容不是無原則的退讓遷就,也不是對其他民族文化的侵略,而是尊重差異,倡言自由,主張對不同文化的寬容,通過對中西方文化的兼收并蓄,增強全民族的文化創(chuàng)造活力,建設(shè)社會主義文化強國。社會主義核心價值體系作為建設(shè)社會主義文化強國的基本要求,決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向,其本身也具有強大的包容性。它在包容人類文明進(jìn)步過程中形成的自由、平等、民主等價值觀念的同時,也體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的先進(jìn)性和時代性,如人民至上、共同富裕、公平正義、集體主義等價值觀念,通過社會主義核心價值體系的構(gòu)建,滿足社會不同階層、利益主體的精神需求,使其更具有可操作性。文化包容在不斷吸收外來世界文化優(yōu)秀成果的同時,也以自身的包容保證了中華文化的連續(xù)性與傳承性,我們實施文化強國戰(zhàn)略時,自覺運用傳統(tǒng)文化資源,將其融入當(dāng)代中國實踐中,彰顯中華文化的世界價值。
第四,多元共存是社會和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會要求執(zhí)政黨必須增強社會整合功能,允許社會差異,尊重各方的利益表達(dá),調(diào)動一切積極因素建設(shè)中國特色社會主義。當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會矛盾的凸顯期,十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”,正是對各種挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對。在制度安排和政策制定上充分考慮絕大多數(shù)群眾的利益,把貧富差距控制在合理和可承受的范圍內(nèi);在社會管理上,發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用,“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”,“完善信訪制度”,“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”[4]35。通過構(gòu)建包容性的社會管理體系,釋放每個公民進(jìn)行創(chuàng)新、投資、發(fā)展、管理的一切潛能,增強社會包容,消除社會排斥,開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。這一社會管理體系與具有包容效應(yīng)、超越單一的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策有機(jī)統(tǒng)一,才能真正實現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的目標(biāo)。
改革開放以來,中國共產(chǎn)黨逐步恢復(fù)、發(fā)展、完善執(zhí)政包容性思想,將包容性的特質(zhì)融入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中,積累了許多成功的經(jīng)驗,為當(dāng)下改革的全面深化提供了有益的啟示。
第一,執(zhí)政的包容性思想貫穿于改革的頂層設(shè)計中。改革開放從“摸著石頭過河”開始,人民就不斷包容改革中的失誤,但失誤并不能回避,頂層設(shè)計恰恰就是要妥善解決改革失誤帶來的問題,面對問題,執(zhí)政者需要具有更大的改革勇氣和智慧,推出更具包容性的改革“頂層設(shè)計”。正如常修澤教授所提出的“包容性體制創(chuàng)新”[5],在改革中整合各種力量,包容“國有”與“民營”,包容“國富”與“民富”,包容“民生”與“民主”,包容“天”、“地”、“人”,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建天、地、人融合的生態(tài)格局,開創(chuàng)人人共享改革成果的生動局面。在改革全面深化的實踐中,完善不同地區(qū)、不同群體、不同階層之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,提升他們的社會表達(dá)能力和政治參與能力,尊重人們的首創(chuàng)精神和利益訴求,將每一個個體融入改革發(fā)展的頂層設(shè)計之中,真正做到把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。
第二,擴(kuò)展執(zhí)政包容性,增強社會主義制度的吸引力。改革以來的執(zhí)政歷程中,中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,突破了“社會主義”與“市場經(jīng)濟(jì)”的對立,包容了“公有制經(jīng)濟(jì)”與“非公有制經(jīng)濟(jì)”,實現(xiàn)了生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,人民生活水平普遍提高,深化了人們對于“什么是社會主義”的認(rèn)識,使人們清晰地看到社會主義一定要創(chuàng)造比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率和社會生產(chǎn)力,感受社會主義制度的優(yōu)越性。中國特色政黨制度的包容性從“多黨長期共存”的初步架構(gòu),到“多黨合作和政治協(xié)商”制度的功能累積,彰顯了中國特色政黨制度的生機(jī)與活力,為中國的迅速發(fā)展與和平崛起提供了關(guān)鍵性的因素,是中國特色社會主義政治文明建設(shè)的積極成果。中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,今天的中國共產(chǎn)黨比任何時候都需要以包容的智慧和胸襟,積極吸收人類文明的積極成果,包容社會發(fā)展的各階層力量,總攬全局、協(xié)調(diào)各方,全面落實“五位一體”的總體布局,做好“五個統(tǒng)籌”,以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,鞏固社會主義制度的優(yōu)越性,增強社會主義制度的吸引力。
第三,擴(kuò)展執(zhí)政包容性是對科學(xué)社會主義的堅持,推動國際共產(chǎn)主義運動的發(fā)展。蘇東國家的慘痛教訓(xùn)就是改革不是為了完善社會主義,而是放棄了社會主義,沒有認(rèn)清不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)社會主義的特殊規(guī)律。在總結(jié)國內(nèi)外社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨以科學(xué)社會主義為指導(dǎo),對社會主義公有制進(jìn)行大力改革,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;對傳統(tǒng)過度集權(quán)的政治體制和文化專制主義進(jìn)行大力改革,發(fā)展社會主義政治文明和先進(jìn)文化,充分利用資本主義的文明成果,提高經(jīng)濟(jì)水平、增強綜合國力、改善人民生活。當(dāng)前,國際共產(chǎn)主義仍處于低潮,“處理好同資本主義國家的關(guān)系是決定世界社會主義命運的頭等大事”[6],中國已克服對自力更生的片面理解,主動對外開放,積極爭取外援,參與國際交流與競爭,不斷發(fā)展與資本主義國家的關(guān)系,遵循和平共處原則來構(gòu)建社會主義和諧世界,為建立和平共處、平等協(xié)商、公正合理的國際政治新秩序而努力,推動國際共產(chǎn)主義運動的發(fā)展。
值得注意的是,擴(kuò)展黨的執(zhí)政包容性并不是無原則的包容退讓,而是在堅持黨的階級性和馬克思主義意識形態(tài)下,在堅定中國特色社會主義道路下,通過擴(kuò)展黨的執(zhí)政包容性,推動改革的全面深化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
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