全面規(guī)范開(kāi)展質(zhì)量事件調(diào)查處理

吳旻 孫毅

(1國(guó)網(wǎng)上海浦東供電公司,上海 200122;2國(guó)網(wǎng)上海市南供電公司,上海 200122)

全面規(guī)范開(kāi)展質(zhì)量事件調(diào)查處理

吳旻1孫毅2

(1國(guó)網(wǎng)上海浦東供電公司,上海 200122;2國(guó)網(wǎng)上海市南供電公司,上海 200122)

為深化國(guó)家電網(wǎng)公司質(zhì)量監(jiān)督工作,嚴(yán)格開(kāi)展質(zhì)量事件調(diào)查處理,根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署,國(guó)網(wǎng)上海電力牽頭組織《國(guó)家電網(wǎng)公司質(zhì)量事件調(diào)查處理暫行辦法》的修訂工作。通過(guò)對(duì)《辦法》修訂完善,進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備、運(yùn)維、電能和服務(wù)等全方位、全過(guò)程的質(zhì)量事件調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究事件規(guī)律,加強(qiáng)質(zhì)量管控,采取預(yù)防措施,防止和減少質(zhì)量事件的發(fā)生,從源頭保障公司安全生產(chǎn)局面,促使公司早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一流”的目標(biāo)。

質(zhì)量 事件 調(diào)查 處理

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司全面質(zhì)量監(jiān)督工作的不斷深入，對(duì)《辦法》的修訂、補(bǔ)充和完善成為適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提升企業(yè)安全管理水平的迫切需要。2013年在國(guó)網(wǎng)公司部署下，由上海市電力公司牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展《辦法》的修訂工作。

1 分析現(xiàn)狀,細(xì)致調(diào)研

國(guó)家電網(wǎng)公司2012年頒發(fā)的《辦法》系參照《安全事故調(diào)查規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)規(guī)》)編制，較全面地確立了質(zhì)量事件定義和分類。《辦法》對(duì)質(zhì)量事件定義為：在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、供電服務(wù)等工作中違反有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電網(wǎng)安全、可靠運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)造成危害和影響的事件。將質(zhì)量事件分為設(shè)備質(zhì)量、電能質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量四類。根據(jù)質(zhì)量事件的危害程度和影響范圍分為八個(gè)定級(jí)(一至四級(jí)質(zhì)量事件分別對(duì)應(yīng)《調(diào)規(guī)》規(guī)定的一至四級(jí)安全事件)。《辦法》經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施，對(duì)規(guī)范質(zhì)量事件調(diào)查處理，嚴(yán)肅事件責(zé)任追究，推進(jìn)全面質(zhì)量工作發(fā)揮了積極地作用。

2 規(guī)劃思路,確定框架

修訂期間，經(jīng)向國(guó)網(wǎng)公司安質(zhì)部多次匯報(bào)請(qǐng)示，不斷滾動(dòng)修訂，確保總體思路、框架符合國(guó)網(wǎng)公司要求;廣泛聽(tīng)取各省市和基層各專業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，及時(shí)采納補(bǔ)充，逐步細(xì)化編寫(xiě)條文和內(nèi)容。

由于質(zhì)量事件調(diào)查仍處于起步階段，《辦法》編寫(xiě)成類似《調(diào)規(guī)》的成熟度不夠高，故將《辦法》修改后更名為《國(guó)家電網(wǎng)公司質(zhì)量事件調(diào)查暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。整體框架參照“規(guī)定”格式，包括“總則、質(zhì)量事件的定義和級(jí)別、質(zhì)量事件的統(tǒng)計(jì)歸類、質(zhì)量事件的匯報(bào)、質(zhì)量事件的調(diào)查、質(zhì)量事件的處理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告(表)、附則”等八章。遵照“后果定級(jí)、主因歸類、按責(zé)追究”的原則，對(duì)質(zhì)量事件實(shí)行全過(guò)程、全方位責(zé)任追究和源頭責(zé)任追溯。

質(zhì)量是安全的前提和基礎(chǔ)，預(yù)防為主、防線前移是抓好質(zhì)量監(jiān)督管理，防范安全事故發(fā)生的重要手段之一，《規(guī)定》與《調(diào)規(guī)》的關(guān)系在調(diào)研中受到各單位和專業(yè)部門(mén)的廣泛關(guān)注，因此《規(guī)定》的定位是質(zhì)量事件定義、分類分級(jí)、調(diào)查報(bào)告等的前提和關(guān)鍵。綜合各方意見(jiàn)，將《規(guī)定》定位于從屬于《調(diào)規(guī)》，并作為《調(diào)規(guī)》的延伸和補(bǔ)充。依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定要求，《規(guī)定》明確對(duì)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各類質(zhì)量原因引起的事件應(yīng)獨(dú)立開(kāi)展分類、定級(jí)、報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)。但考慮到質(zhì)量事件與安全事件密不可分的關(guān)系，我們對(duì)由質(zhì)量原因造成的安全事件，按《調(diào)規(guī)》進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、考核，不再納入《規(guī)定》范疇，但納入質(zhì)量體系整體的監(jiān)督管理，即組成安全和質(zhì)量事件聯(lián)合調(diào)查，確保質(zhì)量監(jiān)督體系的完整性。

3 全面調(diào)查,嚴(yán)肅報(bào)告

3.1 質(zhì)量事件調(diào)查

質(zhì)量事件調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)施求是、注重實(shí)效的原則，我們以《調(diào)規(guī)》為基礎(chǔ)，又體現(xiàn)質(zhì)量事件調(diào)查和報(bào)告的特征，要求及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件經(jīng)過(guò)、原因和損失，認(rèn)定事件類別等級(jí)，明確責(zé)任單位、部門(mén)和人員，提出整改措施和處理意見(jiàn)，做到“四不放過(guò)”。初步認(rèn)定發(fā)生質(zhì)量事件時(shí)，應(yīng)組成質(zhì)量事件調(diào)查組，開(kāi)展事件調(diào)查處理。發(fā)生安全事件同時(shí)構(gòu)成質(zhì)量事件的，可組成安全和質(zhì)量事故調(diào)查組，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查處理。發(fā)生五、六級(jí)質(zhì)量事件，由省(直轄市、自治區(qū))電力公司、國(guó)家電網(wǎng)公司直屬公司或其授權(quán)的單位成立質(zhì)量事件調(diào)查組組織調(diào)查，國(guó)家電網(wǎng)公司可根據(jù)情況組織、派員參加或授權(quán)有關(guān)單位調(diào)查。發(fā)生七級(jí)質(zhì)量事件，由地市供電公司級(jí)單位成立質(zhì)量事件調(diào)查組組織調(diào)查，上級(jí)管理單位可根據(jù)情況組織、派員參加或授權(quán)有關(guān)單位調(diào)查。發(fā)生八級(jí)質(zhì)量事件，由事件發(fā)生單位成立質(zhì)量事件調(diào)查組組織調(diào)查，上級(jí)管理單位可根據(jù)情況組織、派員參加或授權(quán)有關(guān)單位調(diào)查。安全事件的調(diào)查組若認(rèn)定事件中存在質(zhì)量原因，應(yīng)將此相關(guān)信息通報(bào)對(duì)應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén);必要時(shí)，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)派員或指定專業(yè)部門(mén)(單位)派員參加調(diào)查;事件調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)將事故調(diào)查報(bào)告抄報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。

3.2 質(zhì)量事件報(bào)告

質(zhì)量事件報(bào)告結(jié)合綜合調(diào)研意見(jiàn)和質(zhì)量事件過(guò)程分析的特點(diǎn)，我們對(duì)質(zhì)量事件的報(bào)告時(shí)限較安全事件適當(dāng)放寬。五、六級(jí)質(zhì)量事件均應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家電網(wǎng)公司;省(直轄市、自治區(qū))電力公司上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司的同時(shí)，還應(yīng)報(bào)告相關(guān)區(qū)域分部，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。七、八級(jí)質(zhì)量事件(不含服務(wù)質(zhì)量事件)均應(yīng)在12小時(shí)以內(nèi)將事件簡(jiǎn)況上報(bào)至省(直轄市、自治區(qū))電力公司或國(guó)家電網(wǎng)公司直屬公司。七、八級(jí)服務(wù)質(zhì)量事件應(yīng)將事件簡(jiǎn)況逐級(jí)上報(bào)至省(直轄市、自治區(qū))電力公司或國(guó)家電網(wǎng)公司直屬公司，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)。匯報(bào)中應(yīng)包含以下內(nèi)容：質(zhì)量事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位;質(zhì)量事件發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);電網(wǎng)設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、用戶、社會(huì)等方面受影響的初步情況。

4 責(zé)任追究,跨界追溯

根據(jù)對(duì)質(zhì)量事件實(shí)行全過(guò)程責(zé)任追究和源頭責(zé)任追溯的原則，《規(guī)定》要求通過(guò)調(diào)查分析，追究相關(guān)單位和部門(mén)的管理責(zé)任;除追究公司系統(tǒng)內(nèi)單位的責(zé)任外，同時(shí)追溯造成質(zhì)量事件的相關(guān)單位責(zé)任。

《規(guī)定》明確一次事件既構(gòu)成質(zhì)量事件條件，也構(gòu)成安全事件條件時(shí)，分別統(tǒng)計(jì)。發(fā)生質(zhì)量事件，但未構(gòu)成安全事件，則質(zhì)量事件單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。一次事件造成不同性質(zhì)的質(zhì)量事件時(shí)，遵循“不同等級(jí)，等級(jí)優(yōu)先;相同等級(jí)，主因優(yōu)先”的原則統(tǒng)計(jì)。對(duì)新投產(chǎn)的工程在一年以內(nèi)發(fā)生由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試等原因或非運(yùn)檢主要原因造成的質(zhì)量事件按工程質(zhì)量事件統(tǒng)計(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)《辦法》的修訂，建立《規(guī)定》，使各類質(zhì)量事件調(diào)查處理“可執(zhí)行、可查實(shí)、可整改”，進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，督促各項(xiàng)技術(shù)、管理和工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度的嚴(yán)格實(shí)施，推進(jìn)質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，真正實(shí)現(xiàn)安全防線前移。

吳旻(1968—),女,漢族,本科,經(jīng)濟(jì)師,研究方向：安全監(jiān)督管理。