加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究*

張秀生，單 嬌

(武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430072)

黨的十八大報告指出:“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！秉h的十八屆三中全會的《決定》指出:“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新?！薄霸试S農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！薄肮膭钷r(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。”

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、智能化等特征，同傳統(tǒng)的分散農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)營主體更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，較容易接受和采用新品種、新技術，是各種先進生產(chǎn)要素更加有效的載體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構性矛盾的客觀要求。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，誰來種地的問題日益凸顯，為了解決農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構性矛盾和農(nóng)業(yè)后繼無人的問題，迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是提高農(nóng)業(yè)抗風險能力和競爭力的必然選擇。我國以往以傳統(tǒng)農(nóng)戶作為生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應對劇烈變化的農(nóng)產(chǎn)品市場的能力有限，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的深度融合，大大提高應對農(nóng)產(chǎn)品市場風險能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是滿足居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的保障。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，首先必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于統(tǒng)一進行全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

各地在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，培育發(fā)展了一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成效明顯，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場初具規(guī)模，專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，新型職業(yè)農(nóng)民開始形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育推動了農(nóng)業(yè)的標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，但其在發(fā)展過程中也存在一些困難和問題，需要采取強有力的措施，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型及其特點

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于我國傳統(tǒng)的、半自給的農(nóng)戶家庭經(jīng)營提出的，克服了農(nóng)戶家庭經(jīng)營在規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)要素利用效率等方面的不足，具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、勞動生產(chǎn)率較高等特征，是推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，既包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，也涵蓋了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)提供服務的經(jīng)營組織。

1.專業(yè)大戶

專業(yè)大戶統(tǒng)指種植或者養(yǎng)殖的規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的種養(yǎng)大戶，其主要特征是在家庭經(jīng)營的基礎上，農(nóng)民以家庭為單位承包較大數(shù)量的土地，以種植業(yè)收入為家庭務農(nóng)勞動力的重要收入來源。他們以家庭自有勞動力和基本生產(chǎn)工具為主，并利用各級、各部門提供的社會化服務進行經(jīng)營。目前的專業(yè)大戶很多是通過土地流轉(zhuǎn)而形成的。當然，經(jīng)營土地的量在各個地區(qū)不盡一致。

專業(yè)大戶保持了雙層經(jīng)營、戶營為主的特點，農(nóng)戶經(jīng)濟利益和其經(jīng)營狀況直接掛鉤，既克服了經(jīng)營規(guī)模過小的弱點，又保留了家庭經(jīng)營的優(yōu)點，農(nóng)民的積極性能夠得到充分的發(fā)揮。

2.家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場原本是指在歐洲、美國等一些農(nóng)業(yè)比較發(fā)達國家經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶。自黨的十七屆三中全會提出可以在有條件的地方發(fā)展家庭農(nóng)場之后，家庭農(nóng)場逐漸成為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個重要類型。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其特征如下:一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場是在家庭承包經(jīng)營基礎上發(fā)展起來的，同一般的專業(yè)大戶相比，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性、集約化水平和經(jīng)營管理水平等方面具有更高的要求，但二者都屬于家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場經(jīng)營單位的主體仍然是家庭，家庭農(nóng)場主是所有者、勞動者和經(jīng)營者的統(tǒng)一體。在保留家庭承包經(jīng)營傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，家庭農(nóng)場也吸納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是對家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展和完善。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；?。家庭農(nóng)場必須達到一定的規(guī)模，才能夠融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征。但農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也存在一個“度”的問題，當經(jīng)營規(guī)模超過一定程度時，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，土地的產(chǎn)出率就有可能下降。受資源利用能力、經(jīng)營管理能力和風險防范能力的限制，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模必須處在可控的范圍內(nèi)。三是市場化經(jīng)營。四是企業(yè)化管理。［1］48-56

根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20世紀美國的家庭農(nóng)場數(shù)量逐漸減少，單個農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，基本上每個家庭農(nóng)場僅專注生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營主體組織方式多樣化等特點，農(nóng)場主對土地的權利受國家保障，家庭農(nóng)場的經(jīng)營較為穩(wěn)定。日本家庭農(nóng)場的主要特征是規(guī)模較小，這是因為日本的國土面積較小，耕地規(guī)模有限。為了防止出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并，日本將農(nóng)業(yè)用地的所有權和使用權相結(jié)合，如果農(nóng)民不再進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以將土地委托給農(nóng)業(yè)合作社。日本政府通過采取土地分散占有和集中生產(chǎn)經(jīng)營的政策，有效避免了土地經(jīng)營分散和土地過于集中所帶來的弊端。［2］44-45

從美國和日本家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗來看，我國家庭農(nóng)場需要在制度、政策、經(jīng)營體制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制維護農(nóng)民承包權益的基礎上，保障土地相對集中的生產(chǎn)和經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

3.農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎之上，按照自愿聯(lián)合和民主管理的原則組織起來的互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民合作主要包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應合作、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售合作以及金融信貸保險合作等。

通過農(nóng)戶之間的聯(lián)系與合作，農(nóng)民合作社能夠解決傳統(tǒng)農(nóng)戶的家庭經(jīng)營中存在的規(guī)模不經(jīng)濟問題，并且可以通過在技術和資金等方面的合作，提高農(nóng)戶生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。農(nóng)民合作社有其存在的必然性，當商品經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，農(nóng)民需要有代表自身利益的專業(yè)化組織來抵御市場風險，從而提高農(nóng)民的市場地位和談判能力。農(nóng)民合作社的基本特征如下:一是堅持家庭承包經(jīng)營為基礎。與農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織不同，農(nóng)民合作社是以依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民為主體，自愿組織起來的，農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社并不改變基本的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。二是以服務社員為根本。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民或小生產(chǎn)者組成的利益共同體，根據(jù)組織成員的需要來開展經(jīng)營活動，利用合作社的力量維護農(nóng)戶的利益，提升農(nóng)戶的市場地位，也就是所謂的“生產(chǎn)在家，服務在社”。三是具有互助性質(zhì)。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)勞動者進行自我服務的經(jīng)濟組織，加入農(nóng)業(yè)合作社的成員，都是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或銷售領域提供服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合作社成立的目的在于通過農(nóng)戶之間的合作互助來實現(xiàn)規(guī)模效益，完成單個農(nóng)戶無法完成的事情。這種互助性的特點決定了合作社“對成員服務不以盈利為目的”的經(jīng)營原則。四是效率優(yōu)先，兼顧公平。效率表現(xiàn)在合作社通過農(nóng)戶之間經(jīng)濟聯(lián)合的方式優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和各種資源的優(yōu)化配置，依據(jù)市場的需求，利用統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營和集體談判等途徑實現(xiàn)農(nóng)戶利益的最大化。公平表現(xiàn)在合作社遵循農(nóng)民自愿加入的原則，規(guī)定農(nóng)民合作社的每個成員在組織內(nèi)部的地位都是平等的，并且實行“社員民主管理原則”，在決策上堅持以人為本的“一人一票制”。［3］31-43

農(nóng)民合作社模式在歐洲比較普遍，為了解決農(nóng)戶分散經(jīng)營所帶來的種種問題，自19世紀以后歐洲各國基本都組建了農(nóng)民合作社。合作社多由中小農(nóng)戶在自愿聯(lián)合的基礎上進行集體加工和銷售，社內(nèi)各項事務由所有成員共同協(xié)商，合作社的收入一般也是在扣除必要的開支費用和積累資金后，按照每個成員投入的多少進行分配。農(nóng)民合作社在歐洲農(nóng)業(yè)領域具有很高的普及程度，法國大多數(shù)農(nóng)場主加入了流通領域的合作社，瑞典有90%以上的農(nóng)民加入了合作社，德國幾乎全部農(nóng)戶都參加了合作社。歐洲農(nóng)民合作社的主要特點是具有很強的專業(yè)性、完整的組織體系和規(guī)范化的運作方式，各地合作社自愿按照產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)合，逐步形成從地方到中央的農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社。例如，芬蘭占全國80%以上的奶牛戶組成了47個乳制品的合作社，進行牛奶的加工和銷售，在經(jīng)過資產(chǎn)的重組之后，乳制品合作社以股份制的形式組成了全國聯(lián)社性質(zhì)的公司，生產(chǎn)的產(chǎn)品多達1400種，乳制品加工量占全國總量的77%，年營業(yè)額高達18億美元。［4］24-25

盡管各個國家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，選擇的農(nóng)民合作組織的方式不盡相同，但不同的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式都具有相同的特點，即農(nóng)戶的參與程度高、領域覆蓋面廣、內(nèi)部運行機制完善、政府支持力度大，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了極其重要的作用，這主要是由于農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營模式相比，在組織形式上具有更加鮮明的特點和優(yōu)勢。但由于各國的國情不同、資源稟賦不同以及市場發(fā)育的程度不同，不同國家的農(nóng)民合作社發(fā)展路徑和組織形式也不盡相同，一個國家農(nóng)民合作社的選擇是與該國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段相適應的。我國與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展背景都不盡相同，即便在我國不同的省份和地區(qū)之間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不同，這就要求我國在發(fā)展農(nóng)民合作社的過程中必須因地制宜，根據(jù)各地區(qū)的具體情況來選擇與各地農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的形式，不能一刀切，要發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，例如信貸合作社、服務合作社、供銷合作社等。

需要提及的是，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種模式。專業(yè)協(xié)會是以農(nóng)民為主體組成的社會團體，通過農(nóng)業(yè)技術服務、信息服務、金融服務等環(huán)節(jié)將分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成利益共享的農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)和銷售體系。其中比較有代表性的有美國的農(nóng)場主協(xié)會和日本的農(nóng)協(xié)。美國的農(nóng)業(yè)市場化程度較高，農(nóng)場主協(xié)會以合作加工和產(chǎn)品銷售為主，專業(yè)化程度高、經(jīng)濟實力雄厚，分散的農(nóng)場主通過加入農(nóng)場主協(xié)會實現(xiàn)了高度的組織化。日本人均耕地面積較少，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本通過政府的引導和支持在全國建立了適合本國國情的“農(nóng)協(xié)”組織，實現(xiàn)了農(nóng)民的高度組織化。日本農(nóng)協(xié)主要為參與的成員提供各類綜合性服務，例如農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)指導服務、農(nóng)產(chǎn)品的銷售和代購服務、農(nóng)業(yè)資金的金融信用服務等。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前日本共有2472個綜合性農(nóng)協(xié)，3513個專業(yè)性農(nóng)協(xié)，平均每個綜合性農(nóng)協(xié)有3037 個成員。［5］57-61

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)

在聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究報告中，農(nóng)業(yè)企業(yè)被認為是農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的非農(nóng)聯(lián)系環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)企業(yè)用訂單合同或合作等方式與農(nóng)戶建立利益紐帶，通過帶動農(nóng)戶進入市場實現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，并且通過對農(nóng)產(chǎn)品的加工、處理、運輸和銷售，將農(nóng)業(yè)領域與消費者聯(lián)結(jié)起來。農(nóng)業(yè)企業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供直接或間接服務的企業(yè)，其主要特征是:它們都是涉農(nóng)的企業(yè)，可以是從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的企業(yè)，也可以是從事一體化經(jīng)營中某一個環(huán)節(jié)的企業(yè);它們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)在了一起，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一體化經(jīng)營，在進行管理創(chuàng)新的基礎上降低了企業(yè)經(jīng)營成本，多元化的運作更為明顯;此外，同其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中還會受到自然因素的影響，農(nóng)戶需要承擔比較大的自然風險，這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中能夠為農(nóng)戶承擔部分自然風險和市場風險。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和公司化成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體越來越多地將現(xiàn)代工業(yè)組織模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域，這種組織模式在降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風險、提高農(nóng)業(yè)的技術水平、拓寬農(nóng)業(yè)的融資渠道和獲取農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應等方面具有明顯的優(yōu)勢。二是對農(nóng)業(yè)企業(yè)的設立進行規(guī)范和引導，防止農(nóng)用土地的非農(nóng)化。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益相對較低，資本出于逐利性往往會選擇經(jīng)濟利益較高的領域，將原本應該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地用作其他用途。為了防止農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化傾向，政府應在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中加強規(guī)范和引導，對農(nóng)業(yè)公司或法人的經(jīng)營資格和經(jīng)營項目進行嚴格的審核和限定。例如，法國規(guī)定在每一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中，必須要有一個以上的通過資格認定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者;日本規(guī)定農(nóng)業(yè)法人單位的經(jīng)營項目必須限定在從事農(nóng)業(yè)或其相關產(chǎn)業(yè)上，且對農(nóng)業(yè)企業(yè)的成員也進行了限定。

與日本、法國等發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展還處于比較低級的階段，企業(yè)的經(jīng)濟效益較低，覆蓋面較窄，整體實力較弱，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尚未形成企業(yè)和農(nóng)戶之間有效的合作機制。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的完善和壯大具有較強的借鑒意義。

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有不同的定位和功能。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模生產(chǎn)的主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮著對小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶的示范效應，帶動小規(guī)模分散農(nóng)戶向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加其對技術、資本等生產(chǎn)要素的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平。農(nóng)民合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能，應成為引領農(nóng)民進入國內(nèi)外市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提升農(nóng)民組織化程度的作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)是具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務。［6］78-87我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的歷史較短，尚處于起步階段，各種類型經(jīng)營主體的模式體系尚不完善。伴隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育可以在總結(jié)發(fā)達國家相關經(jīng)營主體發(fā)展特點、吸收借鑒農(nóng)業(yè)組織和技術經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國的具體國情來實現(xiàn)。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下提出的，既要具有較高的技術裝備水平和經(jīng)營管理水平，同時也要適應我國人多地少的具體國情，適度規(guī)模經(jīng)營。由此可以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點概括為:適度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和較高的市場化程度。適度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模要高于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的規(guī)模，通過專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實現(xiàn)對各種生產(chǎn)資源的充分利用，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。集約化經(jīng)營是指相對于傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的物質(zhì)裝備條件、生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理水平較高，可以實現(xiàn)對生產(chǎn)資源要素的集約利用，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。市場化程度高是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品商品化率和經(jīng)濟效益都要明顯高于傳統(tǒng)的農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依照市場的產(chǎn)品需求來安排農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動，實現(xiàn)和市場的有效對接，使產(chǎn)品都能夠進入市場，獲得較高的經(jīng)濟效益。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.專業(yè)大戶。目前我國共有2.6億農(nóng)戶，在今后相當長一段時間內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎和數(shù)量最多的主體，也是其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模的源泉。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年末，我國經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶有287萬戶，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶有270萬戶，［7］覆蓋了糧食種植、經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機服務、經(jīng)紀服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.家庭農(nóng)場。根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，2012年全國30個省、區(qū)、市(不含西藏)共有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%;平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人;全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場收入為18.47萬元。從行業(yè)分布方面看，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場有40.95萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的比重為46.7%;從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場有39.93萬個，占比45.5%;從事種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場有5.26萬個，占比6%;從事其他行業(yè)的家庭農(nóng)場有1.56萬個，占比1.8%。從生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面看，單個家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達200.2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積的近27倍。目前已有3.32萬個家庭農(nóng)場經(jīng)有關部門認定或注冊，其中農(nóng)業(yè)部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。①數(shù)據(jù)來源于中研網(wǎng)http://www.chinairn.com/print/3155645.html。

3.農(nóng)民合作社。近年來，國家加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的支持力度。2012年7月國務院批準成立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議，負責農(nóng)民合作社的重大政策調(diào)研、協(xié)調(diào)落實扶持政策、制定國家示范社評定監(jiān)測管理辦法等工作。在總結(jié)各地農(nóng)民專業(yè)合作示范社經(jīng)驗的基礎上，2012年12月聯(lián)席會議出臺了《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，對國家農(nóng)民合作社示范社的評定原則、申報和監(jiān)測等方面做出了具體規(guī)定。財政支持農(nóng)民合作社的力度也明顯加強，2013年財政部安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金18.5億元，支持各地農(nóng)民合作社引進新品種、推廣新技術、對成員開展服務等;安排9.96億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，扶持2425個農(nóng)民合作社項目。截至2013年底，全國依法登記的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社共有95.07萬家，實有成員7221萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27.8%;聯(lián)合社有5600多家，聯(lián)合會有2554家。②數(shù)據(jù)來源于李存才:《全國農(nóng)民合作社達到95.07萬家》，載《中國財經(jīng)報》，2014年2月7日。農(nóng)民合作社的發(fā)展由數(shù)量擴張向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)。國家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，自2004年以來，中央1號文件都強調(diào)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺了財政、稅收、信貸、出口等一系列相關政策措施，通過政策引導、資金投入和技術扶持等手段，大力推進農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動作用。根據(jù)《2013中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全國共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.01萬家，從業(yè)人員1540.98萬人;完成總產(chǎn)值152147億元，比2011年增長19.4%;實現(xiàn)主營業(yè)務收入149323億元，增長17.2%;利潤總額10415億元，增長22.7%;出口交貨值10077億元，增長9.2%。同時，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量也逐步增加，經(jīng)濟實力和輻射帶動能力穩(wěn)定增強，利益聯(lián)結(jié)機制日趨完善，集群效應日益顯著。2012年全國各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個，輻射帶動40%的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;龍頭企業(yè)有11.8萬家，所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應量的l/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。［8］61-632014年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排中央財政資金12.8億元，扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目265個。其中，龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目108個，中央財政資金6.68億元;“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目157個，中央財政資金6.12億元。重點扶持了種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)地批發(fā)市場以及儲藏保鮮等項目建設。通過兩類試點項目的建設，國家積極探索農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股龍頭企業(yè)的有效途徑，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。③資料來源:國務院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)“2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和‘一縣一特’產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

1.分散經(jīng)營的農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)方面存在矛盾。截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例為26%。［7］分散經(jīng)營的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)方面存在矛盾，一方面，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔心失地，轉(zhuǎn)出耕地尤其是長期轉(zhuǎn)出的意愿并不強，限制了規(guī)模經(jīng)營，成為制約專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的障礙。在流轉(zhuǎn)價格方面，流轉(zhuǎn)的價格低了，農(nóng)戶吃虧，價格高了，種田戶不劃算;在流轉(zhuǎn)年限方面，流出方與流入方期望值相差較大。另一方面，由于土地的集中連片流轉(zhuǎn)較難，與農(nóng)戶存在矛盾糾紛，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體承包期普遍較短，承包沒有連續(xù)性，不敢投入，影響了土地的產(chǎn)出效益。而且大部分新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶之間僅僅是通過口頭達成轉(zhuǎn)包協(xié)議，沒有規(guī)范的文本合同，存在不確定性。

2.農(nóng)業(yè)基礎設施建設不甚完善。近年來，雖然我國農(nóng)業(yè)基礎設施的支農(nóng)能力明顯得到改觀，但由于歷史原因，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程中仍然有相當一部分已經(jīng)超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，標準不高，配套率低，抵御自然災害的能力脆弱，效益衰減。目前，全國許多地方由于資金投入不足、資金投入渠道不暢或者資金投入效益低等問題，對農(nóng)業(yè)基礎設施的修復、改建和重建不夠，改造占全國耕地總面積70%以上的中低產(chǎn)田使其達到正常產(chǎn)量水平的能力不足。從農(nóng)業(yè)投資結(jié)構看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施投資占農(nóng)業(yè)類基本建設投資的比重僅為10%左右，而這有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施投資資金又多傾向于投向大型水利、林業(yè)和生態(tài)建設等領域，農(nóng)民生產(chǎn)急需的農(nóng)田水利設施、培肥地力改造中低產(chǎn)田等建設則嚴重缺乏資金支持。①資料來源:新華網(wǎng)2013年3月9日http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/09/c_114964585.htm。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，由為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)提供服務的各類機構和個人所形成的網(wǎng)絡，其涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，包括原材料供應、技術服務、信息服務、金融服務以及農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、銷售等多個方面。從目前情況來看，我國公益性農(nóng)技服務力量薄弱，財政保障不足，公共服務能力不夠強;經(jīng)營性服務組織發(fā)展不夠，各類機構和個人提供的農(nóng)業(yè)社會化服務不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，尤其是在農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面還有待進一步提高。［9］70-78

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身規(guī)范化程度和競爭力有待加強。盡管現(xiàn)有的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)總量還不少，但有相當一部分規(guī)模較小、效益較低。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國約有70%以上的專業(yè)大戶種植規(guī)模不到6.67公頃，90%以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入不足1億元。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)實力較弱，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。一些農(nóng)民專業(yè)合作社運作不規(guī)范，內(nèi)部制度不健全，組織化程度低，抵御市場風險能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工初加工多，深加工少，糧食、畜禽加工能力大，水產(chǎn)、蔬菜加工能力弱。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營人才嚴重缺乏，農(nóng)村技術型人才占農(nóng)村勞動力的比重僅為1.6%，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的勞動力占勞動力總數(shù)的比例不足 4% 。［6］78-87

(三)制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的原因

1.土地流轉(zhuǎn)不盡規(guī)范，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，而在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些困難。具體表現(xiàn)在三個方面:一是部分地區(qū)不夠重視，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意識較弱。由于對國家土地承包和流轉(zhuǎn)的政策不夠了解，有些農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿不強，擔心土地的流轉(zhuǎn)會導致自身利益的損害，寧可將土地荒蕪也不愿進行土地的流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)戶缺乏相關的法律意識，在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中不經(jīng)過村委會的同意或備案，也沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)的書面合同。也有一些農(nóng)戶在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，看到土地承包者獲得收益高，就擅自毀約，損害了承包方的利益。二是地方缺乏足夠的流轉(zhuǎn)配套政策，流轉(zhuǎn)行為亟待規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)中的臨時用地、調(diào)整規(guī)劃和招商服務等缺少相關的政策和資金支持，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)也不規(guī)范，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的權益得不到保障。按照國家的土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)定，享受糧食補貼是“誰種田誰受益”，但在土地的實際流轉(zhuǎn)過程中，往往是土地承包者享受了糧食補貼的優(yōu)惠，使得由糧補引起的土地糾紛問題經(jīng)常發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)社會化服務不完善，土地承包經(jīng)營分散，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶在實施土地規(guī)?；?jīng)營時，往往因為一家或幾家農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，而無法完成土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，導致土地的分散，影響了土地的流轉(zhuǎn)速度和成效，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)融資存在困難，阻礙新型經(jīng)營主體壯大

農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的滯后使得各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨著不同程度的融資難問題。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展尚處于初級階段，多數(shù)經(jīng)營主體的生產(chǎn)規(guī)模相對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來看還是較小，難以滿足信貸條件，融資存在困難。一方面，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在向銀行等金融機構融資時存在困難。農(nóng)村的土地歸集體所有，土地使用權的抵押存在法律障礙;經(jīng)營規(guī)模較小，在融資過程中缺乏有效的固定資產(chǎn)作為抵押擔保品;專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都是家庭式的管理，內(nèi)部控制機制不健全，難以符合金融機構的信貸要求;農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)也還沒有得到金融機構的普遍認可，也就不具備獨立承擔貸款的能力。另一方面，從金融機構方面來看，金融機構為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的融資擔保服務不足。在農(nóng)村金融發(fā)展方面，農(nóng)村中小金融機構的監(jiān)管難度較大，為了防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，金融監(jiān)管部門執(zhí)行了嚴格的準入政策，客觀上也造成農(nóng)村的中小金融機構發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;涉農(nóng)貸款一般風險大、金額小，銀行等金融機構按照風險和收益匹配原則發(fā)放貸款時通常要求提高涉農(nóng)貸款的利率，增加了借款方的負擔;銀行進行商業(yè)化改革后，大量撤銷或合并農(nóng)村的網(wǎng)點，上收貸款管理權限，只在縣城設立分支機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構一般僅有農(nóng)村信用社和郵儲銀行，村鎮(zhèn)銀行也剛起步;銀行等金融機構對農(nóng)村貸款的意愿不強，更傾向于在農(nóng)村地區(qū)吸收存款，將資金放貸到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和利潤較高的行業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)資金“逆流”。由于缺乏有效的抵押擔保物，再加上申請手續(xù)繁復、隱性交易費用較高等問題的存在，多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較難從正規(guī)的金融渠道獲得信貸資金支持。另外，政府小額信貸等扶持性的貸款規(guī)模也比較小，無法滿足經(jīng)營主體的資金需求，制約了其進一步發(fā)展壯大。

3.農(nóng)業(yè)缺乏后繼人才，限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)民的知識化、專業(yè)化和職業(yè)化，也不可能實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從目前的情況看，農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)展的滯后是制約新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的重要因素。從政府層面來看，對適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新型職業(yè)農(nóng)民的培育仍處于短期行為，農(nóng)民的職業(yè)教育相關管理機制不健全，缺乏實效性。各級監(jiān)管部門對投入到新型職業(yè)農(nóng)民教育中的資金監(jiān)管不夠，教育質(zhì)量監(jiān)管機制不健全，教學效果評價體系不完善。同時，在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進入與退出的機制不健全，缺乏鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境氛圍，年輕的農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

(一)完善新型農(nóng)民培育體系

提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的重要保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的支撐，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅要有了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的人才，更需要有一批會經(jīng)營、懂管理、懂營銷的專門人才，讓這些人才成為真正的職業(yè)農(nóng)民，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。完善新型高素質(zhì)農(nóng)民培育體系需要從以下幾點出發(fā):一是加大對傳統(tǒng)農(nóng)民的培養(yǎng)和改造力度。目前我國從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村種養(yǎng)戶年齡偏大、文化程度較低，較難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。通過對傳統(tǒng)農(nóng)民培訓模式、手段和方法上的創(chuàng)新，多渠道、多層次、多形式地加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力的知識和技能培訓，加快農(nóng)業(yè)技術的推廣培訓工作，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的種養(yǎng)技術，培育出一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，有技術、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。二是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓。激發(fā)外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民將積累資金投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設的熱情，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技能方面的培訓，并結(jié)合各個地區(qū)不同的特色產(chǎn)業(yè)，開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓，全面提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自我發(fā)展能力。三是完善農(nóng)村教育體系，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源。加快構建完善的農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，促進義務教育和職業(yè)教育的銜接，使農(nóng)民職業(yè)教育更加系統(tǒng)化、常規(guī)化和普遍化，全面提高農(nóng)民的勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力。同時要充分利用各類職業(yè)學校和農(nóng)函大等農(nóng)民技術教育培訓的主渠道，擴大農(nóng)民科技培訓的覆蓋面。四是強化扶持政策。將對農(nóng)民工的培訓工作納入同級的財政補貼范圍，逐漸增加培訓投入和培訓補貼標準，積極推進建立并完善包括風險支持、信息服務和勞動保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系，鼓勵扶持學農(nóng)的大中專畢業(yè)生和大學生村官參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的建設，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的新型職業(yè)農(nóng)民，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和領頭人。

(二)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展要求進行適度的規(guī)模經(jīng)營，而要推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，必須通過健全農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟。利用新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的機會，引導農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，推動土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。具體可以采取以下措施:一是深化農(nóng)村的產(chǎn)權制度改革，進一步賦予農(nóng)民更加完整的土地承包經(jīng)營權，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的長期化和物權化，搞好農(nóng)村土地的確權、登記和頒證工作，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，為健全農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場建立起堅實的產(chǎn)權基礎。二是探索建立合理的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權退出的補償機制，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權的意愿，對進城務工農(nóng)民的承包地、宅基地和集體收益分配等做出合理的制度安排，鼓勵在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權。三是完善農(nóng)村的社會保障體系，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，逐步提高農(nóng)村的最低生活保障標準和農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，弱化土地對農(nóng)民的社會保障職能，減少農(nóng)民的后顧之憂，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

(三)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持

解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難和農(nóng)業(yè)保險投保難問題，需要深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展政策性的農(nóng)業(yè)保險。一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保方式。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準入標準和條件，根據(jù)新型經(jīng)營主體信貸需求的特點，加強農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，例如提高專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場小額信貸的標準，對實力強和信譽好的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當?shù)男刨J授信額度，探索適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”或“基地+農(nóng)戶”的貸款抵押擔保模式，擴大新型經(jīng)營主體財產(chǎn)可納入抵押的范圍，采取多種形式提供多渠道的金融服務，提高金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的可行性。此外，政府還應該通過財政政策，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貼息、低息的貸款優(yōu)惠，降低規(guī)模經(jīng)營的貸款成本。另一方面，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險。各級保險機構應結(jié)合不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點，開發(fā)符合新型經(jīng)營主體需求的有針對性的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營銷等各個環(huán)節(jié)提供不同的保險服務。完善農(nóng)業(yè)的政策性保險，提高財政對各類新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保險費補貼比例，逐步增加農(nóng)業(yè)保險品種，增加政策性保險的品種，擴大政策性保險的覆蓋面，提高理賠的服務水平，進一步增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對風險的抵御能力。同時，鼓勵各個地方發(fā)展對當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的保險。

(四)改革城鄉(xiāng)分割的管理制度

為了適應工業(yè)化的需要、加快城鎮(zhèn)化的進程，近些年來我國不斷完善城鎮(zhèn)戶籍管理制度和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度。但是，由于長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構和一些現(xiàn)實因素的影響，大中城市仍然對進城務工農(nóng)民的落戶設置了比較高的門檻，再加上大中城市的生活成本較高，很大一部分農(nóng)民工難以在工作生活的城市落戶。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國大約有2.69億的農(nóng)村勞動力離開家鄉(xiāng)外出務工，但其中有相當比例的進城農(nóng)民工仍然不愿意放棄自己在農(nóng)村的土地，長期流轉(zhuǎn)土地的意愿不強，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。因此，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的契機，有序推進農(nóng)村勞動力的就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，能夠為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。改革城鄉(xiāng)分割的管理制度，解決進城務工人員的落戶問題，重點需要從以下兩點入手:一是實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，積極推動服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點扶持能夠容納更多勞動力就業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的尤其是適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位。同時，在目前農(nóng)村外出務工勞動人員返鄉(xiāng)人數(shù)逐漸增多的情況下，大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等社保制度。以中小城市作為重要切入點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務全覆蓋，為農(nóng)村進城務工人員安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等問題提供保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。

(五)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社是在民主公平、自愿互利的基礎上建立起來的農(nóng)民經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是世界各國尤其是發(fā)達國家的共同經(jīng)驗。在目前農(nóng)村“誰來種地”問題凸顯的背景下，發(fā)展農(nóng)民合作社，加強農(nóng)民之間的專業(yè)合作，通過農(nóng)民內(nèi)部之間橫向和縱向的專業(yè)聯(lián)合，能夠在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺或季節(jié)性不足的問題。加快發(fā)展農(nóng)民合作社，需要重點采取以下幾點措施:一是完善農(nóng)民合作社的法律法規(guī)體系，保障合作社的發(fā)展。目前全世界很多國家已經(jīng)制定了關于農(nóng)民合作社的法律法規(guī)或示范章程，國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗表明，法律法規(guī)的制定為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，保障了社員的利益和合作社的正常運轉(zhuǎn)。2007年我國出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提出了原則性的指導意見，但與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的具體政策和措施并不完善。中央政府需要在農(nóng)民合作社的組織建設、財政支持和稅收優(yōu)惠等方面制定具體的配套法規(guī)或示范章程，地方政府也應根據(jù)當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展狀況制定適合地區(qū)合作社發(fā)展的配套政策措施。二是健全農(nóng)民合作社組織體系，穩(wěn)定合作社發(fā)展。目前，我國農(nóng)民合作社聯(lián)合組織主要有縱向和橫向兩種形式?？v向組織形式是指由同行業(yè)合作社組建聯(lián)合社，直接從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;橫向組織形式是指由同一區(qū)域內(nèi)的各類農(nóng)民合作社組建聯(lián)合會，這類聯(lián)合會不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營等營利性活動，而是為社員提供各種信息交流、職業(yè)技能培訓、行業(yè)自律等社會化服務。橫向和縱向的合作社聯(lián)合組織都是在實踐中形成的。①資料來源:中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews＆NewsID=73323。從總體來看，農(nóng)業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展需要規(guī)范合作社聯(lián)合組織縱向的專業(yè)分工和橫向的區(qū)域合作，健全農(nóng)民合作社組織體系，同時建立全國性的農(nóng)民合作社管理機構，負責合作社和合作社聯(lián)合組織的監(jiān)督與管理。三是完善農(nóng)民合作社的內(nèi)部運行機制，規(guī)范合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民，在合作社組織發(fā)展的過程中，政府要做好角色定位，不能強迫命令一刀切，而是要指導和引導，支持農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)濟能人和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者領辦農(nóng)業(yè)合作社，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，對管理水平較高、服務能力較強的農(nóng)民合作社給予補助。同時，農(nóng)民合作社的建立必須注意的問題是:合作社必須依法建立;建立后要制定嚴格的內(nèi)部規(guī)章制度，如財務管理制度和管理監(jiān)督制度等;要規(guī)范合作社內(nèi)部的利益分配機制，以制度為基礎保證利益分配的公平性;合作社內(nèi)部參與管理的主體要保持高度的責任感，同時需要具有一定的專業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗。

(六)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段和消費者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的高要求決定了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展具有巨大的空間。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)能力、知識技術和管理水平等方面較都有較大的比較優(yōu)勢，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大有利于將先進的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術和管理方式等要素導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。為此，需要支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)產(chǎn)品的精深加工項目建設，延長整個產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，著力打造龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高龍頭企業(yè)對周邊農(nóng)戶的輻射帶動能力。鼓勵大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用已建立的品牌優(yōu)勢，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團，實行標準化、規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。此外，從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱，企業(yè)同農(nóng)戶之間未形成共生共贏的利益機制。工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域有助于打破傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村分工格局，為城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟合作提供銜接點。在傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營條件下，分散的農(nóng)戶之間無法進行大規(guī)模的橫向聯(lián)系，而工商企業(yè)可以利用較為完善的公司制度來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)制度，將農(nóng)戶的個體行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的市場行為，促使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者在更為廣闊的空間范圍內(nèi)組合生產(chǎn)要素。從分散化的家庭經(jīng)營向市場化的企業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變不僅可以降低農(nóng)業(yè)交易的成本，還能為培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家創(chuàng)造良好的氛圍，推動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次發(fā)展。

但是在工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域的同時，要加強對工商資本的監(jiān)管和引導，特別注意防止土地非農(nóng)化、非糧化和侵占農(nóng)民利益等問題的出現(xiàn)。由于種植糧食的比較收益較低，資本更加偏好于選擇比較收益高的經(jīng)濟作物，可能導致土地的“非糧化”;也有部分工商資本進入農(nóng)業(yè)僅是為了進行資本化運作，大量圈地待價而沽，待到一定時機將土地租給農(nóng)業(yè)大戶或其他經(jīng)營主體來賺取差價;更有一些企業(yè)利用圈來的土地蓋別墅、建度假村，造成大量耕地“非農(nóng)化”。解決工商資本投資于農(nóng)業(yè)所帶來的土地“非農(nóng)化”、“非糧化”風險，關鍵在于鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，變“投資”為“支持”。工商企業(yè)一般有較雄厚的資金實力和較為先進的技術水平，在進入農(nóng)業(yè)領域后可以獨自或者聯(lián)合建立運行效率較高、輻射帶動能力較強的龍頭企業(yè)，形成以大型工商企業(yè)為龍頭，以中小企業(yè)為紐帶，聯(lián)合農(nóng)業(yè)散戶，優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，在企業(yè)與農(nóng)戶之間構建起“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制。

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