新中國成立初期農(nóng)村基層黨風廉政建設的歷史經(jīng)驗與當代啟示*

劉圣陶，羅 雄

(湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭 411105;廣東技術師范學院，廣東 廣州 510450)

鑒于新中國成立后，農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)驗主義、官僚主義、命令主義和腐化墮落現(xiàn)象的滋生和增長①建國初期農(nóng)村基層黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢，參見羅雄《建國初期農(nóng)村基層黨風廉政建設史研究》(湘潭大學，碩士學位論文，2013年)。，中國共產(chǎn)黨領導人民群眾對此進行了堅決的斗爭。在黨和人民的共同努力下，新中國成立初期(1949.10-1956.9)農(nóng)村基層黨員干部清正廉潔之氣蔚然成風，享譽中外?？偨Y新中國成立初期農(nóng)村基層黨風廉政建設的歷史經(jīng)驗，對于進一步貫徹黨的十八大提出的建設純潔性政黨的重要精神和在全面建成小康社會的戰(zhàn)略背景下開展農(nóng)村基層黨風廉政建設具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、歷史經(jīng)驗:堅持監(jiān)督、教育與懲治工作“三結合”

新中國成立初期，農(nóng)村基層黨風廉政建設緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民、務實、清廉為核心，堅持人民群眾的監(jiān)督、黨風廉政教育的開展與嚴厲懲治違法亂紀分子“三結合”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為推動新中國建立初期農(nóng)村基層經(jīng)濟事業(yè)和社會事業(yè)的恢復與發(fā)展提供著堅強保證。

(一)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，形成人民監(jiān)督的強大態(tài)勢

早在1945年7月，黃炎培先生訪問延安時就曾向中共領導人提出了“興亡周期率”問題。對此，毛澤東自信而堅定地回答道:“我們能夠跳出這個周期率。我們找到了一條新路。這條路就是民主——讓人民來監(jiān)督政府?！保?］148-149新中國成立后，因不少農(nóng)村基層黨員干部在工作中忘卻了堅持黨的群眾路線的真諦，因而造成了獨斷專行、官僚主義、命令主義、貪污浪費等不良作風的滋生和蔓延。為克服此種禍國敗黨的歪風邪氣，黨和政府在農(nóng)村基層發(fā)動了整風、整黨、“新三反”等系列群眾性政治運動;各縣(市)級人民監(jiān)察委員會設立了人民接待室，各建制村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)(區(qū)公所)廣泛設立了人民監(jiān)察通訊員，并專門制定了相關保障性措施以保證檢舉者的安全，從而形成了人民群眾監(jiān)督的強大監(jiān)督態(tài)勢，讓農(nóng)村基層黨員干部中的違法亂紀分子無以遁形。

歷史證明，不注意讓人民群眾監(jiān)督黨和政府，農(nóng)村基層黨政機關工作人員就容易陷入官僚主義、命令主義和主觀主義的泥潭，就容易滋生腐敗和各種不正之風。群眾的眼睛是雪亮的。只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能使一切貪污、浪費等違法亂紀行為失去滋長的“溫床”，才能使艱苦奮斗等黨的優(yōu)良作風得以繼續(xù)發(fā)揚。在農(nóng)村基層黨風廉政建設中充分動員人民群眾對黨員干部的監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的“中軸線”的作用，既是建國初期農(nóng)村基層黨風廉政建設的一大特點，也是彪炳史冊的創(chuàng)舉。

(二)積極開展黨風廉政教育，促使農(nóng)村基層黨員干部勤廉意識的內化

勤廉意識內化，就是公共權力的行使者，把勤政廉政作為其實現(xiàn)個人價值與社會價值的手段和目的，實現(xiàn)公共權力的目的與價值再創(chuàng)造的統(tǒng)一。黨員干部勤廉意識的養(yǎng)成及其內化，關鍵要充分發(fā)揮黨風廉政教育在促使農(nóng)村基層黨員干部“廉潔從政”、“勤政為民”方面起著重要的道德構筑和價值導向作用。

新中國成立初期，農(nóng)村基層黨員干部文化水平和政治理論水平相對較低，農(nóng)村基層恢復和發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)的任務繁重，在這種條件下，如果單純地、抽象地對農(nóng)村基層黨員干部進行黨風廉政教育，在當時的歷史條件下具有明顯的局限性:其一，受文化水平和政治理論水平的限制，極有可能會出現(xiàn)“學不懂”、“學不好”的現(xiàn)象，從而使黨風廉政教育成為“走過場”的行為;其二，面對恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴峻任務，單純的、抽象的黨風廉政教育會讓農(nóng)村基層黨員干部認為這是“本末倒置”“避重就輕”，從而產(chǎn)生“應付”情緒。鑒于此，中共在農(nóng)村基層黨風廉政建設的實踐中，采取了兩個基本的而富有成效的黨風廉政教育原則:一是堅持“學習先行，以提高思想為歸宿”的原則。如在農(nóng)村基層的整風運動中，中共就首先對農(nóng)村基層黨員干部進行了《中共中央關于在報紙刊物上開展批評與自我批評的決議》等指定文件的學習。又如，在農(nóng)村基層的整黨運動中，又首先對全體農(nóng)村基層黨員進行了“合格共產(chǎn)黨員標準的八項條件”的教育。二是堅持懲處與教育相結合的原則，“用身邊的人和事教育身邊的人”。如在農(nóng)村“新三反運動”中，中共把“以案件教育黨員干部”作為運動開展的“三位一體”的方針之一，從而切實提高了農(nóng)村基層黨員干部的社會主義覺悟，強化了其愛護國家財產(chǎn)的道德觀念。

通過在運動中加強對農(nóng)村基層黨員干部的黨風廉政教育，使得廣大農(nóng)村基層黨員干部普遍形成一種拒腐防變的心態(tài)，使得清正廉潔和全心全意為人民服務的宗旨意識深入到每一個農(nóng)村基層黨員干部的頭腦與內心，這是新中國建立初期農(nóng)村基層黨風廉政建設取得成功的基本經(jīng)驗之一。

(三)嚴懲農(nóng)村基層違法違紀分子，高懸“達摩克利斯之劍”

新中國成立初期，農(nóng)村基層黨員干部雖然級別不高，但權力很大，且相對集中，這給某些思想不純的黨員干部提供了腐敗墮落的權力基礎。據(jù)湖北孝感、荊州、襄陽、恩施等4個專區(qū)30個縣監(jiān)委的統(tǒng)計，從1953年到1954年第一季度，就揭發(fā)處理了合作社的貪污盜竊案件326件，貪污犯共355人，贓款3億3千萬元(舊幣)。孝感縣從縣社到17個基層社，均有問題，該縣楊店區(qū)社28名干部中，1952年8月就發(fā)現(xiàn)有15人貪污，17人挪用公款;在1953年至1954年第二季度又發(fā)現(xiàn)貪污案6起，差款錯賬7筆，還有3萬多斤代購糧不知下落。［2］6農(nóng)村基層黨員干部中的違法亂紀分子猶如敗壞黨綱國紀的“蛀蟲”，嚴重侵蝕著黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎。在農(nóng)村基層黨風廉政建設中，堅決查辦違法違紀案件是深入開展反腐敗斗爭、懲治違法亂紀行為的重要突破口和最有效的手段之一，是我們黨與違法違紀分子最直接、最激烈的較量，它最能體現(xiàn)我們黨的政治決心，最能堅定人民群眾與違法違紀作斗爭的信心。

懲治的目的在于預防。懲治有力，才能強化教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。新中國成立初期，中共通過對“曹春生事件”、“蒼山拔棉事件”、“王振海事件”①事件的詳細情況分別參見:湖南省安化縣區(qū)干部曹春生惡霸作風嚴重［N］.人民日報，1953-01-18(3);山東省蒼山縣縣長張作臣強迫群眾毀壞棉田受到嚴重處分［N］.人民日報，1953-02-10(3);中共河北省委關于以官僚主義態(tài)度處理王振海反黨罪行事件的檢討［N］.人民日報，1953-03-25(1)。等轟動全國的農(nóng)村基層黨員干部違法違紀的典型案件的嚴肅處理進行公開曝光和宣傳，在社會上造成了很大的反腐化墮落和反對脫離群眾行為的聲勢，對農(nóng)村基層黨員干部起到了巨大的震懾作用，同時還極大地激發(fā)了人民群眾參與到反對農(nóng)村基層黨員干部鋪張浪費、官僚主義、命令主義和其他一切違法亂紀行為中的熱情，從而強化了人民群眾的監(jiān)督作用，使得農(nóng)村基層黨員干部不敢頂風違紀。

總之，依法查辦違法亂紀案件，嚴懲農(nóng)村基層違法亂紀分子，是保持農(nóng)村基層黨組織和基層干部純潔性與先進性的重要措施，是廣大人民群眾衡量農(nóng)村基層黨風廉政建設是否取得成功的重要標志。在農(nóng)村基層黨風廉政建設中，保持懲治違法亂紀行為的高壓態(tài)勢，既是治標的主要措施，也是治本的重要手段。

二、當代啟示:堅持教育、輿論監(jiān)督、信訪和法制工作“四統(tǒng)一”

新中國成立初期農(nóng)村基層黨風廉政建設在教育、監(jiān)督、懲治等多種舉措的綜合效應下取得了豐碩的成果。黨的十八屆三中全會進一步指出要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，保持黨的先進性與純潔性，從而更好地保障和改善民生。在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的時代背景下，農(nóng)村基層黨風廉政建設要取得新的勝利，必須借鑒新中國成立初期農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要經(jīng)驗，堅持做好教育、輿論監(jiān)督、信訪和法制工作“四統(tǒng)一”。

(一)加強思想道德教育，塑造勤政廉政的高尚風范

正確的思想引領健康之行動，錯誤的觀念引發(fā)失范的行為。在腐敗的社會中，執(zhí)法者認權認財，被侵權者無處求取公道。此種形勢，給受侵權者制造怨氣，給有權勢者造就霸氣;同時它也改變了兩者的“錢與勢”的道德意識，導致有些人道德淪喪，為求錢勢，步入違法亂紀者的行列。在腐敗和不正之風沒有得到有效的遏制和治理的情況下，違法亂紀者更加肆意橫行，使得受錢勢欺壓侵害之人增加，最終導致更多的人道德淪喪。因此，在農(nóng)村基層黨風廉政建設中必須重視對農(nóng)村基層黨員干部的思想道德的教育和熏陶。思想道德教育對農(nóng)村基層保廉體系的建立起著基礎性作用，對農(nóng)村基層黨員干部的廉政意識的養(yǎng)成起著孵化性作用，對農(nóng)村基層黨員干部拒腐防線的建立起著引導性作用，對腐敗和不正之風教訓的吸取起著警示性作用。

新中國成立初期農(nóng)村基層黨員干部違法違紀的案例表明，放松世界觀改造，背棄理想信念，是“一部分干部產(chǎn)生官僚主義、命令主義、事務主義傾向以至功臣思想蛻化思想的根本原因”。［3］123故加強對農(nóng)村基層黨員干部的思想道德教育不可或缺。通過思想道德教育使農(nóng)村基層黨員干部確立科學的人生價值觀、權力觀和利益觀，對于弘揚一身正氣、兩袖清風等廉政風范，堅持勤政為民的政治品格具有重要的意義。

在農(nóng)村基層黨風廉政建設中，對農(nóng)村基層黨員干部的思想道德教育包括社會公德教育、理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉教育等內容。在實現(xiàn)黨的“兩個一百年”的宏偉目標的關鍵時期，我們要根據(jù)新形勢和新任務，聯(lián)系農(nóng)村基層黨員干部的思想實際和工作實際，通過輪訓、培訓和定期講座等多種形式，持之以恒地組織農(nóng)村基層黨員干部系統(tǒng)地學習理想信念、黨性黨風黨紀和反腐倡廉方面的理論知識和重要文件精神，使思想道德教育更具說服力和針對性，使教育的潛移默化作用得到充分的發(fā)揮。同時，還要抓好正面典型教育，大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層黨員干部中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人物，用先進的事跡感染人、鼓舞人和教育人。

(二)正確引導輿論監(jiān)督，形成新聞傳媒網(wǎng)絡的“監(jiān)督大軍”

監(jiān)督是預防權力腐敗，引導權力正確行使的基本前提;是預防制度失靈，確保黨紀政紀有效約束的關鍵環(huán)節(jié);是預防行為失范，鞭策干部廉潔奉公的重要舉措;是預防腐敗蔓延，減少窩案串案發(fā)生的有效舉措。在信息化時代，我們在充分發(fā)揮人大、政府、民主黨派、群眾和黨本身等監(jiān)督機制作用的同時，還必須充分發(fā)揮新聞媒體網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督的實質是人民的監(jiān)督，是公民依法運用新聞媒體網(wǎng)絡充分發(fā)表意見、建議和呼聲，對國家事務、黨的事務和社會事務實行輿論監(jiān)督的權利和自由。

新中國成立初期，黨和政府十分重視報紙、刊物、廣播等新聞媒體對農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風方面的輿論監(jiān)督作用，曾在多種場合強調要充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。如1950年4月在農(nóng)村基層整風的前期準備中，中共中央專門作出了《關于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》，規(guī)定農(nóng)村基層黨員干部要“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評?！保?］1901954年7月，中共中央在《關于改進報紙工作的決議》中又強調:“報紙是黨用來開展批評和自我批評的最尖銳的武器”。［5］16建國初期中共中央對報刊監(jiān)督作用的強調，為我們重視與發(fā)揮新聞媒介對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督作用作出了優(yōu)秀的典范。

在農(nóng)村基層黨風廉政建設中，新聞媒介輿論監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點是使權力沿著正確的軌道運行，改進農(nóng)村基層黨員干部的學習、工作和生活作風，揭發(fā)損害人民群眾利益的問題，減少農(nóng)村基層黨員干部違法亂紀行為的滋生，減少國家、集體和人民群眾的損失，進一步提高人民群眾發(fā)展生產(chǎn)和履行監(jiān)督權的積極性，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和農(nóng)村基層黨員干部的戰(zhàn)斗力。隨著網(wǎng)絡在農(nóng)村基層的逐步普及，人民群眾的信息觀念和民主觀念也不斷得到增強，對農(nóng)村基層黨員干部的“網(wǎng)絡監(jiān)督大軍”也正逐步地悄然形成。在強大的輿論壓力面前，農(nóng)村基層黨員干部普遍形成了畏懼“公開登報”的心理。在此背景下，如何正確運用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介的輿論監(jiān)督作用也就成了新時期加強農(nóng)村基層黨風廉政建設不得不正確處理的問題。實踐證明，報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介在正確化解存在于農(nóng)村基層的人民內部矛盾，公開妥善地處理農(nóng)村基層黨員干部違法違紀問題，使農(nóng)村基層黨員干部永不失人民公仆的政治本色等方面發(fā)揮著重要的作用。

(三)做好縣級和縣以下信訪工作，化解人民內部矛盾于基層

人民來信來訪是對農(nóng)村基層黨政機關及其工作人員進行監(jiān)督和糾舉，確保黨和政府的各項方針、政策、法令在農(nóng)村基層得到正確實施的有力舉措，是克服官僚主義，反對違法亂紀行為，保證農(nóng)村基層黨政機關及其工作人員勤政廉政的重要手段。人民來信來訪的監(jiān)督就是一種人人都可參與的人民監(jiān)督，是一種自下而上的監(jiān)督。沒有人民群眾的積極參與，就不可能有效地克服官僚主義，農(nóng)村基層黨員干部的腐敗和違法亂紀行為也不可能得到及時的揭發(fā)和處理。正如1953年1月19日《人民日報》發(fā)表的題為《認真處理人民群眾來信，大膽揭發(fā)官僚主義》的社論所指出的那樣，寫信的方法是開展官僚主義斗爭最方便、最自由、最經(jīng)濟而又最直接的方法。我們在繼續(xù)展開對官僚主義的斗爭，離不開人民群眾大膽地及時地揭發(fā)各地各種官僚主義的現(xiàn)象，我們“必須用群眾意見來經(jīng)常打掃‘灰塵’，推動和改進我們的各項工作”。［6］1同時，在建國初期，黨政紀檢監(jiān)察機關受理的案件，大部分是人民來信來訪提供的。據(jù)政務院人民監(jiān)察委員會的統(tǒng)計，1950年政務院監(jiān)委和各大行政區(qū)監(jiān)委受理的案件有72%是人民來信來訪舉報的。1953年全國各級人民監(jiān)察機關受理的409532件案件中，人民來信來訪提供的有292183件，占71.3%。［7］39因此，任何不重視人民群眾來信來訪工作的態(tài)度和行為，都是妨礙農(nóng)村基層黨風廉政建設順利開展的負面因素。

新中國成立以來信訪工作的歷程和經(jīng)驗告訴我們，做好“來信來訪工作的一條重要的經(jīng)驗是把問題解決在基層”。［8］167在新時期，加強縣級和縣級以下的紀檢信訪工作，是做好農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要一環(huán)。無論是新中國成立初期還是改革開放以來，縣和縣以下黨內外群眾都是信訪的行為主體，縣和縣以下黨員干部的腐敗和違法亂紀行為都是人民群眾進行信訪的行為客體。如果縣級和縣以下單位的一些黨員以權謀私，不按黨的政策辦事，違法亂紀，以及思想作風等方面的問題得不到解決，或拖延解決，就會影響黨的聲譽，損害黨群關系，妨礙黨的政策的貫徹落實。同時，勢必造成大量信訪涌向地、市、省以至中央機關，導致領導機關不得不以很大的精力去處理應由縣級和縣級以下單位解決的問題;或者層層照轉，形成“三多一低”(即重復信訪多，越級信訪多，交叉信訪多，結案率低)，使各項工作均陷于被動。

因此，只有加強縣級和縣級以下的紀檢信訪工作，解決縣級和縣級以下信訪工作中存在的不足，把發(fā)生在農(nóng)村基層黨員干部中的腐敗和不正之風問題就地解決，才能在全黨范圍內實現(xiàn)優(yōu)良黨風的繼承與發(fā)揚，實現(xiàn)農(nóng)村基層優(yōu)良政風的形成與發(fā)展，農(nóng)村基層黨風廉政建設才能取得新的和更多的勝利。

(四)建立健全法律法規(guī)，發(fā)揮法制的懲防并舉作用

1952年4月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，這一條例的頒布對懲治農(nóng)村基層黨員干部的貪污腐敗行為具有重要的規(guī)范意義。但是在整個建國初期，正如鄧小平指出的那樣:“我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視?！保?］332這不能不說是建國初期農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的不足之處。

在農(nóng)村基層黨風廉政建設中，靠自上而下地發(fā)動大規(guī)模的、疾風暴雨式的群眾性政治運動來懲治農(nóng)村基層黨員干部腐敗及不正之風的做法，在實踐中有一定的積極效果。但是，這種方式的局限性也十分明顯。因為在法制不完備的情況下，對農(nóng)村基層黨員干部的權力運行軌道缺乏制度的約束，農(nóng)村基層黨員干部的腐敗等違法亂紀行為雖然在運動中受到打擊，但運動過后往往又很快會重新滋長。同時，依靠運動的方式來對農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀行為進行懲處，主要依靠的是行政命令的貫徹執(zhí)行，缺乏相關的法律法規(guī)的根本保障。此外，這種方式也極易造成打擊面過寬，給一些農(nóng)村基層黨員干部造成身體和心理上的不良影響。因此，要真正解決農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀問題，不僅要解決思想層面的問題，更要解決法律法規(guī)層面的問題。只有建立健全完備的懲治違法違紀行為的法規(guī)體系，真正做到法律法規(guī)面前人人平等，任何違法亂紀案件都有司法機關或紀檢機關的依法偵查、依法審理，農(nóng)村基層的任何違法亂紀分子才可能無法逍遙法外。

與其他社會規(guī)范相比，法律具有規(guī)范性、普遍性、強制性和程序性的特點。法律在懲治和預防腐敗的斗爭中，約束力更大，治本的效果更強，它不會因領導人的好惡而出現(xiàn)變異，它可以避免突擊性工作和治標性工作的臨時性和表層化的缺陷。正是因為法律的這些特點，使它與其他社會規(guī)范相比在廉政制度建設方面顯示出更大的優(yōu)勢。黨風建設同樣如此，優(yōu)良黨風的繼承和發(fā)揚需要教育、監(jiān)督等制度的保證，對于不正之風的遏制和懲處更需要黨內法規(guī)制度的保障。因此，從治本的角度講，黨風廉政建設首先是一個法律制度建設問題。

在全面建成小康社會的時代背景下，開展農(nóng)村基層黨風廉政建設離不開廣大人民群眾的積極參與，因而我們要始終堅持黨的群眾路線。但運動式的群眾參與的消極影響告訴我們，堅持黨的群眾路線的最好的方式是加強社會主義民主和法制建設，使人民群眾都樹立良好的法制觀念，學會運用法律的武器保護自己的合法權益和學會運用法律的手段與農(nóng)村基層違法亂紀分子作斗爭。因此，建立健全預防和懲治農(nóng)村基層黨風廉政建設的法規(guī)體系，并以此堵塞發(fā)生腐敗等違法違紀行為的漏洞，有效地預防和懲治違法違紀行為的發(fā)生，這是我們必須堅持的加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要戰(zhàn)略。

［1］黃炎培.八十年來［M］.北京:文史資料出版社，1982.

［2］關于“三反”后各地貪污情況的報告［Z］.江西政報，1954(16).

［3］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編(第二冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1992.

［4］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編(第一冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1992.

［5］詹新惠.新媒體環(huán)境下黨報的歷史方位［J］.傳媒，2011(7).

［6］認真處理人民群眾來信，大膽揭發(fā)官僚主義［N］.人民日報，1953-01-19(1).

［7］刁杰成.人民信訪史略［M］.北京:北京經(jīng)濟學院出版社，1996.

［8］中紀委辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設文獻選編(第四卷)［M］.北京:中國方正出版社，2001.

［9］鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994.