管住“吃” 管好“住” 管控“行”管制“游”

盛若蔚+江琳

“近年來，一些公務(wù)接待活動出現(xiàn)了講排場、比闊氣、用公款大吃大喝等奢侈浪費現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府的形象?！眹覚C關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時表示。8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費”。

減量限支問責(zé)改革，提出38項禁令

國管局有關(guān)負(fù)責(zé)人用四個關(guān)鍵詞描述了修訂《規(guī)定》的總體思路。一是減量，建立接待雙向約束機制，嚴(yán)格控制接待范圍和項目，堅持接待分類管理，嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待，切實壓減不必要的公務(wù)接待活動。二是限支，管住接待經(jīng)費預(yù)算，分類別、分地區(qū)制定接待費開支標(biāo)準(zhǔn)，強化接待費報銷結(jié)算管控，把接待經(jīng)費支出關(guān)進制度的籠子里。三是問責(zé)，對公務(wù)接待實行全過程監(jiān)管，推進接待信息公開，嚴(yán)格接待工作問責(zé)，強化對接待活動的剛性約束，增強內(nèi)外監(jiān)督合力，形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。四是改革，著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會化改革、機關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項改革，從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費行為的土壤。

與以往針對公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定相比，此次出臺的《規(guī)定》呈現(xiàn)出一些新特點：一是嚴(yán)字當(dāng)頭。嚴(yán)格和細(xì)化各項要求和標(biāo)準(zhǔn)，共提出了38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。二是著眼創(chuàng)新。對2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進行了大范圍、大幅度修改和增加，修訂后共26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進行了大幅修改。三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項目、配套改革等接待管理的各個要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。對接待活動食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。四是注重操作性。與差旅、會議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定相互呼應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)籌聯(lián)動；根據(jù)公務(wù)活動實際，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項目，對規(guī)范開展接待活動提出具體要求，可操作性強，便于抓好制度落實。

建立清單制度，實現(xiàn)接待“留痕”

針對黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動中存在的突出問題，《規(guī)定》提出的新舉措也是亮點頗多。

亮點一：源頭管控，雙向約束，從起點和源頭壓減公務(wù)接待活動數(shù)量。

沒有公務(wù)外出就不會有公務(wù)接待。黨政機關(guān)的差旅、會議、培訓(xùn)等公務(wù)外出活動是公務(wù)接待產(chǎn)生的源頭。

——嚴(yán)格公務(wù)外出管控。要求各級黨政機關(guān)加強公務(wù)外出計劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。嚴(yán)控接待范圍。明確要求接待單位嚴(yán)格審批控制，無公函不接待，探親、旅游、休假等因私活動不接待；對能夠合并的公務(wù)活動統(tǒng)籌接待；不得用公款報銷或支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用。建立接待清單制度，實現(xiàn)接待“留痕”。接待單位應(yīng)當(dāng)填寫反映接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容的接待清單，作為報銷憑證之一，留存?zhèn)洳椤?/p>

亮點二：明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理，簡化和規(guī)范公務(wù)接待活動。

——簡化接待禮儀。明確規(guī)定地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)同志不得參加迎送，不得層層多人陪同。限制接待住宿房型，接待對象自負(fù)住宿費用。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間，不得額外配發(fā)洗漱用品。從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)，嚴(yán)格限制用餐地點和消費內(nèi)容。規(guī)范警衛(wèi)安排。盡可能縮小警戒范圍，不得違反規(guī)定管控交通，不得清場閉館。接待費全部納入預(yù)算管理，合理限定接待費預(yù)算總額，單獨列示。接待費開支標(biāo)準(zhǔn)參照會議等標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)制定并進行動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格接待費報銷管理。明確報銷憑證種類，具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

亮點三：全面公開，強化問責(zé)，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”。

——縣以上各級黨政機關(guān)全面建立接待信息公開機制，接受社會監(jiān)督。建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。將接待工作納入問責(zé)范圍，強化責(zé)任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范接待費支出

對根治國內(nèi)公務(wù)接待中公款大吃大喝頑疾，《規(guī)定》也作出了一系列制度安排。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》具有很強的操作性，對在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會起到立竿見影的效果。

為嚴(yán)格落實厲行節(jié)約要求，同時確保接待開支標(biāo)準(zhǔn)符合實際，《規(guī)定》堅持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場價格等實際情況，按照當(dāng)?shù)貢h用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進行調(diào)整；接待住宿執(zhí)行接待對象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M標(biāo)準(zhǔn)；接待開支標(biāo)準(zhǔn)報上一級黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門、財政部門備案?！斑^去，一些地方由于怕慢待上級領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，對于一些級別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴(yán)重浪費，還助長了奢靡之風(fēng)?！敝醒朦h校教授謝春濤說，《規(guī)定》直指過去普遍存在的超標(biāo)接待問題，對公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，甚至對配發(fā)洗漱用品都提出了明確規(guī)定，針對性、操作性都很強，有助于進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

如何從經(jīng)費預(yù)算源頭規(guī)范公務(wù)接待費支出？經(jīng)費預(yù)算是公務(wù)接待費支出的源頭，規(guī)范接待費支出，首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。此外，要增強公務(wù)接待活動的透明度，讓人民有監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

（摘自《 人民日報 》）