竹立家：中國進入風(fēng)險社會

未來5 到10 年，乃至30 年的改革，我們必須面對風(fēng)險社會這個現(xiàn)實。進入風(fēng)險社會表現(xiàn)為“四大標(biāo)志”和四個深層次的“社會結(jié)構(gòu)性緊張”，這也是中國改革難以全面深化的重要因素

十八屆三中全會部署了全面深化改革的方略，那么事實上我們現(xiàn)在要繼續(xù)全面深化改革，就是要繼續(xù)堅持35 年前鄧小平開創(chuàng)的改革開放的道路。35 年前，中國社會的主要矛盾和主要問題是社會的普遍貧困問題，所以當(dāng)時小平同志講貧困不是社會主義。因此發(fā)展社會主義經(jīng)濟、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就成為我們以后30 多年改革的中心思想?，F(xiàn)在中國社會的主要矛盾和主要問題發(fā)生了重大變化，我們已經(jīng)不是貧窮問題，而是社會的普遍不公正性問題，這是中國現(xiàn)在所有社會矛盾和所有社會問題的根源。

我認(rèn)為，對中國未來改革的形勢和走向，必須要有一個清醒的認(rèn)識。換句話說，我們必須要打造一個“中國社會結(jié)構(gòu)性改革”的全面升級版，我們必須在現(xiàn)有的社會主義體制因素里真正納入“公正”這一核心價值。我一直以為，從政治哲學(xué)的高度看，社會主義的核心價值就是“公正、民主、民生、和諧”這八個字。正如資本主義核心價值排序中“自由”排在第一位，強調(diào)“自由價值”和“自由制度”一樣，我們社會主義的核心價值里排第一位的就是“公正”， 強調(diào)社會主義就是要實現(xiàn)一個“公正價值”和“公正制度”的社會。所以說，現(xiàn)在我們到了對中國“改革文本”進行深入解讀的時候了，我們必須面對現(xiàn)實，必須關(guān)心現(xiàn)實的狀況和人民群眾的呼聲，建立一個“公正社會主義”社會。

我個人認(rèn)為，關(guān)注中國現(xiàn)實，就是要關(guān)注中國進入風(fēng)險社會這一基本現(xiàn)實。未來5 到10 年，乃至30 年的改革，我們必須面對風(fēng)險社會這個現(xiàn)實。中國社會進入風(fēng)險社會，我個人認(rèn)為表現(xiàn)為“四大標(biāo)志”和四個深層次的“社會結(jié)構(gòu)性緊張”，這也是我們中國現(xiàn)在改革之所以難以全面深化的重要因素。

第一個標(biāo)志，就是政府作為社會治理的中心，其威信和公信力在不斷下降。一些政府機構(gòu)或部門的工作人員胡作為、亂作為的現(xiàn)象及腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至一些涉及民生的公共政策，與老百姓的愿望漸行漸遠(yuǎn)。這是一個嚴(yán)酷的事實，也是我們必須面對和改革的事實。政府作為社會治理的中心，一旦公信力下降，那么其社會控制能力或社會治理能力就在下降。因此大家可以看到，最近兩三年全國各種各樣的社會矛盾很多，有些非常尖銳、有些非常奇怪甚至匪夷所思，但是都出現(xiàn)了。所以我個人認(rèn)為，提高政府威信，是未來五到十年提高政府的社會治理能力和社會控制能力，保持社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二個標(biāo)志，就是現(xiàn)在中國的公共機構(gòu)出現(xiàn)了有組織的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，不是個別人，是有組織的不負(fù)責(zé)任。把國家利益部門化，部門利益?zhèn)€人化這種現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。服務(wù)型政府的前提是負(fù)責(zé)任的依法行政的政府。但是我們的一些公共機構(gòu)普遍不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然這個有好多原因，包括與公共機構(gòu)內(nèi)部的組織機制、績效機制、責(zé)任機制、懲罰機制不健全有關(guān)。但這種狀況是一個實實在在的現(xiàn)象?？梢哉f，能不能建立一個對國家民族負(fù)責(zé)任的政府，是我們改革成敗的重要環(huán)節(jié)。

第三個標(biāo)志，就是我們現(xiàn)在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了“理論的不在狀態(tài)和現(xiàn)實的不在場”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是理論不是關(guān)注現(xiàn)實，而是環(huán)顧左右而言它，或自說自話自言自語，或大話空話假話連篇，對現(xiàn)實的改進毫無補益，可以說，建設(shè)時期的社會主義還沒有形成一套穩(wěn)固的理論體系來指導(dǎo)社會主義的改革實踐。我們似乎只有一個人用真理性的語言講話，其他的人都是為這種真理性的語言做注釋。所以社會主義國家一個大的問題就是理論的經(jīng)常不在狀態(tài)，我們社會主義要發(fā)展要穩(wěn)固，首先是理論基礎(chǔ)要穩(wěn)固，如果我們忘記這一點，我們的社會主義發(fā)展就會失去方向。

我們好多學(xué)者在研究中國問題、改革問題的時候，往往把“現(xiàn)實系統(tǒng)的排除在外”。他們不關(guān)注現(xiàn)實，比如，一些人批判西方國家過度福利化，認(rèn)為中國要吸取教訓(xùn)，不能搞太多的福利化。但我們的問題是現(xiàn)在還沒有變成福利國家，西方是過度福利我們現(xiàn)在是福利不足。我們的孩子教育到位了嗎？我們的醫(yī)療到位了嗎？我們的社會保障到位了嗎？沒有到位，差得很遠(yuǎn)。所以，研究問題要從現(xiàn)實出發(fā)，不能人云亦云。

改革必須以人民群眾為主體，過去30 年，我們之所以取得經(jīng)濟上的巨大成功，是人民群眾參與到市場里面去了，通過制度的有效設(shè)計，每個人都發(fā)揮了自覺性和主動性。未來的改革，特別是未來30 年的改革，要真正實現(xiàn)社會公正，我們就要通過良好的制度設(shè)計，動員人民群眾自覺地、主動地參與到社會管理體制、社會政治體制的建構(gòu)中來。所以我一直在強調(diào)這樣一個觀點，就是未來30 年我們必須“以公正為中心重構(gòu)改革話語”。如果說過去30 年我們是以經(jīng)濟為中心構(gòu)建改革話語，那么未來30 年必須以公正為核心重構(gòu)改革話語，這是我們社會主義發(fā)展的必由之路。社會主義就是要搞公平社會，我們富裕以后怎么辦？就是要讓每個人都能享受到改革發(fā)展成果。過去我們是把蛋糕做大，現(xiàn)在必須考慮分蛋糕問題了。無論你愿意不愿意，這是制度發(fā)展的邏輯和歷史發(fā)展的邏輯所決定的，不以個人意志為轉(zhuǎn)移。

第四個標(biāo)志，就是主體意識或個體意識的崛起?？梢哉f我們這些五六十年代出生的人，一般來說依賴性或依靠意識比較強，主體或個體意識比較淡。我們所受到的教育就是“在家靠父母、出門靠朋友、單位靠領(lǐng)導(dǎo)”，我們幾乎沒有個人選擇權(quán)，理性化的程度非常低?，F(xiàn)在像80、90 后這代人，我的好多學(xué)生，我就發(fā)現(xiàn)他們的這種自我做出選擇能力，理性能力非常強。他們對于自己的工作、生活、未來的這種選擇力很強，從本質(zhì)上講這是好事，這是兩千多年來中華民族真正在“自我意識”上崛起的標(biāo)志。但是同時又給我們政府治理帶來巨大風(fēng)險。因為傳統(tǒng)社會是一個封閉性和高度一致性社會，社會治理基本上是“領(lǐng)導(dǎo)揮揮手，我們跟著走”；而現(xiàn)代社會是開放性和多樣性社會。多樣性表明社會治理過程再不能像過去一樣了，保持高度的一致性的時代已經(jīng)永遠(yuǎn)過去了。因此，未來的社會治理模式，特別是未來5 到10 年乃至30 年的社會治理模式，應(yīng)該是在“多樣性”的環(huán)境下，考慮政府治理方略，在發(fā)揮每一個人的積極性，每一個人的個性的前提下考慮政府治理方略。endprint

同時，中國社會之所以進入風(fēng)險社會，我認(rèn)為存在著四個深層次的“社會結(jié)構(gòu)性緊張”。所以我一直強調(diào)未來5 到10 年乃至30 年的中國改革是“社會結(jié)構(gòu)性改革”。所謂社會結(jié)構(gòu)性改革，就是指社會的公共資源和價值在社會公眾之間公平分配的改革。換句話說就是真正實現(xiàn)人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中主體地位的改革。我們憲法原則或價值規(guī)定人民是國家的主體，人民是權(quán)利的主體。那么我們能不能實現(xiàn)人民在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位，既決定著社會主義的未來，也決定著中華民族的未來。

首先，深層次社會結(jié)構(gòu)緊張的第一個表現(xiàn)，就是利益結(jié)構(gòu)的緊張，特別是貧富分化的加劇。2013 年6 月社科院一個報告中顯示，中國現(xiàn)在5% 的窮人占國民財富的0.1%，中國5% 的富人占國民財富的23.4%。換句話說我們貧富差234 倍。中國在最近這十年，聯(lián)合國教科文組織歷次關(guān)于世界上貧富差距最大的國家排名中，中國都榜上有名。這種狀況與社會主義的基本價值和基本性質(zhì)不相符合，即與公正價值和公正制度的社會主義終極價值不相符合。

因此，中國下一步改革的關(guān)鍵節(jié)點之一，就是“公正的利益分配”。所以我個人很希望未來的改革，應(yīng)抓緊出臺關(guān)于社會收入分配方面的改革方案，這對社會主義改革的成敗非常關(guān)鍵，特別是限制權(quán)力對市場的介入這一點很重要，如果這個問題不解決，就是我曾經(jīng)講過的，中國就進入了一個具有“顛覆性問題”的社會。習(xí)近平同志說中國要防止犯顛覆性錯誤，顛覆性問題不解決我們就可能犯顛覆性錯誤。所以說要解決中國社會的深層次結(jié)構(gòu)性緊張，第一個改革的切入點就必須下工夫在利益結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，建立一個分配公正的社會。

其次，深層次結(jié)構(gòu)緊張是指制度結(jié)構(gòu)的緊張。中國搞什么樣的制度很清楚，就是堅持社會主義制度不動搖。但在現(xiàn)實中，社會主義的價值因素在我們現(xiàn)有的制度體系里面可以說體現(xiàn)得不是很完美，結(jié)合得不是很緊密。換句話說，在現(xiàn)實的社會主義制度中，社會主義的意識形態(tài)或價值，就是通過憲法變成社會主義的制度內(nèi)涵的，我們說社會主義的現(xiàn)實和制度層面，就按照社會主義憲法原則展開和實現(xiàn)的。所以我認(rèn)為下一步五到十年中國改革的重點還是制度性的，特別是政治改革的問題。如何搞一個公正的社會主義制度，實現(xiàn)社會主義人民當(dāng)家作主的基本價值，需要我們進行深入的理論研究和實踐探索，這是我們建設(shè)和發(fā)展社會主義所繞不開的話題。

再次，深層次結(jié)構(gòu)緊張是指文化結(jié)構(gòu)的緊張?，F(xiàn)在中國的文化結(jié)構(gòu)非常緊張，人們行為失范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會危機在大規(guī)模向個人心理危機轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的新時期新階段，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化發(fā)生了激烈的碰撞，中國正在由一個“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)移。但是陌生人社會所需要的法律道德和行為規(guī)則我們還沒有建立起來，因此我們好多人帶著傳統(tǒng)的行為規(guī)則進入現(xiàn)代化，進入城市，進入陌生人社會，結(jié)果大量的“心理不適應(yīng)”事件就出現(xiàn)了。焦慮、浮躁、不安全感、行為失常等現(xiàn)象比較多，心理疾病這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)一些資料顯示，我國目前大約有1.3 億人有輕微的心理疾病，換句話說，10 個人里面有一個。不可否認(rèn)，我們現(xiàn)在正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種文化環(huán)境的置換過程中，新的規(guī)則沒有建立起來，老的規(guī)則不適用，正在陷入“文化困境”之中。

最后，深層次結(jié)構(gòu)性緊張是價值結(jié)構(gòu)的緊張，這主要表現(xiàn)為資本主義價值、社會主義價值和中國傳統(tǒng)價值三者的沖突。我們究竟要選擇一個什么樣的未來，價值預(yù)期是非常重要的，但是在這一點上，學(xué)術(shù)界也好，社會也好沒有達成基本共識。一部分人要回到過去，在傳統(tǒng)中尋求出路，我個人認(rèn)為千萬不能回去，當(dāng)然也回不去。我一直有一個觀點，就是認(rèn)為目前中國有三個不能低估：第一個不能低估是官員的貪腐程度；第二個不能低估是知識分子的墮落程度；第三個不能低估是中國老百姓的愚昧程度。從社會歷史哲學(xué)的角度講，中國的“現(xiàn)實”就是這三者合力造成的。所以我還是同意有些人的觀點：中國的傳統(tǒng)批判或“國民性批判”還在一個過程之中，中國的現(xiàn)代性啟蒙還在一個過程之中。要注重“理性啟蒙”，要給官員以“公仆意識”教育，要給知識分子以“責(zé)任意識”教育，要給我們老百姓以基本“權(quán)利意識”教育，總之，要給全社會以合理化的“規(guī)則意識”教育，而不僅僅是道德說教?，F(xiàn)代社會要治理好，首先要講規(guī)則而不是只談道德。治理現(xiàn)代化的核心是合理的“規(guī)則”起主導(dǎo)作用。

現(xiàn)在，好多老百姓都講在社會生活和個人生活中，“無力感、無助感”非常嚴(yán)重，活著很艱難，遇到事不知道該找誰，“強權(quán)公理”現(xiàn)象時有發(fā)生，一些公共部門吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對于“花錢辦事”已經(jīng)習(xí)以為常。要徹底改變這種狀況，最根本的還是要逐步在現(xiàn)實中真正實現(xiàn)老百姓的“五權(quán)”，即選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。讓權(quán)力真正關(guān)在“人民權(quán)利”編成的制度籠子里?？梢哉f，這也是未來5 到10 年我們政治、行政體制改革最基本的目標(biāo)。只有這樣，我們才能重振“國民性”，造就理性的國民，并進而振奮民族精神。我們知道，沒有權(quán)利的人就沒有健全的人格和尊嚴(yán)，老百姓要生活得有人格有尊嚴(yán)，就必須在我們社會主義社會的發(fā)展過程中，在我們改革過程中充分給老百姓以基本權(quán)利，真正確立社會主義的現(xiàn)代核心價值。只有賦予人民基本權(quán)利，才能造就具有健全人格的公民，他們的精神才是健全的，他們的行為才是規(guī)范的。所以我們要改造中國，實現(xiàn)社會主義的光明未來，實現(xiàn)中國夢，建立一個公正的和諧社會，就必須“以公正為中心重構(gòu)改革話語”。因為只有在一個人民權(quán)利得到保障的社會，一個公正的社會才有現(xiàn)實的可能性?；蛘邠Q句話說，一個公正的社會首先是人民的基本權(quán)利得到保障的社會。endprint