李貴海，孫堂厚

（東北師范大學 政法學院，吉林 長春130117）

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過90多年的艱辛探索，開創(chuàng)了一條具有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。這條政治發(fā)展道路是黨帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)與改革的實踐中，進行長期探索而作出的歷史選擇，當代中國政治發(fā)展的新形態(tài)正不斷得到展示和驗證。這一發(fā)展道路的目標選擇決定著中國政治發(fā)展的命運和未來。

歷史證明，要“實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須找到引領(lǐng)中國人民前進的正確道路和核心力量，……這條正確道路就是中國特色社會主義道路，這個核心力量就是中國共產(chǎn)黨”。［1］正如孫中山先生所感慨的：“中國幾千年以來社會上的民情風土習慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然是和歐美的不同，所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美。”［2］黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨人總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓，在30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中逐漸開辟、不斷發(fā)展并完善了具有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，不斷開創(chuàng)了黨和國家政治生活的嶄新局面。2007年黨的十七大上，胡錦濤總書記明確提出了堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學論斷，并對這一發(fā)展道路進行了闡釋，指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。［3］2012年黨的十八大報告從新世紀新階段我國改革發(fā)展的新情況新形勢出發(fā)，從廣大人民群眾的新要求新期待出發(fā)，從黨執(zhí)政興國的新方位新任務(wù)出發(fā)，對繼續(xù)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路提出了總體要求和全面部署。胡錦濤在十八大報告中強調(diào)指出，改革開放以來，我們“成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”。［4］

隨著黨對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的認識不斷深化，我們必須要從理論上對這一發(fā)展道路的相關(guān)基本問題進行深入分析，其中不可或缺的一點就是必須進一步明確中國特色社會主義政治發(fā)展道路的目標選擇問題。只有這樣，才能為當代中國政治發(fā)展指明總體方向，為我們制定政治發(fā)展階段性目標和選擇政治發(fā)展戰(zhàn)略提供重要依據(jù)。對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的目標選擇進行定位，不僅要考慮當今世界經(jīng)濟全球化的背景對我國政治發(fā)展的影響和要求，使其努力適應(yīng)人類社會政治發(fā)展的歷史潮流，也要關(guān)注中國政治發(fā)展的本土性和民族性，使其更加體現(xiàn)中國特色，更加符合中國實際。總而言之，中國特色社會主義政治發(fā)展道路的目標選擇必然不是單一的，而是多維的。我們可以從政治民主、政治效率、政治和諧等維度來分析與思考中國社會主義政治發(fā)展道路的目標選擇及其特征。其中，政治民主是中國特色社會主義政治發(fā)展道路目標體系的核心和基礎(chǔ)，政治和諧彰顯出這一目標體系的價值取向，而政治效率則是實現(xiàn)這一目標體系的關(guān)鍵和保障。

一、政治民主維度，要求實現(xiàn)高度的民主與民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合

在中國特色社會主義政治發(fā)展道路的目標體系中，民主維度無疑占據(jù)了極其重要的核心地位。可以說，如果沒有政治民主，政治效率和政治和諧都將無從談起。從一定意義上講，缺乏民主的政治效率必然缺少政治合法性和政治現(xiàn)代性，這種“效率”無法充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，只會導致僵化，甚至最終喪失這種“效率”。而缺少政治民主，政治和諧同樣成了無源之水和無本之木。所謂和諧需要達到多元而統(tǒng)一的狀態(tài)，即不同的政治主體通過一定的方式方法，經(jīng)由一定的過程，最終達到多而不亂、求同存異、多元共存的狀態(tài)。政治民主恰恰是這一過程的基礎(chǔ)，只有通過民主的方法和途徑，才能使多元主體間相互妥協(xié)、相互包容，最終形成和諧的狀態(tài)?？梢?，政治民主是實現(xiàn)政治效率和政治和諧的基礎(chǔ)與核心。

民主是人類文明與進步的標志，是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。正如列寧曾指出的那樣：“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡?！保?］可見，社會主義與民主是不可或缺的，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟”，［6］建設(shè)高度的社會主義民主已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識，也理應(yīng)成為中國政治發(fā)展戰(zhàn)略目標的重中之重。

中國式的民主是由最廣大人民當家做主的民主。在社會主義條件下實現(xiàn)人民當家做主，是政治文明在人類發(fā)展史上一次質(zhì)的飛躍。社會主義民主否定了人剝削人、人壓迫人的政治制度，使占人口絕大多數(shù)的人民群眾上升為國家的統(tǒng)治階級，結(jié)束了少數(shù)人占統(tǒng)治地位的政治局面，使廣大人民群眾真正成了國家的主人。人民當家做主不僅充分體現(xiàn)了我國的性質(zhì)和國家政治的發(fā)展方向，而且也是社會主義中國進行民主政治建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。我國的社會主義民主政治“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標”。［4］堅持人民當家做主，切實尊重和保障人民的經(jīng)濟、政治和文化等各項權(quán)益，尊重和保障人民群眾的主體地位，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求之一，體現(xiàn)出社會主義民主政治具有前所未有的普遍性、廣泛性和真實性。實現(xiàn)人民當家做主，首先就要支持作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會能夠更加統(tǒng)一、高效、有力地行使人民賦予的權(quán)力，這是因為“人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度”。［4］同時，也要進一步健全民主制度、充分發(fā)揚民主精神、不斷豐富民主形式，努力推動協(xié)商民主、基層民主的發(fā)展和完善，切實保障廣大人民群眾依法行使包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等在內(nèi)的當家做主的權(quán)利。

同時，中國政治發(fā)展所要追求的民主并不是無政府主義的“大民主”或極端民主，而是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。如果說人民民主是我國建設(shè)社會主義的生命所在，那么集中統(tǒng)一就是我國建設(shè)社會主義的力量和保證。實行民主集中制不僅是中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就確定的用來指導黨全部活動的組織原則，也是我國的社會主義政治制度的最大特點。自新中國成立以來，黨的歷代領(lǐng)導人都對實行民主集中制的必要性和重要性進行了一再的強調(diào)。毛澤東認為：沒有民主集中制，無產(chǎn)階級專政就不可能得到鞏固。鄧小平將民主集中制與實事求是的思想路線和黨的群眾路線一起總結(jié)為黨的三大傳統(tǒng)，并強調(diào)：“堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”，［7］如果民主集中制不能有效執(zhí)行，黨和國家乃至社會主義都將變質(zhì)。新的世紀，江澤民一再強調(diào)必須不斷完善和發(fā)展民主集中制的重要性，認為在政治上實行民主集中，和在經(jīng)濟上堅持公有制主體地位、在思想文化上堅持馬列主義的指導是社會主義不可或缺的重要環(huán)節(jié)。新時期新階段，胡錦濤著重指出民主集中制是鞏固全黨團結(jié)統(tǒng)一以及增強黨的創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。十八大以來的新一屆領(lǐng)導集體也對堅持民主集中進行了高度評價，習近平曾經(jīng)提出：民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是科學的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢。可見，在社會主義條件下堅持民主集中制是走有中國特色政治發(fā)展道路的題中應(yīng)有之義。社會主義民主政治既要能夠充分尊重、保障和發(fā)展每個人的權(quán)利，又要便于集中力量辦大事，追求高度民主與民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合。既要防止出現(xiàn)與民主集中制相背離的軟弱渙散的狀況，又要堅決克服違反民主集中制的個人獨斷專行現(xiàn)象，期冀形成一個“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”［8］的政治局面。

“民主集中制的本質(zhì)，是有領(lǐng)導的民主制”。［9］民主從來都是在有組織、有領(lǐng)導的情況下的民主，完全自發(fā)的、脫離控制的民主是不存在的。在實際生活中，脫離必要的集中，民主是根本無法運行的，也根本不可能達到任何目標。由于人民利益具有廣泛性和復雜性，為確保人民作用的更大發(fā)揮和人民利益的更好實現(xiàn)，社會主義民主離不開黨的引領(lǐng)和整合。歷史證明，只有正確處理好社會主義民主與集中的關(guān)系，社會主義建設(shè)和黨的事業(yè)才能一帆風順，反之，民主與集中的關(guān)系一旦失衡，我國的社會主義發(fā)展就會遭遇坎坷和挫折。在政治生活中，如果缺少民主、過度集中，就會導致個人專斷或少數(shù)人的集權(quán)，使黨和國家的政治生機遭到壓制甚至扼殺；反之，如果過度強調(diào)民主而忽視集中，就會導致遇事議而不決、決而不行，組織渙散、各自為政的狀態(tài)。只有將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機地結(jié)合起來，根據(jù)黨和國家不同時期、不同形勢的需要，調(diào)節(jié)民主與集中的比例，防止出現(xiàn)較大失調(diào)，使其保持動態(tài)上的平衡，才能夠?qū)⒅袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路的特點和優(yōu)勢，特別是在民主維度上的特點和優(yōu)勢充分凸顯出來。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領(lǐng)導核心，具有高度權(quán)威并擁有豐富的政治經(jīng)驗，能夠集中代表中國人民的整體利益和意志，能夠正確處理、協(xié)調(diào)和兼顧各種社會利益關(guān)系，能夠匯聚各方面的智慧和力量，能夠?qū)⑸鐣袀€別的、分散的要求和意見更好地集中起來，形成統(tǒng)一的意志和行動，進而實現(xiàn)最廣泛民主基礎(chǔ)上的高度集中。

二、政治效率維度，追求既富有高效又充滿生機活力的政治

從中國特色社會主義政治發(fā)展道路的目標體系內(nèi)部來看，政治效率是實現(xiàn)政治民主和政治和諧的保障。如前文所述，中國特色社會主義民主政治追求的是高度民主和民主基礎(chǔ)上的集中的有機結(jié)合，而這種集中恰恰顯現(xiàn)了社會主義政治發(fā)展的效率訴求。同時，如果缺乏效率，“民主”就容易變成一味地議而不決或決而不行，這種沒有效率的政治民主是不符合社會主義要求，不符合中國國情，也不符合人類社會發(fā)展規(guī)律的。而政治效率對于保障政治的和諧也有著顯而易見的作用。無論是對多數(shù)人權(quán)力的維護，還是對少數(shù)人意愿的尊重，都需要更加高效并充滿活力的政治模式?？梢姡咝д问菍崿F(xiàn)民主、和諧的關(guān)鍵和重要保障。

我國作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，處于復雜的國際環(huán)境中，政治發(fā)展所面臨的任務(wù)十分艱巨。當今世界，人類進步一日千里，我們只要落后一步，就很難趕上，所以中國要實現(xiàn)政治現(xiàn)代化，就必須提高政治效率。所謂政治效率是指“政治系統(tǒng)運作過程之中的投入產(chǎn)出比，是政治成本與政治收益的比例關(guān)系。追求政治效率的根本目的在于實現(xiàn)公共利益最大化?！保?0］“效率”首先是經(jīng)濟學中的一個具有永恒性和基本性的重要概念，它是市場經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的價值追求。馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。在我國，要推動社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，必須要建立一個能夠高效運行的以政治系統(tǒng)為中心的上層建筑；反之，高效的上層建筑也能夠推動經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷鞏固、發(fā)展和完善?？梢?，對于處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期的中國來說，十分需要一個高效的政治系統(tǒng)來維系社會秩序，維護政治穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展。

社會主義民主制度相較資本主義民主制度而言，具有總體上效率較高的特點和優(yōu)勢，正如鄧小平曾指出的，“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”，［11］一旦制定出正確的方針政策，就能夠最大限度地集中和整合有限的社會資源，有效統(tǒng)一全黨乃至全國各族人民的意志，實現(xiàn)高效率的發(fā)展。這與資本主義國家由于多黨制和“三權(quán)分立”所引起的相互掣肘、相互傾軋、唱對臺戲，以及由此導致的效率低下形成了鮮明對比。在當代，許多資本主義國家以“三權(quán)分立”作為其國家政治制度的根本原則，但這一看似民主、公正的原則并沒有在實際生活中展現(xiàn)出其應(yīng)有的力量。美國總統(tǒng)威爾遜對美國實行“三權(quán)分立”以來的歷史進行總結(jié)后，得出了這樣的結(jié)論：由于權(quán)力過于分散，因此沒有足夠的力量；由于權(quán)威過多，因此行動不夠敏捷；由于程序過于繁多，因此運轉(zhuǎn)不夠靈活；由于職責不夠清晰，領(lǐng)導不力，因此效率不高。一些西方學者也認為，“三權(quán)分立”的政治模式，并不符合高效政治的原則，特別是當立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)之間出現(xiàn)分歧和摩擦時，就會導致重大國事遭到擱置和拖延，比如美國總統(tǒng)所提出的議案就常常被擱置，有的議案甚至一拖便是幾年甚至十幾年，大大降低了政治運轉(zhuǎn)的效率。而在我國這樣一個人口眾多、幅員遼闊但資源相對缺乏的大國，政治制度原則的強有力和高效性是黨凝聚人心、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動、應(yīng)對各種發(fā)展中的艱難險阻、調(diào)控有限的各種社會資源的必要選擇。例如，2008年的汶川地震，正是在包括人民代表大會制度這一根本政治制度在內(nèi)的各項社會主義政治制度的基礎(chǔ)上，全國人民眾志成城、團結(jié)一心，克服了地震給我們帶來的損失和破壞?？梢姡ㄔO(shè)高效政治，必須首先從根本上切實保持和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

從微觀層面來看，如在行政管理效率方面，目前資本主義國家比中國做得似乎要好一些，這是由我國政治發(fā)展所處的歷史方位和成熟程度所決定的。我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，政治發(fā)展的程度和水平相對較低，還有很長一段路要走。因此，建設(shè)高效政治，我們還必須積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，進一步推動機構(gòu)設(shè)置的合理化、權(quán)力配置的科學化、信息渠道的暢通化以及決策機制的科學民主化。著力推動行政體制改革是促進上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，是全面深化改革開放，推動形成更為成熟的制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，胡錦濤在黨的第十八次全國代表大會上的報告中強調(diào)指出：我們必須“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。［4］這就需要在政治生活中進一步加強行政立法、執(zhí)法及其監(jiān)督工作，著力規(guī)范政府行為，樹立現(xiàn)代行政理念，切實推進依法行政，完善政務(wù)公開，提高科學決策的能力與水平，加強政府績效管理，做到“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，［3］不斷實現(xiàn)社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展。

在追求高效政治的同時，中國特色社會主義政治發(fā)展道路還追求政治高效與充滿活力的統(tǒng)一。黨的十七大報告中強調(diào)指出，深化政治體制改革要“以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標”。［3］黨和國家的活力是政治發(fā)展得以順利推進的基本保證；廣泛調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是當代中國政治制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是衡量一種政治發(fā)展道路是否具有廣闊前景的重要標準。

從某種程度上說，追求充滿生機活力的政治與建設(shè)高效政治之間似乎存在著一定的矛盾。一方面，增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性需要通過增加政治體系各部分的獨特性和靈活性，擴大政治參與的廣泛性來實現(xiàn)，而高效政治則講求統(tǒng)一、精簡和效能。但從另一方面來說，一個充滿生機與活力的政治體制，可以極大地保證政治行為的合理性與科學性，防止因決策失誤造成的對政治效率的損害，從而確保政治效率的提高。因此，我們不應(yīng)該以提高效率為借口忽視黨和國家的活力，挫傷人民的積極性，相反應(yīng)當通過切實增強政治體系的生機與活力來推動高效政治的實現(xiàn)。解決高效政治與充滿活力之間的矛盾需要踐行法治政治，實行依法治國?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞?。”［4］“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”，［3］是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。這要求在國家政治生活中必須貫徹法律至上的原則，確立憲法和法律的崇高權(quán)威?！耙七M科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”［4］一方面確保國家政權(quán)機關(guān)嚴格依法辦事，“不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化”，［6］著力推進依法行政，按照十八大的部署，到2020年基本建成法治政府，改變部分地方依法行政“形式化”、“口號化”的現(xiàn)狀，在保證效率的同時不侵犯、損害政治體系的生機與活力；另一方面要推動實現(xiàn)政治參與的法律化、規(guī)范化、程序化，這就需要深入開展法制宣傳教育，不斷弘揚社會主義法治精神，培育全社會樹立起社會主義法治理念，增強全國人民學法、遵法、守法用法的意識，在增添活力、調(diào)動積極性的同時，最大限度地減少政治效率的拖滯，從而在法治基礎(chǔ)上實現(xiàn)政治高效與充滿活力的有機統(tǒng)一。

三、政治和諧維度，在尊重大多數(shù)人意愿的同時兼顧少數(shù)人的意見

政治和諧體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路目標體系的價值追求，為政治民主和政治效率的實現(xiàn)指明了方向。在中國特色社會主義政治發(fā)展過程中，民主、高效都是我們追求的政治目標，而和諧則是這一目標體系中的最高目標。無論是實現(xiàn)民主集中，還是實現(xiàn)高效有活力，都是為了最終實現(xiàn)政治發(fā)展成果的和諧共享，使全體人民都能享有改革發(fā)展的成果，都能成為政治發(fā)展的受益人，這也是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在政治發(fā)展領(lǐng)域的充分延展和深化。

對和諧的追求，可以追溯到我國古代，據(jù)《史記·五帝本紀》記載，早在堯舜時期就有了“能明訓德，以親九族。九族既睦，便章百姓，百姓照明，和合萬國”的思想，體現(xiàn)出對家庭和諧到部族和諧乃至天下和諧的向往。先秦時期大同社會的理想一直以來貫穿于中國政治思想史之中，對后來乃至當今中國的政治生活都產(chǎn)生了極大的影響。而在西方政治思想中也不乏對和諧理想的追求和詮釋。早在古羅馬時期，西塞羅就曾經(jīng)提出，在一個國家中每個個體應(yīng)該和諧相處，“如同演奏弦樂、管樂和聲樂時需要保持各種不同的樂音之間的某種和諧，……國家也像聲樂一樣，靠各種不同因素的協(xié)和一致而發(fā)出協(xié)調(diào)的奏鳴。歌唱時音樂家們稱之為和諧的東西，在國家中稱之為和睦，這是每個國家的一種最緊密、最牢固的安全紐帶”。［12］馬克思主義經(jīng)典作家也對政治和諧有相關(guān)描述，其中最具代表性的就是提出：當實現(xiàn)了徹底的“社會解放”后，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。［13］中國共產(chǎn)黨繼承了人類歷史上關(guān)于和諧的優(yōu)秀思想，以胡錦濤為總書記的黨的中央領(lǐng)導集體，以科學發(fā)展觀為指導，逐步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略目標。這一目標的提出，對中國特色社會主義政治發(fā)展道路也提出了更高層次的要求——實現(xiàn)和諧政治。和諧政治是公平、正義的政治，不僅要求保護整個社會不受統(tǒng)治者的壓迫，而且要防止一部分社會成員對另一部分社會成員的不公。正如列寧強調(diào)的，我們必須“保障任何少數(shù)和任何忠實的反對派的權(quán)利”，“沒有政見分歧，黨的生命也就停止了”。［14］構(gòu)建和諧政治要努力實現(xiàn)社會各階級、各階層在政治上的和諧，使之“各盡所能、各得其所而又和諧相處”，［15］既尊重大多數(shù)人的意愿又照顧少數(shù)人的意見，彰顯政治利益的兼顧性，實現(xiàn)政治發(fā)展成果的和諧共享。

社會主義和諧社會，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等各個方面的要素實現(xiàn)和諧共處。而其中，政治和諧是最為核心和首要的因素，對構(gòu)建和諧社會起到主導性作用。在社會這一充滿矛盾的系統(tǒng)中，各階級階層、各利益群體、各黨派社團等不同的政治力量和政治主體間，必然存在著差異甚至矛盾，加之文化背景、宗教習俗等方面的不同，不同個體間的利益需要和價值取向都會有明顯差別。因此，只有在政治發(fā)展中努力建構(gòu)使各方都能充分彰顯自己訴求的利益表達機制以及使各方能夠相互尊重和妥協(xié)的利益整合機制，才能真正實現(xiàn)社會的和諧?？梢姡瑯?gòu)建和諧政治是對可持續(xù)發(fā)展的政治道路的追尋。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，利益分化日益嚴重，而每一群體的利益又均有其正當性。這就需要在政治發(fā)展的過程中，既要反映多數(shù)人的普遍愿望，又要吸納少數(shù)人的合理主張，既要聽取支持的、一致的意見，又要聽取批評的、不同的聲音，增強對多樣性和多元化的接受和尊重，適度平衡各方關(guān)系，以期最大限度地實現(xiàn)最廣大人民群眾的共同政治意愿。和諧社會要靠全社會共同構(gòu)建，和諧政治要靠利益各方共同參與，我們要“調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面”，［3］這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求和題中之義。

在中國現(xiàn)有的四項基本政治制度中，每一項均可體現(xiàn)出保障多數(shù)與兼顧少數(shù)的有機統(tǒng)一，其中，最為典型的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表著中國最廣大人民群眾的根本利益。同時，中國共產(chǎn)黨通過堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，與各民主黨派、各社會團體、各民族、各階層、各界別的人士，就關(guān)系社會共同利益的重大問題進行廣泛協(xié)商，在共同的政治基礎(chǔ)上充分表達不同的意見和訴求，求同存異，達成共識，從而實現(xiàn)在尊重多數(shù)的基礎(chǔ)上對少數(shù)人的保護。因此，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)“協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用”，［3］充分發(fā)揮黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在政治發(fā)展和構(gòu)建和諧政治過程中的推動作用。2012年黨的十八大首次提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，進一步豐富并提升了這一基本制度的內(nèi)涵和地位。從一定意義上來說，發(fā)展社會主義協(xié)商民主與構(gòu)建和諧政治的要求是完全一致的。所謂政治協(xié)商是指不同的政治行為主體、個人或社會團體之間，以協(xié)調(diào)相互利益關(guān)系為目的，以相互溝通交流、交換意見為方法，從而達成協(xié)議、尋求共識并協(xié)調(diào)各自行為的政治過程。在我國這樣一個利益分化越來越明顯，文化日益多元的復雜社會中，構(gòu)建和諧政治需要人與人真誠的溝通與交流，只有理性的交流與協(xié)商，才能形成最大限度的共識，從而推進政治關(guān)系的和諧?！爱敶袊裰?，本質(zhì)上是一種協(xié)商民主而非競爭性民主?！保?6］在我國這種協(xié)商性民主過程中，通過討論和協(xié)商乃至相互妥協(xié)所形成的公共意見，就成為對各項重大事務(wù)進行決策的基本依據(jù)。用協(xié)商的方式來解決各利益主體間的政治矛盾甚至沖突，是當代政治生活中最為理性的選擇。協(xié)商民主是“以經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為中心開展協(xié)商、討論，協(xié)商主體在平等、自由的前提下為公共決策建言獻策，協(xié)商過程本身就在體現(xiàn)、維護和實現(xiàn)和諧社會的價值目標。有助于促進社會群體的利益協(xié)調(diào)?！保?］通過協(xié)商可以更好地整合各方意志和利益訴求，促進合力的形成，在保障多數(shù)人根本利益的同時充分尊重少數(shù)人的需求，真正做到在共建中共享，在共享中共建。

綜上所述，中國特色社會主義政治發(fā)展道路的目標是一個具有多維性同時又各具特點的目標體系。只有從不同維度明確這一政治發(fā)展道路的目標選擇，對其體現(xiàn)中國國情的、展現(xiàn)中國特色的各項特征進行準確的分析和把握，才能為我國的民主政治指明更加立體化的發(fā)展方向，才能為我們制定政治發(fā)展階段性目標和選擇政治發(fā)展戰(zhàn)略提供更加切實的依據(jù)。回顧歷史，可以清楚地看到，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨建黨以來90多年的奮斗，新中國成立以來60多年的探索，特別是改革開放以來30多年的不斷實踐，中國政治發(fā)展正在朝著民主政治、高效政治、和諧政治的目標日益邁進。我們堅信，只要堅定不移地沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路不斷前進，必將推動中國政治現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)，必將使中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出更加燦爛的前景，必將為中華民族的偉大復興提供強有力的政治保障。

［1］ 胡錦濤在紀念辛亥革命100周年大會上的講話［N］．人民日報，2011－10－10．

［2］ 孫中山．三民主義［M］．湖南：岳麓書社，2000．132．

［3］ 十七大報告輔導讀本［M］．北京：人民出版社，2007．27，31，28，30，40，29．

［4］ 十八大報告輔導讀本［M］．北京：人民出版社，2012．25，25，26，29，28，28，206－207．

［5］ 列寧全集：第28卷［M］．北京：人民出版社，1990．168．

［6］ 胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［M］．北京：人民出版社，2011．21，23．

［7］ 鄧小平文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994．312．

［8］ 建國以來毛澤東文稿：第6冊［M］．北京：中央文獻出版社，1992．534－535．

［9］ 王傳志．民主集中制：我國政治制度的核心機制［J］．求是，2013，（10）：34．

［10］ 李屏南，朱國偉．政治效率論［J］．湖南師范大學社會科學學報，2008，（5）：31．

［11］ 鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993．240．

［12］ ［古羅馬］西塞羅．論共和國論法律［M］．王煥生，譯．北京：中國政法大學出版社，1997．98．

［13］ 馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995．294．

［14］ ［美］羅伯特·文森特·丹尼爾斯．革命的良心［M］．北京：北京出版社，1985．76．

［15］ 十六大以來重要文獻選編（上）［G］．北京：中央文獻出版社，2005．21．

［16］ 王邦佐．進一步發(fā)揮地方政協(xié)的民主監(jiān)督職能［J］．政治學研究，2005，（1）：65－67．