2002-2012年合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價與啟示＊

江三良 吳超

（安徽大學，安徽合肥230601)

2002-2012年合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價與啟示＊

江三良 吳超

（安徽大學，安徽合肥230601)

本文按照“政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)”五位一體的思想，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，并測算了2002-2012年合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，合肥市近十年來城鎮(zhèn)化質(zhì)量有較大提升，其中，2006年和2012年城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分上升得最快。聯(lián)系事實分析原因，進而得出經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)五個方面的發(fā)展，提高政府管理競爭力，依托城市群發(fā)展等啟示。

“五位一體” 思想 城鎮(zhèn)化質(zhì)量 合肥經(jīng)驗

2013年，合肥市城鎮(zhèn)化率為67.8%，比2002年①上升了18個百分點。根據(jù)國際城市化經(jīng)驗，如果城市化水平在位于50%-70%時期進展順利，城市化的集聚效應(yīng)將會助推經(jīng)濟收斂、技術(shù)趕超和產(chǎn)業(yè)升級，從而進入可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定軌道。[1]2013年合肥市城鎮(zhèn)化率高出全國平均水平14個百分點②，但合肥市戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較大，市民化進程滯后，基本公共服務(wù)不平等，“城市病”等問題也正在凸顯。城鎮(zhèn)人口數(shù)量上去了，城鎮(zhèn)化質(zhì)量如何？這正是本文研究的對象。

一、國內(nèi)外文獻綜述

國內(nèi)外學者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量做了大量的研究。聯(lián)合國人居中心發(fā)布的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)（CDI），涉及基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育、生產(chǎn)五方面內(nèi)容。[2]其次有城鎮(zhèn)指標準則（UIG），涵蓋居住、社會發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展、管制等五方面。[3]國內(nèi)關(guān)注城市化發(fā)展質(zhì)量的研究起步相對較晚，直至20世紀末才有所體現(xiàn)。政府部門制定了如“國家環(huán)境保護模范城市”（1997）、“宜居城市”（2005）等一系列城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。學界真正開始構(gòu)建嚴格的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系、并用實際數(shù)據(jù)來計量分析還要更遲一些。根據(jù)其對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的理解，學者們構(gòu)建了各自的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系（見表1）。

表1 國內(nèi)相關(guān)學者提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系

?

由表1可以看出，學者們對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價除了考慮傳統(tǒng)的經(jīng)濟因素外，越來越注重生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，注重人的發(fā)展和社會公平。但我們也發(fā)現(xiàn)，較少有人考慮政治發(fā)展因素。城鎮(zhèn)化不是一個孤立的現(xiàn)象，而是一個多要素決定的開放性系統(tǒng)工程。早在上世紀初，韋伯就主張用結(jié)構(gòu)主義視角來研究城市發(fā)展問題，主張從社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、政治、宗教和法律制度等各個層面去分析城市現(xiàn)象。[11]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，要按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體——政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)發(fā)展——總體布局來推進城鎮(zhèn)化。[12]由于政府在城市規(guī)劃、人口流動和土地資源利用等方面的政策和行為及政府管理效率等對城鎮(zhèn)化的影響極為深刻，它不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的快慢，更關(guān)系到社會公平和民生保障。換言之，它不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化進程的快慢，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低。

在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評的角度選取上，前人的研究也不勝枚舉。有從宏觀角度對全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測量的，如簡新華（2010）[13]、李忠民（2014）[14]等；也有中觀層面的，對一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價，如靖學青（2014）[15]對中部六省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展進行了研究；還有微觀層面的，如魏后凱（2013）[16]從城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度三個維度，對我國286個地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了評價。動態(tài)地從歷史縱向角度來跟蹤測評某一地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的文獻還不多。胡小武（2012）[17]指出合肥實行區(qū)劃調(diào)整一年多以來，城市空間生產(chǎn)力得到較大釋放，但仍未呈現(xiàn)強勁新增長格局。田寬（2013）[18]研究了合肥市新型城鎮(zhèn)化的動力機制。束龍玲（2014）[19]在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，從空間聚集、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平等七個方面構(gòu)建了一套評價指標體系，研究合肥城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建

在前人研究的基礎(chǔ)上，本文加進政治發(fā)展指標，并試圖動態(tài)地跟蹤合肥市城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，希望有新的發(fā)現(xiàn)。

（一）確定指標體系

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》提出，政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)發(fā)展這五個方面是相輔相成、緊密聯(lián)系的，遵循系統(tǒng)性、科學性、可比性和可操作性原則，本文按五大類構(gòu)建了包括32個相應(yīng)指標的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系。其中，政治發(fā)展指標主要參考《中國城市競爭力報告》藍皮書中“政府管理競爭力”指標；經(jīng)濟發(fā)展指標主要考慮經(jīng)濟總量和經(jīng)濟密度、可支配收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；文化發(fā)展主要選取人群中大學生數(shù)量、科技創(chuàng)新、媒體發(fā)展等指標；社會發(fā)展則綜合考慮居民的交通、住房、教育、醫(yī)療等成本和支出，并考慮了社會治安狀況和城鄉(xiāng)差距；生態(tài)發(fā)展則從綠化、空氣質(zhì)量、工業(yè)排放是否達標等方面來考慮。

（二）指標的進一步處理

1.確定各指標的權(quán)重

本文采用層次分析法和德爾菲專家打分法來確定各指標的權(quán)重。首先利用層次分析法對評價體系進行分層，目標層是“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，準則層是“五位一體”思想下的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五大塊指標。邀請了中部和華東地區(qū)30位專家對各指標的重要性進行判斷、打分，再將專家咨詢表轉(zhuǎn)換成判斷矩陣，利用Matlab7.0來求特征值和特征向量[20]，最終得到各指標的權(quán)重（見表3）。

表3 五位一體的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系

2.數(shù)據(jù)無量綱化。采用極值法對數(shù)據(jù)進行無量綱化。

（1）對于正向指標，采用極大值標準化的方法。其公式為：

（2）對于逆向指標，采用極小值標準化的方法。其公式為：

Xi是無量綱化后的標準值，xi未找到引用源。是該指標的實際值，amax□和amin□分別是該指標對應(yīng)的11個年份中的最大值、最小值。

（3）對于適度指標，采用閾值法來處理。如房價收入比，根據(jù)國際通常標準，6為最佳值，在6上下浮動0.5時，得分為100；依此類推，以0.5為一檔，來進行打分，進而進行無量綱化處理。城鎮(zhèn)居民家庭人均文教娛樂支出比重和每萬人口受理的治安案件數(shù)均與同期全國平均水平對比，距全國平均水平越近的得分越高，反之則越低。

3.指標綜合評分

城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)計算公式為：

Y為綜合得分，Xi為第i個指標無量綱化后的指數(shù)，Qi為第i個指標的權(quán)重，n為指標的數(shù)量。

三、實證分析——合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價

（一）合肥市整體情況介紹和數(shù)據(jù)來源說明

合肥市是安徽省的省會城市。2002年區(qū)劃調(diào)整后，形成了目前的城區(qū)框架。2005年7月，合肥市確立“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。次年啟動大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境“三大推進”戰(zhàn)略進程，按照“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略（1個主城、4個城市外圍組團、1個濱湖新區(qū)）來建設(shè)城區(qū)。2011年8月，原巢湖市被撤銷，部分地區(qū)并入合肥，截至2012年末，合肥市總土地面積為11430平方公里，常住人口為757.2萬人，GDP總量為4164.3億元，人均GDP為55186元?？紤]到區(qū)劃調(diào)整，本文選取合肥市2002-2012年數(shù)據(jù)來分析。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價及分析

1.總體得分評價及趨勢分析

表4 2002-2012年合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平④

圖1 2002-2012年合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量變化趨勢圖

由表4最后一欄“城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平”及變化趨勢圖（圖1），我們可以看出合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平在不斷地上升。整體來看，其處于顯著的上升趨勢。從圖中我們可以看出，合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的變化可以分為三個階段：第一階段，2002-2004年，緩慢增長階段，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平變化不大；第二階段，2005-2007年，快速發(fā)展階段，2006年質(zhì)量得分有一個較大的躍升，較上一年增加了約0.09，在趨勢圖上幾乎成直線式上升；第三階段，2008-2012年，繼續(xù)上升階段，在該階段，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平仍然在上升，但增長速度較上一階段有所下降，增長曲線變得稍微平穩(wěn)了一些，但2012年相對于上一年又有一個很大的提升。

從政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)發(fā)展各欄來看，政治得分在2006年最高，政府管理競爭力為0.668；經(jīng)濟從之前緩慢增長到突然增速提高是在2005年；文化和社會得分在2007年的增幅變大；生態(tài)部分在該年份區(qū)間內(nèi)變化不明顯。

2.2006年城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分增長較快的原因分析

我們把2006年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升歸因于“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的影響。

2004年以前，合肥市經(jīng)濟增長緩慢，工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模偏小。2005年7月，合肥市政府確立了“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了重點發(fā)展汽車、裝備制造、家電等八大產(chǎn)業(yè)。該戰(zhàn)略帶來了深遠的影響，首先表現(xiàn)為工業(yè)發(fā)展速度迅速提高，工業(yè)增加值由2004年的245.38億元增加到2005年的332.97億元，增長了35.7%。當年規(guī)模以上工業(yè)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為880.82億元，約為2000年的3倍。第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率達到48.03%。

2006年2月，合肥啟動大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境“三大推進”戰(zhàn)略進程，并推出“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，政府城市規(guī)劃能力顯著增強。如以服務(wù)先行的濱湖新區(qū)的建設(shè)，按照產(chǎn)城融合模式發(fā)展，取得了很好的效果。政府服務(wù)加強，如面向園區(qū)工業(yè)企業(yè)的37項行政事業(yè)性收費被一次性取消，同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、自來水供應(yīng)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，建設(shè)加快。合肥市形成了“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)，構(gòu)建了主城區(qū)與副中心“一刻鐘交通圈”，也加強了與周圍城市聯(lián)系。政府管理競爭力增強，經(jīng)濟增長加快，并且城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，房價收入比被控制在合理區(qū)間內(nèi)。

3.2012年城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分增長較快的原因分析

我們把2012年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的迅速提升歸因于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行政區(qū)劃調(diào)整帶來的效果。

2010年1月，國務(wù)院正式批復皖江城市承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃。承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給安徽經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，尤其是對于省會城市合肥。在全球經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下，合肥市2010年GDP增長速度仍然達到了17.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值為1052.71億元，比上年增長了24.9%。合同引進省外境內(nèi)資金數(shù)量、利用外資金額都大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年5.2：52.6：42.2調(diào)整為4.9：53.9：41.2，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2011年8月，原巢湖市被撤銷，部分地區(qū)并入合肥，合肥市面積和人口大大增加。2011年，合肥市常住人口在2010年的基礎(chǔ)上增加了211.18萬，達到了710.53萬，土地面積增加了60%。這大大增強了合肥這個增長極的輻射和帶動能力。另外，合肥市政府打造“合肥經(jīng)濟圈”、皖江城市帶，依托城市群，依靠區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程大大加快。

四、啟示與建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國整體進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、解決三農(nóng)問題的重要途徑，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。從合肥市2002-2012年十多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中我們可以得到以下啟示：

1.經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的基礎(chǔ)

從我們采集的專家反饋意見來看，經(jīng)濟發(fā)展一級指標的權(quán)重達0.2907，仍然占據(jù)不可撼動的首要地位。這表明在當前的宏觀和區(qū)域背景下，只有人均GDP和居民收入指標不斷提升，城市居民的生活質(zhì)量才能得到明顯的提高，也才談得上城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展要全面、協(xié)調(diào)，“五位”建設(shè)要同步推進

城鎮(zhèn)化帶來的是區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)、人民生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，因此政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)各項建設(shè)要緊密聯(lián)系、平衡發(fā)展。比如，相對于2007年，2008年合肥市經(jīng)濟發(fā)展、文化、社會發(fā)展指標的得分都在增加，但由于城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平存在“短板”效應(yīng)，政府管理競爭力指標、生態(tài)發(fā)展得分下降，導致2008年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平與2007年基本持平。經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展同步提升，“人地和諧”，實現(xiàn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的均等化。另外，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，加快市民化進程，公民價值理念、文明素養(yǎng)等方面的培育也顯得較為緊迫。

3.大力提高政府管理競爭力，適時推出新的發(fā)展戰(zhàn)略

在城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的過程中，政府和市場是相互融合的。政府與市場關(guān)系可以相輔相成，政府順勢而為可以達到事半功倍的效果。2006年和2012年合肥市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平迅速上升和政府政策有很大關(guān)系。2005年的“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和2006年的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，大大加快了合肥城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2013年，合肥市工業(yè)增加值已經(jīng)占到55.3%，“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略目標已經(jīng)實現(xiàn)。在2014年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中，國家對合肥的新定位是長三角副中心、國際化都市區(qū)、全國性交通干線的樞紐，在這樣的背景下，我們認為合肥市應(yīng)為進入“后工業(yè)化”時期做好戰(zhàn)略準備，適時推出新的發(fā)展戰(zhàn)略。

4.積極利用外部機會，依托城市群取得更大發(fā)展

城市群發(fā)展能使資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，讓地理位置、經(jīng)濟實力及結(jié)構(gòu)不同的城市承擔不同功能，實現(xiàn)城市間的分工協(xié)作和功能互補，因而它能獲得比單個城市更大的分工收益和規(guī)模效益。

2013年4月，合肥、蕪湖、淮南、馬鞍山和滁州加入長三角；2014年國家推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，安徽整體劃入長三角；……依托更大的長三角城市群、長江經(jīng)濟帶，合肥的城市化進程與城鎮(zhèn)化質(zhì)量都將再上一個臺階。

注釋：

①統(tǒng)計年鑒上該年數(shù)據(jù)缺失，此處是筆者根據(jù)合肥市常住人口與城鎮(zhèn)化率關(guān)系測算出來的，約為49.53%。

②根據(jù)2013年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全國城鎮(zhèn)化率為53.7%。

③“政府管理競爭力”指標層下的C1-C7這七個小指標的權(quán)重在中國城市競爭力報告上沒有公布，本文采用的是這個大類的數(shù)據(jù)得分，這些小指標權(quán)重的缺失不影響最終的測算結(jié)果。

④原始數(shù)據(jù)來源于2002-2012年合肥市統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、安徽省統(tǒng)計年鑒、中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過無量綱化處理、各級加權(quán)后，得到表中數(shù)據(jù)。

⑤對于政治發(fā)展指標，中國城市競爭力報告在雙數(shù)年份采用的是“政治管理競爭力”，單數(shù)年份用的是公共部門競爭力和社會環(huán)境競爭力的綜合。2012年起采用的新指標體系沒有“政府管理競爭力”這一項。本文為了計算方便，假設(shè)單數(shù)年份與上一年份政治發(fā)展情況不變，此假設(shè)不影響結(jié)果的科學性。

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責任編輯：吳妍妍

＊本文為安徽大學區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究院資助項目研究成果。

2014—11—05

江三良，安徽大學經(jīng)濟學院教授，博士研究生導師，博士；吳超，安徽大學經(jīng)濟學院2013級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生。