謹防程序“破窗”

謹防程序“破窗”

■專家名片

張華強

中國管理科學研究院終身研究員

近年來破壞環(huán)境資源類犯罪呈明顯上升趨勢，很多環(huán)境污染事件的背后，往往存在著環(huán)境監(jiān)管人員的失職瀆職行為。究其原因，如果說現(xiàn)在不缺制度、紀律和規(guī)則，那就是因為經(jīng)不住失職瀆職者與“土豪”相互勾結(jié)，在程序上繞來繞去，以身試法。在這種情況下，借鑒先秦典籍《呂氏春秋》中的程序莊嚴思想，防止程序意識的“破窗”，無論對于保持一身正氣還是人與自然的和諧發(fā)展，都是十分必要的。

程序莊嚴是對自然規(guī)律的敬畏

《呂氏春秋》成書于戰(zhàn)國末年，一般認為屬于雜家著作；然而從其編寫體例和內(nèi)容來看，更像是一部程序典籍，在對敬天崇道的傳承中體現(xiàn)了一種程序莊嚴思想。

《呂氏春秋》以八覽觀事、六論論理、十二紀標揭天道，其中十二紀是《呂氏春秋》編撰者最用心思、是為看重的部分。在我們今天看來，十二紀更像是一體化的年度規(guī)劃流程。紀首所記，一般認為就是當時的月令。月令是對一月之內(nèi)，“天子”所當行之事的逐月指導和規(guī)定?；实凼裁磿r候住什么樣的房子 、坐什么樣的車、用什么樣的馬、用什么樣的旗幟、穿什么樣的衣服、吃什么樣的飯，直至用什么樣的餐具都規(guī)定得清清楚楚。至于什么時候舉行什么儀式、配什么樣的玉器、什么人做什么樣的動作，規(guī)定得也很詳細。作者將這些都上升到“紀”的層面，無非是在強調(diào)程序意識的重要性。因為紀的本義為一絲之首，煮繭抽絲的關(guān)鍵是找出絲頭，絲頭找到了，絲就可以理順了，故引申為統(tǒng)紀、綱紀。

《呂氏春秋》為程序意識披上種種神秘的色彩，與其說是一種迷信，不如說是刻意為之：利用人們對大自然的敬畏，將謹遵程序與敬天法祖聯(lián)系在一起，以約束包括最高統(tǒng)治者在內(nèi)的主觀隨意性和私欲。《呂氏春秋》列舉出了諸多違反程序的嚴重后果：“孟春行夏令，則風雨不時，草木早槁，國乃有恐。行秋令，則民大疫，疾風暴雨數(shù)至，藜莠蓬蒿并興。行冬令，則水潦為敗，霜雪大摯，首種不入。”西漢時的董仲舒后來將其發(fā)展成為天人感應：違背了禮數(shù)程序就等于違背了天意，天就會出現(xiàn)災異進行譴責和警告，這在客觀上對無限君權(quán)進行了限制。在我們今天看來，程序性的規(guī)定作為實踐經(jīng)驗的總結(jié)，如果被自以為強勢者所藐視，受到大自然的懲罰仍然是一樣的。

程序“破窗”動搖和諧社會根基

《呂氏春秋》成書后，稿本被懸掛在咸陽城門，宣稱“有能增損一字者與千金”。一般認為，這是在顯示其文字上的嚴謹；其實，我們不妨將其理解成努力尋找程序上的破綻，避免因為程序規(guī)定的瑕疵而出現(xiàn)“破窗”現(xiàn)象。

《呂氏春秋》成書于秦始皇統(tǒng)一六國的十幾年前，一方面為秦掃六合提供程序依據(jù)，另一方面是想將諸子百家治理研究的成果用程序上的規(guī)定固定下來，構(gòu)成“正義生產(chǎn)線”，避免人亡政息。“凡十二紀者，所以紀治亂存亡也，所以知壽夭吉兇也。上揆之天，下驗之地，中審之人，若此則是非、可不可，無所遁矣?！绷D垂法后世，讓后來者在按程序辦事的過程中更為恰當?shù)靥幚砀鞣N事務，順天應人。同時將程序的遵守與管理能力的培養(yǎng)結(jié)合起來，體現(xiàn)了承繼管理經(jīng)驗的實用價值，奠定和諧基石?！疤煸豁?，順維生；地曰固，固維寧；人曰信，信維聽?！庇媒裉斓脑捳f，就是要建設人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系。

可惜的是大秦帝國至二世而亡；其中有一個重要的原因就是從程序執(zhí)行的懈怠開始。人們常常以為秦二世愚不可及，其實在秦始皇的諸皇子中，胡亥與扶蘇一樣天資聰穎，“豐神俊秀資質(zhì)特異”。只是常在秦始皇膝下承歡的胡亥，看到父皇日夜操勞，太苦太難，壓根就沒想做皇帝。當他被趙高等人推上大統(tǒng)之位后，聽從一個龐大機制的擺布，更感到身不由己。其日程安排頗像現(xiàn)在高考前的學生，在校作息聽鈴聲指揮，回家后作業(yè)寫不完不能入睡，很是辛苦。處于成長發(fā)育期的胡亥產(chǎn)生了一種逆反心理，極想“逃學”，把程序上的事務都交給老師趙高打理。而趙高正是利用掌控程序的便利指鹿為馬以營私，最終導致贏氏江山“破窗”。

正如賈誼在《過秦論》中所說，“滅秦者，秦也，非天下也?！边@也反映了程序“破窗”的特殊性，那往往是從內(nèi)部的懈怠開始。程序的嚴格執(zhí)行無疑需要體制內(nèi)人群的身體力行，而程序的堡壘也最容易從內(nèi)部攻破，極像環(huán)境污染“保護傘”的存在那樣?！秴问洗呵铩窡o疑估計到了程序“破窗”情況的發(fā)生，程序莊嚴思想就是力圖在各種“變通”的說法中提供正能量。比如古人認為，火星迫近心宿的“熒惑守心”天文現(xiàn)象是宋國君主將遭受災禍的預兆。這使得當時的宋景公十分害怕。但是當他聽到可以將災禍轉(zhuǎn)移到身邊的大臣、老百姓或者年景收成上去等等建議時，均予以否決。上天受到感動，讓火星避開了?！秴问洗呵铩返恼J識更進一步，指出天道無私，絕不會為人為的變通所動。

從校正程序意識的扭曲抓起

檢察機關(guān)不斷加大力度查辦環(huán)境領域的職務犯罪，對于深挖破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的失職瀆職，嚴厲打擊“保護傘”十分必要；然而從預防犯罪的角度看，借鑒《呂氏春秋》中的程序莊嚴思想，校正程序意識的扭曲，從思想“破窗”的源頭抓起必不可少。

校正信念扭曲，在嚴格程序中對歷史負責?！秴问洗呵铩分械某绦蚯f嚴思想從形式上看是敬天法祖，實際上是以民為本。只不過其獨特的民本思想滲透在它所設計的順民心、借民力的程序之中。檢察機關(guān)查辦環(huán)境領域職務犯罪的力度不斷加大，往往會導致一些“為官不為”現(xiàn)象的蔓延，他們拿走程序拖延，推卸責任。與其說這是心態(tài)問題，不如說是信仰迷失。環(huán)境建設像是“無主”財產(chǎn)，如果沒有全心全意為人民服務的信念，很難在保護環(huán)境的程序上較真，難免會“不求過得硬，只求過得去”，更談不上為子孫后代著想。

校正權(quán)利觀扭曲，防止利用程序營私?！秴问洗呵铩氛J為：日月不私照，四時不私行，天地、日月、四時施其德樣而萬物得以成長。君主對百官的使用也是一樣，百官各處其職、治其事，應當在執(zhí)行十二紀時“去私”，并有專章論述。官員的職責往往是程序中表現(xiàn)出來的，似乎構(gòu)成某種特權(quán)；如果存有私心，那就會為內(nèi)部小圈子牟利，在程序中相互通融，或者表現(xiàn)為內(nèi)外勾結(jié)，借審批等程序?qū)ぷ狻Ｈ绻O(jiān)管者習慣于搞下不為例的姑息，那就很難在人們心中留有一絲戒懼。

校正政績觀扭曲，在接受程序檢驗時“無為”而治。《呂氏春秋》強調(diào)程序意識，的確主張自然無為。不過這里的無為不是無所作為，而是無妄為，不能在應有程序之外亂作為，以此“勉勉我王，綱紀四方”。但是在對規(guī)律的利用中則必須有所作為，善假于物。而扭曲的政績觀恰恰相反，往往從一個極端走向另一個極端：不是聽任濫砍濫罰，竭澤而漁；就是不愿意在改善環(huán)境中加大投入休生養(yǎng)息。比如對于城市排水系統(tǒng)的建設，因為把幾百億埋在地下，老百姓看不見，就不愿提上日程。

校正執(zhí)行扭曲，防止利用“疑似”敷衍程序?！秴问洗呵铩穼ｉT提出了一個慎行論，提醒為政者不要在“疑似”的問題上進行忽悠程序。其認為越是似是而非的東西，越是對自己何去何從的嚴峻考驗。比如墨子看見柔軟潔白的練絲就為之哭泣，因為它可以染成黃色也可以染成黑色，對待程序的變通就不能不如履薄冰。一些環(huán)保行政執(zhí)法部門往往“以罰代刑”，對環(huán)境污染類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生?？桃狻耙伤啤弊兺?，那正是法治精神的“破窗”。