劉德天 盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會會長

從黑嘴鷗湖保護看NGO與政府合作

劉德天 盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會會長

如今，一些走向成熟期的環(huán)保NGO，在面對生態(tài)突發(fā)事件時，已經(jīng)不再像過去一樣表現(xiàn)出過度的指責和抱怨，而是積極面對，與當?shù)卣_展理性合作。

在遼寧盤錦境內(nèi)的雙臺河口國家級自然保護區(qū)里，有一個黑嘴鷗湖，湖中的小島成為黑嘴鷗“生態(tài)移民”的落腳點，1000余只黑嘴鷗在島上繁衍生息多年。從2011年-2013年，黑嘴鷗的繁殖地黑嘴鷗湖先后出現(xiàn)了“淹了”、“干了”、“圈了”的環(huán)境問題。黑嘴鷗保護協(xié)會通過與政府的溝通與合作，使一系列問題逐一得到解決。

2011年，一些農(nóng)民為了養(yǎng)殖蟶子，承包了黑嘴鷗湖。由于引水過度，黑嘴鷗島整體被淹沒，500多枚鷗蛋被水浸泡，黑嘴鷗島遭遇了史無前例的生態(tài)災難。黑嘴鷗保護協(xié)會立刻向盤錦市政府報告有關情況。為應對這次突發(fā)事件，市長辦公會議隨即召開。在事件調(diào)查中，政府部門的6名失職人員被依法撤職查辦，同時黑嘴鷗湖周邊的海域管理權也被重新調(diào)整。為保護一種鳥類，政府部門召開如此高規(guī)格的會議，并迅速采取行動，可謂難能可貴。這件事也成為了我們與盤錦市政府在保護黑嘴鷗湖上的首次合作。

2012年，連通黑嘴鷗湖與大海的水壩閘門因損壞而失靈，結(jié)果湖水全部流向大海。黑嘴鷗湖干了！湖底漸漸露出水面，黑嘴鷗島的土地也開始龜裂，植被慢慢枯死。沒有了濕地環(huán)境，鳥兒便無處棲身，紛紛飛離心愛的家園。

自然保護部門的保護權和管理權分離是造成這次生態(tài)事件的重要原因。于是，我們向政府部門提供了相關視頻和照片，對受災前后的情況進行比對說明。我們講道理、講責任，積極溝通，最終黑嘴鷗湖的管理權被移交給自然保護部門，結(jié)束了長期以來存在的“保護部門無管理權，管理部門不懂保護”的局面。我們?yōu)榕c區(qū)級政府的成功合作而感到高興。

2013年，自然保護部門對黑嘴鷗湖實施了一項“特殊保護”，即在湖周圍挖了8000米長的壕溝，又在壕溝外架設了8000余米長的鐵絲網(wǎng)。在濕地挖壕溝實際上破壞了濕地完整的生態(tài)系統(tǒng)，用鐵絲“圈禁”黑嘴鷗湖也并非上策之選。人要進入保護地，鐵絲網(wǎng)是擋不了的。更糟糕的是，鐵絲網(wǎng)給鳥兒造成了傷害。一些鳥兒在低空飛行的時候被鐵絲網(wǎng)刺死。

我們把這慘不忍睹的一幕用照片記錄下來，發(fā)表在當?shù)貓蠹?、協(xié)會網(wǎng)站和官方微博上。在微博中，我們還提出“拆除刺線，平掉壕溝”的建議。來自官方媒體和自媒體的力量，給當?shù)刈匀槐Ｗo部門造成了輿論壓力。

這期間，很多人來說情，希望我們把信息從網(wǎng)上撤下來。但我們沒有這么做，并堅持了150天。后來盤錦市一位政府領導協(xié)調(diào)了此事，網(wǎng)上的信息撤了下來，鐵絲網(wǎng)上的5道刺線也被撤下了2道。鳥兒自由飛行的空間增加了。有人說，我們給了盤錦市政府面子。我們認為這不是誰給誰面子，而是NGO與政府合作，對環(huán)保工作動真格。

2013年年底，盤錦市自然保護部門換了新負責人，但與我們的溝通卻更加主動了。他們采納了我們提出的關于加強黑嘴鷗湖硬件建設的意見，投資50萬元為黑嘴鷗湖修建了一座排灌站。至此，黑嘴鷗湖的水量得到了有效控制。

從上述案例中，我們可以肯定，NGO在從事保護環(huán)境的過程中，離不開與政府的合作，因為合作會使保護更有力度，合作會使保護效果更好。為此，首先要樹立NGO的良好形象，取得政府和全社會的信任；其次要注重溝通，并能從溝通中取得共識，在共識中得到支持。