創(chuàng)新機(jī)制：讓群眾成為反腐千里眼

歷史和現(xiàn)實(shí)向我們昭示，只有堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線，我們的各項(xiàng)工作才能有牢固的根基，才能有旺盛的生命力。近年來(lái)，陜西省在反腐倡廉制度創(chuàng)新中緊緊圍繞群眾權(quán)益，不斷創(chuàng)新制度建設(shè)，加大落實(shí)力度，構(gòu)筑起群眾成為反腐千里眼的良好機(jī)制，促進(jìn)陜西省反腐倡廉不斷邁上新臺(tái)階，使反腐制度成為保護(hù)群眾利益的利器。

□弓濟(jì)元 馮曉榮

“電子眼”：村民監(jiān)督委員會(huì)制度

秦嶺南麓的紫陽(yáng)縣煥古鎮(zhèn)劉家河村在實(shí)施小流域治理過(guò)程中，撥付資金長(zhǎng)期未到位，群眾疑慮很大，懷疑錢款被村干部挪用，要求對(duì)工程賬務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。村監(jiān)委會(huì)對(duì)村上的賬務(wù)進(jìn)行了清查并向群眾公開(kāi)，大家的疑慮消除了，干群間的信任增強(qiáng)了。

針對(duì)村級(jí)監(jiān)督機(jī)制不健全、對(duì)村級(jí)干部監(jiān)督不力的問(wèn)題，陜西省創(chuàng)造性地推出了村民監(jiān)督委員會(huì)制度。該項(xiàng)制度規(guī)定，村民監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)日常村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村民委員會(huì)決策進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村干部廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督措施，有效遏制“村官”腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)，維護(hù)了群眾利益。

“公正的句號(hào)”：信訪聽(tīng)證終結(jié)制度

農(nóng)民崔老大向楊陵區(qū)紀(jì)委舉報(bào)，擔(dān)任村委會(huì)主任的弟弟貪污、超生等問(wèn)題。經(jīng)區(qū)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，其所舉報(bào)的情況并不屬實(shí)，但崔老大仍不愿罷訪。2013年7月19日，區(qū)紀(jì)委邀請(qǐng)區(qū)人大代表、司法人員和村里的老黨員、群眾代表作為公證評(píng)判人員，召開(kāi)了信訪聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，崔老大的弟弟對(duì)舉報(bào)問(wèn)題作出了解釋，區(qū)紀(jì)委公布調(diào)查結(jié)果，公證評(píng)判人員發(fā)言。最終崔老大息訴罷訪。

針對(duì)損害群眾切身利益、涉及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部久拖不決、疑難復(fù)雜的信訪問(wèn)題，陜西省推出了由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門牽頭，組織信訪當(dāng)事人、相關(guān)部門和公眾評(píng)判人員召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，作出終結(jié)性處理的“信訪聽(tīng)證終結(jié)制度”。這項(xiàng)制度有效地解決了信訪中的纏訪、重訪和越級(jí)上訪的問(wèn)題，化解了基層矛盾。全省已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議827場(chǎng)次，解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題902件次，終結(jié)775件次。

“點(diǎn)將”：領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度

2008年4月6日，大巴山北側(cè)腹地的鎮(zhèn)坪縣上竹鄉(xiāng)松坪村一組村民袁某到鄉(xiāng)政府反映問(wèn)題，他按照大廳里的“點(diǎn)名接訪公示牌”找到了鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記，不久袁某反映的問(wèn)題就得到了解決。

針對(duì)基層群眾信訪渠道不暢、反映問(wèn)題得不到解決，陜西省在全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度。這項(xiàng)制度是實(shí)行全員辦信辦訪的重要舉措，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，暢通了群眾信訪渠道，密切了干群關(guān)系。群眾自主選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)已達(dá)61464人次，被點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)包督辦、包協(xié)調(diào)、包反饋信訪問(wèn)題62570件次，使基層信訪辦結(jié)率提高到91.5%。

“連心車”：民情直通車制度

2014年3月4日上午，一輛貼有“信訪舉報(bào)民情直通車”字樣的公務(wù)車抵達(dá)寧陜縣新場(chǎng)鎮(zhèn)新場(chǎng)村活動(dòng)室前，工作人員向村民發(fā)放宣傳單，接受村民舉報(bào)和政策咨詢。村民高興地說(shuō)：“以前有些啥事都

10不知道找誰(shuí)，去哪里找？這下啥都明白了?！?/p>

針對(duì)重復(fù)訪和越級(jí)訪，為了使信訪舉報(bào)渠道更加暢通，方便群眾，陜西省推出了信訪舉報(bào)民情直通車制度。依托“民情直通車”巡回接訪車，紀(jì)委門戶網(wǎng)站的“民情直通車”欄目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情直通車”接訪站等平臺(tái)，開(kāi)展政策法規(guī)宣傳，快速受理、查辦群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題。這項(xiàng)制度突出了信訪舉報(bào)工作職能、拓寬了案件線索渠道，使群眾反映的問(wèn)題在基層得到快速有效解決，密切了黨群干群關(guān)系。

“烘干機(jī)”：藥品“三統(tǒng)一”制度

在一次陜西省基層醫(yī)院機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一采購(gòu)開(kāi)標(biāo)大會(huì)上，經(jīng)過(guò)工作人員在“藥品集中采購(gòu)解密公示”系統(tǒng)中輸入密碼，幾千種藥品的品名、規(guī)格、生產(chǎn)廠家及價(jià)格公開(kāi)。然后從每個(gè)品規(guī)藥品參與招標(biāo)的4家藥企中刷掉一家，其余中標(biāo)的藥企執(zhí)行統(tǒng)一中標(biāo)價(jià)格。一位參加開(kāi)標(biāo)大會(huì)的藥企代表不無(wú)感觸地說(shuō)：“公開(kāi)統(tǒng)一招標(biāo)使所有藥企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，消滅了人為干擾藥價(jià)?！?/p>

針對(duì)群眾看病難、看病貴、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷渠道復(fù)雜、同質(zhì)不同價(jià)、質(zhì)量難以監(jiān)控、容易滋生腐敗等突出問(wèn)題，陜西省推出了藥品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送管理，面向全國(guó)公開(kāi)網(wǎng)上招標(biāo)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度。這項(xiàng)制度猶如“烘干機(jī)”，把藥品中的虛高水分烘干，從源頭上遏制了醫(yī)藥回扣、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，使群眾用藥費(fèi)平均下降50.8%，減輕了群眾用藥負(fù)擔(dān)，維護(hù)了群眾切身利益。目前，這一制度已在全省各級(jí)醫(yī)院全面推行，建立了2177個(gè)品種、規(guī)格的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)目錄和17299個(gè)品種、規(guī)格的縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)目錄，藥價(jià)比國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)整體下降24.56%。

“服務(wù)超市”：基層便民服務(wù)制度

“我這個(gè)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助可以報(bào)了嗎？”安康市漢濱區(qū)張灘鎮(zhèn)汪嶺村的汪習(xí)彬迎著剛剛升起的太陽(yáng)，急匆匆趕到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，滿頭大汗地詢問(wèn)領(lǐng)取補(bǔ)助的事。

不一會(huì)兒工夫，他就從工作人員手中領(lǐng)到了173元返還款。這是陜西近年來(lái)推行基層便民服務(wù)制度的縮影。

針對(duì)一些基層政府政策不公開(kāi)、群眾辦事難、效率低的問(wèn)題，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立便民服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳和便民服務(wù)站，明確服務(wù)項(xiàng)目、公開(kāi)辦事流程，在政策落實(shí)、群眾辦事、信訪投訴等方面，為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！盎鶎颖忝穹?wù)制度”剎住了推諉扯皮、吃拿卡要等不正之風(fēng)，免去了群眾往返辦理的辛勞，從源頭上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，起到提高行政效能，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)群眾利益的作用。全省已建立市、縣級(jí)便民服務(wù)大廳111個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心1457個(gè)、村級(jí)便民服務(wù)站兩萬(wàn)余個(gè)。

在便民服務(wù)中心，群眾滿意而歸；在醫(yī)院，群眾對(duì)藥品“三統(tǒng)一”贊不絕口；在信訪聽(tīng)證會(huì)上，群眾臉上露出了笑容……這一幅幅畫(huà)面，正是反腐倡廉建設(shè)和民生問(wèn)題緊密相連，從群眾需要出發(fā)、落腳于服務(wù)群眾的結(jié)果。

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藥品“三統(tǒng)一”就是以省為單位，以政府為主導(dǎo)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行全程的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送管理?！敖y(tǒng)一采購(gòu)”是首要環(huán)節(jié)，包括“統(tǒng)一采購(gòu)范圍、統(tǒng)一采購(gòu)目錄、統(tǒng)一采購(gòu)方式”；“統(tǒng)一價(jià)格”是中心環(huán)節(jié)，包括“統(tǒng)一作價(jià)方法，統(tǒng)一銷售價(jià)格”；“統(tǒng)一配送”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括“統(tǒng)一配送企業(yè)、統(tǒng)一配送費(fèi)用，統(tǒng)一配送指標(biāo)”。