正刊記者 / 簡雨軒 通訊員 / 蘇城水

響水開講百場職務(wù)犯罪典型案例剖析會江蘇省首場觀摩“腳本”解密

正刊記者 / 簡雨軒 通訊員 / 蘇城水

【編者按】文化層面的可讀性，工作層面的可考性，前者似乎是“茶余飯后”，后者卻要能“拿來好用”，兼得兩者，對本刊而言是種嘗試。高檢院《2014年預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點》下發(fā)后，各地檢察預(yù)防全面推開，其中，開好典型案例剖析會，將會成為新的探索熱點。我們盼望有理想的“范本”在評比角逐中驚艷登場，更期待仍需打磨的“腳本”已在實踐探索中樸實發(fā)光，為更多的可能、提升和完美充當(dāng)鋪路石。本文試圖用白描還原過程，讓正在和將要籌劃“開講”的各地預(yù)防人，能夠直觀借鑒和獲取路徑——或拷貝、改良，或解構(gòu)重組甚至創(chuàng)新顛覆。感謝來自江蘇同行的搶先與拋磚奉獻(xiàn)。

開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳，有很多載體和方法。其中，召開典型案例剖析會，即在特定的場合，組織專門的要素，通過“病理解剖”和“集體會診”，釋放警示教育的信息與能量，便是干部群眾最為熟知的形式之一。然而，開場易，開好難。

“剖析會，不是趕廟會，不能光圖熱鬧走形式?！备邫z院預(yù)防廳二處處長孫明最近一直在琢磨，典型案例剖析會應(yīng)如何開，怎樣才算對路、實用且體現(xiàn)預(yù)防功效？各地的精彩紛呈，其中哪些套路可總結(jié)提煉和復(fù)制傳播？尤其是以國家法律監(jiān)督機關(guān)的名義舉行案例剖析會，應(yīng)該有怎樣的檢察屬性、專業(yè)定位、操作規(guī)范和效果測評？“這里有學(xué)問，得沉下去做大文章！”

根據(jù)高檢院《2014年預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點》的相關(guān)部署，江蘇省檢察機關(guān)正積極組織“百場職務(wù)犯罪典型案例剖析會”。得悉首場將在鹽城市響水縣開講，記者奉命于5月7日前往。為客觀反映這次“響水開講”，本文以時間和活動議程為軸線，全貌呈現(xiàn)臺前幕后的“腳本”準(zhǔn)備與演示，以及過程中、過程后的各方感受與看法。

運籌篇：方向與細(xì)節(jié)

僅1955字的指導(dǎo)意見充分強調(diào)操作性，折射江蘇預(yù)防的“實在”、“規(guī)范”和“精致”

當(dāng)日下午，記者在南京下火車后，即與江蘇省院預(yù)防處張福強處長、田水檢察員會合，搭車上高速路。4小時后抵達(dá)響水。雖說已披晚霞，但采訪早已隨車輪的轉(zhuǎn)動而鋪開……

“在全省開剖析會，規(guī)劃是怎么做的？”

“今年4月15日，省院開了2014年第一次職務(wù)犯罪偵查指揮中心會議，決定在全省檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪典型案例剖析會”，面對記者開門見山的提問，戴眼鏡的張?zhí)庨L用緩慢沉穩(wěn)的語速介紹說，“通過以案釋法，深入推進警示教育和制度預(yù)防，可以進一步提升職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作一體化的水平。高檢院《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則(試行)》和《江蘇省檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施細(xì)則（試行）》也有專門要求。所以，全省開例剖析會，江蘇是提前做了功課的。特別是4月21日發(fā)出通知后，省院正狠抓落實、狠抓試點。”連說兩個狠字時，并沒引起記者特別注意。

從基層收到的文件來看，這次專項部署，是以省院辦公室名義下發(fā)的。《關(guān)于開展職務(wù)犯罪典型案例剖析會工作的指導(dǎo)意見》分為五個部分：一、指導(dǎo)思想；二、基本原則；三、主要內(nèi)容；四、主要流程；五、工作要求。全文僅1955字，但內(nèi)容簡潔明了，很具操作性。譬如，關(guān)于“基本原則”，表述有三：典型示范原則。要以工作創(chuàng)新和專業(yè)化預(yù)防為著力點，結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作實際和不同時期查辦職務(wù)犯罪重點，選擇對行業(yè)領(lǐng)域具有監(jiān)督指導(dǎo)意義、對干部群眾能起到警示教育、釋疑解惑作用的重大典型或新型職務(wù)犯罪案件進行深度剖析，培育懲防并舉、預(yù)防為主的反腐文化氛圍。以點帶面原則。要注意克服就案論案的局限性，堅持點面結(jié)合，把剖析發(fā)案單位或部門的發(fā)案情況同行業(yè)系統(tǒng)自身的反腐敗工作結(jié)合起來，同黨委、政府的黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，積極促進反腐倡廉建設(shè)常態(tài)化。注重效果原則。要注重發(fā)揮參會各單位各部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共同對發(fā)案原因進行“病理解剖”和“集體會診”，幫助發(fā)案單位在接受以案釋法、警示教育的同時，認(rèn)真查找出自身在反腐倡廉建設(shè)方面存在的不足，扎實推進單位或行業(yè)管理的規(guī)范化。

對“開講”內(nèi)容要求，《指導(dǎo)意見》十分明確：檢察機關(guān)向與會者通報案情，對案件發(fā)生的主客觀原因進行分析，并提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議。各參與單位立足自身職能，對發(fā)案的原因進行解剖分析，論證體制、機制、制度和管理等方面存在的漏洞和不足，并研討防范對策。會議形成會議紀(jì)要，由各參會單位共同簽發(fā)。

為便于規(guī)范操作，或方便檢查考核，《指導(dǎo)意見》對流程進行了四個方面的規(guī)制。

關(guān)于準(zhǔn)備工作。張?zhí)庨L有些自豪地說，省院要求“案件偵查部門應(yīng)提供預(yù)防卷宗、可公開的法律文書及審訊錄像、開展個案預(yù)防的基本情況等完整的案件剖析素材”，而自偵部門協(xié)助預(yù)防部門“撰寫剖析會所用的案件剖析報告，分析案件主要特點、案件發(fā)生主客觀原因，提出預(yù)防對策和建議。對有條件的地方，我們還提倡制作多媒體視聽資料。”對預(yù)防部門來說，則應(yīng)與發(fā)案單位聯(lián)系召開案例剖析會相關(guān)事宜，并承擔(dān)會前、會中、會后的溝通協(xié)調(diào)和會議紀(jì)要的簽發(fā)工作。偵防一體化，講了好多年，但不少地方仍是兩張皮，很難謀合聯(lián)動。這點，江蘇的融合，特別提氣。

關(guān)于會議通知。按《指導(dǎo)意見》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)至少提前一周將通知送達(dá)各參會人員。案例剖析會的規(guī)模和參加人員由檢察機關(guān)與發(fā)案單位或其主管部門協(xié)商確定?！霸谝话闱闆r下，我們要求負(fù)責(zé)查辦案件的檢察院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦人員，發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及重點崗位人員和發(fā)案單位上級主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加案例剖析會?！睆?zhí)庨L補充道，“當(dāng)然啦，有條件的地方可以邀請地方黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計等與預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)參加。必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家咨詢委員、特約檢察員等?！痹谡劦健把埳霞墮z察院領(lǐng)導(dǎo)參加”時，張?zhí)庨L很有分寸地說，“這要視情而定，必要時，上級院也可組織有關(guān)人員觀評案例剖析會，這次去響水，就是‘視情’‘也可’。”

關(guān)于主要議程。江蘇預(yù)防設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)化的“模板”：檢察機關(guān)通報案情并進行剖析，對關(guān)鍵節(jié)點、高危風(fēng)險源點、制度漏洞進行梳理，提出預(yù)防建議。有條件的可以安排服刑人員到現(xiàn)場作自我剖析。發(fā)案單位對發(fā)案原因進行剖析，并針對發(fā)案原因提出整改措施。發(fā)案單位的主管部門就改進行業(yè)或系統(tǒng)管理提出整改計劃。出席會議的其他代表結(jié)合各自工作談感想，對發(fā)案的原因進行分析，對職務(wù)犯罪的風(fēng)險點進行點評，并提出防范建議。參會人員就會議紀(jì)要文本進行討論提出修改意見。參會領(lǐng)導(dǎo)對下一步工作提出要求。

關(guān)于宣傳報道。為提高案例剖析會的透明度，擴大案例剖析會的教育面，根據(jù)案件性質(zhì)，《指導(dǎo)意見》明確，“可以邀請有關(guān)媒體參加。但媒體報道內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)案單位和檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同審定。”譬如記者的這次全程觀摩采訪，按張?zhí)庨L的解釋，就屬于“受邀和審定”的。

為確保流程運行和“開講”質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》還進一步提出了工作要求：組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院每年應(yīng)至少有一場案例剖析會要接受上級院觀評，并應(yīng)在召開前七日將會議準(zhǔn)備情況、實施方案報上級檢察院預(yù)防部門審核；結(jié)束后十五日內(nèi)，向上級院報送基本情況總結(jié)。上級院對下級院的案例剖析會工作應(yīng)及時加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。跟蹤監(jiān)督。會后三個月內(nèi)，檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)案例剖析會的實際情況，對發(fā)案單位的建章立制情況以及整改措施落實情況進行跟蹤反饋。發(fā)案單位或者其上一級主管部門落實整改措施不力的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)視情向?qū)Ψ桨l(fā)出檢察建議書，督促其限期整改。并將上述檢察建議書一并抄送黨委、政府和上級檢察機關(guān)。檢察機關(guān)在開展案例剖析會的跟蹤反饋工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取發(fā)案單位以及其上級主管部門對各項措施的意見和建議，提高各項跟蹤反饋措施的針對性和實效性。卷宗歸檔。案例剖析會結(jié)束后，預(yù)防部門應(yīng)將會議通知、參會人員簽到表、案件剖析報告、檢察建議書、發(fā)案單位整改措施、案件剖析多媒體視聽資料、剖析會上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話材料、案例剖析會的基本情況總結(jié)、跟蹤監(jiān)督情況等相關(guān)材料裝卷歸檔，并建立基礎(chǔ)臺賬。

江蘇省鹽城市響水縣警示教育基地被最高人民檢察院評為“全國百家”。

市縣兩級院反復(fù)商酌，從展板擺放到停車接待，典型案例剖析會方案可謂面面俱到

響水是江蘇農(nóng)業(yè)大市，鹽城轄縣，東瀕黃海，四面環(huán)水，面積近1500平方公里，人口約80萬，是全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提速最快的百縣之一。這里的警示教育基地被高檢評為“全國百家”。

這次“響水開講”，市、縣兩級十分重視和投入。為邀請上級領(lǐng)導(dǎo)參加，組織各基層院預(yù)防科長觀摩，由鹽城市院先擬定了可具體操作的指導(dǎo)方案，經(jīng)與響水縣院反復(fù)論證，最后敲定了更為細(xì)化的《響水縣預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪典型案例剖析會接待方案》，明確了“接待時間”（2014年5月8日9∶00-11∶00）、“接待對象”（最高檢：預(yù)防廳孫明處長；省院：預(yù)防處張福強處長；市院：姚圖副檢察長、反貪局李勤局長，預(yù)防處徐英子處長、曹大軍副處長；縣領(lǐng)導(dǎo)：縣委常委、紀(jì)委書記朱金南）和“接待步驟”。尤其在步驟設(shè)定方面，內(nèi)容相當(dāng)細(xì)致，且分工責(zé)任到人：1.會前。①會場及大院衛(wèi)生（責(zé)任人：張雷）；②院內(nèi)廣場車輛提前清場，做好外來車輛停放、指揮及調(diào)度工作（責(zé)任人：張亞輝）；③制作一樓報告廳電子標(biāo)語（響水縣預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪典型案例剖析會）、調(diào)試音響、投影設(shè)備、準(zhǔn)備會議相關(guān)視頻資料、全程同步錄音錄像（責(zé)任人：周震宇）；④制作、擺放與會人員名牌或名單（責(zé)任人：王永明）；⑤24塊展板擺放3樓活動室（責(zé)任人：王永明）；⑥與會人員迎候。a.高檢院、省院、市紀(jì)委、市院領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)安排在警示中心一樓接待室（陪同人：陳宏成、武瑾、李富金、張維標(biāo)）；b.各基層院預(yù)防科長按座位表直接在報告廳就座（陪同人：王永明、趙成淮）；c.各鎮(zhèn)紀(jì)檢書記按座位表直接在報告廳就座（陪同人：汪登波、程國偉、趙晶晶）；d.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支書按座位表直接在報告廳就座（由席海偉、陳欣引導(dǎo)）；2.會后。領(lǐng)導(dǎo)及村干部參觀二、三樓警示廉政內(nèi)容（陪同人：陳宏成、武瑾、卜訓(xùn)平、張維標(biāo)、王永明）；3.工作簡餐；4.其他。①建議中午工作餐暫停；②所有干警著制服；③……

有些時間一旦串聯(lián)起來，你能讀到深藏響應(yīng)背后的扎實狠勁、水到渠成與勤奮天性

2014年4月25日，響水縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以“響預(yù)辦發(fā)[2014]1號”，下發(fā)了《關(guān)于召開全縣預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪典型案例剖析會的通知》，全省首場開講進入倒計時。

通知要求，各鎮(zhèn)、中心社區(qū)，沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的紀(jì)委書記、所轄村支部書記，需于5月8日上午9∶00，前往響水縣檢察院警示教育中心，參加“典型案例剖析會”。

開講當(dāng)日，記者拿到了《農(nóng)村基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪教育讀本》。經(jīng)了解，早在去年底，響水縣檢察院就著手編印工作。至今年1月1日，“前言”定稿，全書送印，幾天后，作為新春“薄禮”贈發(fā)全縣農(nóng)村基層干部。32開本的小冊子100頁，以鹽城市農(nóng)村基層組織村干部職務(wù)犯罪調(diào)查報告為主打內(nèi)容，公布了本地村干部13起職務(wù)犯罪案例，同時，介紹全國村官職務(wù)犯罪典型個案4起及相關(guān)法律知識，為日后籌開“典型案例剖析會”打下了基礎(chǔ)。

這里，回放兩個時間點，有助我們解讀來身江蘇預(yù)防的那股發(fā)力不在聲高的“狠勁”：

2月10日。高檢預(yù)防廳向各省、自治區(qū)、直轄市檢院預(yù)防局（處），軍事檢院職務(wù)犯罪檢察廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢院預(yù)防處，專門印發(fā)《2014年預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點》，要求“結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”?！兑c》在強調(diào)“推進職務(wù)犯罪預(yù)防預(yù)警”時特別提出，要“加強對職務(wù)犯罪案件的分析和運用”。之后的一段時間，打省院預(yù)防處長的座機，張福強老是不接，接通手機也只是壓低嗓門一句話：“正在開會，抱歉?！焙髞砺犝f，為新年預(yù)防工作開好局，那陣子他正馬不停蹄地走基層搞調(diào)研。

4月16至17日。高檢院預(yù)防廳在江西召開《全國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作推進會》，通過總結(jié)去年以來的“五進”等專項預(yù)防活動，要求以第二批教育實踐活動的深入開展為契機和動力，繼續(xù)振奮精神“進入沖刺階段”。會上，記者沒見張福強處長露面。后聽參會的周合星副處長透露，張福強處長因在省黨校學(xué)習(xí)“來不了?！?/p>

然而，僅3天后，這個說話語速不快的“隱身人”，就出狠手“抓落實”，積極領(lǐng)會和響應(yīng)高檢會議精神，于4月21日在全省發(fā)布《關(guān)于開展職務(wù)犯罪典型案例剖析會工作的指導(dǎo)意見》，正可謂“江西會議才散（18日離會），江蘇智謀又聚”，一切盡在掌控中。事后據(jù)張?zhí)庨L“檢討”，江西推進會報到的4月15日，省院正要召開今年第一次職務(wù)犯罪偵查指揮中心會議“因為要謀劃懲防一體化的具體運作，特別是還要發(fā)文件，你說我能缺位失聲嗎？”不看規(guī)格看內(nèi)容，兩會沖突孰輕孰重，老法師自會拿捏。

有備而來的江蘇預(yù)防，總是領(lǐng)先一步搞春耕，全因為扎實的基礎(chǔ)里始終涌動著勤奮的天性。說到這里，我們就不難理解，為什么會有4月25日的“響水通知”出爐？“響水首講”，乘勢而為，讓人醋得佩服。難怪高檢預(yù)防廳孫明處長總喜歡這樣微評：“真狠，夠狠，真夠狠！”以此為江蘇預(yù)防的實干而自豪。

開講篇：實務(wù)與操控

形式與內(nèi)容，是受制和反作用的對子。平衡兩者，讓傳播入耳入心，他們勇于試水

打開響水官網(wǎng)，可見曹大軍、馬萬金、趙成淮發(fā)的消息，“5月8日，鹽城市院在響水召開全省首屆‘百場預(yù)防職務(wù)犯罪典型案例剖析會’”，領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)委書記、村支書共有160人參加會議。

會上，播放《農(nóng)村職務(wù)犯罪警示教育片》，響水縣院作剖析講課，宣發(fā)檢察建議書。代表感言后，由縣紀(jì)委書記朱金南、檢察長陳宏成講話。會后，參觀“預(yù)防發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務(wù)犯罪專題展”。與會者表示，這次開講形式新、內(nèi)容實，打動人心、促人深思，有震撼作用。消息把整個開講濃縮為514字。為便于同行和讀者二次分享，下面，我們隨鏡頭回播當(dāng)時的現(xiàn)場。

圖片截選自案例剖析課PPT

5月8日上午9時，響水縣警示教育中心一樓報告廳。

“各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天在這里召開響水縣農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪典型案件剖析會，意義十分重大，它既是響水縣農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實際需要，也是在群眾路線教育實踐活動中，順應(yīng)群眾呼聲的具體舉措?！边@場剖析會，由響水縣檢察院黨組書記、檢察長陳宏成主持。

“出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)同志有：高檢院預(yù)防廳預(yù)防二處孫明處長、李曉兵同志、正刊編輯部曹參副總編；省檢察院預(yù)防處張福強處長、田水檢察員；市紀(jì)委宣教室陸偉副主任；市檢察院姚圖副檢察長；響水縣委常委、紀(jì)委朱金南書記。還有部分省市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員；各基層檢察院預(yù)防科長，以及響水縣各鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)委書記、村支書，共計160人。讓我們對各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的到來，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！”

響水開講，共設(shè)置五項議程。

陳宏成：“先由我院預(yù)防局王永明副局長作村干部職務(wù)犯罪案例剖析講課，講課后觀看《農(nóng)村職務(wù)犯罪警示教育片》?！?/p>

“各位領(lǐng)導(dǎo)，下面由我結(jié)合近期我院查辦的農(nóng)村干部職務(wù)犯罪典型案例給大家做一個分析，不到之處請大家指正?！敝髦v人走上講臺，控制著語調(diào)語氣，嚴(yán)肅的內(nèi)容力求語重心長。投影幕配放同步畫面。整個講稿約4000字，制配了35幅PPT。

P1黨的十八大以來，黨中央提出一系列反腐倡廉新思路、新要求，其中“老虎”、“蒼蠅”一起打成為反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)思想和原則。這充分顯示了我們黨懲治腐敗的堅定決心和鮮明態(tài)度；一些發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪盡管涉案金額不大，但直接侵害群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，損害黨和政府形象，人民群眾非常痛恨。

P2村居干部在協(xié)助國家管理基層組織涉及群眾利益的相關(guān)事務(wù)，在整個國家管理體系中，尤其是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展中起重要的作用。因此，村居干部一旦利用受委托從事公務(wù)的機會進行違法犯罪行為，其危害極大，直接損害基層群眾的利益，所以堅決遏制發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益的腐敗案件，既是當(dāng)前反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，也是開展好群眾路線教育實踐活動有效途徑之一。

P3最高人民檢察院決定從2013年1月至2014年12月，集中開展為期2年的懲防發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項工作，并取得了一定成果。

P42013年全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件27236件36907人,其中大案21848件,縣處級以上要案2257人,其中，查辦發(fā)生在群眾身邊的貪污賄賂犯罪案件16510件23017人。

P52013年江蘇省檢察機關(guān)共立案查辦發(fā)生在群眾身邊的貪污賄賂犯罪案件1400件1709人，占全部貪污賄賂案件總數(shù)的79.3%;查辦發(fā)生在群眾身邊的瀆職侵權(quán)犯罪案件247件338人，占全部瀆職侵權(quán)案件總數(shù)77.5%，其中，重特大案件155件，這些案件共造成32人死亡、5人重傷，直接經(jīng)濟損失達(dá)2.26億元。

P6-82014年4月17日《江蘇法制報》刊載省委羅志軍書記對此項工作的批示，要求檢察機關(guān)結(jié)合群眾路線教育實踐活動扎實開展查辦和預(yù)防損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，維護人民群眾的合法權(quán)益。

P92013年，鹽城市檢察機關(guān)共查辦職務(wù)犯罪案件124件160人，其中，查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪案件108件139人，占查辦職務(wù)犯罪案件的87.1%。

P102011年1月至2013年12月，響水縣檢察院共查辦各類發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件37件42人，農(nóng)村基層干部19人，占案件總?cè)藬?shù)的45.2%。

P11從近幾年響水縣院查辦基層干部職務(wù)犯罪的情況看，主要發(fā)生在以下幾個領(lǐng)域：一是征地拆遷補償環(huán)節(jié)（16件18人）；二是計劃生育管理服務(wù)領(lǐng)域（12件12人）；三是農(nóng)村低保事項上報管理資金發(fā)放環(huán)節(jié)3件3人）；四是惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放環(huán)節(jié)（6件6人）；主要涉及罪名：貪污罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)和玩忽職守罪……

主辦方，答疑解惑，深入淺出，把沉痛的教訓(xùn)析透，把淺顯的道理說深，用心良苦

從全國到地方，從宏觀到局部，主持人通過環(huán)環(huán)相扣的辦案數(shù)據(jù)，把焦點步步推進至最基層的涉農(nóng)腐敗。講課由三大板塊建構(gòu)：導(dǎo)語概況(P1～P17)；案件剖析(P18～P32)；對策建議(P33～P35)。

P18下面我們選取近期我院辦理的一批挪用公款案件作深入剖析。首先向大家介紹一下簡要案情。案件發(fā)生在響水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，近幾年開發(fā)區(qū)周邊土地多處被征用，涉及響水湖公園、326省道、招商企業(yè)征用、新響中用地、204國道、城東干道擴寬等事項，涉及開發(fā)區(qū)多個村居，先后共有六名村居干部在協(xié)助政府統(tǒng)計領(lǐng)取發(fā)放補償款過程中，用類似手段將土地征用補償款挪至農(nóng)民互助社，累計金額高達(dá)1200萬元，給農(nóng)民資金無形中增加了風(fēng)險。下面請大家先看一下其中一名當(dāng)事人的懺悔錄像?！?/p>

進入第二板塊，主持人通過選擇典型，對近期本縣查辦的挪用公款類案作深入剖析。

“我叫謝某某，43歲，高中文化，曾任響水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)響港社區(qū)會計。因涉嫌挪用公款罪，于2013年4月2日被響水縣法院判處有期徒刑3年，緩刑5年?！碑嬅孢M入P19：(播放錄像)，會場上響起濃濃的蘇北方言：“我作為響港社區(qū)會計，協(xié)助開發(fā)區(qū)管委發(fā)放土地征用補償費用，利用職務(wù)上的便利，挪用公款數(shù)額巨大、進行營利活動，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成挪用公款罪。由于我犯罪后自動投案，如實供述自己的罪行，系自首，可以從輕或者減輕處罰。因此，法院的判決是從輕的，黨和政府對我是寬大的。”

據(jù)辦案檢察官介紹，畫面中的懺悔人2010年1月至2012年1月間，利用擔(dān)任響水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)響港社區(qū)會計的職務(wù)之便，6次挪用公款計人民幣678.5萬元，歸他人進行營利活動。而且每次作案，是從開發(fā)區(qū)財政局領(lǐng)取用于發(fā)放村民土地征用補償款，將建設(shè)銀行分戶存單交給自己參股經(jīng)營的響港農(nóng)村社區(qū)股份合作社經(jīng)營使用。

“從2012年10月我被檢察院取保候?qū)?，?013年4月2日被法院判決以來，到司法局接受社區(qū)矯正。這一年半以來，我十分后悔，還沒有能從犯罪的陰影中走出來，整個人都變得消沉，整天唉聲嘆氣，提不起精神，以前我也是一心撲在工作上，干事做人都風(fēng)風(fēng)火火的，可以說，犯罪讓我痛不欲生，后悔莫及。

人犯了罪，真要算算政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、友情賬、健康賬、自由賬。今天，我最想對在座的村干部們說，以前我也是你們當(dāng)中的一員，一失足成千古恨，希望大家要引以為戒，學(xué)政治學(xué)業(yè)務(wù)更要學(xué)法律，遵章守紀(jì)，依法辦事，清白做人，干凈做官。我將從哪里跌倒就在哪里爬起來，積極參加社區(qū)矯正改造，爭取早日回歸社會，做一個堂堂正正的公民?！彼愫?筆賬，曾是普法中的“抗生素”，管用好用，可現(xiàn)在成了大面積流行，幾乎成了懺悔人(書)甚至各地宣講團耳熟能詳?shù)摹傲魉~”了。讓“懺悔”擺脫“耐藥”，有待預(yù)防開出新處方。

“剛才是服刑人員的懺悔情況。下面給大家分析一下該類案件特點?！庇捎诘讛?shù)清、材料實，主持人在做這部分歸納分析時，會場相當(dāng)安靜。

P20-21一是當(dāng)事人身份特定，區(qū)域相對固定。涉案人員多為農(nóng)村基層組織直接經(jīng)手發(fā)放征地補償款的村居干部，并且絕大部分是基層組織會計。在查辦的8人中，有5人是村居會計，而發(fā)案區(qū)域則集中在征地拆遷較多的開發(fā)區(qū)。二是挪用款源專項，涉案金額較大。

P22三是村居互相效仿，挪用背后存在巨大利益驅(qū)動。涉案人員將征地補償款挪用至農(nóng)民資金互助社，增加了互助社的“存款”，由此可以得到一筆可觀的吸儲獎勵，只要被征地戶一天不提取，就可以占用一天補償款，以此打時間差牟利；隨著征地增多，補償款數(shù)額增大、發(fā)放頻繁，經(jīng)手村居干部互相效仿，涉案人員多為互助社創(chuàng)辦人，挪用的征地拆遷補償款變成互助社的儲備金后，涉案人員也因“業(yè)務(wù)吸儲”而獲得幾萬至幾十萬不等的“業(yè)務(wù)費”。如開發(fā)區(qū)金灣居委會會計侍某，除股東紅利外，挪用征地補償款至其參股的互助社4年間獲得10萬余元“業(yè)務(wù)費”。

P23-25四是征地補償資金被轉(zhuǎn)移到農(nóng)民互助社，資金風(fēng)險增加。涉案人員在被征地農(nóng)戶不知情的情況下，擅自將征地補償款存入互助社，用互助社“存單”發(fā)放給農(nóng)戶。主講人特別發(fā)出風(fēng)險提示：“群眾對互助社性質(zhì)不了解，互助社一旦發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)民的征地補償款便無法取現(xiàn)，極易引起群體性事件?！?/p>

為進一步引起與會者的警醒，主講人還特別引用《南風(fēng)窗》披露的“多家農(nóng)民資金合作社股東跑路事件”，為“三板上市”作充分鋪墊。這篇題為《蘇北農(nóng)民資金合作社集資黑洞》的文章這樣報道：“農(nóng)民資金互助合作社原本是農(nóng)民以資金入股，相互周轉(zhuǎn)以解決生產(chǎn)、生活資金短缺的一種金融模式，在蘇北有些地方卻化身為非法集資平臺，走向高利貸。如此異化，也并非一地，蘇北農(nóng)民資金互助合作社之瘋狂，并非爆出一兩個非法集資案那樣輕描淡寫。在宿遷、徐州等地已接連曝出多個資金互助合作社崩盤事件，風(fēng)險不可小覷。與宿遷泗洪寶馬鄉(xiāng)、浙江溫州借貸危機事件一樣，農(nóng)民資金互助合作社崩盤的背后，不僅是民間金融的浮躁與貪婪，也觸及民間金融體制約束與監(jiān)管機制缺失的難題。”

主講人再次重申，“農(nóng)民土地征用補償款被隨意存入資金互助社后一旦出現(xiàn)類似事件，會給社會增加極不穩(wěn)定因素甚至發(fā)生群體性事件?！彪S即進入“案件原因分析”，點穴相當(dāng)專業(yè)、到位。

P27-29一是少數(shù)村居干部對挪用性質(zhì)認(rèn)識模糊，對挪用公款定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰后果缺乏了解。錢被挪用后風(fēng)險就開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，控制權(quán)就在個別人手里，但“一些農(nóng)村基層干部錯誤地認(rèn)為“這錢還在，隨時可以兌現(xiàn)”，“風(fēng)險意識和法律觀念不強，接下來警示教育片會介紹挪用公款犯罪法律知識。”

P30二是利益驅(qū)動，忽視風(fēng)險。息差是此類犯罪的最大誘因。“在巨大利益誘惑面前一些村居干部心存僥幸、低估風(fēng)險，鋌而走險。”

P31三是征地補償款發(fā)放程序不明，資金管理操作存在缺陷。農(nóng)村征地補償?shù)荣M用的測算、申報、領(lǐng)取、發(fā)放等環(huán)節(jié)都操控在少數(shù)村居干部手中，雖然公布了發(fā)放明細(xì)，“但是通過哪種形式發(fā)放，在哪個金融機構(gòu)發(fā)放，被征地農(nóng)戶并不清楚。財政部門也只是將征地補償款支票交由村居干部領(lǐng)取并由其發(fā)放，對發(fā)放的過程沒有具體跟蹤?！?/p>

P32四是對農(nóng)民資金會管理缺位，對違法犯罪行為打擊不力?；ブ鐚徟粐?yán)、手續(xù)不全，行業(yè)主管部門的監(jiān)管缺位甚至失控，導(dǎo)致許多互助社在未取得許可證的情況下開展經(jīng)營，個別甚至“高息攬儲，非法集資”，而相關(guān)部門監(jiān)管滯后，同時對征地補償款發(fā)放的監(jiān)管不力，這也給一些村居干部挪用征地補償款時留下空間。同時，對此類行為的打擊不力，也造成部分村居干部有恃無恐。

至此，響水開講進入第三板塊：對策建議(P33～P35)。

P33強化監(jiān)管效能，開展專項整頓。建議金融、工商、稅務(wù)、農(nóng)辦等部門要聯(lián)合整頓、清理互助社，對手續(xù)不全、違規(guī)經(jīng)營的要依法予以取締，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，確保互助社走上正軌。完善發(fā)放程序，加強全程管控。農(nóng)村征地補償款的發(fā)放要健全完善程序，保障群眾知情權(quán)，確保安全發(fā)放，如公布發(fā)放的明細(xì)、人員、程序、形式及存取銀行，在發(fā)放過程中由財政、監(jiān)察等部門派員全程跟蹤監(jiān)督，并在發(fā)放表上簽字確認(rèn)，杜絕暗箱操作。

P34提高查處效率，加大打擊力度。對超范圍經(jīng)營、無證經(jīng)營、非法集資吸儲、高息放貸等違法行為，要堅決予以制止和打擊。建議相關(guān)部門盡快完善政策性資金發(fā)放細(xì)則，并注重實際執(zhí)行效果。同時，檢察機關(guān)要加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的預(yù)防和查辦力度，從重從嚴(yán)打擊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并向社會公布。強化法制宣傳，提高法制意識。金融、政法、涉農(nóng)各部門要密切配合，加大在農(nóng)村地區(qū)法制宣傳力度，提高廣大群眾的法制意識和風(fēng)險意識，鼓勵群眾對其利益受侵害的行為及時舉報。同時，利用發(fā)生在身邊的典型案例加強對農(nóng)村干部的犯罪預(yù)防，提高警示教育的針對性和實效性，在基層群眾中構(gòu)筑起堅實的人民防線。

“謝謝大家對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的支持！”會場開始播放《農(nóng)村職務(wù)犯罪警示教育片》，時長16分鐘。信息、案情、道理，該講的都講了，接著，進入點對點的“接招”。陳宏成：“下面由我院檢察長助理、反貪局長周志強宣讀檢察建議書；請響水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和陳家港鎮(zhèn)紀(jì)委書記上臺領(lǐng)取檢察建議書?！?/p>

響檢建(2014)1號、2號兩份檢察建議書，分別結(jié)合案件辦理，提出對方單位在對“相關(guān)項目的征地拆遷補償款管理和發(fā)放”、“基層村居干部管理、教育、農(nóng)村事務(wù)管理”等方面存在的具體問題，同時根據(jù)《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定，提出相關(guān)檢察建議，并要求以上建議“認(rèn)真研究落實，并將整改情況于一個月內(nèi)書面回復(fù)”，落款時間為4月18日。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com

觀評篇：官話與心聲

參會者，發(fā)言講話交流方方面面，官話與心聲，套話乎真聲乎，原音放送解讀由你

“切實做到紅燈不闖、紅線不碰、紅利不爭。堅定地遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)，遵從民愿、尊重民心。在任職村支書的履歷上留下一份對得起組織、對得起村民、也對得起自己的厚重業(yè)績！”

聽者成言者，開講在繼續(xù)，麥克風(fēng)還要傳遞更多聲音。

陳宏成：下面請村干部代表、開發(fā)區(qū)響港居委會季祥高書記發(fā)言。

“今天在此參加響水縣預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪典型案例剖析會，聆聽了有關(guān)講座，觀看了警示教育片，感觸很大，教誨很深。”季祥高談了三點體會，并表示回去以后，要“召開支部大會、群眾代表大會，建立我們自己的黨員監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度。”

“作為一名村支書，過去對職務(wù)犯罪認(rèn)識淡化、防線松動，總認(rèn)為農(nóng)村干部算什么干部？有多大職務(wù)權(quán)力會構(gòu)成犯罪？”來自響水鎮(zhèn)五河村的肖立友書記，以“克己奉公惠民生警鐘長鳴筑防線”為題，從“學(xué)法知法懂法，是村干部自身的必修課；清正廉潔奉公，是村干部履職的總要求；慎言慎行慎為，是村干部為官的座右銘”三個方面交流了參加剖析會的認(rèn)識和感受。他坦言，“農(nóng)村干部學(xué)習(xí)不夠、對方針政策理解不深，為民服務(wù)中必然會亂作為，瞎作為和為所欲為；如果主持制定的村規(guī)民約和法律相抵觸，執(zhí)行的結(jié)果必然搞亂一個村，后果相當(dāng)嚴(yán)重?！彼陌l(fā)言實實在在、針對性強，同時不乏高度和深度，給記者印象深刻：“農(nóng)村干部職位不高、報酬不多、實惠不大，這是由村居經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平?jīng)Q定的。當(dāng)村干部，第一要有政治上的責(zé)任感，第二要有利益上的知足感。應(yīng)該說，目前的農(nóng)村干部手中事權(quán)很多，比如農(nóng)村三資的使用安排，村級實事工程的經(jīng)費使用，低收入群體的申報幫扶，上級獎補資金的合理運用，社會矛盾的主持調(diào)處等等。一件事做錯了，就會引發(fā)一片的罵聲，從而激起民憤。要堅定地確立‘清正為官、清廉辦事、清明做人’的敬業(yè)意識。堅持不該拿的分文不取、不該做的堅決不為、不該吃請的絕不赴約、不該觸碰的底線不越雷池半步。從而把帶民共富、為民用權(quán)、富民興村、惠民實事等任務(wù)一件一件辦好。努力做到為官一任、造福一方，在臺為官、受民贊揚，即便離職、兩袖清風(fēng)。”

江蘇省人大代表、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)管理處主任孫大明，之前是在農(nóng)委系統(tǒng)工作，長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，用他的話說，自己“對農(nóng)村基層非常熟悉、對干部非常有感情?！睘榇怂崴狞c建議：“第一，建議加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督指導(dǎo)。第二，建立、健全村居財務(wù)管理制度。第三，加大村務(wù)公開力度。第四，加強警示教育培訓(xùn)工作，要從思想上杜絕廣大基層干部的小農(nóng)意識、官本位主義、享樂主義等?！?/p>

農(nóng)村干部職位不高、報酬不多、實惠不大，這是由村居經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平?jīng)Q定的。當(dāng)村干部，第一要有政治上的責(zé)任感，第二要有利益上的知足感。堅持不該拿的分文不取、不該做的堅決不為、不該吃請的絕不赴約、不該觸碰的底線不越雷池半步。

主持人陳宏成：“同志們，剛才我院預(yù)防局副局長王永明作了很好的講課，我院檢察長助理、反貪局局長周志強宣讀了檢察建議書，兩名鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)委書記上臺領(lǐng)取了檢察建議書，兩名村干部和人大代表作了很好的發(fā)言，會議開得很順利，會議結(jié)束前，響水縣委常委、紀(jì)委書記朱金南同志還將作講話。下面我結(jié)合檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，先講三點意見?！标惡瓿蓹z察長從講政治、講大局和為民執(zhí)法的高度強調(diào)：一、檢察機關(guān)堅決查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打；二、檢察機關(guān)認(rèn)真開展專項和專題預(yù)防，切實幫助基層干部依法履職；三、檢察機關(guān)始終堅持司法為民，不斷創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)警示教育方法。他表示，剖析會是一個很好的形式，今后還會繼續(xù)，“5月中下旬，還將分兩批舉辦，分別安排村主任、村會計接受教育，也歡迎在座的基層干部提出好的建議和想法?！?/p>

最后，由響水縣委常委、紀(jì)委書記、預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)工作小組組長朱金南同志講話。就做好今后的農(nóng)村干部預(yù)防職務(wù)犯罪工作，他講了三點意見：一、認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識，以鐵的決心將預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪工作向縱深推進。他認(rèn)為，充分認(rèn)識深入開展預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作，是適應(yīng)新形勢、貫徹新精神的必然要求，是加強基層干部干部隊伍建設(shè)重要課題，是實現(xiàn)富民強縣、跨越發(fā)展的重要保障。二、突出重點，狠抓落實，以鐵的手段推動我縣預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作邁上新臺階。要突出警示宣傳教育抓預(yù)防，筑牢思想防線；要突出民生民利抓預(yù)防，努力構(gòu)建社會和諧；要突出制度建設(shè)抓預(yù)防，努力從源頭上遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪；要突出重點抓預(yù)防，努力實現(xiàn)預(yù)防工作新突破。三、整體聯(lián)動，著力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會化大格局。關(guān)于這點，朱書記提出，要切實加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把改進作風(fēng)與預(yù)防職務(wù)犯罪工作一起抓，同時，堅持與時俱進，不斷加強預(yù)防工作創(chuàng)新力度。

“一定要強化典型案例警示教育，充分利用我縣的警示教育基地，經(jīng)常性舉辦法制講座，深入剖析典型案例，組織旁聽法院職務(wù)犯罪審判、服刑人員現(xiàn)身說法等警示教育活動，提高反腐倡廉教育的鮮活性、針對性和實效性，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在真實的案例中受到啟發(fā)，在典型事件中得到警醒?！?/p>

照本宣科、中規(guī)中矩、滴水不漏，可稱中國式開會，文件式講話，全文4200字，便于記錄、記憶。在講稿說到要“讓基層干部時刻保持頭腦清醒，不糊涂、不遺憾、不后悔，切實增強遵紀(jì)守法意識”時，出現(xiàn)了一處脫稿秀，讓人領(lǐng)略了朱書記的口才和站位思路：“縣委馬書記曾多次指出，腐敗案高發(fā)，這樣的政治生態(tài)，誰敢去發(fā)展投資，誰有心思去搞經(jīng)濟。教育不是萬能的，不教育是萬萬不能的。確保干部既能干事又不出事，一定要推進陽光辦事、陽光為官。開展‘周末夜話’，公開溝通，公開村務(wù)。中紀(jì)委要求黨員干部實現(xiàn)‘三轉(zhuǎn)’：轉(zhuǎn)角色、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，最重要的就是轉(zhuǎn)職能?，F(xiàn)在明確，讓鎮(zhèn)村書記不抓經(jīng)濟，確保全部精力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)?！?/p>

中午11時，精心籌辦的案例剖析會臨近尾聲。

主持人陳宏成：“同志們，我縣正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，希望在座的每一位基層干部都要對今天的案例剖析引以為戒，始終保持清醒頭腦，嚴(yán)于律己，廉潔從政，為實現(xiàn)‘北抬頭、爭第一’作出新的更大貢獻(xiàn)！現(xiàn)在，請參會人員到二樓和三樓警示大廳參觀‘預(yù)防發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務(wù)犯罪專題展’。”

在參觀過程中，市人大代表、亭湖小學(xué)教育集團總校長倪習(xí)龍，市政協(xié)委員、鹽城市人口計劃生育協(xié)會副秘書長肖兆玉，人民監(jiān)督員、鹽都區(qū)物價局檢查分局局長孫萬忠，接受了媒體的采訪，對剛剛結(jié)束的開講，分別給予肯定：“建議今后可以多組織一些案例剖析會活動，進一步擴大預(yù)防職務(wù)犯罪的影響力，體現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪也出生產(chǎn)力，也出GDP的效果”；“以案析理，深入淺出地分析了當(dāng)前農(nóng)村基層工作人員職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律、趨勢和危害及預(yù)防此類犯罪的對策和建議，為廣大農(nóng)村基層工作人員上了很好的一課”；“通過開展這樣新穎的活動，告誡了在場的每一位農(nóng)村基層干部，要珍惜來之不易的工作崗位和自由生活，以案為鑒，筑牢拒腐防變的思想防線”。

腐敗案高發(fā)，這樣的政治生態(tài)，誰敢去發(fā)展投資，誰有心思去搞經(jīng)濟。教育不是萬能的，不教育是萬萬不能的。確保干部既能干事又不出事，一定要推進陽光辦事、陽光為官。開展“周末夜話”，公開溝通，公開村務(wù)。

觀摩方，資深法師，被宋廳長尊稱為老師的張?zhí)庨L，為人隨和，指導(dǎo)工作原則性強

省院預(yù)防處處長張福強點評：“整個會議的組織緊湊有序到位，會上的效果是好的，這在全省開了個好頭。江蘇預(yù)防工作一直得到高檢院的高度重視和肯定。這次在鹽城響水開案例剖析會，是省院力推的?！?/p>

當(dāng)日中午11：00，響水縣院七樓會議室，圍繞“響水開講”的點評正在進行。

點評會由鹽城市院副檢察長姚圖主持：“這次剖析會經(jīng)過上下兩級院的商討、溝通，響水縣院與地方政府和發(fā)案單位的協(xié)調(diào)，組織準(zhǔn)備工作做得比較好，對剖析會本身的內(nèi)容上我不加評論，整個材料我事先都看過。這項工作在鹽城是第一次，怎么做都是對的，但怎么做都會有不足，總有提高的地方，下面就請省院和高檢院的領(lǐng)導(dǎo)對剖析會點評，指出不足、提提要求、指明方向?！?/p>

“開案例剖析會，去年全省做過部署，總體工作開展得不太理想，今年的工作要點明確要繼續(xù)上，力推百場案例剖析會，每個單位拿出一個，讓上級看看。我的想法是，要體現(xiàn)預(yù)防正能量，通過案例剖析會來體現(xiàn)檢察預(yù)防職能的具體舉措，關(guān)鍵在落實。只有經(jīng)過不斷實踐豐富案例剖析會的細(xì)則，以后才能談出效果?！边€是緩慢沉穩(wěn)的語速，張?zhí)庨L的點評很接地氣。

“懲防一體化一直在講，但一直落不到實處，因為缺乏內(nèi)容，缺乏載體，年年講，卻始終是兩張皮。曹建明檢察長一直強調(diào)，預(yù)防要結(jié)合執(zhí)法辦案，否則只是表面轟轟烈烈。我們有查案的資源，不能空對空抓預(yù)防。今年要有所改變，要總結(jié)出一個明確的規(guī)程，規(guī)范性的、可操作性的東西，用一年時間實踐摸索。要讓案例剖析會越開越好、越開越有效果，這需高檢院領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防二處孫明處長的重視?！苯鸾z邊眼鏡后面，閃爍著一對智慧的小瞇眼，觀摩剖析會時我與張?zhí)庨L鄰座，側(cè)看還以為他正在閉目養(yǎng)神呢，沒想到會上諸多有待打磨的細(xì)節(jié)他都注意了。

“我想講這么幾層意思。1.案例剖析會首要問題就是選題。響水院從2011年到2013年共查辦了19件農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件，這19個案例的詳細(xì)情況是什么，涉及哪些領(lǐng)域，涉及哪些職務(wù)的干部，涉及哪些罪名，作案的手段和動機，發(fā)案的原因，發(fā)案單位制度層面上需要完善的地方，今天剖析會上沒有詳細(xì)剖析。選題問題很重要，選好典型案例，就要圍繞典型案例涉及上面幾個方面展開。

2.關(guān)于案例剖析問題。這一塊，現(xiàn)在是側(cè)重警示教育的報告，而實際要側(cè)重案件的層面。個人層面要剖析，制度規(guī)定層面要研究，對策措施要提出。幾個層面剖，而不是某一個點的解讀。今天響水院選題重點在八件挪用公款類案上，挪用過程作案手段剖析不詳細(xì)，只有把作案的過程以及當(dāng)事人在過程中的內(nèi)心真實情況展現(xiàn)出來，才能引起與會者共鳴共振。

3.剖析會在結(jié)合度上，要緊緊結(jié)合案例說事。如500多萬挪出去，怎么挪出去的，教訓(xùn)是什么？這些問題要重點講，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支書聽懂。大道理要講，但更要深度結(jié)合案例講透。講這些案件，不能全國全省都一樣，其中有什么不一樣，要讓下面聽懂。結(jié)合好、剖析好，這才是‘身邊人、身邊事’，一定要講和響水有關(guān)系的。剖析，誰來剖析？不要把它當(dāng)成是預(yù)防局局長的事情，剖析會要有方方面面來講：偵查的、公訴的、預(yù)防的、分管的、主管的、發(fā)案單位的，包括有些案件，可以從實務(wù)的、理論的、制度的，請方方面面的專家來講。大家來談，從不同層面談問題，預(yù)防部門首先起到組合協(xié)調(diào)作用，開會后要形成規(guī)范性會議紀(jì)要和建議措施。案例剖會要建立檔案制度，讓過程和效果通過檔案固定下來，這也是省院對案例剖析會意見和細(xì)則的要求。

4.剖析會要達(dá)到什么樣的效果？不能為開會而開會，預(yù)防工作以前是形式的東西太多，沒有考慮為什么要開。共性的東西要有，不同個性的東西更要有，真正做到用‘身邊人，身邊事’警示。除此，要從制度，監(jiān)督層面來剖析，如‘為什么挪用？’是有制度不執(zhí)行，還是制度有毛??？哪怕是一項制度被堵漏，這就有效果。沒效果的事情不要做，我不要數(shù)字。包括預(yù)防調(diào)查，全年就實實在在搞一個，就這么幾個人，搞這么多，東拼西湊數(shù)據(jù)，可悲。剖析會要對接制度，監(jiān)督要深入。

5.開剖析會，講究實效性，實在性。實在性就是不能讓人感到附加些什么事，要去掉形式太虛和不太規(guī)范的內(nèi)容。比如檢察建議的發(fā)放，要注意及時性，4月18日的建議不能擱在今天才發(fā)。有的地方為發(fā)檢察建議或辦剖析會，把過去的案件拿來做。不能把發(fā)檢察建議作為必須選項，沒有合適的就不搞，建議要在案件辦完就發(fā)。選案件要有時效性，剛辦的案件就剖析，效果就好。另外，要考慮細(xì)節(jié)、方方面面的關(guān)系。如制發(fā)檢察建議發(fā)的依據(jù)，這次響水是依檢察院組織法，我們省還有預(yù)防條例，不能漏。包括平時說的發(fā)檢察建議，在正式場合，到底是用‘發(fā)送’還是‘接受’還是‘送達(dá)’？應(yīng)該是‘送達(dá)’，要有回執(zhí)?！?/p>

結(jié)束點評時，這位被高檢院宋寒松廳長尊稱為老師、全國檢察預(yù)防戰(zhàn)線最資深的張?zhí)庨L，仍不忘叮囑：“剖析會要做到一會（案）一檔，否則沒有公賬，年底咋總結(jié)。不在于規(guī)模大小、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格，關(guān)鍵要實在、有實效。”

高檢預(yù)防廳孫明處長接著點評：“來這里是受廳長的委托，江蘇的預(yù)防是在全國排第一的，張?zhí)庨L講宏觀、抓基礎(chǔ)，在全省搞100個剖析，對我來說是學(xué)習(xí)之旅。響水首場開講，做了探索。張?zhí)庨L剛才點評細(xì)致、到位，整體看，瑕不掩瑜，效果非常好。剖析會，我想有兩種開法，個案的和類案的，個案的動作要快，類案的要有宏觀分析。發(fā)案單位有抵觸甚至阻撓的，如何爭取配合？這個過程有很多不容易、好多困難。我想，開會之前，檢察機關(guān)不能高高在上，不能搞成簡單的幫教會。能否在心理上與他們達(dá)成共識？大的組織系統(tǒng)出了問題，要自我修復(fù)，還要在自我完善中找預(yù)防專家?guī)椭?。說到細(xì)節(jié)，專業(yè)的法條、文件，村里人不容易懂，要生動；風(fēng)險點的查找，可從偵查過程來講發(fā)現(xiàn)了什么，可能更入神。全國的層面上，要向江蘇學(xué)習(xí)，搞規(guī)范性文件，將來要搞剖析會評比?！?/p>

鹽城市院副檢察長姚圖感言：“感謝高檢院、省院對我們這項工作的重視、指導(dǎo)。一語喚醒夢中人，現(xiàn)在回頭看，這次剖析會還有很多值得細(xì)化和改進的地方。我做個檢討，議程報告我看過，細(xì)節(jié)的問題沒有發(fā)現(xiàn)。比如，我看后就沒想到要引用‘預(yù)防條例’，這是學(xué)習(xí)不到位。完全可以再好點，這里有水平、能力的問題，還要從工作理念、作風(fēng)上找原因。對預(yù)防工作，我過去有困惑、有糾結(jié)，宋廳長

大道理要講，但更要深度結(jié)合案例講透。講這些案件，不能全國全省都一樣，其中有什么不一樣，要讓下面聽懂。結(jié)合好、剖析好，這才是“身邊人、身邊事”，一定要講和響水有關(guān)系的。講的預(yù)防大思路我也聆聽過。鹽城全市只有27個預(yù)防干部，一定要在理念上、設(shè)計上，把預(yù)防與考核和檢察資源、職能，以及偵防一體化結(jié)合起來。在效果上要增加社會知曉面，自己干好、有人知曉、讓人說好，增加美譽度，提高知曉度，加強宣傳面，這樣才能把工作向前推進?！?/p>

響水縣院檢察長陳宏成回應(yīng)：“表個態(tài)，這次剖析會，市院很重視，響水是第一家，算拋磚引玉，活動與上級院規(guī)范化要求還有差距，對存在的問題，由我作反思。我們也會召開總結(jié)會，把上級院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)要求落實到實際工作中。案例剖析會不僅僅是預(yù)防部門的事，應(yīng)該是全院的工作，各個部門要全力配合，組織有序。下一次的剖析工作要有提高，準(zhǔn)備工作要充分，形式和內(nèi)容要統(tǒng)一，注重效果，堅決杜絕形式主義，要出更好的效果?！?/p>

中午12：30，點評會暫告段落，很遺憾，沒聽到主講人的聲音。簡餐后，記者又隨孫明、福強兩位處長趕往阜寧縣院調(diào)研采訪。所幸的是，在車輪滾動中，手機里傳來了響水院預(yù)防局王永明謙虛而又自信的聲音：“這次案例剖析經(jīng)過兄弟院觀摩，上級院領(lǐng)導(dǎo)點評，我們預(yù)防部門回頭看，查擺不足和原因主要有三點：1.注重程序、忽視內(nèi)容的深度和廣度。整個案例剖析會組織有序這是值得肯定的，但內(nèi)容方面深度和廣度不夠，信息量不大，很多地方?jīng)]有剖析到位，腐敗案件發(fā)案原因很多，可行性的建議對策，要把所有的原因在短時間內(nèi)說透，需要縝密的邏輯思維，需要對社會管理方面全面深入的調(diào)查研究，這些素材的取得都需要腳踏實地的工作作風(fēng)，所以對發(fā)案環(huán)節(jié)開展調(diào)查研究，是開好案例剖析會必須要做好的頭等大事。2.形式和內(nèi)容要有效統(tǒng)一，還有提升空間。案例剖析就是要把問題講清說透，信息量是關(guān)鍵，采取圖片、表格、當(dāng)事人采訪能夠把表象高效快捷表達(dá)出來，我們還有很多工作可以完善，還可以做得更好，比如挪用的資金來龍去脈，分管領(lǐng)導(dǎo)的日常管理工作采訪等。3.案例剖析會召開的規(guī)模值得探討。是否人多、集中就是成功？我們覺得小范圍召開會更有效果，沒有必要每次都召集全縣、全系統(tǒng)幾百號人，表面上熱熱鬧鬧，實際上隔靴搔癢，有形式主義之嫌?！?/p>

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com

記者微感

《正刊》編輯部設(shè)在上海，每次赴江蘇省采訪，老張?zhí)庨L總很自謙：“呀，大上?？葱〗K，不值啊。”這次響水之行，所見所聞令記者印象深刻。結(jié)束采訪返滬，記者一直在思考，從多次采訪林志梅“聆聽梅開”到這次響水“聆聽首開”，中間沒有萬里長城。江蘇預(yù)防，謀事在人，只要有加力器、加速器。創(chuàng)意大時代，只要堅持、實干、孵化、推展，時勢會造英雄。

都說上海人精明，可上海除了極少的原住民，江蘇籍是申城祖輩的主要人脈構(gòu)成。要說精明出活，其實，真正的底子還是源于江蘇人的三把刀：剃頭刀、扦腳刀、鏟鍋刀。不是嗎？要做好一件事，不把握好尺度、輕重、火候，行嗎？向江蘇預(yù)防學(xué)習(xí)，不是口號，應(yīng)是行動！