反腐動(dòng)真格鎖定“一把手”

中央紀(jì)委、監(jiān)察部刊發(fā)《如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督》(簡稱《監(jiān)督》)指出:“由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力,少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具,習(xí)慣凌駕于組織之上,大搞‘一言堂’一手遮天,應(yīng)適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任?！狈锤瘮?dòng)真格,就是要抓住問題的實(shí)質(zhì)?！耙话咽帧闭侵匦乃?。

□游偉

事實(shí)上，如何控制權(quán)力的濫用和防治官員的腐敗，一直都是世界性的反腐敗實(shí)踐難題。無數(shù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反腐敗案例證明，權(quán)力腐敗和職務(wù)犯罪對(duì)一個(gè)國家執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)肌體具有不可估量的破壞力。

官員貪腐在各國及各個(gè)不同的歷史時(shí)期，雖然會(huì)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)或者特點(diǎn)，但其本質(zhì)卻始終如一，從來未曾改變。那就是:權(quán)力過分集中，缺乏實(shí)質(zhì)性的分工、不透明和不能相互制衡。也就是說，權(quán)力腐敗與一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)及公共權(quán)力的運(yùn)行體系及整個(gè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、法治化程度密切關(guān)聯(lián)。而“一把手”的權(quán)力構(gòu)造、職權(quán)配置及其實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，又起了最為核心的作用。

正如《監(jiān)督》一文所顯示的那樣，從近些年發(fā)生在我國各地的官員貪腐案件的情況看，其基本特點(diǎn)是，“一把手”的違法犯罪比例極高，頂風(fēng)作案現(xiàn)象突出，貪污受賄、違紀(jì)腐敗甚至出現(xiàn)“前腐后繼”、窩案、串案等情形。來自中央高層不斷要求推動(dòng)的通過嚴(yán)肅紀(jì)律、司法懲治而控制職務(wù)腐敗發(fā)展勢頭的正向功能，還沒有完全、充分地顯示出來。一定程度上暴露出我們?cè)跈?quán)力分散配置、科學(xué)制衡，尤其是在對(duì)“一把手”權(quán)力行使的制約上，依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

應(yīng)當(dāng)看到，反腐敗的本質(zhì)就是制約權(quán)力的濫用。雖然經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡有權(quán)力存在的地方都可能出現(xiàn)權(quán)力的濫用和權(quán)力與財(cái)物、利益等的不正當(dāng)交易。但無論是有關(guān)人事組織部門還是某些單位的普通員工，通?？偸窍嘈拧耙话咽帧钡哪芰推橇?，并寄予他們更多的信賴，相信他們對(duì)事業(yè)的忠誠，對(duì)屬下的體恤，甚至“不會(huì)辜負(fù)組織的重托”。正因?yàn)槿绱耍谠S多制度和規(guī)則的設(shè)定上，就對(duì)“一把手”的權(quán)力規(guī)制不足、留有余地，有的甚至授權(quán)他們自己建章立制，默許其有更多的特權(quán)去突破規(guī)則進(jìn)行所謂的開拓、創(chuàng)新，培養(yǎng)了“一把手”好大喜功、輕視民主、藐視規(guī)則的習(xí)性。

無數(shù)官員貪腐落馬的事例告訴人們，反腐敗不能靠一些人的良心發(fā)現(xiàn)，更需要依靠法治的力量，要靠剛性的制度對(duì)權(quán)力監(jiān)控和制度切實(shí)有效的執(zhí)行力。是不是真正能夠管住“一把手”，能不能對(duì)權(quán)力形成常態(tài)化的制衡、監(jiān)控，正是衡量一項(xiàng)制度、一條規(guī)則有效性的標(biāo)尺。

在中央提出全面深化改革戰(zhàn)略部署的今天，反腐敗已經(jīng)被置于事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)和民生發(fā)展的利益高度。能不能使“一把手”的權(quán)力得到科學(xué)的分解，能不能建立起分工負(fù)責(zé)、分層管理的工作機(jī)制，以及通過制度的安排、社會(huì)環(huán)境的營造，使公共權(quán)力得到更為有效的制約和監(jiān)督，將決定中央提出的“老虎、蒼蠅一起打”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求是不是能夠得到真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。

反腐敗貴在制度建設(shè)和制度的有效執(zhí)行。要使各級(jí)官員的法治理念獲得切實(shí)提升，使“一把手”的權(quán)力受到更多有效的制約，從制度上減少官員貪腐的機(jī)會(huì)，增大違法犯罪的成本，讓權(quán)力在法治軌道和民眾監(jiān)督之下，透明、有序、公正地行使。