正刊記者 / 劉雁君

把錢花在科研上

正刊記者 / 劉雁君

近年來，我國科技投入持續(xù)大幅度增長，為科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障?！笆晃濉逼陂g全社會研發(fā)投入年均增長率超過23%，“十二五”以來繼續(xù)高速增長，2013年達到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。全社會研發(fā)支出占GDP的比重也不斷上升，2013年達到2.09%。與此同時，中央財政科學技術支出也保持高速增長，從2006年的774億元，增加到2013年的2460億元，年均增長率約18%。經(jīng)過各方面共同努力，我國科技事業(yè)取得長足發(fā)展，科技實力大幅提升，整體創(chuàng)新能力明顯增強，基礎前沿和戰(zhàn)略高技術領域取得一批世界級成果，部分科研領域已經(jīng)達到世界水平。如中微子振蕩模式、量子科學、鐵基超導、生命科學、載人航天、載人深潛、衛(wèi)星導航、超級計算機等原創(chuàng)成果世界領先。高速鐵路、特高壓輸變電等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐引領作用。

然而，在科技投入總量和強度都大幅提高的情況下，科技管理方式與快速增長的科研資金還不完全適應，資源配置的效率有待進一步提高，我國科研項目和資金管理方面仍存在著一定的問題。據(jù)中國科協(xié)的一次調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量經(jīng)費流失在項目之外。據(jù)國家審計署公布：科技部2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定、課題組擴大開支范圍、未經(jīng)批準調(diào)整預算、未嚴格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范、課題突擊花錢購買設備等問題，涉及資金數(shù)以億元計；2011年，科技部部本級申報和承擔的45個項目中，有10個未納入項目庫，涉及金額15.34億元，其中年中追加的3個項目無申報文本，涉及金額9650萬元；2012年科技部未經(jīng)批準自行調(diào)整項目預算3088萬余元。

這些突出問題唯有通過深化改革，創(chuàng)新體制機制才能解決。2014年3月，國務院發(fā)布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中有十條意見涉及具體的科研經(jīng)費使用管理。如，針對違規(guī)違紀使用科研經(jīng)費問題，加強了資金使用監(jiān)管。一是明確了在資金使用中五個方面嚴令禁止的行為，即“五不得”，不得擅自調(diào)整外撥經(jīng)費、不得利用虛假票據(jù)套取資金、不得虛報冒領勞務費和專家咨詢費、不得違規(guī)開支測試化驗加工費、不得隨意調(diào)賬應付檢查等。同時，強化了項目承擔單位在資金管理和使用方面的法人責任，要求其建立健全內(nèi)部控制制度。二是改進科研項目資金的結(jié)算方式，提出在事業(yè)單位按規(guī)定對科研項目實行“公務卡”結(jié)算，在企業(yè)也要求主要采用銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，減少現(xiàn)金支出，實現(xiàn)“痕跡管理”。三是提出建立信用記錄評級制度和“黑名單”制度，建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。明確五種針對違規(guī)行為的處罰措施，提高監(jiān)管工作嚴肅性，并建立責任倒查制度，倒查主管部門相關人員責任。

誠然，每一級別的科研項目原本都有其相應的較為嚴格的管理辦法，關鍵是在執(zhí)行和監(jiān)督時始終面臨移位、走樣、誤讀等諸多挑戰(zhàn)。此外，市場經(jīng)濟放大了人們的貪欲，科研領域也不能幸免，如令人震驚的“段振豪案”。在科研經(jīng)費的使用過程中，類似的情況比較普遍，但不少科研人員還沒有意識到問題的嚴重性。該案一方面提醒我們當前科研經(jīng)費使用管理中存在的問題，另一方面又對科研人員如何合理合法地使用好課題經(jīng)費，以保證正常的科研活動，并避免犯罪風險具有警示的效果。

對此，檢察機關在依法嚴肅查處科研經(jīng)費腐敗案件的同時，適時發(fā)出檢察議建，并督促落實整改，是職務犯罪預防部門貫徹落實“懲防并舉、注重預防”工作方針的具體措施。通過“五進”專項活動，以專業(yè)的預防手段，將科研經(jīng)費的使用、管理納入合法、合理、科學的軌道，將助力我國的科研經(jīng)費更為高效的使用。