中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路探索

董慶佳

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)是抓好涉農(nóng)地區(qū)中心鎮(zhèn)發(fā)展。四川省、尤其是成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探尋出一種重要

模式。

基金項(xiàng)目：四川省教育廳2013年度立項(xiàng)課題“四川省涉農(nóng)地區(qū)中心鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展研究”成果。

黨的十八大報(bào)告明確提出：要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這就為中國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路指明了科學(xué)的方向。

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、堅(jiān)持中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的重大意義

新型城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展必然結(jié)果的和普遍規(guī)律，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的顯著特征和強(qiáng)大動(dòng)力。早在2002年，黨的十六大報(bào)告就明確指出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”；2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步將“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”作為“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的五個(gè)基本內(nèi)容之一。而新型城鎮(zhèn)化道路則是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展和升華，其本質(zhì)仍然是中國(guó)特色，但更具轉(zhuǎn)型發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是確保未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施和有力抓手，具有重大而深遠(yuǎn)的意義：一是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；二是有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整；三是有利于改善民生，大規(guī)模普遍提高人民生活水平，促進(jìn)城市文明的普及、人口素質(zhì)的提高和社會(huì)和諧進(jìn)步；四是有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)資源集約高效利用，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略衍進(jìn)與體系構(gòu)建

（一）建國(guó)60年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

緩慢起步階段（1949～1978年）。新中國(guó)成立之初，城鎮(zhèn)化水平只有10.64%。到1978年改革開(kāi)放前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平也只提高到17.92%，年均增加只有0.25%。

加速發(fā)展階段（1978～2000年）。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了返城時(shí)期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期、工業(yè)園區(qū)和民工潮等階段，城鎮(zhèn)化水平由17.92%上升到36.22%，年均增加0.83%，超過(guò)建國(guó)60年平均提高速度；設(shè)市城市由193個(gè)增至663個(gè)；建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加至20312個(gè)。

快速發(fā)展階段（2001-今）。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)制定并實(shí)施了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.2%，發(fā)展速度進(jìn)一步加快。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建

“十二五”規(guī)劃指出了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局：以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化水平不高、質(zhì)量較差。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，2010年的數(shù)據(jù)低于世界的平均水平；同時(shí)，大量的農(nóng)民工難以真正落戶城鎮(zhèn)，實(shí)際城鎮(zhèn)化水平可能更低。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在“城中村”、工礦棚戶區(qū)和小城鎮(zhèn)破敗，人居生態(tài)環(huán)境惡化等方面。

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，大城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力還比較弱。城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為“大的太大、小的太小、缺乏中間環(huán)節(jié)”。 城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域布局和城鎮(zhèn)內(nèi)部空間布局存在的主要問(wèn)題是城市數(shù)目太少、鄉(xiāng)村太多、建制鎮(zhèn)規(guī)模太小。

城鄉(xiāng)差距調(diào)控不力，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然突出。城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)和社會(huì)保障沒(méi)有均等化，城鄉(xiāng)沒(méi)有形成良性互動(dòng)的格局，城鎮(zhèn)化未能有效穩(wěn)定地推進(jìn)。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)主要模式

根據(jù)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制和空間模式的實(shí)踐總結(jié)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式主要包括七種類(lèi)別：建立開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)許多地方在城鎮(zhèn)化推進(jìn)實(shí)踐中涵蓋了多種模式。

建立開(kāi)發(fā)區(qū)方式。該模式在中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)中最具代表性，是政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的典型范例。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，可以在較短時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

建設(shè)新區(qū)和新城的方式。新區(qū)和新城的建設(shè)也是典型的政府主導(dǎo)型，即通過(guò)對(duì)人口、土地 產(chǎn)業(yè)、交通以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的重新規(guī)劃，推動(dòng)人口和資源在一定范圍集中的城鎮(zhèn)化過(guò)程。新區(qū)、新城一般處于大城市輻射的區(qū)域范圍內(nèi) 具有某種資源優(yōu)勢(shì)，可以成為城鎮(zhèn)體系中的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的集聚或者分擔(dān)城市中心的某種功能。

城市擴(kuò)展方式。城市擴(kuò)展是最為傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化方式，指隨著城市人口的增長(zhǎng)，不斷向外擴(kuò)大城市用地范圍的發(fā)展方式。世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化過(guò)程大多采取這種方式推進(jìn)。

舊城改造方式。舊城改造（或舊城更新），指對(duì)位于城市核心地段、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的老舊街區(qū)進(jìn)行更新改建，以改善城市環(huán)境、更新城市功能。我國(guó)城市土地國(guó)家所有的特征，決定了舊城改造是一種政府主導(dǎo)行為， 體現(xiàn)在政策出臺(tái)、拆遷補(bǔ)償、方案制定等各個(gè)環(huán)節(jié)。

建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD）方式。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD）是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一種比較獨(dú)特的方式，我國(guó)CBD既有結(jié)合舊城更新建設(shè)的，也有在新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)核心新建的，但是CBD建設(shè)有其獨(dú)立特征，單純的舊城改造、建設(shè)新區(qū)、建立開(kāi)發(fā)區(qū)這些模式都難以將其涵蓋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化方式。根據(jù)空間層次的不同，我國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的方式可以分為兩種：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，另一種是村莊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式。從1993年開(kāi)始，隨著國(guó)家將小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略視為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重大戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化迅速發(fā)展，“珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)是其典型代表。2000年以來(lái)，尤其是2005年提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”政策，又引導(dǎo)了新一階段的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

村莊產(chǎn)業(yè)化方式。以村集體經(jīng)濟(jì)為依托的村莊產(chǎn)業(yè)化方式雖然不一定帶來(lái)空間上的城市形態(tài)特征，但卻體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村生活實(shí)質(zhì)的城鎮(zhèn)化。

五、四川省特色城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建實(shí)踐

作為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐重要的試驗(yàn)區(qū)，四川省暨成都市在城鎮(zhèn)化體系建設(shè)中開(kāi)展了積極有效的探索。特別是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射面積大，是整個(gè)四川地區(qū)涉農(nóng)中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的縮影。

四川省第十次黨代會(huì)指出：在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。把握未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的形態(tài)和走勢(shì)，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村相互銜接、架構(gòu)合理的城鄉(xiāng)空間布局。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，著力破除城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)。

成都市十二次黨代會(huì)提出：圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的全省戰(zhàn)略定位和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市的全市總體目標(biāo)，堅(jiān)持領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，大力實(shí)施“五大興市戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，為在中西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化打下決定性基礎(chǔ)。

成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)定不移地深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，鞏固和擴(kuò)大走在全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把試驗(yàn)區(qū)建成了示范區(qū)。通過(guò)多年實(shí)踐，走出了一條“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化路子，提升了城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量。

成都市按照“產(chǎn)城一體、商住平衡”的規(guī)劃理念，加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步構(gòu)建起了“特大城市——中等城市——小城市——特色鎮(zhèn)——社區(qū)”梯次銜接、以大帶小、功能配套、用地集約的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移提供空間載體。

成都在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新格局中有許多亮點(diǎn)，效果明顯、效益多元。主要舉措概括起來(lái)有以下六個(gè)方面：

一是變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃。成都順應(yīng)城鎮(zhèn)化梯度推進(jìn)的趨勢(shì)，改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源以“全域成都”理念為指導(dǎo)，在市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協(xié)調(diào)，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機(jī)融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二是開(kāi)展“三項(xiàng)制度改革”（ 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度和戶籍制度改革），夯實(shí)制度基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)城。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障和社會(huì)救助體系。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》及14個(gè)配套文件，消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、住房等9項(xiàng)權(quán)利、待遇的不平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在全域成都范圍內(nèi)依法自由遷徙。

三是堅(jiān)持“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），促進(jìn)三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步。推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集聚，制定工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要、“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力，2011年底全市工業(yè)集中度達(dá)79.3%。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民分層次向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，探索城鎮(zhèn)化新路徑，累計(jì)建成城鄉(xiāng)新型社區(qū)1500余個(gè)，140余萬(wàn)農(nóng)民生活居住條件得到改善。積極推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鞏固提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

四是實(shí)施“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治和村級(jí)公共服務(wù)及社會(huì)管理改革），筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化管理民主化基礎(chǔ)。推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，強(qiáng)化社會(huì)公平基礎(chǔ)。將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，逐年增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化基礎(chǔ)。將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)合，圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境、增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。推進(jìn)新村建設(shè)，強(qiáng)化“產(chǎn)村一體”發(fā)展。推進(jìn)小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化的新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

五是推進(jìn)“六個(gè)一體化” （城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化），打破體制障礙。打破規(guī)劃體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破產(chǎn)業(yè)體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。打破市場(chǎng)體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革，拓展農(nóng)村金融服務(wù)，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。打破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。打破公共服務(wù)體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。打破管理體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。

六、確定重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，成都確定了34個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，14個(gè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)聚集、財(cái)政支持等方面給予扶持。近年來(lái)，34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)全域成都發(fā)展思路，大量推進(jìn)“三圈一體”，著力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住環(huán)境，聚集效益不斷增強(qiáng)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化作用巨大。

經(jīng)過(guò)近十年的改革實(shí)踐，成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌正按照有關(guān)規(guī)劃和要求快速發(fā)展，成都市新型城鎮(zhèn)化水平得以不斷躍進(jìn)。

——城鎮(zhèn)化發(fā)展水平：2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到73%以上。目前，成都的城鎮(zhèn)化水平正處于城鎮(zhèn)化中期末端、正加快向城鎮(zhèn)化后期邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到69%以上，到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到73%以上，基本建成1個(gè)主要中心城市（中心城區(qū)）、1個(gè)次級(jí)中心城市（天府新區(qū)）、14個(gè)新城、34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、156個(gè)一般鎮(zhèn)、2000-3000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

——新型城鎮(zhèn)體系：城市格局向“大城市群帶大郊區(qū)”轉(zhuǎn)變。成都將圍繞“一軸雙核六走廊”的城市架構(gòu)，通過(guò)以大帶小、梯次銜接、功能互補(bǔ)、用地集約的方式，推進(jìn)大中小城市組合布局、集群發(fā)展，加快構(gòu)建多中心、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建市域半小時(shí)交通圈，將大中小城市和各個(gè)城市組團(tuán)聯(lián)接成緊密融合的城市群，推動(dòng)城市格局由“大城市帶大郊區(qū)”向“大城市群帶大郊區(qū)”深刻轉(zhuǎn)變。

——產(chǎn)城一體：市域城鎮(zhèn)體系的主體骨架與市域重大生產(chǎn)力布局相匹配。在推進(jìn)“產(chǎn)城一體”發(fā)展過(guò)程中，將注重把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的特色功能區(qū)來(lái)統(tǒng)籌布局，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生活設(shè)施配套，同步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口承載能力。依靠產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力建設(shè)城市，依托城市為載體支撐產(chǎn)業(yè)，使市域城鎮(zhèn)體系的主體骨架與市域重大生產(chǎn)力布局相匹配。

——城市形態(tài)建設(shè)：市政和公共設(shè)施適度超前規(guī)劃。通過(guò)適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力塑造國(guó)際大都市的城市風(fēng)貌和功能，建設(shè)現(xiàn)代化的城市形態(tài)。通過(guò)堅(jiān)持城市建設(shè)“有機(jī)更新”，注重打造城市公共文化空間，鮮明體現(xiàn)成都文化的特色和本底，打造特色化的城市文態(tài)。通過(guò)切實(shí)抓好城市公共綠地建設(shè)和濱水空間打造，把生態(tài)系統(tǒng)作為最優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)建設(shè)，塑造優(yōu)美化的城市生態(tài)。

四川省委書(shū)記王東明同志視察成都時(shí)明確提出：成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在貫徹落實(shí)黨的十八大精神過(guò)程中，要進(jìn)一步深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，為全省發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。要在全面建成小康社會(huì)的總要求下謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

因此，從我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾種模式和成都市構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系的實(shí)踐總結(jié)，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)遵循黨的十八大確定的科學(xué)發(fā)展方向，堅(jiān)持以下基本經(jīng)驗(yàn)：

一方面，從宏觀視角上要充分尊重中國(guó)國(guó)情，徹底破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，堅(jiān)持“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

另一方面，從成都新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展看，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌中認(rèn)真落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用新型工業(yè)化的物質(zhì)成果裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要實(shí)踐平臺(tái)，必須認(rèn)真推進(jìn)城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌，下決心突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)和資源有效配置。以優(yōu)質(zhì)、高效的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)中央和四川省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

（作者單位：成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院）