新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)投融資

楊智秀

文章以一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，通過(guò)對(duì)一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀、投融資結(jié)構(gòu)、資金供需平衡情況進(jìn)行分析和研究，提出適合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的基本框架。

新疆兵團(tuán)體制，兵團(tuán)通過(guò)公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)[1]，兵團(tuán)的教、科、文、衛(wèi)等行政體制系統(tǒng)，承擔(dān)著企業(yè)辦社會(huì)的職能。兵團(tuán)的主體單位是團(tuán)場(chǎng)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，是 黨、政、軍、企職能的綜合，是兵團(tuán)與其他行政體制的最大區(qū)別。

兵團(tuán)成立五十多年來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐漸提高，城鎮(zhèn)化體系建設(shè)不斷完善。但團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制不完善，無(wú)法合理有效的籌集資金，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。文章將以兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)一二九團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)為例進(jìn)行初步研究，通過(guò)對(duì)一二九團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，分析在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金供給與需求的平衡狀況，并結(jié)合一二九團(tuán)的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資做法提出建議。

二 一二九團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

一二九團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀。 2012年，新疆兵團(tuán)出臺(tái)實(shí)施了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化意見、城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，并以召開了城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，著力解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出問題，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，但城鎮(zhèn)化水平總體仍然滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后于全國(guó)平均水平。具體表現(xiàn)為： 在一二九團(tuán)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，團(tuán)部（五五新鎮(zhèn)）總體規(guī)劃5.52平方公里（建成區(qū)面積3.5平方公里）。至2014年底，一二九團(tuán)城鎮(zhèn)居住人口21500人，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.4%，城鎮(zhèn)化率較低，一二九團(tuán)城鎮(zhèn)共7個(gè)小區(qū)，三個(gè)較為成型的社區(qū)，11條主道路，文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，廣場(chǎng)，體育場(chǎng)均未建設(shè)。

一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分布，在公共事業(yè)、交通、城建、電力、燃?xì)?、自?lái)水等幾個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)的趨勢(shì)上分析，從 2011 年-2014年一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)中可以得出，城鎮(zhèn)交通一直是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資領(lǐng)域。其中交通、公共事業(yè)、廉租住房投資拉動(dòng)較強(qiáng)。2011年全團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)投資0.9億元， 2014年全團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)投資額達(dá)到 4億元，投資規(guī)模比2011 年擴(kuò)大了2.2倍，城建環(huán)保和商貿(mào)服務(wù)所占比重較低，投資額度逐年上升。

一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施融資結(jié)構(gòu)分析。一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源目前主要還是以財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資為主，其次為自籌款。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源從城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源看，一二九團(tuán)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資總額不斷增加， 從2011年0.9 億元快速升到2014 年4 億，融資規(guī)模比2011 年擴(kuò)大了2.2 倍。其中，利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金所占總投資的比重最大，而且一直以來(lái)保持比較穩(wěn)定的上升趨式，2011年為0.6 億占融資總額的66.67%；2014 年為2.1億元，占融資總額的比例減少到52.5%，但資金總額度翻了三番，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模及所占比重有所下降。銀行貸款規(guī)模也呈快速上升態(tài)勢(shì)，但是占總?cè)谫Y額比重保持穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。從資金來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，并不是很合理。

一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施資金供求平衡分析。從 2011年-2014 年，一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺額和資金短缺率呈逐年上升趨式，而且團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給和資金需求的缺口也隨著時(shí)間的推移不斷拉大。其中，資金短缺額和資金短缺率在 2014年達(dá)到最高，分別為1.7億元和 43.2%。目前，隨著對(duì)建設(shè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金的需求也逐年增加。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求不平衡，資金缺口較大，供需矛盾突出是制約一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。一是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)的配套資金難配套。二是吸納社會(huì)投資的體制機(jī)制難形成。三是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)無(wú)稅收，團(tuán)場(chǎng)資金難以投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中。

三 團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制分析

“十二五”規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯效果。但是根據(jù)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施投融資結(jié)構(gòu)分析中也可以看出，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著問題，主要表現(xiàn)為：

團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，資金供給和需求缺口較大。一直以來(lái)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，以及五五工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和火車站的建設(shè)，沿途道路急需拓寬，公路級(jí)數(shù)也需提升；城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)無(wú)法滿足處理逐年增加的環(huán)境污染。

融資來(lái)源單調(diào)，籌資渠道不暢。從團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資結(jié)構(gòu)中可以看出，設(shè)建團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)的資金主要來(lái)源于中央預(yù)算內(nèi)資金和自籌，由此可見，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道狹小。且供熱項(xiàng)目基本處于團(tuán)場(chǎng)補(bǔ)貼狀態(tài)，社區(qū)物業(yè)、污水、垃圾處理項(xiàng)目規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作難度大，難以吸引社會(huì)資金。

團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)先后順序問題。在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)而言，往往會(huì)將大的中央內(nèi)預(yù)算資金投入到師部建設(shè)、以及周邊團(tuán)場(chǎng)和邊境團(tuán)場(chǎng)，這就使得不屬于這幾個(gè)范疇的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施依靠中央內(nèi)預(yù)算資金會(huì)靠后，最終限制城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一二九團(tuán)城鎮(zhèn)聚集功能比較弱。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)分季節(jié)聚集，冬閑時(shí)連隊(duì)職工回團(tuán)部；開春時(shí)節(jié)連隊(duì)職工回連隊(duì)，人口居住分散，發(fā)展空間有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展縵慢且水平低，連隊(duì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接優(yōu)化。

四 建議與對(duì)策

創(chuàng)新投融資體制。創(chuàng)新投融資體制，解決團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題是當(dāng)務(wù)之急：實(shí)現(xiàn)投資主體的多元。必須先解除城鎮(zhèn)建設(shè)中民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制，和降低民間投資團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)的成本，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、供熱、供排水、社會(huì)事業(yè)的投資。 實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化。其一，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)本身以企業(yè)制存，可以通過(guò)團(tuán)場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資；團(tuán)場(chǎng)也可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，將有益的公共基礎(chǔ)設(shè)施（養(yǎng)老院、幼兒園、社區(qū)服務(wù)等）轉(zhuǎn)交于市場(chǎng)，出售、出租或轉(zhuǎn)讓給非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。其二，進(jìn)行職工群體集資，通過(guò)發(fā)行股票進(jìn)行民間投資，把社會(huì)上閑散的資金集中起來(lái)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。其三，利用對(duì)金融衍生工具設(shè)計(jì)、良性改造，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)的融資手段進(jìn)行融資。包括：有保護(hù)的可提前退還債券、可退還股票、期貨、可轉(zhuǎn)換含看漲期權(quán)的債券。兵團(tuán)承擔(dān)著企業(yè)辦社會(huì)的職能，團(tuán)場(chǎng)職工種什么、怎么種，大多數(shù)都是按照單位統(tǒng)一安排；生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)也是直接交售給團(tuán)場(chǎng)或由團(tuán)場(chǎng)代售，這就有利于團(tuán)場(chǎng)成立的國(guó)資公司進(jìn)行操作，利用上面的幾種方式，既能吸引原本害怕無(wú)法收回投資成本而不愿意投資的私人投資者，增加社會(huì)投入的資金、擴(kuò)大籌資空間，又能在投資者利益受到損害時(shí)，降低不利事件發(fā)生時(shí)造成的損失。其四，制定優(yōu)惠政策，對(duì)外招商引資。

利用團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)土地資源創(chuàng)造資金。轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)開發(fā)模式，打造旅游地產(chǎn)，發(fā)展旅游資源，帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。邀請(qǐng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)過(guò)硬的房產(chǎn)企業(yè)可利用沙漠自然風(fēng)光、軍墾人文景點(diǎn)等旅游資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，從而既可以吸引外來(lái)人口，又可以增加團(tuán)場(chǎng)財(cái)政收入，更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，吸引并留住外來(lái)人口。聚集一二九團(tuán)連隊(duì)人口，加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。一二九團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)要聚集人口，吸引、留住外來(lái)人口，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)首先加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口安家落戶。其次，完善城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)。129團(tuán)轄區(qū)內(nèi)有油田區(qū)，油田工人數(shù)量眾多，可加大油田服務(wù)區(qū)的建設(shè)，積極拉動(dòng)油田職工的消費(fèi)增長(zhǎng)，藉此提升商貿(mào)服務(wù)建設(shè)；再次，根據(jù)一二九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)屬于農(nóng)業(yè)團(tuán)場(chǎng)，棉花、葡萄、蘋果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，適合發(fā)展新疆特色產(chǎn)品，同時(shí)也具備發(fā)展規(guī)模初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式，從而吸引人口，推進(jìn)一二九團(tuán)城鎮(zhèn)交通、餐飲、公共 事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）