方妍

(西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川 綿陽 621010)

溫家寶被稱為“農(nóng)民總理”，他的“農(nóng)民觀”不同于普通人對農(nóng)民問題的看法，是指溫家寶在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下在執(zhí)政治國中形成的，對農(nóng)民地位、價值的宏觀認(rèn)識和主張。本文對“農(nóng)民觀”定義和論述是基于宏觀概念，它強(qiáng)調(diào)的是國家與農(nóng)民的關(guān)系，是指對農(nóng)民的地位、價值的總體看法。

1 溫家寶“農(nóng)民觀”的歷史突破

1.1 在農(nóng)民地位上，前所未有的把重視農(nóng)民階層上升到全新高度

2002年新領(lǐng)導(dǎo)集體成立一個月，即開始研究“三農(nóng)問題”。2004年3月5日，溫家寶總理在他首份政府工作報告中指出，“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”①。2005年十六屆五中全會上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，‘十一五’期間解決好‘三農(nóng)問題’仍然是全黨工作的‘重中之重’”②，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“五個統(tǒng)籌”之首。2007年十七大溫家寶政府工作報告則進(jìn)一步指出“解決好‘三農(nóng)問題’事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的‘重中之重’”。繼2004年以后，黨中央、國務(wù)院連續(xù)八年把農(nóng)村政策作為“一號文件”。

這是溫家寶“農(nóng)民觀”在對農(nóng)民階層重視程度實現(xiàn)從鄧小平“農(nóng)民觀”的“戰(zhàn)略重點(diǎn)論”到江澤民“農(nóng)民觀”的“首位論”再到“重中之重論”的重心轉(zhuǎn)折的體現(xiàn)，溫家寶前所未有的把重視農(nóng)民上升到全新高度。這是對農(nóng)民階層的承認(rèn)，更是對農(nóng)民歷史貢獻(xiàn)， 對農(nóng)民歷史價值的認(rèn)可，突破了2000多年的封建王朝“一部農(nóng)耕文明史，就是一部農(nóng)民血淚史”③的殘酷歷史。

1.2 對待農(nóng)民的工作方法上，從政治的神壇上走下到農(nóng)民中去

2003年末一場解決拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)暴在全國掀起，其肇始就是溫總理在農(nóng)村考察中幫助農(nóng)家婦女熊德明討薪，由此引起連鎖反應(yīng)。國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，當(dāng)年農(nóng)民工工資追回數(shù)百億。

溫家寶牽掛農(nóng)民，多次對農(nóng)村進(jìn)行考察，深入農(nóng)民群眾，了解農(nóng)民生活真實情況，掌握第一手資料，由此制定了許多具有歷史性轉(zhuǎn)變的農(nóng)村政策。這些政策具體體現(xiàn)在對農(nóng)民工群體的特別關(guān)注、師范生免費(fèi)教育制度、戶籍制度的改革、農(nóng)民工收入問題、民工社會保障問題、關(guān)注留守兒童老人上。僅以2007年《政府工作報告》為例，溫總理曾經(jīng)5次提到了農(nóng)民工的問題，包括農(nóng)民工的收入以及社會保障等問題，這深刻體現(xiàn)了溫家寶的“農(nóng)民觀”，即對農(nóng)民群體的高度重視。

1.3 在對農(nóng)村機(jī)制體制上，勇于創(chuàng)新開歷史先河

溫家寶執(zhí)政期期間，重機(jī)制體制創(chuàng)新，很多戰(zhàn)略部署是開歷史先河的，這體現(xiàn)在：一是“多予、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的全新指導(dǎo)思想貫徹始終，首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”；二是終結(jié)農(nóng)民交了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，國家和農(nóng)民關(guān)系松綁；三是開創(chuàng)農(nóng)業(yè)市場化改革的歷史先河，放開糧食收購價格、購銷；四是建立農(nóng)村免費(fèi)合作醫(yī)療體系；五是進(jìn)行歷史上前所未有的對糧食、農(nóng)具農(nóng)資、良種等進(jìn)行政府補(bǔ)貼，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼；六是進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),農(nóng)村公路、電網(wǎng)、水利、通信等取得大進(jìn)展；七是農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)；八是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工權(quán)益④。由此我們得出結(jié)論，溫家寶“農(nóng)民觀”所體現(xiàn)的由對農(nóng)民的“索取”轉(zhuǎn)型為對農(nóng)民的“補(bǔ)償”，這是歷史上從未有過的。在這種機(jī)制體制創(chuàng)新下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)民切切實實得到減免稅收、醫(yī)療、教育等各方面的實惠，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民工群體的利益開始引起全社會關(guān)注，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，農(nóng)村的發(fā)展得到全社會的重視，使我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的欣欣向榮景象。

1.4 在具體實踐上，決策長效務(wù)實有效

在溫家寶執(zhí)政期間，對農(nóng)民的政策可分為三個階段：第一階段，十六大到十六大六中全會，把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作重中之重，提出全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村；第二階段，從十六大六中全會到十七大，進(jìn)行構(gòu)建社會主義新農(nóng)村實踐；第三階段，從十七大至今，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、社會主義新農(nóng)村三方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。這些農(nóng)村政策在十八大后以習(xí)近平為總書記新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺后繼續(xù)推行，體現(xiàn)了溫家寶執(zhí)政期間農(nóng)村政策的長效性。

溫家寶對農(nóng)村政策的務(wù)實有效性體現(xiàn)在，針對“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”，2004年的中央一號文件實行“兩減、三補(bǔ)政策”，農(nóng)民人均純收入比2003年增長6.8%⑤,2005年的中央一號文件堅持“多予、少取、放活”方針，農(nóng)民純收入從2004年的2936元增長到3255元⑤，2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅，不僅取消了336億的農(nóng)業(yè)賦稅、700億的“三提五統(tǒng)”，還取消各項農(nóng)村不合理費(fèi)用，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。2007年中央一號文件提出，“用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”，至此中國農(nóng)業(yè)開始走上現(xiàn)代化道路。2008年雖面臨南方雪災(zāi)、汶川地震等自然災(zāi)害，但糧食產(chǎn)量實現(xiàn)建國以來第一次連續(xù)5年單產(chǎn)持續(xù)增高，農(nóng)民收入也大幅度增長，實現(xiàn)了連續(xù)5年增長較快，這是歷史上從未有的，體現(xiàn)了溫家寶決策的務(wù)實有效。

1.5 在價值導(dǎo)向上，以農(nóng)民為本

實事求是的說，受城鄉(xiāng)二元體制和對農(nóng)民重視不夠的因素影響，以前在醫(yī)療、教育、社保等民生方面都是重視“城”，而忽略了“鄉(xiāng)”，政府機(jī)關(guān)、國企各項保障齊全，而同樣為國家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民辛勞一輩子得不到任何保障，正如坊間流傳的“辛辛苦苦一輩子，一病回到解放前”。十七大提出全面貫徹科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本，特別添加第八章，來把改善民生尤其是農(nóng)民的基本保障問題作為以后工作的重點(diǎn)。溫家寶總理在 2008年十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告則更是最全面的體現(xiàn)了以“以人為本”的價值導(dǎo)向，“全面實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，人民生活明顯改善”，“國家安排資金改造和新建 1.88 萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786 所縣醫(yī)院、285 所縣中醫(yī)院和 534 所縣婦幼保健院，為 1.17 萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善”，“2007 年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9 萬農(nóng)村居民納入保障范圍”并且強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險”⑥。

2013年3月在他執(zhí)政期間最后一次政府工作報告中則進(jìn)一步指出，要“初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題”，“加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”⑦。這就確定了具有中國特色的以人為本的價值導(dǎo)向，即“全面改善人民生活”和兩個“人人享有”。這里的“人人”不僅包括了原來的城市居民，而且也包含了農(nóng)村人口、在城市務(wù)工的農(nóng)民工，這從根本上改變了我國原來對農(nóng)民、農(nóng)民工考慮少、甚至忽略農(nóng)民基本保障的現(xiàn)象。

2 溫家寶“農(nóng)民觀”的借鑒意義

溫家寶的“農(nóng)民觀”在其執(zhí)政的10年，農(nóng)村前所未有的進(jìn)行各項深化改革，基本經(jīng)營制度不斷完善，基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民工這個特殊群體的權(quán)益保障也開始得到全社會關(guān)注，是“我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一”⑧，具體的說，溫家寶“農(nóng)民觀”給我們的借鑒意義是：

2.1 從農(nóng)民觀、價值觀的角度，要摒棄原來的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展城市的思路，從根本上真正的重視農(nóng)民，繼續(xù)對農(nóng)村實行“多予、少取、放活”、反哺的戰(zhàn)略

自2004年年開始反哺農(nóng)業(yè)以來，農(nóng)村切切實實得到發(fā)展，但是還應(yīng)看到，由于城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展由是工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)民工剪刀差、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剪刀差等對農(nóng)村的掠奪換來的，這種強(qiáng)制性二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)果換來的就是“城市建設(shè)的像歐洲，農(nóng)村建設(shè)的像非洲”。終結(jié)這種現(xiàn)象單靠農(nóng)民本身是不行的，“農(nóng)民問題”并不是“農(nóng)民的問題”，他是社會主義建設(shè)初期社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果，必須“依靠政府的頂層戰(zhàn)略設(shè)計”⑨、各級政府對農(nóng)民的重視。

同時也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，地方政府財政收入主要來源是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使其天然對農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，中央政府應(yīng)該在重視農(nóng)民問題上負(fù)首要責(zé)任，有必要的時候，在對各級政府的政績考核中，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村工作的考核力度，搞好城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)的有功，搞好農(nóng)業(yè)建設(shè)的也一樣有功勞，這樣才能使對農(nóng)民的工作成為第一位。同時，也應(yīng)該看到，農(nóng)村所潛伏的巨大消費(fèi)能力，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度放緩重要手段，“沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康”⑩,實現(xiàn)中華民族的中國夢也只能成為一句空話。

2.2 推動農(nóng)村深層制度改革，創(chuàng)新是不竭動力

2.2.1 推動城鄉(xiāng)二元體制改革

近十年來，溫家寶對農(nóng)村政策進(jìn)行了一系列改革，很多政策是破天荒的，使農(nóng)村發(fā)展取得了有目共睹的成就。但是，仍然有一些舊制度嚴(yán)重阻礙中國農(nóng)村發(fā)展。最嚴(yán)重的、危害最大的莫過于城鄉(xiāng)二元體制。它損害社會公平正義，阻礙生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)交流，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。為此，要打破戶籍管理二元制度，打破城鄉(xiāng)利益格局，清理舊的城市、農(nóng)村不平等的制度，完善農(nóng)村土地物權(quán)、農(nóng)民工保護(hù)法律，逐步完善農(nóng)村社會保障體系，建立長效農(nóng)民就業(yè)體系，讓城鄉(xiāng)居民享受平等、公平的收入分配和社會福利。

2.2.2 改革創(chuàng)新是農(nóng)村建設(shè)的不竭動力

中國社會處于急劇轉(zhuǎn)型時期，社會各項矛盾更加突出，在如何解決三農(nóng)問題上，溫家寶的“農(nóng)民觀”已為解決這個問題做出了良好的開頭，那就是要繼承現(xiàn)有制度中的合理部分，取其精華，棄其糟粕，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村的新情況、新問題，大膽創(chuàng)新，敢于破天荒。中央政府應(yīng)該發(fā)揮地方政府、基礎(chǔ)組織的創(chuàng)新精神，對其政策既要看到普遍性，又要讓地方政府具體問題具體分析，為地方政府、基礎(chǔ)組織的創(chuàng)新提供較為寬松的空間。同時也要鼓勵廣大人民群眾的的首創(chuàng)精神，總結(jié)作為試點(diǎn)地區(qū)的新鮮做法、實踐經(jīng)驗，摸索出適合全局的新方法、新路徑，推廣到全國的新農(nóng)村建設(shè)。總之，創(chuàng)新改革是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不竭動力。

2.3 對農(nóng)民的一切工作都要堅持“以農(nóng)民為本”

民生為大，農(nóng)民群眾是天。溫家寶“農(nóng)民觀”以人為本的理念貫徹始終，運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)中就是要堅持“以農(nóng)民為本”。堅持以農(nóng)民為本主要包含以下三點(diǎn)：

2.3.1 堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方法

溫家寶“農(nóng)民觀”在對待農(nóng)民的工作方法上，從政治的神壇上走下到農(nóng)民中去，運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)中，就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實深入調(diào)查農(nóng)村實際情況，“要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替”“防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

2.3.2 一切為了農(nóng)民——新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

由于三農(nóng)的弱質(zhì)性，生產(chǎn)要素往往從落后的農(nóng)村流向城市，農(nóng)村處于弱勢地位，農(nóng)民利益得不到保障?！耙磺袨榱宿r(nóng)民”的實質(zhì)就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好處于弱勢地位農(nóng)民的利益，與“以人為本，關(guān)注民生”的理念是不謀而合的?！白龊眯滦蝿菹碌摹r(nóng)’工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農(nóng)民有深厚的感情”這就要求各級政府重視對農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)的財政投入，讓農(nóng)民生活的更幸福，更有尊嚴(yán)，共享改革開放的成果。

2.3.3 一切依靠農(nóng)民——新農(nóng)村建設(shè)的依靠力量

70年代鳳陽小崗村農(nóng)民首創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制、80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、90年代就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是農(nóng)民自下而上引發(fā)的。新農(nóng)村的真正建設(shè)者不是國家，而是農(nóng)民自己，要發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，變傳統(tǒng)的輸血模式的扶貧為造血模式，讓農(nóng)民群眾滿懷熱情去描繪新農(nóng)村中國夢美麗畫卷。

【注釋】

① 溫家寶.十屆全國人大二次會議政府工作報告[N].北京：人民日報，2004-03-06(02).

② 溫家寶.中央農(nóng)村工作會議上的講話[N].北京：人民日報，2006-01-20(02).

③ (美) 魯?shù)婪?P.霍梅爾.手藝中國——中國手工業(yè)調(diào)查圖錄1921-1930[M].劍橋市：美國麻省理工學(xué)院出版社，1937：156.

④ 李 海軍.胡錦濤農(nóng)民觀研究[D].重慶:西南大學(xué)，2008：26—27.

⑤ 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司課題組.我國農(nóng)村居民收入分配差距實證分析[J].北京： 調(diào)研世界，2006(2).

⑥ 溫家寶.全國人大一次會議上的政府工作報告(摘登2)[N].北京：人民日報，2008-03-6(06).

⑦溫家寶.第十二屆全國人民代表大會第一次會議報告[N].北京：人民日報，2013-03-18(01).

⑧ 回良玉.切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收[N].北京：人民日報，2008-02-19(07).

⑨ 陳文勝、王文強(qiáng).新時期農(nóng)村改革要進(jìn)行頂層設(shè)計[J].長沙：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2011(2)：1.

⑩ 張秉彤.沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康[J].北京：求是雜志，2003(4)：2.