王立新

(吉林師范大學(xué)，吉林 四平 136000)

1 中共十八屆三中全會的政治坐標(biāo)和歷史坐標(biāo)

1.1 十八屆三中全會的政治坐標(biāo)

在我國的政治結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨是憲法確立的執(zhí)政黨、中國革命和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)力和影響力貫徹在我國所有國家機(jī)關(guān)和國家事務(wù)中。當(dāng)代中國的政權(quán)建設(shè)有著自己特殊的歷史邏輯，即中國共產(chǎn)黨組織廣大人民群眾通過革命的手段奪取政權(quán)，并鞏固政權(quán)。所以它既是政權(quán)建立的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量，同時又是政權(quán)鞏固的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量。如今中國的現(xiàn)代化沿著從政治一體化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡，其發(fā)展邏輯是符合現(xiàn)代化演繹規(guī)律的。在政治一體化過程中，中國共產(chǎn)黨被推上歷史舞臺，承擔(dān)起政權(quán)建設(shè)的歷史重任。中國共產(chǎn)黨在政治一體化過程中所扮演的角色既不是神授也不是自封，而是歷史的選擇。這種必然性存在于中國共產(chǎn)黨能夠代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，代表不同群體的利益要求，具有廣泛的社會基礎(chǔ)的事實之中。因此，在政權(quán)建設(shè)中，任何組織都無法替代中國共產(chǎn)黨而成為領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨在中國政治格局中的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史賦予的。

1.2 中共十八屆三中全會的歷史坐標(biāo)

十八屆三中全會與十一屆三中全會都是一次關(guān)鍵的、舉世矚目的盛會。從改革的角度來看，二者有著一定的相似性和關(guān)聯(lián)性，都開啟了全新的改革時代，就其改革的轉(zhuǎn)折性、戰(zhàn)略性、急迫性、全面性都具有一定的可比性。但從歷史的角度來比較，它們所面臨的具體歷史條件和歷史使命是完全不同的。十一屆三中全會的背景是十年文化大革命和之前的社會主義道路的初步確立及艱難探索。在這樣的歷史環(huán)境下，整個世界處于冷戰(zhàn)中，意識形態(tài)影響巨大，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，普遍貧窮，仍應(yīng)定性為工業(yè)化程度較低，且剛剛起步，農(nóng)民人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，計劃經(jīng)濟(jì)體制以及計劃觀念根深蒂固的比較典型的農(nóng)業(yè)社會。因此，十一屆三中全會提出的改革開放決策，是在對舊的經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革，雖然從中央到地方高度認(rèn)同改革開放，但改革方向并不明確，改革方案也當(dāng)然更不系統(tǒng)，還處于摸著石頭過河的初級探索階段。而十八屆三中全會是位于世界第二的超級經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備世界第一，人均GDP超6千美元，總體上進(jìn)入小康社會與中等發(fā)展國家，市場經(jīng)濟(jì)體制基本建成，城鎮(zhèn)化率基本超過51%，整體進(jìn)入工業(yè)社會中后期的時代環(huán)境下。十八屆三中全會也面臨著重大改革，但是面臨十一屆三中全會以來社會快速轉(zhuǎn)型過程中的各種矛盾交織、尖銳和激化的情況之下。事實上，它的重要作用是總結(jié)、梳理、肯定前35年來的改革開放的重要成果，并在新的歷史起點上規(guī)劃新的歷史藍(lán)圖以及發(fā)展壯大。十一屆三中全會是利益分化與利益固化的政治和社會體質(zhì)當(dāng)中進(jìn)行的一次轉(zhuǎn)型性的改革，而十八屆三中全會則是在較低水平的市場化社會向較高水平的市場化社會跨步前進(jìn)的轉(zhuǎn)型性的具有歷史性的一次偉大變革，它們時代背景不同，扮演角色以及時代使命截然不同，但所具有的跨時代意義是一致的。

2 中共十八屆三中全會的歷史任務(wù)

眾所周知，改革開放后歷屆黨的三中全會，都是改革的代名詞，重大改革方案都是在三中全會中提出的。十一屆三中全會提出了改革開放的戰(zhàn)略決策并啟動了農(nóng)村改革，十二屆三中全會提出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決定，十三屆三中全會提出了治理和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重大決定，十四屆三中全會提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決定，十五屆三中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性決定，十六屆三中全會則提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決定，十七屆三中全會目光再度聚焦三農(nóng)，作出推動農(nóng)村改革發(fā)展的跨時代意義的重大決定。七次三中全會，都著力于經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村發(fā)展，貫穿改革開放35年，其所取得的歷史成就對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，并更加彰顯改革的功效以及激勵我們繼續(xù)深化改革的決心與信心。

縱觀中國近現(xiàn)代史，貧窮落后令人印象深刻，全國人民必將會把中華民族崛起作為最高的政治使命，這正是歷史賦予我們的責(zé)任，也是歷史的召喚。1921年中國共產(chǎn)黨誕生，也同樣要回應(yīng)歷史的召喚，承擔(dān)起歷史責(zé)任。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，強(qiáng)兵富國，這不僅是治國理政的主要任務(wù)，也是對歷史和人民的交代。但是，中國共產(chǎn)黨必須將歷史使命和理論原則有效統(tǒng)一，讓共產(chǎn)黨的理性與中國傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)，使執(zhí)政地位根深蒂固。而黨的指導(dǎo)思想和組織原則并非本土思想的產(chǎn)物，其政權(quán)也并非和平方式獲得，由地下黨成為執(zhí)政黨，由革命黨成為改革黨，由工人階段先鋒隊成為全民利益的代表者，我黨必須完成一系列身份的轉(zhuǎn)變，同時更重要的是不斷推進(jìn)馬克思主義中國化進(jìn)程。建國前30年的歷史是摸索轉(zhuǎn)變的歷史，由照抄照搬蘇聯(lián)模式到馬克思主義中國化逐漸形成。改革開放，使共產(chǎn)黨人明白了什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義，當(dāng)鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀形成后，馬克思主義中國化進(jìn)程基本成熟。因此，十八屆三中全會前35年來的歷史，是在馬克思主義中國化進(jìn)程中構(gòu)建中國特色社會主義制度的過程。這個構(gòu)建過程，以改革的形式不斷豐富，不僅表現(xiàn)為新指導(dǎo)思想的不斷呈現(xiàn)，也表現(xiàn)為中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會制度、文化制度等不斷形成并改革著、前進(jìn)著。

但是，七次三中全會一路走來，改革并不一帆風(fēng)順。因為改革開放發(fā)展到今天，不僅是成就的積累，也是矛盾的積累；不僅有人用西方發(fā)達(dá)國家的市場化價值來詆毀中國的改革成就，也有人用計劃經(jīng)濟(jì)時代的優(yōu)勢來攻擊現(xiàn)實改革的薄弱環(huán)節(jié)。因此，西方發(fā)達(dá)國家市場化價值、計劃經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實成就與矛盾交織的改革基本盤面，這些因素構(gòu)成了一個不對稱、不同參照標(biāo)準(zhǔn)，但處于同一體驗空間的互動網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)實的改革面臨結(jié)構(gòu)性突破和整體性提升的巨大壓力。從這個意義上講，十八屆三中全會的歷史任務(wù)，一方面是要總結(jié)、梳理并且肯定35年改革開放的經(jīng)驗與成就，要維護(hù)改革的基本盤面，壓制否定改革開放的力量，也防控攪亂改革進(jìn)程的不法分子；另一方面是要在構(gòu)建中國特色社會主義的歷史進(jìn)程上，盡早定型它的基本內(nèi)涵、基本制度、基本關(guān)系、運行機(jī)制等。十八屆三中全會公報明確要求，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。2020年也正是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，從這個意義上來看，中國共產(chǎn)黨是希望用一個成熟和定型的中國特色社會主義國家給歷史、人民和共產(chǎn)主義事業(yè)一個滿意交代。

3 十八屆三中全會公報的解讀

根據(jù)公報分析，十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的確是一份內(nèi)容“全面”的決定。雖然僅僅5千字，但公報提到系統(tǒng)部署的內(nèi)容有十五個方面之多，即堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、深化國防和軍隊改革、加強(qiáng)和改善黨對深化改革的領(lǐng)導(dǎo)?？偟膩碚f就是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的主體架構(gòu)，再加上“黨的建設(shè)新的偉大工程”，形成牽一發(fā)而動全身的改革局面，這與改革開放初期的單項選擇、單兵突進(jìn)式的改革形成了鮮明差異。

從公報內(nèi)容上來看，十八屆三中全會確定的深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“國家治理體系和治理能力”是較新的提法。從執(zhí)政黨的角度講，國家建設(shè)的任務(wù)，一方面是制度的完善和成熟，這是靜態(tài)要求；另一方面是治理體系與治理過程、治理能力的現(xiàn)代化，這是動態(tài)要求。中國特色社會主義國家，不僅表現(xiàn)為制度的完善，也表現(xiàn)為制度運作的有效性、規(guī)范化和程序化，內(nèi)部關(guān)系和諧與穩(wěn)定，以及決策者、執(zhí)行者與監(jiān)督者高水準(zhǔn)的素質(zhì)和合作意識。全會將過去的“社會管理”提法改為“社會治理”，提出了改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會。這是信息化、全球化背景下面臨恐怖主義活動、黑惡勢力蔓延、極端宗教組織活動、以及特殊人群管理的必要行為。同時，由管理向治理的演變，也意味著強(qiáng)化黨、政府、市場、社會組織等多元力量的合作與互動。

公報指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“起決定性作用”不同于以往“起基礎(chǔ)性作用”，這兩者的區(qū)別在于是否加大市場資源配置的權(quán)重和程度，進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向，撤銷一部分政府原有活動空間。同時，又增加了“更好發(fā)揮政府作用”的說法，這說明政府主意到市場失靈的問題，不僅要發(fā)揮政府作用，重要的是要發(fā)揮好政府作用。在處理政府與市場關(guān)系時，總體要求是斬斷政府的“掠奪之手”，限制政府的“調(diào)控之手”，強(qiáng)化政府的“扶助之手”。

公報顯示，十八屆三中全會提出的改革方向，除了堅持市場化之外，也強(qiáng)調(diào)了公平正義、法治、協(xié)同性和穩(wěn)定性。報告指出，十八屆三中全會的出發(fā)點和落腳點是“促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。應(yīng)該說，隨著改革開放35年的發(fā)展歷程，財富兩極分化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡和行業(yè)收入失衡的現(xiàn)象也更加突出，要求公平正義的改革呼聲超越以往。十八屆三中全會對公平正義的強(qiáng)調(diào)，將為未來十年的發(fā)展定調(diào)。對法治方面的強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在于明確提出深化司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，確保司法獨立，完善人權(quán)司法保障制度。協(xié)同性著重于強(qiáng)調(diào)改革要“凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”，要求改革要更加注重“系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”。政府將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實”。穩(wěn)定性表現(xiàn)為要求“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為”，“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。實際上，協(xié)同性和穩(wěn)定性集中體現(xiàn)為習(xí)近平同志“全面而系統(tǒng)地改，堅決而有秩序地改”的重要表述。

總的來說，仍然強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動人民代表大會制度、協(xié)商民主和基層民主制度的發(fā)展。在基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)了堅持公有制為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，并要求不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。這次改革方案，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五位一體的建設(shè)內(nèi)容和加強(qiáng)黨建的宏觀布局；既包含了傳統(tǒng)的制度領(lǐng)域，又新增了動態(tài)性強(qiáng)的時代內(nèi)容，整體上構(gòu)成了一份全方位、多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性的改革綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

4 十八屆三中全會的未來展望

倘若十八屆三中全會前35年的改革開放，是摸索和構(gòu)建中國特色社會主義制度，那么此后的改革進(jìn)程，就是在定型中國特色社會主義制度，到建黨100周年之際，一個成型的中國特色社會主義國家樣板將使中國共產(chǎn)黨載入史冊。從這個角度來看，十八屆三中全會描繪的藍(lán)圖，將會得到認(rèn)真對待和嚴(yán)格貫徹。全面地、深度地改革能否成功，主要表現(xiàn)為改革是否持續(xù)下去以及是否達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)，這取決于幾個重要的因素：第一，中國政治周期的正常運轉(zhuǎn)。中國政治的周期性自1978年以來逐步成型，重要會議的定期召開開啟了重大決策平臺。從十三屆四中全會以來，領(lǐng)導(dǎo)集體的任期具有穩(wěn)定性，而每一批領(lǐng)導(dǎo)集體上臺，都會出臺帶有指標(biāo)性的改革方案。只要保證這個政治周期穩(wěn)定，至建黨100周年時，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心仍然具有對該改革方案全方位的掌握能力。第二，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能力。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，又是改革的基礎(chǔ)條件之一。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能力，受制于內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，主要考察指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境承受力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配機(jī)制等等。第三，社會承受能力。社會承受能力同樣受國內(nèi)外因素的影響，在封閉或者開放的社會中搞改革，二者所面臨的社會承受力是完全不同的。社會承受能力與期望值、就業(yè)、社會保障水平、社會發(fā)展的均衡性、信息化水平、公民的政治意識等因素密切相關(guān)。總體來說，人們對十八屆三中全會的改革期望值高于過去人們對十一屆三中全會的改革期望值。第四，政府執(zhí)行力。改革的意愿明確，但利益分化的格局是明顯的。第五，國際環(huán)境的變化。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化高度發(fā)展的時代背景下，國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事環(huán)境的變化，會對我國國內(nèi)的全方位改革產(chǎn)生影響，在領(lǐng)土爭端失控或國際經(jīng)濟(jì)形勢惡化等特殊環(huán)境下甚至對國內(nèi)改革能夠產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

當(dāng)然，這份全面的改革藍(lán)圖不會一次性鋪開，就其內(nèi)容必然會有一個宣傳、動員、選擇、試點、行動和監(jiān)督評估的過程。因此，展望改革的整體結(jié)果為時過早，歷史需要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[N]. 人民日報.2013-11-13.

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