女童保護(hù)的立法與實踐

張雪梅

（北京青少年法律援助與研究中心，北京100161）

女童保護(hù)的立法與實踐

張雪梅

（北京青少年法律援助與研究中心，北京100161）

女童應(yīng)當(dāng)受到法律的特殊保護(hù)。當(dāng)前我國女童保護(hù)的立法還不健全，缺乏兒童視角與性別視角。實踐中女童相比男童更易遭受暴力侵害，如女童遭受性侵害問題越來越突出。為加強(qiáng)對女童的保護(hù)力度，應(yīng)進(jìn)一步推動立法工作，加大社會宣傳與普法力度，加強(qiáng)對相關(guān)人員的知識培訓(xùn)，普及預(yù)防性保護(hù)教育，完善針對女童的專業(yè)化社會服務(wù)。

女童保護(hù)；特殊保護(hù)；現(xiàn)狀；建議

一、女童受到特殊保護(hù)的法律背景

國際上在保護(hù)女童方面已有很多研究和具體的經(jīng)驗，不僅僅是懲治侵害女童的行為，更重要的是涉及到對女童的教育、救助、社會性別意識提升等更全面的保護(hù)?！断龑D女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《關(guān)于男女平等的第28號一般性意見》都非常明確地規(guī)定了非歧視和平等對待原則，構(gòu)成了女童保護(hù)的國際法框架。

我國涉及女童保護(hù)的主要法律有《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》，其他法律如《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》等對兒童保護(hù)的基本原則和具體內(nèi)容也都包含對女童的保護(hù)。在婦女和兒童權(quán)益方面，我國雖然通過立法政策、項目探索、宣傳倡導(dǎo)等舉措取得一些進(jìn)步，但不容回避的問題是，女童權(quán)利保障的立法還不健全。一方面是保護(hù)兒童的主要法律缺乏懲戒性、法律道德化。雖然社會各界在廣泛宣傳《未成年人保護(hù)法》，但在司法實踐中卻很難根據(jù)該法來有效保障未成年人的各項權(quán)利。《婦女權(quán)益保障法》面臨同樣問題。另一方面是女童這一群體在立法中沒有受到特殊關(guān)注，立法缺乏兒童視角與性別視角。關(guān)于女童保護(hù)的法律一般都是包含在對未成年人和婦女保護(hù)的法律之中，女童這一群體的特殊性沒有得到立法足夠重視。《未成年人保護(hù)法》只是在其第八條中規(guī)定不得“歧視女性未成年人”，其他各條款對此問題再無涉及。《婦女權(quán)益保障法》也只是強(qiáng)調(diào)了對女性兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利的原則性保障，缺乏具體措施。

當(dāng)然，女童立法的不完善是基于我國未成年人保護(hù)、婦女保護(hù)立法不完善的社會背景。完善未成年人保護(hù)、婦女保護(hù)立法的同時，當(dāng)然也是在加強(qiáng)針對女童的法律保護(hù)。但要提出的問題是，在完善立法的同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到女童這一群體的特殊性，在有關(guān)法律規(guī)定中明確規(guī)定對其有效的保護(hù)措施。

二、實踐中女童保護(hù)的熱點問題

我國出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)，雖然立法嚴(yán)格禁止對胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定以及選擇性別的人工終止妊娠，但采用技術(shù)手段對胎兒進(jìn)行性別鑒定的現(xiàn)象還非常普遍。這種出于性別歧視的做法直接導(dǎo)致了出生性別比嚴(yán)重失調(diào)。國際社會公認(rèn)的出生人口性別比的正常值范圍為103―107：100（女為100），我國從1982年開始超出該正常值范圍，1982年出生人口性別比為108：100，最高值時達(dá)到2004年的121.2：100，盡管自2008年以來持續(xù)下降，2012年仍為117.7：100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)。①中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料2012,中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料2013.出生人口性別比大幅升高將帶來嚴(yán)重的社會問題，例如性犯罪、拐賣婦女兒童以及因此導(dǎo)致的其他各種犯罪增加，社會穩(wěn)定及倫理道德都會受到嚴(yán)重沖擊。因此，必須在立法、執(zhí)法、普法層面加以有效遏制，消除對女童的歧視，宣傳性別平等觀念。

為消除拐賣兒童的犯罪，我國經(jīng)過持續(xù)的努力，除了采取立法措施外，還有司法、執(zhí)法和行政等措施。例如，加強(qiáng)法律法規(guī)完善和打拐機(jī)制建設(shè)，全國范圍內(nèi)開展打擊拐賣婦女兒童犯罪的專項斗爭，建立DNA庫和快速查找機(jī)制，在一些此類犯罪較為突出的省市開展集中解救行動，社會也積極反應(yīng)，出現(xiàn)了“隨手拍”微博打拐、寶貝回家網(wǎng)站等公益活動。但是，因為拐賣兒童發(fā)展的新情況以及拐賣的誘因還沒有徹底根除，拐賣兒童的形勢并沒有取得根本性的好轉(zhuǎn)。自2005年至2012年，公安機(jī)關(guān)拐賣婦女兒童案件立案數(shù)持續(xù)增加，占所有刑事犯罪案件的比例也是呈增加態(tài)勢，由2005年的2884件增加到2012年的18532件。②中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料2013.近年來，被拐對象呈現(xiàn)出低齡化特點，拐賣兒童犯罪案件占全部拐賣案件的比例呈增長之勢。受買方市場需求的影響，相當(dāng)多的外出務(wù)工、在校學(xué)習(xí)等年輕女性成為拐賣犯罪的侵害對象，被拐婦女兒童低齡化趨勢明顯，特別是拐賣婦女、女童強(qiáng)迫賣淫的案件占拐賣婦女兒童案件的比例有所上升。隨著犯罪分子犯罪目的的取向發(fā)生分化，被拐賣對象的范圍呈現(xiàn)多元化趨勢，逐步向殘疾人、在校學(xué)生等特殊群體擴(kuò)展。

女童相比男童，更容易遭受暴力侵害。筆者曾經(jīng)對2008年至2012年6月媒體報道的429件兒童遭受家庭暴力案件進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)女童遭受家庭暴力的比例要略高于男童，占到53%。在出賣親生子女、溺嬰和遺棄的案件中，重男輕女是一個值得關(guān)注的原因。女童遭受性侵害問題也越來越突出。2012年廣東省婦聯(lián)、廣東省檢察院聯(lián)合發(fā)布的《女童遭受性侵害情況的調(diào)研報告》顯示，自2008年至2011年6月期間，廣東省檢察機(jī)關(guān)公訴部門受理的不滿十八周歲女童被性侵害的案件高達(dá)1708件。③陳曉穎.廣東發(fā)布女童遭受性侵害報告 多為親屬老師作案[EB/OL].http://www.fjsen.com/h/2012-04/24/content_8256173.htm.根據(jù)北京青少年法律援助與研究中心對媒體報道的兒童性侵害案件的統(tǒng)計，自2006年到2008年媒體共報道了340件兒童遭受性侵害的案件，④韓晶晶.未成年人遭受性侵害案件統(tǒng)計分析報告[EB/OL].http://www.chinachild.org/b/yj/694.html.自2009年到2012年媒體報道的案件數(shù)超過了500件，僅2013年1―6月期間，媒體就報道了超過100件兒童遭受性侵害的案件。除了通常的強(qiáng)奸、猥褻行為外，未成年人被強(qiáng)迫提供色情服務(wù)的案件也日趨嚴(yán)重。2006年至2008年媒體報道的340起未成年人遭受性侵害的案件中，未成年人被強(qiáng)迫提供色情服務(wù)的案件占到了10.9%，其中以強(qiáng)迫賣淫類案件最多，占到了該類案件的81.1%；此外，還有被引誘賣淫案件、被介紹賣淫案件、被組織賣淫案件。值得注意的是，在強(qiáng)迫未成年人賣淫的案件中，有將近30%的案件都是侵害人在強(qiáng)奸未成年人后強(qiáng)迫其賣淫的，即第一次都是行為人采取暴力、強(qiáng)迫等手段實施的強(qiáng)奸行為。應(yīng)當(dāng)引起高度注意的是，不滿14周歲未成年人被強(qiáng)迫從事色情服務(wù)占該類案件的近30%。這充分表明嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫未成年人提供色情服務(wù)行為的必要性。

在打擊性侵害兒童犯罪方面，2003年，教育部、公安部和司法部專門發(fā)出通報，要求從制度上杜絕校園性侵害的發(fā)生，并規(guī)定教師義務(wù)報告制度。2006年，教育部聯(lián)合十部門出臺《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，要求學(xué)校建立安全管理制度，切實保障未成年人的人身安全。2013年10月，最高人民法院聯(lián)合四部門發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，重點明確奸淫幼女等性侵害犯罪的認(rèn)定原則，明確規(guī)定了對具有教育、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)的人員利用其優(yōu)勢地位或者未成年人孤立無援的境地，與未成年人發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪定罪處罰。此外，意見從辦案工作要求、法律適用、為被害人提供法律援助、加大民事賠償和司法救助力度等方面，為未成年被害人提供最大限度的司法關(guān)懷與保護(hù)。這將為打擊、減少針對兒童的性侵害案件起到一定的積極作用。

三、加強(qiáng)女童保護(hù)的建議

為加強(qiáng)對女童的保護(hù)力度，應(yīng)進(jìn)一步推動立法工作，納入兒童視角和社會性別視角。在完善立法的同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮女童這一群體的特殊性，加強(qiáng)對女童的保護(hù)和平等對待，從監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)、接受教育、文化娛樂、人身權(quán)益等各個方面明確規(guī)定對其有效的保護(hù)措施。從實體和程序上完善對拐賣、性侵害、虐待、遺棄女童等暴力犯罪的規(guī)定，廢除嫖宿幼女罪，對利用兒童制作色情制品的情況給予充分關(guān)注。

加大社會宣傳與普法力度，宣傳性別平等與兒童優(yōu)先的觀念，增強(qiáng)全社會性別平等意識，消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)社會地位和社會福利待遇。

加強(qiáng)對立法、執(zhí)法、司法部門人員和兒童保護(hù)專業(yè)工作者關(guān)于兒童保護(hù)、社會性別以及基于性別的暴力知識培訓(xùn)，提高各部門、各機(jī)構(gòu)、特別是立法、執(zhí)法和司法部門的兒童視角、社會性別敏感和干預(yù)性別暴力的能力，依法公正處理各類針對女童的暴力案件。

普及預(yù)防性保護(hù)教育。在學(xué)校開展“性教育”、“兒童保護(hù)”、“安全防范”等教育，教授兒童防范性侵害、拐賣等暴力侵害的知識和應(yīng)對技巧、危機(jī)處理等方面的知識。通過家長學(xué)校，幫助家長增強(qiáng)保護(hù)女童的意識。

完善針對女童的專業(yè)化社會服務(wù)。支持、鼓勵社會組織開展針對女童保護(hù)的研究倡導(dǎo)及對女童的救助、專業(yè)化社會服務(wù)活動，建立跨部門、多專業(yè)的一體化服務(wù)模式。

2014-10-20

張雪梅，北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任。