周平

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650091）

論邊疆的國家屬性1
——我國邊疆若干基本問題析論

周平

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650091）

邊疆只能在國家疆域的基礎(chǔ)上界定，是國家疆域的邊緣性區(qū)域。中國歷史上的邊疆，形成于秦漢之際，是國家在擁有龐大疆域的基礎(chǔ)上為治理的需要而劃定的，是構(gòu)建的產(chǎn)物。邊疆形成以后，它的范圍和性質(zhì)，又隨著國家自身狀況的改變而變化。另一方面，國家也可根據(jù)疆域形勢的變化和治理的需要而重新界定邊疆的范圍。在全球化導(dǎo)致國家疆域形態(tài)改變和新形態(tài)邊疆頻現(xiàn)的今天，中國還要根據(jù)形勢的變化和國家發(fā)展的需要，構(gòu)建自己的新形態(tài)邊疆。概括起來看，國家是邊疆現(xiàn)象和邊疆問題的本體——脫離國家這個(gè)本體，一切邊疆現(xiàn)象和邊疆問題都無法說清楚。而邊疆的其他涵義，都是在國家屬性基礎(chǔ)上形成的，或是在國家屬性基礎(chǔ)上的一種附加。國家屬性才是邊疆的本質(zhì)屬性。

國家疆域；邊疆構(gòu)建；邊疆轉(zhuǎn)型；疆域形態(tài)；新形態(tài)邊疆

在國家越來越注重整體發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化，以及中國日漸融入世界并深受外部形勢深刻影響的情況下，中國的邊疆及邊疆治理的問題日漸突出，邊疆研究受到了越來越多的關(guān)注，并不斷走向深入。在這樣的背景下，界定和述說邊疆的角度也逐漸增多。但是，在邊疆的多種屬性被揭示以及從多個(gè)角度界定邊疆的做法日甚的情況下，體現(xiàn)邊疆之本質(zhì)的國家屬性卻被有意無意地忽略了。相當(dāng)多的論者在討論邊疆及邊疆問題的時(shí)候，有意無意地避開邊疆的國家屬性，過分地強(qiáng)調(diào)邊疆及邊疆問題的文化屬性、民族屬性或地理屬性。然而，邊疆只能在國家疆域的基礎(chǔ)上才能界定，邊疆內(nèi)涵的形成和轉(zhuǎn)變根源于國家形態(tài)的轉(zhuǎn)變，邊疆范圍的調(diào)整由國家進(jìn)行，國家疆域形態(tài)的變化會(huì)導(dǎo)致新形態(tài)邊疆的出現(xiàn)?？傊?，國家從根本上制約著邊疆現(xiàn)象和邊疆問題。離開國家這個(gè)本體來談邊疆或邊疆問題，邊疆及邊疆問題就成為無源之水、無本之木。就邊疆而言，國家屬性才是最本質(zhì)的屬性。

一、邊疆是國家疆域的邊緣部分

在中國語境中，“邊疆”概念由“邊”和“疆”兩個(gè)詞構(gòu)成。這里的“邊”，意為邊緣、邊遠(yuǎn)；“疆”乃地域或疆域之意。由這兩個(gè)詞合成的“邊疆”，意指邊緣性的疆域、邊遠(yuǎn)的疆域，或疆域的邊緣性部分。因此，“邊疆”概念的基本涵義，就是疆域的邊緣性區(qū)域。這樣的邊疆概念，并非中國獨(dú)有。英語中的“frontier”、“border land”，表達(dá)的也是這個(gè)意思。

而說到疆域，就離不開國家。疆域并非一般意義上的地理空間范圍，而是國家占據(jù)或控制的地理空間范圍，是一種典型的政治地理空間。離開國家這個(gè)本體，就無所謂疆域。

國家的具體形態(tài)多種多樣，但就其本質(zhì)而言，不過是人類社會(huì)創(chuàng)造的政治形式。人類必須以社會(huì)的方式存在，而社會(huì)不過是很多人組成的共同體。由很多人組成的社會(huì)要能夠存續(xù)和發(fā)展，就必須建立秩序和維持秩序。為此就必須建立一種能夠?qū)σ欢ㄉ鐣?huì)的所有成員都具有約束力的公共權(quán)力，并通過這樣的權(quán)力對社會(huì)成員進(jìn)行管理。為了適應(yīng)這樣的要求，作為基本社會(huì)機(jī)制的政治就產(chǎn)生了。在社會(huì)由于私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)尖銳對立的時(shí)候，建立一種以暴力為支撐的公共權(quán)力，并通過這樣的公共權(quán)力對一定地域范圍內(nèi)的居民進(jìn)行管理的機(jī)制，成為了必然的選擇。這樣一種通過有組織的暴力支撐的公共權(quán)力按地域進(jìn)行管理的政治形式，就是所謂的“國家”。國家形成、持續(xù)運(yùn)行并充分發(fā)揮作用以后，便會(huì)將國內(nèi)的居民整合為一個(gè)共同體，從而使國家具有了政治共同體的屬性。與此同時(shí)，國家按地域行使權(quán)力和進(jìn)行管理的本質(zhì)體現(xiàn)出來，表現(xiàn)為國家總是占據(jù)或控制著一定的地理范圍，并以此作為國家形成和存在的前提。因此，國家就有了政治地理空間單位的屬性。這個(gè)由國家占據(jù)或控制并打上深刻國家印跡的地理空間范圍，便是國家的疆域。

國家不僅要對自己的疆域進(jìn)行全面的管控，還必須運(yùn)用國家權(quán)力去解決疆域中出現(xiàn)的各種由地理因素引發(fā)的問題，從而形成國家的疆域治理。如果國家的疆域范圍較大，邊疆的邊緣性部分與核心區(qū)或腹地之間存在明顯的差異，國家就必須采取專門的措施治理疆域的邊緣性區(qū)域，這個(gè)區(qū)域就會(huì)被有意區(qū)分出來，于是便有了所謂的“邊疆”。從這個(gè)意義上說，邊疆是在客觀基礎(chǔ)上進(jìn)行主觀構(gòu)建的產(chǎn)物，并非任何國家都有邊疆。對于一個(gè)疆域規(guī)模較大的國家來說，也并非總是存在把疆域的邊緣性區(qū)域區(qū)分出來并采取專門措施治理的必要性，因而并非自始至終都會(huì)有邊疆。

在中國的歷史上，邊疆就是在特定條件下因國家治理的需要而劃定的。盡管中國早在公元前21世紀(jì)就建立了夏朝，但夏及隨后的商、周這些遠(yuǎn)古時(shí)代的國家，都只是國家的初級形態(tài)，其疆域的不同部分之間并沒有形成緊密的不可分割的聯(lián)系，尤其是東周實(shí)行分封制以后，國家疆域內(nèi)的不同區(qū)域便由不同的諸候分而治之，國家本身沒有形成能夠?qū)θ拷蜻M(jìn)行統(tǒng)一治理的權(quán)力體系和組織，因而也無需將疆域的某個(gè)部分區(qū)分出來并界定為邊疆。

將國家疆域的邊緣性區(qū)域與核心區(qū)或腹地區(qū)分開來，并采取專門的措施進(jìn)行治理的條件和歷史必要性，最早出現(xiàn)于秦代。統(tǒng)一七國后的秦王政自詡為始皇帝，取消了長期實(shí)行的導(dǎo)致各個(gè)地方具有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)大權(quán)力并招致中央政權(quán)虛擬化的分封制，將國家的最高權(quán)力牢牢地掌握在自己手中，從而構(gòu)建了完整的中央集權(quán)的國家權(quán)力體系。在這樣的情況下，統(tǒng)一的中央王朝就面臨著要對規(guī)模龐大而不同區(qū)域間存在巨大差異的全部疆域進(jìn)行統(tǒng)治和治理的問題。國家龐大的疆域要由統(tǒng)一的中央王朝統(tǒng)治和治理，而疆域內(nèi)不同區(qū)域的巨大差異又要求采取有針對性的治理方式。于是，秦王朝便在將龐大的疆域劃分為郡縣這樣的行政區(qū)域進(jìn)而委派官員進(jìn)行治理的基礎(chǔ)上，依據(jù)此前長期存在的“一點(diǎn)四方”和“九服”的觀念，將遠(yuǎn)離王畿之地和處于統(tǒng)治范圍之邊緣的郡確定為邊郡，并采取特殊的措施進(jìn)行治理。這樣一來，秦王朝便在中國歷史上開了把疆域的邊緣性區(qū)域區(qū)分出來并采取專門措施治理的先河。

繼之而起的漢王朝，不僅全面承襲了秦代的國家政權(quán)體制，而且針對楚漢戰(zhàn)爭以后的諸侯封國制度造成的“天子之政行于郡，不得其國，制其守宰，不制侯王”［1］的局面，削除對抗中央的藩王勢力，鞏固了使地方完全從屬于中央的制度安排，從而全面加強(qiáng)了中央集權(quán)制，形成了完整的對全部疆域進(jìn)行全面治理的國家權(quán)力體系。同時(shí)，中央政權(quán)進(jìn)一步在明確王朝疆域的核心區(qū)與邊緣區(qū)的區(qū)別基礎(chǔ)上，將核心區(qū)外圍的邊緣性疆域劃定為邊遠(yuǎn)疆土，有目的、有計(jì)劃和系統(tǒng)化地制定專門政策對其進(jìn)行治理，不僅把秦代初現(xiàn)端倪的將疆域的邊緣區(qū)域區(qū)分出來并采取特殊措施進(jìn)行治理的思維和治理體制做實(shí)，而且將其進(jìn)一步擴(kuò)大和充實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了中國歷史上的邊疆構(gòu)建。

此后的歷代統(tǒng)一的王朝，也大都從國家治理的需要出發(fā)，仍然將疆域的邊緣部分專門區(qū)分出來并采取特殊措施加以治理，并在此構(gòu)架下增添了新的內(nèi)容。在這樣的歷史過程中，邊疆及邊疆治理也就逐漸凸顯了出來，不僅成為了國家治理的重要內(nèi)容，而且逐漸穩(wěn)定下來進(jìn)而成為了國家制度。這樣的制度安排及內(nèi)容豐富的邊疆治理，在此后各個(gè)朝代的國家疆域拓展中不僅被發(fā)揚(yáng)光大，而且在邊疆的有效治理和國家的統(tǒng)一過程中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)然，在中國的歷史文化環(huán)境中，邊疆概念也常常在其他的意義上使用，“邊疆是一個(gè)含義較廣的概念”［2］。有人梳理了中國的邊疆概念后概括出了邊疆的“九種涵義”：一為地理意義上的邊疆，二為歷史意義上的邊疆，三為民族意義上的邊疆，四為宗教意義上的邊疆，五為認(rèn)同意義上的邊疆，六為陸權(quán)意義上的邊疆，七為海權(quán)意義上的邊疆，八為發(fā)展意義上的邊疆，九為國際意義上的邊疆。［3］然而，邊疆概念的這些涵義，或不同意義的邊疆概念，都是在國家疆域上對邊疆進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上形成的。就上述的各種邊疆概念而言，地理?xiàng)l件、歷史積淀、民族因素、宗教信仰、國家認(rèn)同、陸權(quán)、海權(quán)、發(fā)展、國際因素等，都無法說明什么是邊疆以及為什么是邊疆。其實(shí)，它們都只是在邊疆已經(jīng)存在的基礎(chǔ)上，從不同角度述說邊疆的一種方式而已，各自都無法真正揭示邊疆的本質(zhì)。

中國自古以來最為典型也最為重要的述說邊疆的方式，是從歷史文化的角度或民族的角度②這里所說的“民族”，是相對于作為國族的中華民族而言的。這樣一種沒有取得國家形式的民族，是從歷史文化的角度界定的，其實(shí)就是不同的歷史文化共同體。所以，從這樣的民族的角度來界定邊疆，本質(zhì)上是從歷史文化角度界定邊疆的一種方式。進(jìn)行的。歷史上將邊疆視為夷狄之區(qū)的觀念，以及新中國成立以后將邊疆界定為“邊疆民族地區(qū)”或“少數(shù)民族地區(qū)”的做法，都是這種述說方式的具體體現(xiàn)。然而，自古以來邊疆地區(qū)之所以會(huì)形成與核心區(qū)不同的歷史文化，以及這些不同的歷史文化能夠?qū)⑸钣谶@些區(qū)域的人群凝聚為多種人群共同體，都是由于這些區(qū)域雖然已經(jīng)處于王朝國家疆域的范圍內(nèi)，但又在核心之外，并遠(yuǎn)離國家的統(tǒng)治中心。從這個(gè)意義上說，從歷史文化或民族的角度述說邊疆，本身就蘊(yùn)涵著國家疆域的涵義，或者說，不過是從另外一個(gè)角度表達(dá)邊疆在國家疆域中處于一個(gè)遠(yuǎn)僻區(qū)域的涵義。

因此，邊疆不論是作為地理區(qū)域，還是不同于核心區(qū)漢族的其他民族群體的生活區(qū)域，都是在國家疆域的范圍內(nèi)界定的——某個(gè)區(qū)域如果不在國家疆域的范圍內(nèi)，就不能被當(dāng)作邊疆看待。而國家疆域的真正主體或本體，是國家。從這個(gè)意義上說，只有從國家這個(gè)主體或本體出發(fā)，才能揭示邊疆的本質(zhì)。國家屬性才是邊疆的本質(zhì)屬性。

二、國家形態(tài)制約著邊疆的內(nèi)涵

既然國家是邊疆的主體，任何意義上的邊疆，都不過是國家疆域的特定部分。因此，國家從根本上制約著邊疆的形式、性質(zhì)、地位和特點(diǎn)。而國家本身也處于發(fā)展和演變的過程之中，并在不同的社會(huì)歷史條件下采取不同的形式，具有不同的形態(tài)，從而形成一個(gè)國家形態(tài)演變的過程。國家自身任何重要的變化，都會(huì)引起邊疆的變化。國家在演變中的形態(tài)改變，是一個(gè)根本性且巨大的轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致邊疆的重大變化。

中國自秦建立統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家起，就是典型的王朝國家。辛亥革命推翻中國歷史上的最后一個(gè)王朝后，中國開啟了構(gòu)建民族國家的歷史進(jìn)程。新中國的成立，標(biāo)志著中國民族國家構(gòu)建的基本完成，建立了民族國家。中華人民共和國就是中華民族的民族國家。這樣一種國家形態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變，必然對邊疆產(chǎn)生根本性的影響。

不過，需要指出的是，民族國家概念在國內(nèi)存在著諸多誤解，一些學(xué)者甚至不承認(rèn)當(dāng)代中國的民族國家性質(zhì)。在他們看來，中國自秦漢之際形成統(tǒng)一的多民族國家以后，就一直是多民族國家，而不是民族國家。更有論者認(rèn)為，民族國家就是單一民族國家，而這樣的民族國家在現(xiàn)實(shí)中根本就不存在，只是一種歷史的虛構(gòu)。然而，這些看法并不正確，都是對民族國家的誤解。

“民族國家”概念來自于英文的“nationstate”，表現(xiàn)上看是一種以民族來命名的國家形態(tài)，但它既不是依據(jù)國家的民族構(gòu)成來界定的國家，也不是單一民族國家，而是國家形態(tài)演變過程中的一種形態(tài)，或一個(gè)階段。

作為一種國家形態(tài)，民族國家首先出現(xiàn)于西歐，是為解決當(dāng)時(shí)根本性的社會(huì)歷史問題而創(chuàng)設(shè)的制度結(jié)構(gòu)或制度框架。在民族國家出現(xiàn)之前，“封建的歐洲沒有民族的概念，也沒有現(xiàn)代意義的‘國家’。英格蘭、法蘭西、德意志等等更多地是一些地理概念，是一些廣大的地理范圍，對一般百姓來說，它們表達(dá)的意義并不比一座小丘或一塊沼澤的名稱在內(nèi)容上具有更豐富的含義。”［4］實(shí)際存在的是一個(gè)“結(jié)合了世界主義的理念和地方主義現(xiàn)實(shí)”的體系［5］，林林總總的封建邦國各自為政，地方主義盛行，人們只知道效忠于領(lǐng)主、效忠于城市或效忠于地方。但是，眾多封建割據(jù)的政治實(shí)體又接受羅馬教皇的統(tǒng)治?；浇獭鞍颜麄€(gè)封建的西歐聯(lián)合為一個(gè)大的政治體系”［6］。這樣一種具有國家特性的政治體系，便是基督教普世世界國家。到了中世紀(jì)末期，長期被虛置的君主們依托在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐漸壯大的市民的力量加強(qiáng)和鞏固了自己的權(quán)力，建立了君主專制的國家政權(quán)，并獲得了獨(dú)立主權(quán)③王朝國家主權(quán)的確立是通過長達(dá)30年的戰(zhàn)爭以及在此過程中簽署的一系列和約實(shí)現(xiàn)的。1648年10月簽定的西荷和約確認(rèn)了威斯特伐利亞體系，從而確定了國家主權(quán)和主權(quán)爭端的解決方式。主權(quán)原則的確立，使得在國家林立的情況下一個(gè)國家的最高統(tǒng)治權(quán)得到其他國家的承認(rèn)和尊重，確保了國家的獨(dú)立。，從而創(chuàng)建了一種新的國家形態(tài)——王朝國家，并最終取代了基督教普世世界國家，成為主導(dǎo)性的國家形態(tài)。

王朝國家在發(fā)展的過程中，在加強(qiáng)王權(quán)的同時(shí)，也逐漸將國家共同體內(nèi)的居民整合為一個(gè)統(tǒng)一的和穩(wěn)定的人群共同體，即所謂的民族（nation）。歐洲的歷史表明：“并不是民族創(chuàng)造了國家和民族主義，而是國家和民族主義創(chuàng)造了民族?！保?］新興的民族共同體發(fā)展起來以后，尤其是民族意識覺醒以后，就逐漸成為國家共同體內(nèi)一股足以抗衡國家政權(quán)的強(qiáng)大社會(huì)力量，并常常與王朝政權(quán)發(fā)生摩擦和沖突。為了解決日漸覺醒的民族與王朝的國家政權(quán)之間的矛盾，一種以實(shí)現(xiàn)國家與民族的統(tǒng)一為目的的制度框架被創(chuàng)造出來了。這種新的國家制度結(jié)構(gòu)，就是民族國家（nation-state）。因此，就其本質(zhì)而言，民族國家就是以民族對國家的認(rèn)同為基礎(chǔ)的主權(quán)國家④國家主權(quán)是在王朝國家中形成的，但被民族國家繼承了下來，并將其作為民族國家的重要內(nèi)涵，進(jìn)而成為民族國家的一個(gè)本質(zhì)特征。，是一種實(shí)現(xiàn)“民族”與“國家”結(jié)合——通過民族對國家的認(rèn)同而實(shí)現(xiàn)結(jié)合——的制度框架。⑤回顧歐洲國家形態(tài)演進(jìn)的歷史，大致經(jīng)歷了城邦國家、羅馬帝國、中世紀(jì)普世世界國家、王朝國家、民族國家等基本的環(huán)節(jié)或階段。今天，在經(jīng)過了民族國家數(shù)百年的發(fā)展以后，歐洲正在對超國家共同體進(jìn)行探索，體現(xiàn)出超越民族國家的趨勢。但是，斷言歐洲已經(jīng)超越了民族國家，或者說，已經(jīng)將民族國家拋在身后，還為時(shí)尚早。

民族國家這種國家形態(tài)形成以后，它一方面給“民族”披上了國家的外衣，使其具有了國家的形式，另一方面又給“國家”注入了“民族”的內(nèi)涵，并由于使“民族”和“國家”相得益彰而顯示出了巨大的優(yōu)勢，為歐洲國家的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展。與此同時(shí)，民族國家也依托于資本主義經(jīng)濟(jì)所形成的世界性影響而不斷擴(kuò)大自己的影響力，導(dǎo)致了民族國家在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張，進(jìn)而促成了民族國家世界體系的形成，使民族國家成為近代以來世界體系的基本政治單元和法律單元。

早在公元前21世紀(jì)就建立國家政治體系的中國，形成了內(nèi)涵豐富的國家發(fā)展史，有著自己獨(dú)特的國家形態(tài)演變的進(jìn)程。但是，當(dāng)西方的民族國家對古老王朝形成正面沖擊的時(shí)候，王朝國家的大門最終被代表西方民族國家力量的大炮和代表西方資本主義經(jīng)濟(jì)的商品的力量所沖破，中國歷史悠久的國家形態(tài)演變的進(jìn)程隨之中斷，并面臨著關(guān)鍵性選擇：繼續(xù)延續(xù)王朝國家并被孤立于民族國家的世界體系之外，甚至淪為西方民族國家的殖民地，還是學(xué)習(xí)并采取西方的民族國家形式，進(jìn)而向西方學(xué)習(xí)、奮發(fā)圖強(qiáng)。在鴉片戰(zhàn)爭后飽受西方欺凌的古老中國，最終選擇了民族國家。

終結(jié)王朝國家的歷史，構(gòu)建民族國家，這對中國來說無疑是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。一方面，它全面改變了延續(xù)數(shù)千年的國家結(jié)構(gòu)、國家政權(quán)與社會(huì)的關(guān)系，以及國家的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式；另一方面，它促成了僻居一方的古老國家逐漸融入世界體系，逐漸走上世界舞臺，并成為民族國家世界體系的一員。⑥關(guān)于中國民族國家構(gòu)建的詳細(xì)論述，可參閱筆者的“論中國民族國家的構(gòu)建”一文，載《當(dāng)代中國政治研究報(bào)告Ⅵ》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

不過，中國是以將歷史上長期存在的各個(gè)歷史文化共同體整合為中華民族的方式，來實(shí)現(xiàn)民族國家構(gòu)建的。民族國家構(gòu)建起來以后，中華民族實(shí)現(xiàn)了與國家的結(jié)合，披上了國家的外衣，成為了國族。但是，組成國族的各個(gè)歷史文化共同體之間的差異并不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失，它們不僅被作為民族看待⑦這樣的民族與中華民族之“民族”并不是同一類型，前者是歷史文化共同體，后者為與國家結(jié)合的政治共同體。關(guān)于這兩種民族的分類，可參閱筆者的“論民族的兩種基本類型”一文，載《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期。，而且受到了高度重視，被賦予了特定的政治地位和法律地位。因此，從國家的民族構(gòu)成的角度來看，中國仍然是多民族國家。⑧“民族國家”和“多民族國家”是從不同的角度、依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)界定國家而形成的不同國家類型，它們既不相互對立，也不成為一個(gè)對子。因此，一個(gè)國家既可以按它在國家形態(tài)演變進(jìn)程中地位而被界定為“民族國家”，也可依國家的民族構(gòu)成而將其界定為“多民族國家”。其實(shí)，就連那些最早出現(xiàn)的原生態(tài)的西歐民族國家，隨著全球化背景下大規(guī)模的民族成員跨國界流動(dòng)和在新的國家內(nèi)的聚集并被作為“民族”對待，也逐漸多民族化了。有關(guān)這個(gè)問題的分析和論述，可參閱筆者的“全球化時(shí)代的民族與國家”一文，載《學(xué)術(shù)探索》，2013年第10期。

中國實(shí)現(xiàn)了由王朝國家向民族國家的轉(zhuǎn)變以后，就必須按民族國家的性質(zhì)和特點(diǎn)來界定邊疆。相應(yīng)地，民族國家的民族性、主權(quán)性和人民性的基本特征⑨關(guān)于民族國家性質(zhì)和基本特征的具體論述，可參閱筆者的“對民族國家的再認(rèn)識”一文，載《政治學(xué)研究》2009年第4期。，必然對邊疆的界定形成硬性的約束，并直接影響到邊疆的內(nèi)涵和性質(zhì)，從而賦予邊疆新的涵義。在這樣的硬性約束下，首先，要從國家主權(quán)的角度來界定和述說邊疆，將邊疆界定為國家領(lǐng)土的邊緣性部分，并通過邊界來確定邊疆的外部界限⑩邊界是國家間的領(lǐng)土分界線，與主權(quán)聯(lián)系在一起，體現(xiàn)著主權(quán)的涵義，是一個(gè)主權(quán)性的概念。在中國邊疆的發(fā)展史上，最早通過邊界來確定邊疆的外部邊際線，發(fā)生于與沙皇俄國于1689年8月27日簽訂的《中俄尼布楚條約》和1727年9月1日簽訂的《不連斯奇條約》。這兩個(gè)條約的簽訂，從根本上改變了長期存在的由內(nèi)而外地劃定邊疆的思維和做法，開啟了由外而內(nèi)地劃定邊疆的進(jìn)程。不過，中國全面地通過邊界來劃定邊疆的外部邊際線，則是民族國家建立以后。；其次，必須進(jìn)一步凸顯邊疆與核心區(qū)在本質(zhì)上的同一性。邊疆的特點(diǎn)是由于處于國家疆域的邊緣而產(chǎn)生的，但邊疆仍是國家主權(quán)的管轄范圍。從國家主權(quán)的角度來看，作為國家疆域之邊緣區(qū)域的邊疆，在受主權(quán)管轄并體現(xiàn)國家主權(quán)這一點(diǎn)，與核心區(qū)并無不同。同時(shí)，在民族國家的條件下，所有疆域?qū)儆谥腥A民族共同所有并由全體人民共同擁有，在這一點(diǎn)上邊疆與核心也無二致；最后，要肯定和突出邊疆的政治地理空間性質(zhì)。在主權(quán)、領(lǐng)土觀念確立的條件上，同質(zhì)化的國家領(lǐng)土取代了傳統(tǒng)疆域基于文化或民族對不同部分的劃分，因此就只能從國家地理空間區(qū)位差異的角度確定邊疆。就其本質(zhì)而言，邊疆只是國家政治地理空間的一個(gè)部分。

有了這些變化和新的內(nèi)容，歷史上形成的界定和述說邊疆的方式也發(fā)生了根本性的變化，進(jìn)入了從民族國家的主權(quán)或領(lǐng)土角度進(jìn)行述說的新時(shí)代。?需要說明的是，在中國構(gòu)建邊疆的時(shí)代，國家主權(quán)的概念和相關(guān)的體制還未出現(xiàn)，國家的疆域并非與主權(quán)結(jié)合在一起并體現(xiàn)國家主權(quán)領(lǐng)土，既沒有體現(xiàn)國家主權(quán)的邊界，也不受邊界的約束。國家可以憑借實(shí)力拓展疆域，擴(kuò)大邊疆的范圍。一些著述中用晚近才出現(xiàn)的主權(quán)、領(lǐng)土、邊界等概念來論述中國早前的疆域和邊疆，并不妥當(dāng)。在民族國家時(shí)代，邊疆的政治地理空間屬性得到了前所未有的凸顯。

三、國家根據(jù)治理需要調(diào)整邊疆

國家根據(jù)治理的需要將疆域的邊緣部分界定為邊疆，以便采取專門和有針對性的措施進(jìn)行治理，從而進(jìn)一步將國家的屬性注入到邊疆這個(gè)特定的地理區(qū)域。國家既然根據(jù)治理的需要來界定邊疆，國家也可根據(jù)形勢變化后新的治理需要來調(diào)整邊疆，并以此進(jìn)一步突出國家在邊疆問題上的主導(dǎo)作用。這一特點(diǎn)在中國邊疆的演變中，表現(xiàn)得十分明顯。

在中國歷史上的秦漢時(shí)期，統(tǒng)一的王朝面臨著龐大的疆域且邊緣區(qū)域與核心區(qū)存在巨大差異的現(xiàn)實(shí)，邊緣區(qū)域凸顯出來并需要王朝中央解決的問題與核心區(qū)大相徑庭。為了有針對性地治理疆域邊緣區(qū)域的問題，王朝以中央政權(quán)所在地為中心，以傳統(tǒng)的統(tǒng)治區(qū)域?yàn)橹黧w，把疆域的邊緣區(qū)域界定為邊疆，從而實(shí)現(xiàn)了邊疆的構(gòu)建。然而，在長期的王朝國家發(fā)展的歷史進(jìn)程中，王朝的疆域范圍、王朝統(tǒng)治的核心區(qū)域、核心區(qū)域與邊疆的分界線等，都在不斷地發(fā)生變化。因此，王朝也會(huì)根據(jù)形勢的變化，改變對邊疆的認(rèn)定，從而形成邊疆的調(diào)整。

首先，疆域的范圍隨王朝國家能力的變化而變化，王朝必須根據(jù)疆域范圍調(diào)整對邊疆的認(rèn)定。在幾乎整個(gè)王朝國家時(shí)期，國家疆域的范圍都沒有公認(rèn)的國際規(guī)則來約束，基本上隨著王朝國家實(shí)力的變化而變化。在王朝國家國力強(qiáng)盛的時(shí)候，疆域的界線就向外拓展，王朝國家認(rèn)定的邊疆的范圍也隨之?dāng)U大。相反，在王朝國家國力衰弱的時(shí)候，疆域界線就向內(nèi)收縮，國家認(rèn)定的邊疆范圍也隨之縮小。于是，邊疆的盈縮變化和盈縮不定，成為了常態(tài)。

其次，疆域的核心區(qū)也在不斷地變化，王朝對邊疆的認(rèn)定也會(huì)隨之發(fā)生改變。王朝國家核心區(qū)的中心，是王朝中央所在地，即王畿之地；王朝國家核心的范圍，既是傳統(tǒng)的統(tǒng)治范圍，也是經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較高的區(qū)域。但是，王朝遷都從而導(dǎo)致政治中心的調(diào)整，以及王朝經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)域的變動(dòng)，在歷史上多次發(fā)生。歷史上的多次遷都，以及大運(yùn)河的修筑，都對國家的疆域及經(jīng)濟(jì)文化中心的移動(dòng)，發(fā)揮了重要影響。尤其是大運(yùn)河的修筑，對南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的鞏固和疆域整合，發(fā)揮了根本性的作用。在中國歷史上，“華北和華南地區(qū)之間自古就存在嚴(yán)重分歧，南北朝曾持續(xù)兩個(gè)世紀(jì)之久，要不是因?yàn)楹髞硇藿舜筮\(yùn)河，這很可能已成為永久性的現(xiàn)實(shí)”。從這個(gè)意義上說，“大運(yùn)河曾對中國的統(tǒng)一起到至關(guān)重要的作用。它緩解了唐宋北方征服南方所引發(fā)的矛盾，從此中原地區(qū)作為中國這一農(nóng)業(yè)大國的核心地位得到鞏固。”［8］而隨著疆域內(nèi)部狀況和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的變動(dòng)，王朝中央看待邊疆的角度、對邊疆的認(rèn)定及邊疆與核心區(qū)的界線等，都會(huì)發(fā)生根本性的改變。

新中國成立后，在民族國家的框架和國家加強(qiáng)邊疆治理的條件下，一方面，邊疆受到了邊界的硬性約束，邊疆有了明確的外部邊際線，不能任意向外拓展；另一方面，在國家大規(guī)模和持續(xù)的邊疆治理的作用下，邊疆的面貌發(fā)生了根本性的改變。在這樣的條件下，邊疆的范圍發(fā)生了重大的變化。而這樣的變化，集中表現(xiàn)于隨著邊疆與內(nèi)地的分界線的逐漸外移，邊疆的范圍在逐漸壓縮。

新中國成立之初，國家對邊疆的認(rèn)定基本上是延續(xù)歷史，邊疆的范圍十分廣泛，西南、西北的許多省區(qū)及省會(huì)城市都屬于邊疆的范疇。但是，隨著國家著力推行的邊疆治理的成效日漸顯現(xiàn)，尤其是隨著邊疆的交通、通訊水平的大幅度提升和邊疆人民生活水平的根本改變，邊疆與內(nèi)地的同質(zhì)性顯著提高，邊疆區(qū)域的特點(diǎn)在逐漸淡化甚至喪失。而這樣的變化在邊疆與內(nèi)地接近的區(qū)域表現(xiàn)得最為突出，尤其是許多曾經(jīng)典型的邊疆城市與內(nèi)地城市的區(qū)別越來越小，不僅難以察覺，甚至在某些方面比內(nèi)地的一些城市還更為發(fā)達(dá)。于是，這些區(qū)域的邊疆屬性逐漸淡化，逐漸地不再被作為邊疆看待，國家也不再對這些地區(qū)推行邊疆政策。這樣的現(xiàn)象并非個(gè)別，而且一直在持續(xù)。這就直接導(dǎo)致了邊疆與內(nèi)地的分界線逐步地向外推移，傳統(tǒng)邊疆的范圍在漸次壓縮。在這樣的情況下，國家雖然沒有明確劃定邊疆的范圍，但國家對邊疆范圍的認(rèn)定從具體的政策中可見端倪。在跨入新世紀(jì)以來國家推行的最為典型的邊疆政策“興邊富民”行動(dòng)中，陸地邊疆僅為135個(gè)陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場，即毗鄰邊界的193個(gè)縣級行政區(qū)域。

其實(shí)，傳統(tǒng)的陸地邊疆范圍的壓縮，是一個(gè)必然的趨勢。這正好從一個(gè)側(cè)面證明，新中國以來的邊疆治理已經(jīng)取得了巨大的成效。在這樣的形勢下，國家既可以也有必要從當(dāng)前的國情和治理的需要出發(fā)，重新界定邊疆的范圍。但是，這樣的步驟并未真正付諸實(shí)施。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，新中國以來邊疆治理中長期堅(jiān)持族際主義取向，應(yīng)該是一個(gè)重要的原因，甚至就是最根本的原因。

中國自秦漢構(gòu)建邊疆開始，就特別重視和強(qiáng)調(diào)邊疆的異族性質(zhì)?！肮湃硕嘁浴A夷’不同文化分布的差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的強(qiáng)弱等作為劃分核心地區(qū)與‘邊疆’的分野，主要為蠻夷所控制、經(jīng)濟(jì)顯然落后于核心地區(qū)的僻遠(yuǎn)之地，通常被認(rèn)為是邊疆乃至徼外?！保?］王朝的統(tǒng)治者甚至視邊疆的人民“非我族類”［10］，主張“內(nèi)華夏而外夷狄”［10］?；谶@樣的認(rèn)識，歷史上的邊疆治理在相當(dāng)程度上就是治理夷狄之區(qū)，就是處理“華夷關(guān)系”。因此，邊疆治理的政策，也就成了“圣王制御蠻夷之道”［11］。

新中國成立后，國家高度重視邊疆治理，充分運(yùn)用國家力量并在全國范圍動(dòng)員和調(diào)配資源，進(jìn)行了長期的和全面的邊疆治理。但是，新中國成立之初，邊疆地區(qū)的作為歷史文化共同體的各個(gè)民族間的矛盾和沖突十分突出，執(zhí)政黨也高度重視民族和民族問題，同時(shí)也不可避免地受到歷史上長期延續(xù)的邊疆治理思維的影響，國家采取了不同于“區(qū)域主義”取向的“族際主義”取向，將邊疆問題置于民族問題的框架中進(jìn)行謀劃和決策。在這樣的情況下，不僅“邊疆民族地區(qū)”成為邊疆的代名詞，而且在官方的文件和學(xué)術(shù)研究中，用“民族地區(qū)”指稱邊疆或替代邊疆概念的思維和做法比比皆是?這也是我國長期只注重陸地邊疆而不注重其它形態(tài)的邊疆，尤其是海疆不受重視，在國家邊疆治理的架構(gòu)中沒有地位的重要原因。。在這樣的情況下，邊疆范圍縮小和需要重新調(diào)整的問題就不會(huì)受到重視。

然而，國家疆域邊緣區(qū)域的特殊性內(nèi)涵，不可避免地要通過各種各樣的邊疆問題頑強(qiáng)地體現(xiàn)出來，進(jìn)而凸顯為國家治理中必須面對的重大問題，從而引起執(zhí)政者的關(guān)注和重視?？缛胄率兰o(jì)以來，國家高度重視并大力推行的“西部開發(fā)”戰(zhàn)略，就蘊(yùn)涵著將廣袤的西部地區(qū)作為國家疆域內(nèi)邊緣性的和特殊的區(qū)域看待，并采取特殊的戰(zhàn)略和政策進(jìn)行治理的意涵。從某種意義上看，西部地區(qū)就是國家重新劃定或認(rèn)定的新邊疆。而這樣的認(rèn)定，也在一定程度上體現(xiàn)了國家在邊疆調(diào)整中的主導(dǎo)作用。

其實(shí)，對于中國這樣一個(gè)地域遼闊并且與多個(gè)國家接壤或毗鄰的大型國家來說，領(lǐng)土的邊緣區(qū)與核心區(qū)之間差異的形成，受到地理的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的諸多因素的影響，這些影響既來自于國內(nèi)也來自于國外，因此不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失。相應(yīng)地，邊緣區(qū)與核心區(qū)的差異必將長期存在。值得注意的是，某些歷史上形成的傳統(tǒng)的差異性消失了，又會(huì)形成或出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際因素（尤其是地緣政治因素）的變化而導(dǎo)致的新的差異。而且，這樣的差異會(huì)直接影響到國家的治理和發(fā)展，因此，必須引起高度的重視。

在這樣的形勢下，國家要實(shí)現(xiàn)對邊緣性疆域的有效的治理，尤其是要充分發(fā)揮邊疆及邊疆治理在國家治理中的作用，就必須根據(jù)領(lǐng)土內(nèi)不同區(qū)域的特點(diǎn)，尤其是邊緣性區(qū)域不同于核心區(qū)的特征，以及國家治理的需要，重新劃定邊疆并采取專門且特殊的政策對邊疆進(jìn)行全面的治理。對邊疆進(jìn)行調(diào)整或重新劃定邊疆的范圍，是領(lǐng)土邊緣地區(qū)差異性和國家治理的必然要求。

四、國家疆域變化導(dǎo)致新形態(tài)邊疆的出現(xiàn)

國家皆有疆域，但國家疆域的形態(tài)——國家以特定方式占有或控制地理空間后形成的疆域的樣式，卻是不斷變化的。隨著國家占有或控制地理空間的方式發(fā)生改變，疆域的形態(tài)也必然隨之發(fā)生變化。國家疆域形態(tài)變化的持續(xù)進(jìn)行，便形成了國家疆域形態(tài)的演變過程。在國家疆域演變的不同階段，邊疆的形態(tài)是不同的。伴隨著國家疆域形態(tài)的演變，邊疆的形態(tài)也處于發(fā)展變化的過程中。

在人類國家發(fā)展或疆域演變的歷史上，導(dǎo)致疆域形態(tài)變化的因素有很多，并且因時(shí)因地而不同。概括起來看，直接導(dǎo)致國家疆域形態(tài)發(fā)生改變的因素，主要有以下幾個(gè)方面：一是國家形態(tài)的變化。如前所述，國家的形態(tài)會(huì)隨著社會(huì)歷史條件的變化而改變，從而形成國家形態(tài)演變的過程。處于國家形態(tài)演變不同階段的國家，即不同形態(tài)的國家，不僅國家權(quán)力的形成和運(yùn)行的方式不同，而且國家占有和控制地理空間范圍的方式也不同，實(shí)際存在的疆域形態(tài)也就不同；二是國家占有或控制地理空間的能力。這樣的能力其實(shí)是某一階段人類科學(xué)技術(shù)水平的體現(xiàn)，以科學(xué)技術(shù)水平為基礎(chǔ)。依托于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其達(dá)到的水平，國家占有或控制地理空間的能力呈現(xiàn)逐漸增強(qiáng)的趨勢，國家實(shí)際占有或控制的地理空間的方式和范圍也在不斷改變；三是國家間互動(dòng)的方式。國家間的接觸、交往和互動(dòng)，是人類交往和互動(dòng)的重要方式。國家間以何種方式互動(dòng)，在互動(dòng)中遵循何種規(guī)則，也會(huì)體現(xiàn)在國家占有或控制地理空間的方式上，以及當(dāng)這樣的占有或控制發(fā)生矛盾和沖突時(shí)的處理方式上，并最終導(dǎo)致疆域形態(tài)的改變。其中，最為突出的表現(xiàn)是，隨著國家對地理空間占有或控制的新方式的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致新疆域形態(tài)的形成。

回顧國家疆域形態(tài)發(fā)展和演變的歷史，疆域形態(tài)的變化具有多樣性的特征，但可大致地劃分為三個(gè)階段?從迄今為止的人類國家形態(tài)演變過程來看，國家主權(quán)、國家主權(quán)體制的形成，具有劃時(shí)代的意義；主權(quán)、主權(quán)規(guī)則，既是國家間處理相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是國家內(nèi)部處理國家與社會(huì)、政府與人民關(guān)系的基本遵循。在這樣的條件下，分析國家疆域及邊疆形態(tài)演變的過程，也必須以主權(quán)為基準(zhǔn)。：

第一，非主權(quán)疆域階段。在國家屬性發(fā)展和國家疆域演變的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，不論是民眾還是統(tǒng)治者，并沒有什么國家主權(quán)的觀念，也沒有國家及國家間關(guān)系中的主權(quán)原則和主權(quán)體制。這完全就是一個(gè)以力為雄、強(qiáng)權(quán)政治的時(shí)代。在這樣的條件下，一個(gè)國家如何取得和拓展疆域，以及實(shí)際擁有的疆域的范圍，只取決于國家發(fā)展的需要、國家自身的能力、最高統(tǒng)治者的野心，以及當(dāng)時(shí)的歷史條件提供的可能性。在這樣的時(shí)候，人類還沒有創(chuàng)建起約束國家行為以及國家對疆域占有的有效規(guī)則。當(dāng)然，對此時(shí)的國家疆域拓展行為，也適宜于用主權(quán)規(guī)則來評判。

第二，主權(quán)性疆域階段。在讓·博丹在《共和六書》中提出的主權(quán)概念、格勞秀斯在《戰(zhàn)爭與和平法》一書中把主權(quán)獨(dú)立的國家作為國際法的主體的基礎(chǔ)上，歐洲30年戰(zhàn)爭簽訂的西荷和約確認(rèn)了威斯特伐利亞體系，從而確定了國家主權(quán)和主權(quán)爭端的解決方式。至此，人類國家發(fā)展史上第一次有了主權(quán)的遵循，國家對疆域的占有也開始受到主權(quán)的約束，有了主權(quán)性疆域——領(lǐng)土。不過，主權(quán)原則和主權(quán)體制在世界范圍內(nèi)得到遵循，則是第二次世界大戰(zhàn)摧毀了帝國主義的殖民體系和民族國家成為基本的國家形態(tài)以后。

第三，超主權(quán)疆域階段。第二次世界大戰(zhàn)，是人類歷史發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。僅從國家疆域形態(tài)演變的角度來看，這樣的轉(zhuǎn)折也表現(xiàn)得十分突出。一方面，第二次世界大戰(zhàn)后，國家主權(quán)體制在全球范圍內(nèi)建立起來，主權(quán)以及作為主權(quán)管轄范圍的領(lǐng)土受到了前所未有的尊重。但另一方面，由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和全球化時(shí)代的到來以及國家利益溢出國界并在相關(guān)的其它國家領(lǐng)土上聚積的現(xiàn)象日漸普遍，國家對沒有主權(quán)管轄的新的地理空間的占有和控制，以及對國家利益聚積的區(qū)域在主權(quán)管轄基礎(chǔ)上的疊加式的軟性控制，就逐漸增多并在一定程度得到承認(rèn)。這樣一種超主權(quán)的新的地理空間，便是超主權(quán)疆域。于是，國家疆域的超主權(quán)形態(tài)也逐漸浮出水面，從而導(dǎo)致國家疆域逐漸向超主權(quán)的時(shí)代過渡。當(dāng)然，這樣的超主權(quán)疆域，并不是對主權(quán)性疆域的否定和排斥，它是在主權(quán)性疆域的基礎(chǔ)上形成的，是對主權(quán)性疆域的補(bǔ)充。

當(dāng)前，這種發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)之后的超主權(quán)疆域問題呈現(xiàn)越來越突出之勢，特別值得關(guān)注。首先，第二次世界大戰(zhàn)后，隨著民族解放運(yùn)動(dòng)的高潮和帝國主義殖民體系的瓦解，一大批新興國家登上了世界歷史的舞臺，主權(quán)國家的數(shù)量達(dá)到了前所未有的程度，而且仍在逐漸增多。新建立的國家不僅要擁有一定的領(lǐng)土，也會(huì)根據(jù)歷史條件而提出新的領(lǐng)土要求，于是，國家間的疆域爭奪空前激烈，世界進(jìn)入了國家擁擠的時(shí)代。其次，二戰(zhàn)以來，人類社會(huì)也進(jìn)入了科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展的階段，新的科學(xué)技術(shù)革命的浪潮一浪接著一浪，人類探索和達(dá)到新的地理空間的水平不斷創(chuàng)造新高。以此為基礎(chǔ)，國家占有或控制地理空間的水平也大幅提升，因而逐漸將自己的勢力延伸到地球的兩極、大洋及海洋和地層的深處、太空和外太空；再次，隨著二戰(zhàn)后跨國公司的普遍化以及一系列國際體系、國際規(guī)則的建立，全球的國家和地區(qū)之間的聯(lián)系在深度和廣度方面出現(xiàn)了迅猛發(fā)展和根本性的變化。20世紀(jì)90年代以后，這種變化全面地顯現(xiàn)出來?！拔覀冄矍八l(fā)生的一切足以與美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)相提并論”［11］，人類進(jìn)入了全球化時(shí)代。

在這樣的背景下，所有國家都在努力拓展自己的疆域，不僅將國家的觸角伸向大洋、北極和南極、大洋海底、太空和外太空等“全球公地”，而且通過積極尋求在已經(jīng)存在主權(quán)管轄的領(lǐng)土之上的再控制（一種重疊的非排他軟性控制）的方式，以維護(hù)國家利益外溢后在其他國家領(lǐng)土基礎(chǔ)上形成的國家利益或利益范圍。于是，不僅北極和南極的一些區(qū)域，逐漸被一些國家納入自己的控制范圍，而且前所未有的大洋海底疆域、太空和外太空疆域、地底（底土）疆域，以及利益疆域和戰(zhàn)略疆域等新疆域形態(tài)逐漸從概念變成現(xiàn)實(shí)而浮出了水面。

毫無疑問，這些層出不窮的新疆域形態(tài)雖然是在二戰(zhàn)后的形勢下出現(xiàn)的，具有歷史的必然性，但并未獲得普遍的認(rèn)可和接受。然而，許多國家已經(jīng)抓住疆域形態(tài)變化的先機(jī)，使國家疆域的演變服務(wù)于自己的國家利益和國家戰(zhàn)略，率先拓展自己的新形態(tài)邊疆，從而界定了諸多令人眼花繚亂的邊疆形態(tài)，導(dǎo)致了許多前所未有的邊疆形態(tài)的出現(xiàn)。具體來說，自從1982年時(shí)任美國里根總統(tǒng)國家安全顧問的丹尼爾·格雷厄姆領(lǐng)導(dǎo)的小組提交的《“高邊疆”研究報(bào)告》，將太空視為人類即將全面涉足的全球“公地”或“宇宙公?！保拿绹睦娉霭l(fā)，較為系統(tǒng)地提出了開拓和利用宇宙空間的總構(gòu)想以后，美國基于這個(gè)構(gòu)想而逐漸構(gòu)建了以控制和利用太空或在太空中謀求優(yōu)勢為目的的“高邊疆”戰(zhàn)略，并一步步地建立自己的“高邊疆”。在這樣的條件下，隨著一場在太空中開展的“圈地運(yùn)動(dòng)”的悄然進(jìn)行，太空邊疆、底土邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、文化邊疆、信息邊疆等，也逐漸由理論走向?qū)嵺`，由抽象的討論開始具象化，逐漸變成現(xiàn)實(shí)的存在。

國家疆域的變化是不可避免的，而這樣的變化所導(dǎo)致的新形態(tài)邊疆的出現(xiàn)，也是不可避免的。也正是這一點(diǎn)，將國家自身的演變導(dǎo)致邊疆形態(tài)變化尤其是新形態(tài)邊疆的構(gòu)建這一特點(diǎn)，淋漓盡致地表現(xiàn)了出來。

面對著當(dāng)代國家疆域形態(tài)改變促成新形態(tài)邊疆生成的現(xiàn)實(shí)，正在崛起并越來越融入世界的中國應(yīng)該如何作出理性的選擇呢？首先，要運(yùn)用國家政治地理空間的思維，全面審視新形勢下中國的陸地邊疆、海洋邊疆，不僅要高度重視海洋邊疆，而且要全面統(tǒng)籌海洋邊疆與陸地邊疆，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。其次，也更為緊迫的是，要盡快構(gòu)建自己的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆。在中國越來越融入全球化的背景下，中國的國家利益溢出領(lǐng)土的現(xiàn)象也越來越突出，國家的海外利益不僅迅速增長，而且地位和作用也越來越重要，對國家發(fā)展形成了決定性的影響，已經(jīng)演變成為國家的根本利益。因此，中國必須盡快地構(gòu)建自己的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆，并用戰(zhàn)略邊疆來支撐和維護(hù)利益邊疆。［12］再次，要探索確立其他邊疆形態(tài)的可能性。如太空邊疆、底土邊疆、信息邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆和文化邊疆的問題，都要在全面研究的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。最后，要整合各種邊疆形態(tài)，構(gòu)建完整的邊疆體系。具體來說，就是要在統(tǒng)籌陸疆與海疆、領(lǐng)土邊疆與利益邊疆、現(xiàn)實(shí)邊疆與戰(zhàn)略邊疆的基礎(chǔ)上，確定國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略，構(gòu)建完整的邊疆體系。

五、結(jié)論

通過對中國邊疆的幾個(gè)根本性問題的分析和論述，可以得出以下明確的結(jié)論，或基本的認(rèn)識：

第一，國家屬性是邊疆的本質(zhì)屬性。在中國邊疆的形成、邊疆的界定、邊疆的內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變、邊疆的調(diào)整、新形態(tài)邊疆的構(gòu)建等根本性的環(huán)節(jié)，作為政治形式的國家都在其中發(fā)揮著根本性和基礎(chǔ)性的作用。從本質(zhì)上看，邊疆是一種政治現(xiàn)象，或者說國家現(xiàn)象。離開國家這個(gè)本體，一切邊疆現(xiàn)象和邊疆問題都無從談起，更無法說清楚。而邊疆的其他涵義，都是在國家疆域的基礎(chǔ)上形成的，或是在國家屬性基礎(chǔ)上的一種附加。

第二，邊疆的地位和作用都只能在國家的基礎(chǔ)上說明。作為國家疆域的一個(gè)重要區(qū)域，邊疆的地位和作用都是相對于國家而言的。離開國家這個(gè)本體，邊疆的意義就無從談起。因此，既要從國家治理和國家發(fā)展的角度來看待邊疆，也要從邊疆對于國家發(fā)展的角度來認(rèn)識邊疆的意義，尤其是注重從邊疆與國家整體、邊疆治理與國家治理的關(guān)系的角度，來分析和論述中國的邊疆。

第三，邊疆及邊疆問題研究不能忽略國家這個(gè)本體。既然國家對邊疆的影響是根本性的，邊疆的意義也只有在國家的框架中才能得到客觀的論述。因此，在邊疆及邊疆問題研究中，把邊疆與國家割裂開而就邊疆談邊疆的做法是不可取的，既無法揭示邊疆及邊疆問題的本質(zhì)，也不能為邊疆治理或國家治理提供有益的成果，而必須將邊疆置于國家的框架中，從邊疆對于國家發(fā)展的角度來研究中國歷史上的邊疆和邊疆治理，才能從中提煉出有價(jià)值的認(rèn)識。

第四，崛起的中國要努力構(gòu)建自己的新形態(tài)邊疆。邊疆是構(gòu)建的產(chǎn)物，而邊疆本身又是一種變動(dòng)著的存在。在第二次世界大戰(zhàn)后新形態(tài)邊疆日漸凸顯的情況下，正在崛起的中國不能墨守成規(guī)，更不能受傳統(tǒng)邊疆觀念束縛，而必須以開放的心態(tài)和全球視野來看待自己的疆域和邊疆，進(jìn)而根據(jù)形勢的變化來構(gòu)建中國的新形態(tài)邊疆，以適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化和國家發(fā)展的需要。

［1］柳宗元.柳河?xùn)|集：卷3封建論［M］.

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［12］周平.中國必須有自己的利益邊疆［J］.探索與爭鳴，2014，（5）.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

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1671-0681（2014）06-0004-08

周平（1959-），云南省大姚縣人，法學(xué)博士，云南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、政治學(xué)系主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)檎螌W(xué)理論、民族政治學(xué)、地方政府與邊疆治理。

2014-08-27

①國家社科基金重大項(xiàng)目“中國的邊疆及邊疆治理理論研究”（11＆ZD122）研究成果