王傳發(fā)

民族區(qū)域自治運(yùn)行的非制度因素探究

王傳發(fā)

（西南林業(yè)大學(xué)思政部，云南昆明，650224）

民族區(qū)域自治總是在“制度性規(guī)范”與“非制度因素”的共同作用和推動中運(yùn)行，探究民族區(qū)域自治運(yùn)行的非制度因素：自治意識、人格化力量、民族身份資源、國際社會環(huán)境，以挖掘這些非制度因素中的積極方面，目的是規(guī)范民族區(qū)域自治運(yùn)行，推進(jìn)民族區(qū)域自治制度發(fā)展完善，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的制度功能和作用。

民族區(qū)域自治；非制度因素；自治意識；人格化力量；民族身份資源；國際社會環(huán)境

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在把馬克思主義民族理論和國內(nèi)民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是為保障少數(shù)民族群體利益而作出的一種地域性的制度安排，是結(jié)合中國國情來解決民族問題的基本政策和國家基本政治制度之一，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。民族區(qū)域自治運(yùn)行60余年的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度是我國實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定、民族復(fù)興的長遠(yuǎn)之策，而不是權(quán)宜之計(jì)，是尊重各民族集體主體性權(quán)利與維護(hù)國家統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合的典范，已成為多民族國家解決民族問題的一種有效范式。十八大報告中明確提出：“民族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一個重要優(yōu)勢不容削弱。”

民族區(qū)域自治制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，要在堅(jiān)持的前提下，在制度自信的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)。不言而喻，民族區(qū)域自治運(yùn)行總是處于自上而下的“制度性規(guī)范”與自下而上的“非制度因素”的共同作用和推動的“社會場”中。《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)、國家相關(guān)政策和自治地方的自治條例等“制度性規(guī)范”是基礎(chǔ)，起主導(dǎo)作用，具有合法性和權(quán)威性。所謂民族區(qū)域自治運(yùn)行的“非制度因素”是指潛行于法律、法規(guī)、政策和條例等“制度性規(guī)范”之外，在民族自治地方特定的社會生態(tài)中形成、發(fā)展和積淀下來的，自然而然、潛移默化于民族自治地方公民的認(rèn)知、思想和行為方式的社會關(guān)系和規(guī)范的總和?！霸诿褡鍏^(qū)域自治制度運(yùn)行中，當(dāng)少數(shù)民族成員通過正式的制度框架無法實(shí)現(xiàn)權(quán)利和利益訴求，或者說即使實(shí)現(xiàn)卻要花費(fèi)更高的成本的話，非正式規(guī)則就有了‘活動’的空間。”［1］這些“非制度因素”產(chǎn)生的親和力和認(rèn)同性發(fā)揮著調(diào)節(jié)民族自治地方公民個體、群體的行為和社會關(guān)系的作用，是彌補(bǔ)甚至消解制度困境不可缺少的重要方面，并成為民族區(qū)域自治制度發(fā)展完善與制度創(chuàng)新的潛力。本文從民族區(qū)域自治運(yùn)行的非制度因素視角展開分析，以挖掘非制度因素中的積極方面，進(jìn)而規(guī)范民族區(qū)域自治運(yùn)行，推進(jìn)民族區(qū)域自治制度發(fā)展完善，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的制度功能和作用。

一、自治意識

自治是民族區(qū)域自治運(yùn)行的要義，是民族自治地方的本質(zhì)和生命之所在。物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)有能動的反作用；意識在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，既可以起積極的推動作用，也可能起消極的阻礙作用，既可以成為動力，也可以變?yōu)樽枇?。自治意識是民族自治地方自主發(fā)展、跨越發(fā)展的內(nèi)因和深層動因。自治機(jī)關(guān)有效行使自治權(quán)管理本民族和本地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主是民族區(qū)域自治的本質(zhì)所在。所謂自治意識，就是指民族自治地方自治機(jī)關(guān)正確理解民族區(qū)域自治政策和制度，在遵守憲法和民族區(qū)域自治法等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有效行使自治權(quán)來管理本民族、本地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的認(rèn)識和體悟?！爸贫扰c組織的共生關(guān)系所引起的固定特性——它們已隨著這些制度所提供的激勵結(jié)構(gòu)而演進(jìn)構(gòu)成了決定制度變遷最終路徑的兩個因素之一?！保?］民族區(qū)域自治制度與自治機(jī)關(guān)是制度和組織的關(guān)系，猶如運(yùn)動規(guī)則和運(yùn)動員，運(yùn)動規(guī)則提供了運(yùn)動員基本的行為模式和邊界，其設(shè)計(jì)限定了運(yùn)動員運(yùn)動水平的發(fā)揮，而運(yùn)動員本身的素質(zhì)則反過來也決定了一項(xiàng)運(yùn)動規(guī)則存在和發(fā)展的可能性。作為民族區(qū)域自治制度執(zhí)行主體的民族自治地方自治機(jī)關(guān)，其自治意識直接決定其自治的能力和水平，也決定了民族區(qū)域自治制度的實(shí)施與完善程度。增強(qiáng)自治意識，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的功能，凸顯該制度報酬遞增效應(yīng)，有效行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)，是民族區(qū)域自治發(fā)展完善和規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)因和深層動因，是民族自治地方自主發(fā)展、跨越發(fā)展的精神動力。

增強(qiáng)自治意識是形成民族區(qū)域自治規(guī)范運(yùn)行的精神動力，主要體現(xiàn)在增強(qiáng)主體意識，具有開拓創(chuàng)新意識，強(qiáng)化法律意識和形成權(quán)利、義務(wù)平衡意識四個方面。民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治主體意識是一種基于對民族區(qū)域自治是“民族自治”和“區(qū)域自治”有機(jī)結(jié)合正確理解、領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種自我意識，是自治機(jī)關(guān)對行使自治權(quán)主體地位、作用和價值的清醒、自覺和能動的自我意識和自主意識，是帶領(lǐng)和引導(dǎo)民族自治地方用好、用活、用足自治權(quán)加快本民族、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。民族自治地方自治機(jī)關(guān)只有具備自治主體意識，才能充分發(fā)揮主觀能動性，增強(qiáng)自我發(fā)展的信心和勇氣，形成積極向上的社會心理和發(fā)展共識，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、感召力和行動力，才能對本民族、本地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)，才能使自治民族和本地區(qū)的其他民族受益，進(jìn)而堅(jiān)強(qiáng)有力地推動本民族、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。反之，如果民族自治地方自治機(jī)關(guān)對自治主體的地位、作用、價值形成集體無意識，不思進(jìn)取，固步自封，得過且過，這對民族自治地方的發(fā)展將是不可想象的，這將是一種嚴(yán)重失職和對黨、對民族極端不負(fù)責(zé)的心態(tài)。開拓創(chuàng)新意識，必須在自力更生的基礎(chǔ)上，克服等、靠、要的思想，銳意改革，開拓進(jìn)取、實(shí)事求是地致力于民族自治地方的發(fā)展，因地制宜地制定出各類政策、措施推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，看準(zhǔn)了就大膽地嘗試，大膽地干，大膽地行使自治權(quán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提升。強(qiáng)化自治機(jī)關(guān)的法律意識，自治機(jī)關(guān)的法律意識直接決定和反映著民族自治地方的法治狀態(tài)和法治水平，體現(xiàn)了自治機(jī)關(guān)在法律秩序中行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)對本民族本地區(qū)治理的自覺性和有效性。對民族自治地方自治機(jī)關(guān)而言，無論是從法律遵守的工具性視角（instrumental perspective，人們之所以遵守法律，是基于實(shí)際利益的考慮；人們是否遵守法律，取決于他們在法律遵守過程中所獲取的收益和所付出的代價），還是規(guī)范性視角（normative perspective，認(rèn)為法律遵守的動因是內(nèi)在的價值取向；人們之所以遵守法律，不是因?yàn)檫@樣做對自己“有用”，而是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這樣做是“正義的”、是“正確的”、是“應(yīng)該的”）來看［3］，能否充分有效運(yùn)用以《民族區(qū)域自治法》為主體的法律法規(guī)賦予的自治權(quán)，規(guī)范運(yùn)行民族區(qū)域自治，關(guān)鍵取決于自治機(jī)關(guān)法律意識的高低。自治機(jī)關(guān)良好的法律意識，體現(xiàn)在守法意識、法治意識、立法意識和執(zhí)法意識四個方面。自治機(jī)關(guān)良好的法律意識將對《民族區(qū)域自治法》為主體的法律法規(guī)的制定與實(shí)施，促進(jìn)民族自治地方發(fā)展起積極作用；反之，則起阻滯和破壞作用。就目前我國的民族區(qū)域自治運(yùn)行而言，自治機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律意識主要表現(xiàn)為兩方面：一是依法主動用足、用活和用好法定自治權(quán)，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，不等不靠，把黨和國家的各種優(yōu)惠政策同自治條例和單行條例銜接起來，在補(bǔ)充和變通執(zhí)行方面多下功夫，建立健全完備的、同自治法相配套的、具有可操作的具體的自治條例和單行條例，致力于民族自治地方從量到質(zhì)的發(fā)展提升。二是要強(qiáng)化依法維權(quán)，爭取、抗?fàn)幒途S護(hù)自己享有的權(quán)利，矯正以往上級國家機(jī)關(guān)不注重民族自治地方特殊性，不尊重民族自治地方自治權(quán)的“一刀切”、“一體化”政策的“集體無訴訟意識”。形成權(quán)利、義務(wù)平衡意識，民族自治地方有制度和法律賦予和保障的權(quán)力和權(quán)利，同樣也有不可推卸的責(zé)任和不能免除的義務(wù)。因此，民族自治地方自治機(jī)關(guān)在充分行使民族區(qū)域自治制度賦予和民族區(qū)域自治法等相關(guān)法律法規(guī)確認(rèn)的權(quán)力和權(quán)利的同時，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù)是應(yīng)有之義。仔細(xì)閱讀《民族區(qū)域自治法》，不難發(fā)現(xiàn)，序言第四段、第5、6、7、9、10、11、32、44、45條等都規(guī)定了民族自治地方應(yīng)堅(jiān)持政治方向、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)、傳承語言文化、建立團(tuán)結(jié)互助民族關(guān)系的一些責(zé)任和義務(wù)。如第5條就明確規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。該條文中“必須”的用語足以說明民族自治地方必須承擔(dān)起維護(hù)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。所以，民族區(qū)域自治的規(guī)范運(yùn)行，必須是權(quán)力和責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，不能因?yàn)楝F(xiàn)階段因各種原因自治機(jī)關(guān)不能充分、有效行使自治權(quán)就回避該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù)。

二、人格化結(jié)構(gòu)

政治學(xué)學(xué)者胡偉教授提出：“當(dāng)代中國政府過程結(jié)構(gòu)包含體制化和人格化兩個層面。人格化結(jié)構(gòu)是政府過程中與政治角色之間的個人關(guān)系緊密相聯(lián)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，其權(quán)力來源及合法性與體制化結(jié)構(gòu)大不相同。在人格化結(jié)構(gòu)中，政治權(quán)力在很大程度上依附于政治體系中的人際關(guān)系，而不取決于法定政治機(jī)構(gòu)中的職位；而政治體系中的人際關(guān)系又基于不同政治角色的人格因素?！保?］人格化結(jié)構(gòu)滲透于政治體系的各個層次和角落，因而成為分析民族區(qū)域自治運(yùn)行不可或缺的基本變量。民族區(qū)域自治運(yùn)行中的人格化力量與民族政治精英無疑是人格化結(jié)構(gòu)的組成部分，是一個問題的兩個方面，相輔相成，對民族區(qū)域自治運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。政治結(jié)構(gòu)中的權(quán)力人格化，是指受權(quán)力主體的人格因素的支配，政治權(quán)力作用的大小和作用的領(lǐng)域超出或未能滿足與職位相適應(yīng)的范圍的權(quán)力異化現(xiàn)象?！懊褡逭尉⒕褪且酝晟?、成熟的政治人格和較高的政治素質(zhì)，以及一定的政治思想和政治行為對民族政治生活產(chǎn)生重要影響的少數(shù)人，他們在很大程度上是歷史與時代的產(chǎn)物，也是個人自我設(shè)計(jì)與自我完善的結(jié)果?！保?］

民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治運(yùn)行不可避免地打上了區(qū)域內(nèi)自治民族的烙印。新中國成立后，開展了大規(guī)模的民族識別，使中國的少數(shù)人群體有了一個特定的從屬于國家公民身份之下的族群身份——民族成分，一方面是教育內(nèi)在的自我認(rèn)同意識，另一方面是外部社會規(guī)定。民族身份是民族區(qū)域自治地方的“先賦角色”和外部表征，也是一種可資利用的利益資源，少數(shù)民族干部培養(yǎng)與任用，實(shí)現(xiàn)自治機(jī)關(guān)民族化是民族區(qū)域自治制度的重要方面。民族自治地方的人民代表大會和人民政府是自治機(jī)關(guān)，《民族區(qū)域自治法》第16條規(guī)定了民族自治地方人民代表大會代表的自治民族和其他少數(shù)民族代表的名額和比例，常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；17條規(guī)定了行政首長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，人民政府的組成人員應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員；22條規(guī)定了自治機(jī)關(guān)錄用工作人員的時候，對實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?。在中國，民族區(qū)域自治運(yùn)行中的人格化力量與民族政治精英是民族區(qū)域自治制度、以黨管干部為核心的干部管理體制、國家公務(wù)員制度等制度安排和法律規(guī)范保障的產(chǎn)物，是民族干部的權(quán)威來源和代表國家治理民族自治地方實(shí)現(xiàn)治理力量的延伸。為此，各民族為了提升本民族的政治地位、自豪感和影響力，爭相把自己本民族精英輸入到自治機(jī)關(guān)，進(jìn)入體制充當(dāng)代言人，進(jìn)而影響決策和作用政治系統(tǒng)的運(yùn)作，在政治輸出中實(shí)現(xiàn)本民族利益最大化，這是民族區(qū)域自治運(yùn)行中的人格化力量與民族政治精英作用于該制度運(yùn)行的慣常方式和途徑。在民族區(qū)域自治制度運(yùn)行過程中，就是通過基本制度設(shè)計(jì)、政治吸納、“黨管干部”的體制運(yùn)作、自治機(jī)關(guān)民族化、國家公務(wù)員制度的“科層”機(jī)制規(guī)范等方式來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族在治理過程中獲得權(quán)利的主張，實(shí)現(xiàn)對民族自治地方治理、國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與政治整合，實(shí)現(xiàn)政黨、民族、國家三者共存共贏，推進(jìn)民族區(qū)域自治制度的平穩(wěn)與規(guī)范運(yùn)行。

三、民族身份資源

民族作為一個歷史、文化、地域和心理的共同體，也是一個利益共同體。民族共同體的存在既源于共同的民族整體利益，同時又不斷激發(fā)和產(chǎn)生民族整體與個體利益。民族身份不僅是“先賦角色”和外部表征，而且更主要的是群體話語表達(dá)符號，正如費(fèi)斯廷格教授指出：“集團(tuán)成員身份的吸引力并不僅僅在于一種歸屬感，而在于能夠通過這一成員身份獲得一些什么”。［6］個體利益的滿足和實(shí)現(xiàn)有賴于民族群體身份的保障，不斷匯聚的民族個體利益最終以民族整體利益的形態(tài)表現(xiàn)出來。這種民族個體與群體的互動關(guān)系無疑強(qiáng)化了民族的身份資源和利益共同體功能，因而各少數(shù)民族群體為滿足本民族生存與發(fā)展需求而采取集體行動就在所難免，各民族群體之間圍繞各種利益的博弈與爭斗的集體行動最終表現(xiàn)為族際互動行為。由此，圍繞民族身份與各少數(shù)民族的生存、發(fā)展、權(quán)益、地位，就我國民族問題與國家制度、法律、體制等方面就產(chǎn)生了：一是國家如何調(diào)節(jié)、滿足和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族利益訴求的少數(shù)民族與國家關(guān)系；二是民族自治地方與中央政府、各部委的整體與局部的縱向關(guān)系；三是如何保障少數(shù)民族權(quán)益又不造成“反向歧視”的少數(shù)民族與漢族關(guān)系，這在民族區(qū)域自治地方和全國范圍內(nèi)都存在；四是民族區(qū)域自治地方的自治民族與非自治民族之間的關(guān)系；五是民族自治地方與“較大的市”、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、特別行政區(qū)等比較產(chǎn)生失落感的橫向關(guān)系。

“資源”的可資利用性和稀缺性不可避免地產(chǎn)生了極端情況?！坝袃蓚€直接的具體因素使民族自治地方的人民難以忽視自己的民族身份：一是干部錄用中的民族構(gòu)成比例；一是對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策?！保?］民族身份資源于個體而言，在中國政府過程的人格化結(jié)構(gòu)表現(xiàn)中，少部分民族精英或者少數(shù)民族干部利用這個“民族身份資源”，打著“民族旗號”為自己升遷、撈取政治資本和擄掠經(jīng)濟(jì)、社會資源，以致出現(xiàn)民族自治地方少數(shù)民族干部的“優(yōu)越”、“特權(quán)”與漢族干部的“旁落”、“不滿”，和有些漢族干部為了個人升遷和子女升學(xué)而“更改民族成分”的現(xiàn)象。更有甚者，少部分民族、宗教精英操縱、操弄民族情感，為自己的利益盤算，別有用心、恣意妄為的挑起事端。近年來的一些分裂、暴恐事件即是明證，必須加以高度警惕！對民族自治地方而言，國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠性差別待遇的初衷是幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，消除“起點(diǎn)的不對等”、“事實(shí)上的不平等”，實(shí)現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。然而，有些民族地區(qū)卻大打“民族牌”，利用民族因素的“外衣”和“有用砝碼”，更多只是為了本級政府爭取國家和上級政府的各項(xiàng)照顧政策和區(qū)別對待，一味強(qiáng)調(diào)民族因素的“護(hù)身符”，不積極進(jìn)取，不創(chuàng)新發(fā)展，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不能也不會把民族自治地方的自治權(quán)用好用活用足，變成本級行政區(qū)域自治發(fā)展的動力和活力。這不僅喪失“自治”的意味和背離國家建立民族區(qū)域自治制度的初衷，使民族之間的“身份之墻”無法穿越，產(chǎn)生偏見，甚至敵意，而且更會加劇“新的不平等”和對發(fā)展我國平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)！“因?yàn)橄硎苊褡逭叩那疤崾切枰囟ǖ淖迦荷矸荩迦荷矸莸墓袒菀讓?dǎo)致族群成為邊界清晰的利益群體，為族群民族主義勢力的發(fā)展留下組織空間”［8］為此，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要警惕和防止“民族問題恐懼癥”與“民族問題泛化”，在行動中要依據(jù)制度、法律理直氣壯地解決民族問題，準(zhǔn)確區(qū)分“偽民族問題”和“真民族問題”，不能含混的把涉及少數(shù)民族的所有問題和不滿都視為“民族問題”，不能以損害民族區(qū)域自治制度、犧牲《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等法律的公信、尊嚴(yán)與權(quán)威的方式，息事寧人地?fù)Q取個別少數(shù)民族和民族地區(qū)的“滿意”，致使個別人利用少數(shù)民族身份打“民族牌”，屢試不爽，有心栽花——花真的就開，無心插柳——柳還成蔭。

四、國際社會環(huán)境

國際環(huán)境是指一國與世界各國、各地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系和該國所處的國際聯(lián)系的總和，包括國際社會環(huán)境和國際自然環(huán)境。國際社會環(huán)境指影響我國特別是民族地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等關(guān)系、聯(lián)系和行為的各種因素。美國政治學(xué)家阿爾蒙德指出：“一項(xiàng)政治制度既存在于國內(nèi)環(huán)境又存在于國際環(huán)境之中，改造這些環(huán)境而又被這些環(huán)境改造。政治制度從這些環(huán)境輸入需求和支持，又力圖通過其輸出來塑造它們?！保?］我國大多數(shù)的民族自治地方主要分布在西部邊疆，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和以及多民族的云南省地處邊疆，毗鄰中亞、南亞、東南亞的眾多國家，由于特殊的地理位置，加之經(jīng)濟(jì)社會、跨境民族、宗教、文化、自然資源等方面與境外聯(lián)系密切，因而這些地方受國際社會環(huán)境的影響較大，具有重要的地緣政治戰(zhàn)略地位。

國際舞臺上霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的存在，只要民族自治地方出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，就會使得一些國際反華勢力經(jīng)常裹挾人權(quán)、民族、宗教問題，鼓吹人權(quán)高于主權(quán)、民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義等大做文章，肆意干涉我國內(nèi)政，甚至通過以培養(yǎng)親信、提供資金支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式扶持、鼓動民族分裂勢力內(nèi)外勾結(jié)，以所謂的“自治”、“分治”為借口，否認(rèn)中華民族多元一體格局，淡化中國的國家觀念、削弱國家認(rèn)同，實(shí)施分裂我國領(lǐng)土、破壞國家主權(quán)的系列活動。另外，就國外對中國民族區(qū)域自治的學(xué)術(shù)研究而言，雖然不乏一些真知灼見，但絕大多數(shù)國外學(xué)者持“西方中心論”，其觀察研究的視野是“西方自身”，以西方的人權(quán)觀和民族自決理論來看待中國的民族區(qū)域自治制度，完全不顧中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，在民族研究以西方的歷史文化為基礎(chǔ)，持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，把本國事實(shí)上存在的民族當(dāng)作文化意義上的族群，而把中國的民族當(dāng)作是政治意義上的民族，他們從西方的民族單位應(yīng)當(dāng)與政治單位相一致的邏輯出發(fā)，認(rèn)為中國的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)擁有脫離主權(quán)國家的民族自決權(quán)?！皣H政治的黑幕往往是無法揭開的，但‘外部行動者’的存在卻是可以察覺的事實(shí)。也正是因?yàn)椤獠啃袆诱摺拇嬖诩捌湫袨椋褡濉獓业膬?nèi)部問題才經(jīng)常演變成‘國際問題’。”［8］國際外部負(fù)面社會環(huán)境和國內(nèi)尚存狹隘民族主義思想遺毒、現(xiàn)實(shí)生活中民族間事實(shí)上不平等又未完全消失，以及民族區(qū)域自治制度有待進(jìn)一步完善等多因素的相互聯(lián)系和共同作用，成為進(jìn)一步規(guī)范民族區(qū)域自治運(yùn)行必須加以研究和警惕的重要方面。

［1］程守艷．民族區(qū)域自治制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理分析［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版，2012，（6）．

［2］［美］道格拉斯·諾斯．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.劉守英譯.上海三聯(lián)書店，1994.

［3］Tom R.Tyler.Why People Obey the Law，NewHaven：Yale U－niversity Press，1990 p.1.

［4］胡偉．政府過程［M］.浙江人民出版社，1998.

［5］高永久，柳建文．民族政治精英論［J］.南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（5）.

［6］［美］奧爾森．集體行動的邏輯［M］.陳郁譯.上海三聯(lián)書店，1995.

［7］侯德泉．中國民族區(qū)域自治的社會生態(tài)分析［M］.中央民族大學(xué)出版社，2011.

［8］關(guān)凱．族群政治［M］.中央民族大學(xué)出版社，2007.

［9］［美］阿爾蒙德，［美］小鮑威爾．當(dāng)代比較政治學(xué)——世界展望［M］.商務(wù)印書館，1993.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

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1671-0681（2014）06-0016-04

王傳發(fā)（1975-），男，彝族，云南建水人，法學(xué)博士，教授，碩士生導(dǎo)師，西南林業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部副主任，總支副書記。

2014-08-05

本文為王傳發(fā)主持的云南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“民族區(qū)域自治制度運(yùn)行的偏離與調(diào)適研究”（2013Z091）和云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“民族區(qū)域自治制度的云南實(shí)踐創(chuàng)新研究”（YB2012114）的階段成果。