楊順清，朱碧波

云南和諧政治文化建設(shè)的主要癥結(jié)及原因探微*

楊順清，朱碧波

（云南師范大學(xué)組織部，云南昆明，650500）

云南和諧政治文化建設(shè)是關(guān)系到我國西南門戶安全的重大問題。作為“邊疆、山區(qū)、民族”的云南省，處于“社會主義初級階段的低層次”，云南一些民眾在國家認(rèn)同、政治認(rèn)同、政治參與效能感和政治規(guī)則意識等方面還存在一些問題，影響著云南和諧政治文化的建設(shè)。云南和諧政治文化建設(shè)的困境，既有云南本身地緣政治特質(zhì)方面的因素，也與我國進入發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期與矛盾凸顯期有著很大的關(guān)聯(lián)，更與社會主義核心價值體系在云南地區(qū)傳播方式的不足有著千絲萬縷的聯(lián)系。

云南；和諧政治文化；國家認(rèn)同；社會主義核心價值體系

在中國的邊疆治理中，“如何將邊疆地區(qū)納入國家一體化的進程”始終都是國家治邊歷史中一個經(jīng)典性議題。而國家一體化的邊疆建構(gòu)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點主要集中在“行政權(quán)力滲透”與“民族精英的內(nèi)部綏靖”等方面，相對忽視主流文化，尤其是社會主義核心價值體系在邊疆的傳播與建設(shè)問題。而社會主義核心價值體系作為國家文化體系的頂層設(shè)計，是邊疆地區(qū)政治和諧建設(shè)最重要的文化基石。離開了社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和依托，邊疆和諧政治文化的建設(shè)就成為空中樓閣。因此，本文將以云南和諧政治文化建設(shè)為研究對象，以社會主義核心價值體系為依托，探討云南和諧政治文化建設(shè)的主要癥結(jié)及其內(nèi)在原因，以期對云南和諧政治文化的建設(shè)有所裨益。

一、和諧政治文化云南建構(gòu)的當(dāng)代意義

云南是我國的一個邊疆省份，地處祖國西南邊陲，與緬甸、老撾、越南三國接壤，歷史上就是中國通往東南亞、南亞的主要水陸通道。作為一個高原山區(qū)大省，少數(shù)民族山區(qū)、半山區(qū)的面積占全省國土面積的94%。此外，云南還是我國民族種類最多的省，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，各少數(shù)民族人口為1533.7萬人，占總?cè)丝诘?3.37%，全國55個少數(shù)民族，云南就占有51個，其中15個是云南所獨有?！斑吔?、山區(qū)、民族”的省情使得云南地區(qū)的民族文化、社會文化和政治文化形態(tài)十分豐富，也使得云南政治文化存在失諧的風(fēng)險。云南地區(qū)穩(wěn)定與和諧的治理要求，決定了我們必須開展和諧政治文化方面的建設(shè)。

云南地區(qū)和諧政治文化建設(shè)，首先要求對和諧政治文化的內(nèi)涵進行厘清與探討，這是探討和諧政治文化建設(shè)的前提。和諧政治文化就其內(nèi)涵而言，至少包括四重基本的意蘊，其一，政治文化的和諧體現(xiàn)于以社會主義核心價值體系為代表的國家意識形態(tài)對各種民族亞文化和政治文化的統(tǒng)領(lǐng)與涵攝。社會主義核心價值體系作為科學(xué)社會主義的理論演繹和中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐提煉，是國家主流意識形態(tài)和國家軟實力的最重要的構(gòu)成部分。和諧政治文化的建設(shè)就是要樹立社會主義核心價值體系對邊疆文化、對民族文化的統(tǒng)領(lǐng)與涵攝，要讓社會主義核心價值體系成為各個民族共同的理性的信仰。其二，和諧政治文化建設(shè)并不意味著國家主流政治文化“獨此一家，別無分店”。當(dāng)前我國要建構(gòu)的和諧政治文化并不是意識形態(tài)一家的獨奏，而是多元民族文化和政治亞文化共同演奏同一個主題的交響曲。在當(dāng)代社會，各個民族，各個區(qū)域?qū)Α爸袊鴫簟钡年U釋和演繹，就是社會主義核心價值體系引領(lǐng)下的各種民族文化在同一個主題下“多元的統(tǒng)一”。其三，和諧政治文化建設(shè)，并不僅僅意味著各種民族文化和政治亞文化服膺和接受社會主義核心價值體系的引領(lǐng)，而且還意味著社會主義核心價值體系引領(lǐng)下的各種民族文化及政治文化能夠相互尊重、彼此欣賞、和諧共生。按照費孝通先生的說法，就是“各美其美、美人之美、美美與共，天下大同”。最后，和諧政治文化建設(shè)意味著當(dāng)前我們建構(gòu)的政治文化體系具有自覺理性辨別之能力。我國的邊疆地區(qū)，不但是國家疆域的邊緣性部分，而且還是國家的軍事要塞和戰(zhàn)略要地，是地緣政治風(fēng)險首當(dāng)其沖的感知者和承擔(dān)者，因此，當(dāng)代和諧政治文化的建構(gòu)，不但要實現(xiàn)社會主義核心價值系對各種民族亞文化和政治亞文化的統(tǒng)領(lǐng)和涵攝，而且還要求被社會主義核心價值體系所武裝的民眾能夠自覺地筑就文化安全屏障，自覺地抵制境外各種敵對勢力的政治文化滲透和宗教滲透。

當(dāng)代我國邊疆地區(qū)的和諧政治文化建設(shè)，尤其是像云南這樣一個“邊疆、山區(qū)、民族”大省進行和諧政治文化建設(shè)，一定要從國家安全和意識形態(tài)安全的高度，著眼于邊疆穩(wěn)定與民族和諧，深刻認(rèn)識社會主義核心價值體系對于邊疆建設(shè)極端重要的意義。對于邊疆而言，和諧政治文化建設(shè)的突出意義主要表現(xiàn)在：

其一，和諧政治文化是促進國家認(rèn)同的助推器。和諧政治文化最為倚賴的社會主義核心價值體系，是當(dāng)代中國馬克思主義理論化的最新成果，它是對我國特色社會主義的理論論證和深刻闡釋，它所凝煉出來的道路自信、理論自信和制度自信，具有深邃歷史經(jīng)驗的積淀、廣闊國際視野的比較和豐富實踐規(guī)律的認(rèn)知。以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)的和諧政治文化建設(shè)在促進人們對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同等方面具有重大意義。

其二，和諧政治文化是推動民族和諧的潤滑劑。云南邊疆是我國邊疆多民族地區(qū)的典型代表，眾多的少數(shù)民族在長期歷史發(fā)展演變的長河中，形成了各個民族特有的民族文化和宗教信仰，民族文化異質(zhì)性比較突出，再加上各個民族在長期的歷史發(fā)展中又形成了大雜居，小聚居，交錯雜居的居住格局，各個民族不可避免地產(chǎn)生各種各樣的內(nèi)在張力。而和諧政治文化所要建構(gòu)的就是一種“包容性政治”，它促使民眾理性看待國家政治生活和民族政治交往，尊重各個民族在文化方面的異質(zhì)性和利益方面的差異性，并促使各個民族在既有的政治框架內(nèi)通過制度化的渠道去維護和實現(xiàn)本民族的正當(dāng)權(quán)利。

其三，和諧社會政治文化是預(yù)防社會沖突的減震器。改革開放以來，云南地區(qū)經(jīng)歷了深刻的社會轉(zhuǎn)型，社會分化日趨嚴(yán)重，社會矛盾也日益凸顯。再加上國家在社會情緒預(yù)警機制和社會矛盾化解機制方面存在一定的缺陷，社會矛盾的底層化解方面存在很大的滯脹。和諧政治文化的建設(shè)，不僅通過社會主義核心價值體系賦予民眾理性化思辯的能力，而且還通過中華民族共有精神家園的建設(shè)為民眾提供精神的皈依，更通過社會和諧文化的建設(shè)調(diào)適民眾的行為規(guī)范，這就在很大程度上可以削弱社會矛盾爆發(fā)的強度、烈度和頻度。

其四，和諧政治文化是抵制境外敵對勢力滲透的文化堤壩。云南是我國面向東亞、南亞開放的橋頭堡，一直以來境外敵對勢力都對云南地區(qū)在福音傳播和資助辦學(xué)等各種幌子之下，開展各種各樣的宗教滲透活動，甚至明目張膽地從事一些分裂活動。這導(dǎo)致云南地區(qū)幾乎成了一個文化博弈和認(rèn)同爭奪的沒有硝煙的戰(zhàn)場。而和諧政治文化在邊疆的建設(shè)，針對境外敵對勢力的惡意詆毀和混淆視聽，著意培養(yǎng)民眾對偉大國家的認(rèn)同，對政治體系、政治文化、政治制度和執(zhí)政黨的認(rèn)同，這就針鋒相對的回應(yīng)與回?fù)袅司惩鈹硨萘ΨN種不軌活動。

二、云南和諧政治文化建設(shè)的主要癥結(jié)

和諧政治文化對于國家建構(gòu)、邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)的極端重要的意義，昭示著我們必須在邊疆地區(qū)，尤其是云南這樣一個多民族邊疆大省進行和諧政治文化建設(shè)。然而，當(dāng)代我國的和諧政治文化建設(shè)并不是一個一蹴而就、輕而易舉的事，和諧政治文化在邊疆地區(qū)遇到了諸多預(yù)料之外的障礙，導(dǎo)致了和諧政治文化建設(shè)陷入重重阻滯而難以突破。以當(dāng)前云南地區(qū)和諧政治文化建設(shè)來觀照邊疆地區(qū)和諧政治文化建設(shè)的癥結(jié)，其主要問題有：

1．國家認(rèn)同問題

國家認(rèn)同是一個國家的公民對自己所屬國家的國家主權(quán)、政治體制、傳統(tǒng)文化、道德價值和歷史里程的認(rèn)可與接受。在現(xiàn)實的政治生活中，一個民族成員總要同國家這樣一個最為基本的政治單位發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，民族成員構(gòu)成了國家政治生活的最基本單元，而國家則為民族成員的生存與發(fā)展提供了最為基本的舞臺。在民族與國家的互動中，當(dāng)民族成員體察到自己與國家內(nèi)生的聯(lián)系時就會自覺地將自已歸屬于它，從而形成國家認(rèn)同。相較于與生俱來的感性的民族認(rèn)同而言，國家認(rèn)同更近于一種后天理性的建構(gòu)，它是一個國民對國家的理性而虔誠的信仰。當(dāng)前云南地區(qū)國家認(rèn)同的總體狀態(tài)可謂整體良好中存在局部隱憂。在云南邊界棲居的一些少數(shù)民族，尤其是一些跨境而居的少數(shù)民族，在國家認(rèn)同上還存在明顯的選擇性、模糊性和易碎性。在這些民眾心中，雖然在內(nèi)心里知道自己屬于哪個國家，但經(jīng)濟理性人的內(nèi)在驅(qū)動使他們認(rèn)同并流動到邊疆政策比較好的國家。在國家認(rèn)同呈現(xiàn)明顯的利益選擇性的同時，這些跨境而居的少數(shù)民族的民族認(rèn)同感更加強化了。一些民眾更認(rèn)同自己所屬的民族。中緬邊境的一些和尚不說自己是緬甸人，也不說是中國人，只說自己是傣族。很多邊境少數(shù)民族婦女則沒有國家概念，她們只能表述其居住的地名。

2．政治認(rèn)同問題

新中國成立以來，我國民族政策取向及成效總體來說是比較令人滿意的。改革開放以來，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢開始凸顯，國家政策中對少數(shù)民族集體性政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利加以特別的尊重和照拂（如民族優(yōu)惠政策、人民代表大會少數(shù)民族代表議席、民族干部的培養(yǎng)與使用，等等），都使得當(dāng)前我國少數(shù)民族對國家政權(quán)產(chǎn)生比較強的政治認(rèn)同感。這對于國家在邊疆地區(qū)進行一體化的建設(shè)，對于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定都是十分有利的。然而，邊疆地區(qū)的政治認(rèn)同還有一個不得不言及的重要問題，那就是民眾的政治認(rèn)同呈現(xiàn)明顯的遞減現(xiàn)象，即越是高層政府，認(rèn)同度越高；越是低層政府，認(rèn)同度越低。據(jù)云南滄源自治縣的實地調(diào)研相關(guān)資料顯示，民眾對“黨和政府表示完全信任”的占57.9%，“基本相信”的占20.6%，兩項相加達78.4%，“不完全相信”的占13.1%，表示“不信任”的占8.4%。其中，對黨和中央政府完全相信和基本相信的分別占到了89.7%和93.5%，結(jié)果應(yīng)該說是比較令人滿意的，但是，民眾對省、市、縣、鄉(xiāng)政府及村委會的信任度（完全信任與基本信任）則呈明顯的遞減趨勢，分別為90.1%、87.5%、77.5%、30.6%、17.2%。

3．政治參與效能問題

在邊疆和諧政治文化建設(shè)中，少數(shù)民族的政治參與效能感是一個十分重要的問題。少數(shù)民族的政治參與既是各個民族共同當(dāng)家作主的民主體現(xiàn)，又是避免民眾政治心理疏離的重要法寶。以政治參與效能感而論，云南地區(qū)的一些少數(shù)民族表現(xiàn)出強烈的政治非參與意識和政治疏離感。一方面，少數(shù)民族對政治體系政治產(chǎn)品輸出擁有強烈的期待和渴盼，他們希望黨和政府出臺各種政策，進行各種扶助，促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，改善他們的生活狀況，另一方面，他們卻對于自身的政治參與和利益表達相當(dāng)冷淡，不愿也無力進行相關(guān)的政治表達和利益表達，政治冷漠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。以云南滄源佤族自治縣民眾的政治參與效能感為例，主動找過縣上領(lǐng)導(dǎo)反映問題的民眾僅占2.8%，主動找鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)反映問題只占8.4%，有將近90%民眾沒有主動找過縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映過任何問題。相對來講，由于村社政治體系與民眾利益有著密切的關(guān)聯(lián)，村民們對其有較高的利益表達取向。當(dāng)問及“你是否向村干部反映情況或者建議”，18.7%的人回答經(jīng)常找，47.1%回答“偶爾找”，33.6%人回答“沒有找”?？傮w而言，佤族村民的政治效能感還是比較低的。

4．政治規(guī)則意識問題

在多民族國家統(tǒng)一的政治屋頂下，民族與國家、民族與民族之間不可避免地產(chǎn)生各種政治互動，族際合作、族際競爭、族際博弈，乃至族際紛爭，都是民族政治生活“復(fù)調(diào)”中基本的組成音符。多元而靈動的民族政治生活，往往潛藏著民族政治人行為的無序與盲動，這就決定了民族政治生活離不開相應(yīng)的章法規(guī)則，以此來規(guī)制各個民族的利益表達、權(quán)利維護、文化博弈、族際合作、族際沖突和政治參與，并使之在國家成文的法制規(guī)范的制度框架內(nèi)運行，保證各種族際矛盾不致于產(chǎn)生危及整個多民族國家安全與穩(wěn)定的后果。因此，在多民族地區(qū)和諧政治文化的建設(shè)中政治規(guī)則意識十分重要。然而，在云南，一些少數(shù)民族聚居之地落后的傳統(tǒng)政治文化至今仍保持著強大的影響力，他們往往習(xí)慣于借助傳統(tǒng)的習(xí)俗和方式來解決各種經(jīng)濟社會問題，而不習(xí)慣通過政治規(guī)制解決這些問題。比如，云南邊境的跨境婚姻，就較為典型地反映了邊疆少數(shù)民族的法制意識和規(guī)則意識的相對淡漠。在中緬邊境地區(qū)，沿漫長的邊界線兩側(cè)，聚居著漢、僳傈、景頗、布朗、獨龍等16個跨境民族，以及尚未識別的群體克木人。長期以來，中緬邊境跨境而居的少數(shù)民族由于地緣相鄰、族性相通、風(fēng)俗相同，彼此之間，你來我往，淵源共生，跨境婚姻現(xiàn)象綿延不絕。少數(shù)民族在通婚過程中，側(cè)重于村落和族人的認(rèn)可，很多民眾嫌跨國婚姻手續(xù)繁瑣，往往不去當(dāng)?shù)孛裾块T進行婚姻登記。據(jù)云南省臨滄市相關(guān)部門統(tǒng)計，“2009年12月以前，臨滄市有邊民婚姻3888對（到中國定居的數(shù)據(jù)），其中依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)的1605對，未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的2283對”，未履行合法結(jié)婚手續(xù)的人占到了總?cè)藬?shù)的58.7%。這些未履行中國合法婚姻登記程序的異國人士，存在著非法入境和非法居留的嫌疑，成為“游走法律邊界之外的人”，也成為邊境社會安全潛在的不安定因子。

三、云南和諧政治文化建設(shè)困境的原因探微

當(dāng)前我國邊疆和諧政治文化的建設(shè)是一個非常復(fù)雜的問題，其中既有邊疆本身固有的地緣政治因素方面的問題，也有時代變遷、社會轉(zhuǎn)型等諸多方面的因素，更有社會主義核心價值體系在邊疆傳播路徑等諸多方面問題。

1.云南地緣政治特質(zhì)與和諧政治文化建構(gòu)的困境

云南是我國西南邊疆的邊緣性省份，處于國家政治格局的遠端、經(jīng)濟中心的外圍、交通體系的邊緣、信息傳導(dǎo)的末梢，遠離國家主流政治文化的感召，又難以受到國家經(jīng)濟增長極的驅(qū)動，交通體系的邊緣和文化傳統(tǒng)的末梢使得云南地區(qū)在相對封閉的環(huán)境下形成了濃郁的民族文化特質(zhì)。再加上云南地區(qū)又是少數(shù)民族聚居之地，生活著種類繁多的少數(shù)民族，各個少數(shù)民族都擁有自已獨特的宗教信仰，這都使得云南地緣政治特質(zhì)十分復(fù)雜。這些復(fù)雜的地緣政治特質(zhì)都從諸多方面對和諧政治文化的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。比如在宗教信仰方面，云南地區(qū)的宗教信仰十分復(fù)雜，回族多信仰伊斯蘭教；傣族、布朗族、德昂族、阿昌族和部分佤族則信仰南傳上座部佛教；大部分白族、彝族和部分納西族、拉祜族信仰大乘佛教；藏族和部分納西族信仰藏傳佛教；部分彝族信仰道教；很多傈傈、景頗、拉祜族、苗、怒族和一部分白族、彝族人信仰基督教，其中一些人信仰天主教.再加上改革開放之后，我國整體上經(jīng)歷一場宗教復(fù)興運動，云南的宗教文化氛圍在國家宗教信仰自由政策的大環(huán)境下更加濃郁。云南多元民族共居和多元宗教文化共存的特點也為境外敵對勢力從事各種反華、反黨、反政府的活動提供了上下其手的機會。境內(nèi)外一些敵對勢力所宣傳的反黨反社會的文化滲透，攪亂了云南部分民眾，尤其邊境民眾的國家認(rèn)同、政治認(rèn)同和政黨認(rèn)同。此外，云南民族多元共處和宗教信仰多元交匯，也使得各個民族和諧共處的建構(gòu)難度加大。各個民族在民族交往中，不免要從本民族的立場出發(fā)，與其他民族進行利益博弈，進而由利益問題引發(fā)民族問題和宗教問題，導(dǎo)致民族失諧。最后，由于云南與周邊一些國家接壤，周邊國家的邊疆建設(shè)也會在某種程度上影響云南的政治文化和諧。比如，越南等國最近幾年就大力開展邊疆建設(shè)，其邊疆建設(shè)的水平已經(jīng)超過云南邊境一線的發(fā)展水平，云南跨境而居的一些民族看到與自己同源同種的異國同胞的生存境遇得到了很大改善，而自己的生存境遇相對而言卻沒有太大的變化，不免心生悵惘。少數(shù)民族因為地區(qū)發(fā)展滯后和自身福利提升緩慢而產(chǎn)生的心理失衡和相對剝奪感，也是導(dǎo)致云南地區(qū)和諧政治文化建設(shè)效力衰微的一個重要原因。

2.社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌與和諧政治文化建設(shè)的困境

改革開放之后，我國社會發(fā)生的變化從總體上講可以歸結(jié)為一種雙模式的變遷，即一方面由傳統(tǒng)總體性社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代異質(zhì)性社會的社會轉(zhuǎn)型；另一方面國家體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的體制轉(zhuǎn)軌。在國家轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，我國實現(xiàn)了由一個貧窮落后的經(jīng)濟弱國向繁榮昌盛的經(jīng)濟大國的歷史性跨越。云南地區(qū)作為國家整體性發(fā)展的一部分，也被納入了現(xiàn)代化的進程之中?，F(xiàn)代化一方面將云南地區(qū)裹挾進入現(xiàn)代化進程之中，并對傳統(tǒng)的民族文化進行強有力的解構(gòu)，刺激民族利益意識的覺醒，另一方面，由于云南本身歷史發(fā)展起點的相對低下，處于“社會主義初級階段的低層次”，再加上國家實行優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，再實行西部大開發(fā)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，云南地區(qū)（尤其是一些邊境地區(qū)）還存在著嚴(yán)重的貧困問題。在云南邊境沿線25個縣市中，屬國家級貧困縣的達16個，包括怒江州貢山、福貢、瀘水3縣，保山市龍陵縣，臨滄市鎮(zhèn)康、滄源2縣，思茅市（今普洱市）瀾滄、西盟、孟連、江城4縣，西雙版納州勐臘縣，紅河州金平、綠春2縣，文山州馬關(guān)、麻栗坡、富寧3縣，合計占沿邊縣市總數(shù)的64%。而以沿邊8州市轄下56縣市區(qū)計，則國家級貧困縣達35個。2007年云南全省農(nóng)民人均純收入為2634元，邊境沿線地區(qū)超過全省平均數(shù)的僅西雙版納景洪市（3103元）和德宏州瑞麗市（2957元），而不足2000元的多達18個縣市，其中怒江州貢山、福貢兩縣僅為894和927元。這充分反映民眾的利益期待與現(xiàn)在國家和政府的供給能力之間存在較大的反差。由于當(dāng)前我國政治合法性主要來源于國家實力的增長和經(jīng)濟發(fā)展，政治合法性的類型更近于一種獨特的利益型政治合法性，即少數(shù)民族對國家和政治的認(rèn)同，主要來源于自身生存境遇的改觀。而現(xiàn)代國家整體實力的提升和經(jīng)濟的發(fā)展并沒有導(dǎo)致各個民族福利普惠型增長，族際之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的利益分化日益增大。邊疆少數(shù)民族在地方政府公共服務(wù)能力有限而單憑一已之力又無法改變困苦境遇的情況之下，就容易出現(xiàn)國家認(rèn)同、政治認(rèn)同和政黨認(rèn)同弱化的不良后果。

3.和諧政治文化建設(shè)的策略、力度與和諧政治文化建構(gòu)困境

我國邊疆地區(qū)國家認(rèn)同、政治認(rèn)同及政治參與效能感等諸多問題的出現(xiàn)，除了邊疆地區(qū)本身的地緣政治特質(zhì)和社會變遷等因素的影響之外，當(dāng)前和諧政治文化的邊疆建設(shè)策略也與之有著很大的關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前和諧政治文化的建設(shè)中，社會主義核心價值體系可以說是政治文化體系中的頂層設(shè)計。和諧政治文化的邊疆建設(shè)，離開了社會主義核心價值體系的引領(lǐng)是不可想象的。我國邊疆地區(qū)政治文化失諧一個很重要的原因就在于社會主義核心價值體系的建設(shè)并不盡如人意。社會主義核心價值體系在邊疆地區(qū)出現(xiàn)自上而下的傳播困境和自下而上的接受困境。在云南的省會城市和一些中心城市，社會主義核心價值體系還可以通過各種傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒介向民眾進行傳播，但在一些邊疆地區(qū)，甚至包括西雙版納、德宏等經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，國家提供的公共文化產(chǎn)品都是非常有限的，除了電視之外，大多數(shù)民眾不能和國家的政治和主體文化進行密切的接觸，這就使得社會主義核心價值體系的宣傳、宣講、入腦、入心存在很多的障礙。而且，云南一些邊境地區(qū)的民眾即便是收看電視，大多數(shù)情況下所看的也是電視劇，收看新聞的頻率不高，甚至很多少數(shù)民族還存在語言上的障礙。目前在邊境地區(qū)條件較好的西雙版納傣族自治州，仍然有500余個自然村的近8萬人看不到電視，聽不到廣播，聽不到廣播的農(nóng)業(yè)人口占全州農(nóng)業(yè)人口的14%，看不到電視的農(nóng)業(yè)人口占全州農(nóng)業(yè)人口的4%。在臨滄市290.79公里的邊境線地區(qū)，仍然有近40%的自然村不通電，不能收看電視。再加上地方政府傳播社會主義核心價值體系的策略過于傳統(tǒng)、陳舊、單一、僵硬，使得社會主義核心價值體系在邊疆各種民族亞文化的涵攝與統(tǒng)領(lǐng)的地位并未得到充分彰顯。

此外，當(dāng)前社會主義核心價值體系在邊疆地區(qū)的傳播還體現(xiàn)出明顯的認(rèn)知困境。社會主義核心價值體系，是我們黨著眼于新形勢，從全面推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我國社會主義意識形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，是優(yōu)秀中華文化在新的時代條件下的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的普遍原理并結(jié)合中國特色社會主義偉大實踐創(chuàng)制而成的理論體系。普通民眾，從接觸社會主義核心價值體系到主動接受并掌握其精髓，需要高舉遠慕的心態(tài)、慎思明辨的理性、堅忍不拔的意志、焚膏繼晷的修行。而當(dāng)前云南地區(qū)，尤其是邊境沿線的基礎(chǔ)教育，區(qū)域城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間以及地區(qū)之間教育發(fā)展極不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重匱乏，在很大程度上尚不足以賦予民眾以理解社會主義核心價值體系的能力。這也就是說，當(dāng)前邊疆地區(qū)的教育水平并沒有能夠予以社會主義核心價值體系的傳播足夠的知識和智力支撐，從而影響邊疆民眾對社會主義核心價值體系的認(rèn)知，也妨害當(dāng)代和諧政治文化在邊疆區(qū)域的頂層建構(gòu)。

云南和諧政治文化的建設(shè)，是關(guān)系到我國西南門戶文化安全的一個重要問題。在當(dāng)前云南和諧政治文化建設(shè)中，如何進一步厘清和諧政治文化建設(shè)的癥結(jié)與不足，深入剖析其產(chǎn)生阻滯的內(nèi)在機理，推動云南人民福利的普惠型增長，促進云南民眾對社會主義核心價值體系的認(rèn)同、對中華民族共有精神家園的心靈歸依，實現(xiàn)云南的和諧、穩(wěn)定和繁盛，依然是我們這個時代必須予以重點關(guān)注并著力解答的一個重大問題。

［1］秋石.毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義［J］.求是，2013，（2）.

［2］王麗華.少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治體系的變遷與發(fā)展——以云南滄源佤族鄉(xiāng)村為例［M］.人民出版社，2012.

［3］臨滄市人大常委會調(diào)研組.臨滄市人大常委會調(diào)研臨滄市與毗鄰國邊民婚姻情況，http：//www.lcsrd.gov.cn/htm l/gzdy/201008/ 607.html

［4］周平.中國邊疆治理研究［M］.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.

［5］云南統(tǒng)計年鑒（2008）［M］.中國統(tǒng)計出版社，2008.

［6］鄭曉云.當(dāng)代邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011，（7）.

（責(zé)任編輯 劉強）

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1671-0681（2014）06-0020-05

楊順清（1968-），男，云南大理人，云南師范大學(xué)黨委組織部部長，法學(xué)博士，教授；朱碧波（1981-），男，湖北潛江人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院教師，法學(xué)博士，講師。

2014-07-18

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“民族自治地方和諧政治文化建設(shè)研究”（13BZ2025）、“當(dāng)代中國族際政治整合的理論與實踐研究”（14CZZ110）；云南省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神專題研究項目“社會主義和諧政治文化建設(shè)的云南探索研究”（YB2013106）。