陳明勇，陳明珍

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

2014年1月28日，公安部下發(fā)了《關(guān)于做好2014年公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警工作的通知》，強調(diào)各級公安機關(guān)要深化思想認識，切實把握做好公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警工作的重要性和緊迫性。3月5日，國務(wù)院總理李克強在十二屆人大二次會議《政府工作報告》中指出，國家將堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。公安高等院校畢業(yè)生就業(yè)問題再度成為代表、委員們關(guān)注的焦點。

一、目前公安院校畢業(yè)生就業(yè)問題及影響

目前，公安院校畢業(yè)生的就業(yè)問題主要是就業(yè)困難，入警率不高。以2011年為例，全國共有公安高等院校34所，其中，入警率不足80%的有23所，不足60%的有15所，不足40%的有12所。*王文碩.代表委員聚焦警校畢業(yè)生就業(yè)：呼吁建立預備警官制.中國警察網(wǎng)，2014年03月06日.畢業(yè)生入警率不高，造成的影響有：

(一)公安院校學生就業(yè)與公安機關(guān)需求不成比例

現(xiàn)在全國大約有200萬公安民警，每年僅自然減員空出的崗位編制就約有3萬個，而全國公安院校同年的應屆畢業(yè)生總數(shù)還不到2萬人，公安機關(guān)除了招錄公安院校的畢業(yè)生，還需要面向社會招錄公安民警。由此可見，公安機關(guān)對于公安院校畢業(yè)生的需求是剛性的，即便是2012年公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警方式改革以后，就業(yè)市場需求并沒有發(fā)生太大變化，仍然呈現(xiàn)供不應求的態(tài)勢，*張躍輝.畢業(yè)生質(zhì)量是就業(yè)率的根本保障——公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警工作座談會有感.中國刑事警察學院新聞文化網(wǎng)，2012-12-17.以湖南省為例，目前全省有公安民警6.7萬余人，每年需補充警力2500人左右，每年招考時設(shè)置了40%左右的公安專業(yè)職位，按照現(xiàn)行招錄公務(wù)員開考比例1:5的規(guī)定，即便是降至1:3，每年至少有70%以上的公安院校畢業(yè)生不能進入公安機關(guān)就業(yè)，在客觀上造成了公安教育資源的嚴重浪費。

(二)畢業(yè)生就業(yè)困難，公安院校的可持續(xù)發(fā)展受到影響

入警率低，使公安院校畢業(yè)生面臨著嚴峻的就業(yè)壓力，再加上專業(yè)面不夠?qū)挿海n程設(shè)置帶有明顯的公安特色，大部分學生在畢業(yè)時都把公務(wù)員考試，特別是政法機關(guān)的公務(wù)員招考作為就業(yè)的重要出路，但由于職位有限，報考人數(shù)較多，就業(yè)形勢不容樂觀，特別是女生，由于政法機關(guān)嚴格限制男女比例，能夠通過招考進入公務(wù)員隊伍的女生為數(shù)不多，這更加大了公安院校女生的就業(yè)壓力，從而使得公安教育的社會價值無從體現(xiàn)，進而帶來公安院校相關(guān)專業(yè)生源減少、質(zhì)量降低，教師的教學科研積極性受到影響等一系列問題，從而制約了公安院校的可持續(xù)發(fā)展。

(三)潛在的社會危害性增加

因為求職困難，有的學生會產(chǎn)生強烈的失落感或社會的遺棄感，甚至心生怨恨，最終走上違法犯罪道路。而在公安機關(guān)對相關(guān)案件進行偵破時，因嫌疑人掌握了一定公安專業(yè)知識，反偵查意識和手段較常人強，給公安工作乃至社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響。因此，加強對公安院校畢業(yè)生的就業(yè)指導，提高入警率，對緩解其就業(yè)壓力，提高公安院校人力資源利用效率，增強大學生的就業(yè)信心，促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

二、公安院校畢業(yè)生就業(yè)難的原因

(一)體制原因：人民警察招考體制變革

隨著國家《公務(wù)員法》的頒布實施，從2012屆公安院校畢業(yè)生開始，參加公務(wù)員考試的政策由資格性考試轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼桓偁幮钥荚?，即公安院校畢業(yè)生和其他普通院校畢業(yè)生一樣，必須通過全國、各省舉辦的公務(wù)員公開招錄考試才能獲得入警資格。而目前每年報名參加人民警察崗位公務(wù)員招考的人數(shù)較多，競爭力較大，這就加大了公安院校畢業(yè)生的就業(yè)難度。

(二)自身原因：職前準備不足，就業(yè)要求較高

公安院校學生在入學時，都要經(jīng)過面試、體檢和政審環(huán)節(jié)；進入學校后，實行的是警務(wù)化管理，既注重法律業(yè)務(wù)知識的培育，又注重警務(wù)技能和體能的訓練，他們很容易把自己的職業(yè)目標定位在人民警察崗位上，從警意識比較強。但也造成學生對其他崗位的職業(yè)準備不足，如不少公安院校學生不像其他普通高校學生一樣，忙于培訓、考證、招聘、出國熱、考研熱，他們的職業(yè)規(guī)劃一般是從四年級公務(wù)員備考才開始的。前三年，學生對市場變化、職業(yè)需求和前景關(guān)心程度較低，即使有部分學生著手準備，但也不外乎是公務(wù)員和研究生備考，由于缺乏職業(yè)準備，不少學生在屢次公務(wù)員考試失敗后才開始考慮其他崗位，勢必準備不足，導致自信心不足，成功概率也大大降低。

另外，就業(yè)要求較高也是造成公安院校畢業(yè)生就業(yè)難的原因。隨著公安基層基礎(chǔ)工作的加強，招警崗位大多數(shù)面向公安基層，即縣級以下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派出所，但是，相當一部分畢業(yè)生不愿意到基層或艱苦的崗位上去，而是喜歡留在大城市或“更高”起點的崗位上，這也就造成城市人民警察招考崗位競爭壓力大，基層警力不足的狀況。

(三)學校原因：公務(wù)員考試培訓不夠

目前，政法崗位招錄公務(wù)員考試的科目和其他普通公務(wù)員一樣，都是只考《申論》和《行政能力測試》，這兩個科目的考試，都是能力型考試而非知識型考試，考的是學生的閱讀理解能力、提出(分析)和解決問題能力、言語理解與表達能力、邏輯推理能力、數(shù)理計算和綜合分析等能力，公安院校學生入校后，學習最多的是法律知識和公安業(yè)務(wù)技能，對公務(wù)員考試內(nèi)容較為生疏，特別是申論寫作能力較低，而大多數(shù)公安院校并未將考試科目列入教學計劃，學生主要依托社會培訓機構(gòu)提高能力。而在市場經(jīng)濟作用下，各培訓機構(gòu)辦學不規(guī)范、師資良莠不齊。缺乏專業(yè)培訓，這是造成學生競爭力不足的原因。

三、公安院校畢業(yè)生就業(yè)指導對策

出口不暢，進口不旺，解決公安院校畢業(yè)生就業(yè)難的問題已經(jīng)成為促進公安院校可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

(一)給予公安院校特殊政策，實行預備警官制

今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國警察協(xié)會副主席、吉林省法學會會長李申學認為，“針對公安院校畢業(yè)生入警率低的現(xiàn)狀，建議參照中國人民武裝警察部隊學院、公安海警學院的做法，在公安高等院校實行預備警官制，即學生‘入學即入警’，畢業(yè)后，直接錄用到各級公安機關(guān)工作?！睂Υ?，全國人大代表、湖南省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長胡旭曦根據(jù)調(diào)研做出了細化的建議?！敖ㄗh參照部隊院校招錄培養(yǎng)模式，由省級人社、公安部門根據(jù)公安機關(guān)每年所需警力，按需招生、擇優(yōu)錄用。公安專業(yè)學生畢業(yè)時由省公務(wù)員局、省公安廳和各市州公安機關(guān)單獨組織公務(wù)員資格考試，設(shè)置淘汰率，合格者安排至公安機關(guān)就業(yè)；在按需招生、擇優(yōu)錄用政策未出臺之前，須根據(jù)公安機關(guān)的實際需求和公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生現(xiàn)狀，將開考比例降至1∶2左右。對經(jīng)濟欠發(fā)達或少數(shù)民族聚集的邊遠地區(qū)可將開考比例降低至1∶1.5或1∶1.2，達不到開考比例的由省公務(wù)員局統(tǒng)一調(diào)劑?！?王文碩，孔大為.“入學即入警” 還是“民警資格制”？——代表委員及學者專家聚焦公安高等院校畢業(yè)生對口就業(yè)問題.中國警察網(wǎng).2014年03月06日.

公安院校學生實行預備警官制，“入學即入警”，身份問題得到了解決，有利于加強對學生進行人民警察核心價值觀的教育，有利于培養(yǎng)他們的責任意識和擔當精神，堅定中國特色社會主義的理想信念。同時，實行公安崗位單獨招考，可以確保絕大多數(shù)公安院校畢業(yè)生走進公安機關(guān)，能夠避免教育資源浪費，也可以避免部分非公安院校畢業(yè)生考入公安機關(guān)而不熟悉公安業(yè)務(wù)的尷尬。另外，考試淘汰率的設(shè)定，也排除了“包分配”嫌疑，使學生必須參與競爭，勇于競爭。

(二)全面提高公安院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)

公安院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)包括基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兩個方面。基本素質(zhì)是指公安院校畢業(yè)生在職業(yè)生涯過程中應具備的知識水平和能力，包括扎實的科學文化知識、思想道德修養(yǎng)、健康的身體和心理素質(zhì)等。專業(yè)素質(zhì)是相對于具體的公安崗位而言，畢業(yè)生需要有法律知識和實戰(zhàn)技能、較強的組織紀律、吃苦耐勞的奉獻精神等。

1.要加強公安院校學生基本素質(zhì)的培養(yǎng)。要嚴把教學質(zhì)量關(guān)，注重教學效果提升和教學方法改進；要嚴格考試制度，明確標準要求，對不達標學生采取相應措施。要堅持發(fā)揮思想政治理論課在公安教育中的主渠道作用，對學生進行思想道德修養(yǎng)、馬克思主義、中國近代史和中國特色社會主義理論的教育，堅定他們的社會主義理想和信念；要引導學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值，積極踐行社會主義核心價值觀；要廣泛宣傳公安戰(zhàn)線英雄模范人物先進事跡，使他們見賢思齊，立德樹人。要加強他們的體能訓練和心理素質(zhì)培育，以確保適應公安一線工作需要。

2.要加強公安院校學生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。專業(yè)素質(zhì)是學生就業(yè)的“敲門磚”，是從事職業(yè)的必備條件。法治社會對公安民警執(zhí)法規(guī)范性的要求日益提高，這就要求公安院校要加強學生專業(yè)知識和法律知識的培養(yǎng)，要注重法律實踐和公安業(yè)務(wù)實踐，要培育學生具備基本的文字處理、案件偵查、案情分析和擒拿格斗、緊急避險等能力。要嚴格警務(wù)化管理，培養(yǎng)學生有令必行、令行禁止的紀律意識。要組織學生參加大型活動的安全保衛(wèi)工作，鍛煉意志品質(zhì)，提升處警能力。要使學生明確，提升能力就是保護生命，只有不斷加強公安業(yè)務(wù)能力建設(shè)，才能為保護國家安全、社會穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)權(quán)益做出貢獻。

(三)加強公安院校畢業(yè)生公務(wù)員考試輔導

公務(wù)員考試是公安院校畢業(yè)生入警的必要條件。公安院校要擔當起公務(wù)員培訓的重任，一是在教學計劃中，增加公務(wù)員考試科目和必要的訓練，循序漸進地提高學生的應考能力；二是根據(jù)考試要求，開展應試能力、熱點問題和禮節(jié)禮儀專題講座，并組織學生進行面試演練；三是建立校園考試網(wǎng)絡(luò)資源庫，確保學生可以在網(wǎng)上自主測試；四是引進公務(wù)員專業(yè)培訓機構(gòu)，組織學生自愿報班，降低交通成本，確保學生學習效率。加強公安院校畢業(yè)生公務(wù)員考試輔導必須樹立全?！耙槐P棋”的意識，學院領(lǐng)導、教學管理部門、教師和學管干部必須協(xié)同配合，把公務(wù)員培訓解決在學校，這樣才有利于保證正常的教學秩序，確保學習效果，也有利于增強學生的緊迫意識和競爭意識。

(四)培養(yǎng)公安院校畢業(yè)生多渠道就業(yè)意識

1.培養(yǎng)畢業(yè)生基層就業(yè)意識

要轉(zhuǎn)變公安院校畢業(yè)生的擇業(yè)觀念，要根據(jù)生源地需要，鼓勵畢業(yè)生到基層去、到西部去、到艱苦地區(qū)去、到農(nóng)村去，學校就業(yè)指導部門和服務(wù)機構(gòu)要及時向畢業(yè)生宣傳國家各種就業(yè)優(yōu)惠政策，讓畢業(yè)生明確就業(yè)形勢，做出合理選擇。

2.拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道

除進入公安機關(guān)外，要引導學生參加國家安全機關(guān)、邊防武警部隊、法檢系統(tǒng)、企(事)業(yè)保衛(wèi)部門以及鐵路、交通、民航、森林、海關(guān)等公安、緝私部門的招考，并做好大學生參軍入伍工作，只有這樣，才能多渠道消化畢業(yè)生，拓寬畢業(yè)生就業(yè)出路。

3.明確畢業(yè)生繼續(xù)升學意識

要對畢業(yè)生進行分流，對學習成績優(yōu)異，有繼續(xù)升學愿望的畢業(yè)生提供升學條件。公安院校就業(yè)指導部門和服務(wù)機構(gòu)要聯(lián)系研究生處、學生處、教務(wù)處等部門開展研究生考前輔導和政策咨詢活動，延緩畢業(yè)生就業(yè)期，減輕畢業(yè)生就業(yè)壓力。

(五)改革公安院校招生制度

要促進公安院校學生就業(yè)，最根本的還是要改革招生制度，一是公安院校要深入全省各級公安機關(guān)，調(diào)查警力需求情況，確定招生指標，并有針對性地開展招生宣傳。二是公安院校要積極向公安廳、人力資源和社會保障廳、公務(wù)員局等匯報畢業(yè)生就業(yè)情況，爭取政策支持，做到招生與招警同時進行。三是針對基層“招警難”、“留警難”的難題，專門面向省內(nèi)邊遠農(nóng)村或少數(shù)民族地區(qū)，招收定向生。四是逐漸減少非公安專業(yè)招生人數(shù)，特別是就業(yè)難度大的普通專業(yè)的招生人數(shù)，增加公安專業(yè)招生人數(shù)，促進就業(yè)。

(六)適時增設(shè)新專業(yè)

2014年，全國反恐形勢異常嚴峻，繼昆明“3·01”火車站暴力恐怖事件發(fā)生后，新疆烏魯木齊公園北街早市發(fā)生了“5·22”暴力恐怖襲擊和莎車縣發(fā)生了“7·28”暴力恐怖襲擊，一系列恐怖事件的發(fā)生，使國家急需要反恐專業(yè)隊伍和專業(yè)人才，因此，設(shè)立反恐專業(yè)尤為必要。今年，公安大學已新增了公安情報學反恐怖專業(yè)方向，計劃面向全國招收80人。云南警官學院也在前些年偵查學中增設(shè)反恐方向的基礎(chǔ)上，成立反恐怖學院，積極申報增設(shè)反恐怖本科專業(yè)，這一專業(yè)調(diào)整，更有利于形勢發(fā)展的需要，能推動公安院校畢業(yè)生的就業(yè)。

總之，加強職業(yè)指導，提高公安院校畢業(yè)生的就業(yè)率，不僅關(guān)系到畢業(yè)生的前途和命運，關(guān)系到公安院校的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到公安機關(guān)的持續(xù)用警和用警效率，做好這一工作對加強公安院校自身建設(shè)，公安機關(guān)的隊伍建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定都具有重要意義。