唐云澤

(保山市公安局，云南·保山 678000)

構(gòu)建新時(shí)期保山公安文化建設(shè)新模式

唐云澤

(保山市公安局，云南·保山 678000)

云南省保山市公安機(jī)關(guān)開展了各種活動(dòng)，全面提升警察素質(zhì)，積極構(gòu)建保山新時(shí)期公安文化建設(shè)模式:形成調(diào)研活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，學(xué)習(xí)活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)機(jī)制，體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)機(jī)制。通過三大活動(dòng)的開展，在提升警察綜合素質(zhì)方面，提出了新思路、新觀點(diǎn)、新要求，組織實(shí)施了新制度、新舉措、新活動(dòng)，構(gòu)建了文化育警、文化樂警、文化強(qiáng)警的特色保山公安文化建設(shè)新模式，開創(chuàng)了全市公安文化建設(shè)的新局面，形成了極具特色的保山公安文化，為全省探索公安文化建設(shè)路徑作出了不懈的努力。

活動(dòng)機(jī)制;警察素質(zhì);公安文化建設(shè)

“一個(gè)民族的覺醒，首先是文化的覺醒。一個(gè)政黨的力量，很大程度上取決于文化的自覺”。①人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員．一個(gè)政黨的力量，很大程度上取決于文化的自覺．南方日?qǐng)?bào)，2011－10－28．文化每時(shí)每刻都在影響我們的工作、學(xué)習(xí)和生活，是內(nèi)化心靈、提升道德、塑造靈魂、品質(zhì)和形象的不竭源泉。為此，黨的十八大提出了包括文化建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平同志在十二屆全國人民代表第一次會(huì)議上闡述了“中國夢(mèng)”，特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量②習(xí)近平．在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話．新華社，2013－03－17．，為新時(shí)期的文化建設(shè)提供了方向與路徑。云南省保山市公安機(jī)關(guān)正是以此為引領(lǐng)，提出“弘揚(yáng)保山公安精神、凝聚保山公安力量”的口號(hào)，大力開展各種文化活動(dòng)，并形成了三大活動(dòng)機(jī)制，極大地強(qiáng)化了民警自強(qiáng)不息的精神，激發(fā)了民警巨大的精神力量，在文化育警、文化強(qiáng)警的同時(shí)，做到了文化樂警，使每位民警樹立了“快樂工作、幸福生活”的理念，打造了極富特色的保山公安活動(dòng)文化。

一、形成調(diào)研活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制

(一)將“積極回應(yīng)群眾期待，提升服務(wù)保障能力”作為調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每年圍繞保山群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題、刑事犯罪問題、黑惡勢(shì)力犯罪問題、基層基礎(chǔ)工作夯實(shí)問題及影響國家安全穩(wěn)定的恐怖犯罪問題、邊境維穩(wěn)問題、毒品泛濫與國家安全問題等設(shè)置十個(gè)專項(xiàng)調(diào)研課題，每個(gè)課題經(jīng)費(fèi)2－5萬元，采用民警申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)與專家評(píng)審的課題招標(biāo)方式進(jìn)行。與此同時(shí)，要求各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作實(shí)際每年確定1至2個(gè)調(diào)研題目，廣泛深入基層開展調(diào)研活動(dòng)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年撰寫1篇調(diào)研文章，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、在解決問題中推動(dòng)工作發(fā)展。

(二)要求課題主持人及部門領(lǐng)導(dǎo)在做調(diào)研的過程中，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查方案，扎實(shí)做好調(diào)研，認(rèn)真分析各類現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)治理相關(guān)問題的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出新時(shí)期公安工作的新思路與新建議。

(三)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家集體評(píng)審結(jié)題制度，科學(xué)設(shè)計(jì)了優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)結(jié)題評(píng)定等級(jí)，對(duì)于優(yōu)秀的課題實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于不合格的課題，責(zé)令其重新調(diào)研;對(duì)于未按時(shí)完成的課題，加大督促的力度，久拖不決的按撤項(xiàng)處理。

(四)專題討論的方式充分吸收課題研究成果，緊緊圍繞“公安工作怎么辦?公安隊(duì)伍怎么建?公安民警怎么做?”三個(gè)主題深入思考，積極將課題成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)決策、工作思路與工作措施，大興務(wù)實(shí)創(chuàng)新之風(fēng)，認(rèn)真分析當(dāng)前工作，進(jìn)一步明確工作的主攻方向，切實(shí)采取有力措施，真抓實(shí)干，爭取在解決難點(diǎn)問題上有突破，在打造亮點(diǎn)工作上有創(chuàng)新。

保山調(diào)研活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制的形成與完善，較好地解決了實(shí)戰(zhàn)部門只從事實(shí)踐工作而不做調(diào)研，公安院校只從事調(diào)研而不參與實(shí)戰(zhàn)的脫節(jié)狀況，較好地做到了實(shí)踐孕育理論、理論指導(dǎo)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，起到了很好的效果。禁毒支隊(duì)針對(duì)“保山禁毒三十余年，成績斐然，但毒品卻越打越多”的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研與反思，提出了真正落實(shí)“毒品預(yù)防為主”的理念，大力加強(qiáng)毒品預(yù)防工作;針對(duì)當(dāng)前新型毒品濫用日益突出的問題，開展新型毒品專項(xiàng)預(yù)防與整治的活動(dòng);針對(duì)打擊零星毒品犯罪難的問題，提出了長線經(jīng)營零星販毒案件的理念，適時(shí)破案。2013年3月，保山市公安機(jī)關(guān)充分整合各種警務(wù)資源，實(shí)行多警種聯(lián)合，成立14個(gè)抓捕小組，在保山和臨滄同時(shí)開展行動(dòng)，摧毀了一個(gè)龐大的毒品分銷網(wǎng)絡(luò)，共繳獲各類毒品38.17千克，抓獲犯罪嫌疑人31名，境外毒梟1名，搗毀轄區(qū)內(nèi)的零星吸販毒窩點(diǎn)15個(gè)，收戒吸毒人員50名，是迄今為止保山警方破獲的一案繳毒數(shù)、搗毀零販窩點(diǎn)數(shù)和抓獲吸毒人員數(shù)最多的一起零星販毒案件。至此，盤踞在保山進(jìn)行長期坐地分銷毒品的該案團(tuán)伙主要成員、境外毒梟、主要下家、零包批發(fā)商、吸販毒窩點(diǎn)在警方的密切配合下被一網(wǎng)打盡，有效地震懾了毒品犯罪，得到了群眾的高度好評(píng)。

刑偵支隊(duì)、技偵支隊(duì)針對(duì)當(dāng)前刑事犯罪高位運(yùn)行，打擊卻相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，提出了情報(bào)主導(dǎo)打防管控與重特大案件統(tǒng)一指揮、捆綁考核新機(jī)制，在如實(shí)立案的基礎(chǔ)上全力以赴“快破案、多破案、辦好案”，全力落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)決防止”，取得了顯著的成績，實(shí)現(xiàn)了保山刑偵新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

交警支隊(duì)針對(duì)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中心城區(qū)交通管理任務(wù)日趨繁重，通行秩序越來越復(fù)雜的狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，主動(dòng)破解難題、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體實(shí)踐，成立了交警支隊(duì)直屬大隊(duì)，提升城市形象，為保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民群眾的通暢出行營造了良好交通環(huán)境;針對(duì)保山廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏專門交通安全管理力量，失控漏管面較大，交通違法現(xiàn)象突出，農(nóng)村群眾安全出行得不到保障情況進(jìn)行了調(diào)研，成立了派出所交警中隊(duì)，增強(qiáng)了農(nóng)村交通安全管理力量，形成了農(nóng)村道路交通管理基本格局，事故防控成效明顯。

經(jīng)偵支隊(duì)針對(duì)突出問題進(jìn)行調(diào)研，開展了專項(xiàng)打擊假幣犯罪與卷煙打假行動(dòng)，成績突出;網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)、督察支隊(duì)緊緊依托全市公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)成果，全面提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)上督察工作效能;治安支隊(duì)、騰沖縣公安局針對(duì)跨境賭博問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，提出了遏制思路與對(duì)策;出入境管理處與隆陽區(qū)公安分局針對(duì)跨境流動(dòng)人口問題調(diào)研，采取了諸多行之有效的措施;施甸縣公安局針對(duì)派出所工作相對(duì)薄弱，治安情況復(fù)雜提出了以情報(bào)為主導(dǎo)，建立打、防、管、控一體化警務(wù)模式，抓實(shí)抓牢基層基礎(chǔ)工作和蘭溪苑小區(qū)創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)，提高小區(qū)自治自防能力，實(shí)現(xiàn)了工作效果與社會(huì)效果雙贏目標(biāo);昌寧縣公安局針對(duì)群眾工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，提出了民意引領(lǐng)警務(wù)，把群眾的安全感和滿意度作為打防管控工作的風(fēng)向標(biāo)，積極解決群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，走出了一條獎(jiǎng)勵(lì)保障、情報(bào)主導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊、超前防范、有效管理的社會(huì)治安管理新路子;龍陵縣公安局針對(duì)民警工作中存在的慢、等、靠的問題，提出努力實(shí)現(xiàn)“由慢變快”，“由舊變新”，“由虛變實(shí)”的工作作風(fēng)，用理性的思維、底線的思維、逆向的思維、創(chuàng)新的方法，抓工作主要矛盾、抓工作重點(diǎn)。法制支隊(duì)、反恐支隊(duì)、社會(huì)管理創(chuàng)新支隊(duì)等也對(duì)各自領(lǐng)域的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，提出了一些行之有效的措施以改進(jìn)工作。

當(dāng)前，保山公安機(jī)關(guān)各部門、各支隊(duì)、各縣區(qū)都形成了良好的調(diào)查研究之風(fēng)，警察的調(diào)研能力與水平得到了大幅度的提高，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的成果，創(chuàng)新了諸多工作方法與工作機(jī)制，解決了工作中的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，打造了保山公安工作的眾多亮點(diǎn)，提升了全市公安機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾期待，服務(wù)保障社會(huì)的能力，較好地實(shí)現(xiàn)了保山公安工作的科學(xué)、跨越、和諧發(fā)展。

二、形成學(xué)習(xí)活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)機(jī)制

(一)注重“理念－行為－理念”的行為效應(yīng)鏈構(gòu)建。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)積極學(xué)習(xí)，更新理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)自己的行為，用領(lǐng)導(dǎo)的行為改變中層干部的理念，讓中層干部的理念改變自己的行為，用中層領(lǐng)導(dǎo)的行為改變基層民警的理念，讓基層民警的理念改變自己的行為，再根據(jù)基層民警的行為追尋新的、更科學(xué)的理念以指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理行為，從而達(dá)到推動(dòng)公安文化的進(jìn)步和公安事業(yè)的發(fā)展。保山市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)學(xué)習(xí)、善于思考，提出了諸多理念與工作要求，為全市公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及開展工作指明了方向。就整體、全局工作而言，市公安局通過學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新，提出了“牢固樹立六個(gè)理念，堅(jiān)定不移地做好六項(xiàng)工作”的要求，即:1．牢固樹立忠誠使命的理念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。2．牢固樹立主動(dòng)進(jìn)攻的理念，落實(shí)“四個(gè)著力”，堅(jiān)定不移地維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。3．牢固樹立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念，采取“三個(gè)全面”舉措，堅(jiān)定不移地深化信息化工作。4．牢固樹立服務(wù)為先的理念，繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)創(chuàng)新”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。5．牢固樹立固本強(qiáng)基的理念，切實(shí)強(qiáng)化“四項(xiàng)建設(shè)”，堅(jiān)定不移地做實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作。6．牢固樹立民警為要的理念，打造“四型”公安隊(duì)伍，堅(jiān)定不移地建設(shè)四型公安隊(duì)伍。就具體工作而言，保山市公安機(jī)關(guān)先后提出了:領(lǐng)導(dǎo)干部做好三個(gè)表率、大興三種風(fēng)氣，各警種要堅(jiān)持以“四個(gè)緊緊圍繞”統(tǒng)領(lǐng)工作等理念和要求，對(duì)于中層干部、基層民警樹立理念，轉(zhuǎn)變行為起到了很好的促進(jìn)作用。

(二)就學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法等出臺(tái)了指導(dǎo)性意見，創(chuàng)造性地提出了因時(shí)而學(xué)、因材而學(xué)、因需而學(xué)、因趣而學(xué)、因弱而學(xué)理念，提出了向書本學(xué)、向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向網(wǎng)絡(luò)學(xué)、向同事學(xué)、向從事同一領(lǐng)域的專家與頂尖成功人士學(xué)、向失敗者學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向社會(huì)學(xué)等口號(hào)，從而解決了基層民警長期以來不知學(xué)什么、向誰學(xué)、怎樣學(xué)的迷惘狀態(tài)，激發(fā)了民警學(xué)習(xí)的動(dòng)力，從而最終達(dá)到熱愛學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的目的。

因時(shí)而學(xué)，就是要根據(jù)時(shí)代的要求學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)。主要包括了解國際國內(nèi)、省內(nèi)市內(nèi)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，把握時(shí)代的脈搏;了解世界各國、中國新時(shí)期警察職能的轉(zhuǎn)化，把握警務(wù)活動(dòng)的前沿動(dòng)態(tài);了解我國新時(shí)期特色社會(huì)主義建設(shè)的歷程與未來，提升主人翁的投入感與責(zé)任感;掌握全國、全省、全市社會(huì)政治穩(wěn)定及變化的態(tài)勢(shì)，積極回應(yīng)各級(jí)人民群眾的期待。

因材而學(xué)，就是要根據(jù)自己學(xué)習(xí)的能力與特點(diǎn)制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，不要好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際;強(qiáng)調(diào)可行性、可操作性，做到抓鐵有痕、踏石留印。

因需而學(xué)，就是要根據(jù)當(dāng)前工作與人民群眾的需要，圍繞“公安工作怎么辦、公安隊(duì)伍怎么建、公安民警怎么做”等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)與思考，加強(qiáng)自己專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，讓主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣成為民警自覺的行動(dòng)，不斷提高民警的辦案能力與水平。

因趣而學(xué)，就是堅(jiān)持“興趣是最好的老師”的原則，鼓勵(lì)民警根據(jù)自己的興趣多讀書、讀好書、善讀書，讓民警充分享受趣味讀書的樂趣，達(dá)到不斷提升民警素養(yǎng)與眼界的目的。

因弱而學(xué)，就是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型較快，行業(yè)的知識(shí)淘汰率與更新率加速，行業(yè)之間的轉(zhuǎn)化也變得日益頻繁，加之公安工作在工作地點(diǎn)、工作職位、工作崗位、工作角色的轉(zhuǎn)變方面加大了調(diào)整力度，每一位民警很難一生只從事一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)專業(yè)、一個(gè)崗位，面對(duì)新的崗位、新的領(lǐng)域，民警應(yīng)該因弱而學(xué)，不斷提升自己的學(xué)習(xí)能力和新崗位適應(yīng)能力。

此外，保山市公安機(jī)關(guān)采用激勵(lì)機(jī)制組建讀書興趣小組，舉辦讀書心得交流會(huì)、知識(shí)競賽、技能比武、專題調(diào)研等活動(dòng)，強(qiáng)化民警學(xué)習(xí)效果，固化民警學(xué)習(xí)成果，激勵(lì)民警主動(dòng)學(xué)習(xí)，著力打造“通才”型民警，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的教育培訓(xùn)制度，使警察培訓(xùn)最大限度地貼近實(shí)戰(zhàn)需求。保山市公安機(jī)關(guān)高度重視培訓(xùn)的針對(duì)性和貼近實(shí)戰(zhàn)性，將培訓(xùn)內(nèi)容細(xì)化為綜合培訓(xùn)、晉升警銜培訓(xùn)、崗位變化培訓(xùn)、警種培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、心理培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，要求全市公安機(jī)關(guān)每名民警每年都要進(jìn)行一次具有針對(duì)性的培訓(xùn)，以補(bǔ)充新理論、新知識(shí)、新技能。培訓(xùn)時(shí)間可以自己選擇，但要進(jìn)行培訓(xùn)效果測(cè)試。在細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容的同時(shí)，保山市公安機(jī)關(guān)還對(duì)培訓(xùn)的方式進(jìn)行了創(chuàng)新，除采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練、遠(yuǎn)程教學(xué)外，不斷探索，創(chuàng)造性地提出了以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、以戰(zhàn)代訓(xùn)、以研代訓(xùn)的“四代訓(xùn)”培訓(xùn)模式。

以會(huì)代訓(xùn)，主要有兩種方式，其一是在傳達(dá)、學(xué)習(xí)各種精神的會(huì)議中，強(qiáng)調(diào)傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹、培訓(xùn)四者的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，強(qiáng)化了會(huì)議主題、強(qiáng)化了培訓(xùn)效果，提升了實(shí)踐能力，提高了會(huì)議的成效，改變了以往就會(huì)議而會(huì)議、就傳達(dá)而傳達(dá)、就培訓(xùn)而培訓(xùn)的三者分割、學(xué)用脫節(jié)、上下脫節(jié)的傳統(tǒng)會(huì)議模式，其最大的好處是機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，充分考慮公安基層任務(wù)重、時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)少的實(shí)際工作情況，有效節(jié)省培訓(xùn)的時(shí)間成本、物質(zhì)成本。其二是在借鑒新經(jīng)驗(yàn)、推廣新模式、新技能的培訓(xùn)專題中，強(qiáng)調(diào)開現(xiàn)場交流會(huì)，讓培訓(xùn)者實(shí)地查看與體驗(yàn)，并進(jìn)行現(xiàn)場交流，使培訓(xùn)的效果立體化、直觀化、感性化，更有利于新經(jīng)驗(yàn)、推廣新模式、新技能的接受與推廣。2013年7月24日，保山市公安局在施甸縣召開全市公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會(huì)，學(xué)習(xí)甸陽派出所認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)派出所工作決定要求，準(zhǔn)確把握轄區(qū)社情民意和社會(huì)治安形勢(shì)，全面夯實(shí)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，初步形成“基礎(chǔ)強(qiáng)、打擊嚴(yán)、防范密、管理好、控制牢、發(fā)案少、秩序好、社會(huì)安定、群眾滿意”的良好工作態(tài)勢(shì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地考察與經(jīng)驗(yàn)交流，與會(huì)者對(duì)甸陽的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即“樹立以民為本理念，把好民生警務(wù)總開關(guān)”， “模塊化推廣‘甸陽經(jīng)驗(yàn)’，注入民生警務(wù)‘正能量’”，“固化成果完善機(jī)制，增強(qiáng)民生警務(wù)‘執(zhí)行力’”;“提升群眾工作能力，激發(fā)民生警務(wù)‘軟實(shí)力’”有了更深刻的理解。

以案代訓(xùn)，就是廣泛搜集全球、全國、全省、全市經(jīng)典案例，采用集體討論進(jìn)行評(píng)析或請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行簡要點(diǎn)評(píng)，然后按警種進(jìn)行編碼，建立案例庫。培訓(xùn)者只要看案例，就能達(dá)到諸多培訓(xùn)的效果。

以戰(zhàn)代訓(xùn)、以研代訓(xùn)就是強(qiáng)調(diào)在實(shí)戰(zhàn)、調(diào)研過程中加大培訓(xùn)的力度，充分發(fā)揮保山公安隊(duì)伍建設(shè)中“傳幫帶”的積極作用，通過基層的具體實(shí)踐，檢驗(yàn)民警的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，鍛煉民警的技能技巧，提升民警的實(shí)戰(zhàn)、調(diào)研能力。

保山市公安機(jī)關(guān)除在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式上有所創(chuàng)新外，在培訓(xùn)目標(biāo)上也進(jìn)行了思考，確定了不同級(jí)別的民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容。如刑偵支隊(duì)采用骨干培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)的方法為各派出所民警培訓(xùn)時(shí)明確了“五會(huì)”培訓(xùn)目標(biāo):會(huì)接處警、會(huì)查辦治安違法案件、會(huì)查辦交通違法案件、會(huì)勘查一般案件現(xiàn)場、會(huì)偵辦一般刑事案件，培養(yǎng)了一批多面手型基層民警，在解決偵查破案警力不足的同時(shí)，為全市各派出所培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干，為刑事偵查工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

保山市公安機(jī)關(guān)正是在開展學(xué)習(xí)活動(dòng)與培訓(xùn)活動(dòng)的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，形成了良好的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，極大提高了民警的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、工作主動(dòng)性，提升了民警的學(xué)習(xí)興趣，固化了民警的學(xué)習(xí)成果，促進(jìn)了民警綜合素質(zhì)的全面提高，有效推動(dòng)了“文化育警、文化樂警、文化強(qiáng)警”保山特色公安文化建設(shè)。

三、形成體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)機(jī)制

(一)市局公安機(jī)關(guān)與縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，以比賽的形式推動(dòng)全市體育活動(dòng)與文藝活動(dòng)

保山市公安機(jī)關(guān)通過對(duì)公安民警體育的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，選擇了一些活動(dòng)人數(shù)多、群眾基礎(chǔ)好、體現(xiàn)一定競技水平的體育與文藝項(xiàng)目作為市、縣兩級(jí)必選比賽項(xiàng)目。項(xiàng)目包括運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、書畫、演講比賽、文藝匯演等。將運(yùn)動(dòng)會(huì)與文藝匯演 (文藝匯演由民警自行組織、訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)節(jié)省辦晚會(huì))設(shè)置為每年固定項(xiàng)目，其他項(xiàng)目按照年度、項(xiàng)目進(jìn)行輪回，第一年上半年開展運(yùn)動(dòng)會(huì)與籃球比賽，下半年開展文藝匯演與羽毛球、乒乓球比賽;第二年上半年開展運(yùn)動(dòng)會(huì)與足球比賽，下半年開展文藝匯演與演講比賽;第三年上半年開展運(yùn)動(dòng)會(huì)與排球比賽，下半年開展文藝匯演與書畫比賽;三年一個(gè)輪回，將時(shí)間與項(xiàng)目固定下來，比賽、匯演活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)費(fèi)用由市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌解決。若省公安廳、保山市委市政府等組織相關(guān)比賽，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)再根據(jù)比賽項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)安排與適時(shí)調(diào)整。

(二)常規(guī)比賽項(xiàng)目與非常規(guī)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

除市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)舉行的常規(guī)比賽項(xiàng)目外，兩級(jí)公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)民警愛好及繁榮保山特色公安文化需要，適時(shí)開展圍棋比賽、象棋比賽、自行車登山比賽、徒步登山比賽、保山文化演講賽、網(wǎng)球賽、歌詠比賽、器樂彈奏、茶藝技能演示、各種業(yè)務(wù)技能比賽 (如射擊、駕駛、閱讀、記憶、毒品公開查緝、刑事案件模擬現(xiàn)場勘查、詢問筆錄制作、法制知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作、公文寫作、調(diào)研論文、宣傳稿件、詩歌散文劇本創(chuàng)作、攝影藝術(shù)、化驗(yàn)檢測(cè)等)等等，不斷拓展民警興趣愛好，豐富公安文化形式，真正實(shí)現(xiàn)文化樂警的目的。

(三)局機(jī)關(guān)、隊(duì)所組建興趣活動(dòng)小組與警察個(gè)人選擇實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

保山市公安機(jī)關(guān)為推動(dòng)公安文化建設(shè)進(jìn)程，提升公安文化品位，認(rèn)真做好民警業(yè)余文體生活規(guī)劃和安排，按照“一把手帶頭、全警參與、釋放壓力、增強(qiáng)體質(zhì)、享受文化、共同受益”的策略，原則上要求市公安局與各縣公安局成立5－15個(gè)興趣小組，其他隊(duì)所根據(jù)隊(duì)員人數(shù)、自身特點(diǎn)與民警興趣等實(shí)際情況成立若干活動(dòng)小組。每個(gè)興趣活動(dòng)小組要就活動(dòng)目的、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)人員、活動(dòng)地點(diǎn)與時(shí)間等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保安全與不影響正常工作的前提下形成興趣活動(dòng)小組長效機(jī)制，每個(gè)民警可根據(jù)自己的興趣和愛好，選擇至少參加一個(gè)活動(dòng)小組，每個(gè)小組也可以適當(dāng)吸納其他警種、警察家屬及其他行業(yè)的興趣愛好者參加，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)采用單位配套、個(gè)人繳納、社會(huì)籌募的三位一體方式加以解決?，F(xiàn)在保山市公安局局機(jī)關(guān)成立了籃球隊(duì)、足球隊(duì)、排球隊(duì)、羽毛球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、登山隊(duì)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等十余個(gè)興趣活動(dòng)小組，開展了豐富多彩的活動(dòng)與比賽，打造了“局有特色、隊(duì)有精彩、人有愛好”的公安文化活動(dòng)氛圍。

(四)加強(qiáng)文化平臺(tái)建設(shè)與豐富文化宣傳實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

其一，加強(qiáng)文化“活動(dòng)平臺(tái)”建設(shè)。保山市公安機(jī)關(guān)不斷完善體育、文藝活動(dòng)場地、體育用品等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)文化“活動(dòng)平臺(tái)”建設(shè)，為興趣活動(dòng)小組提供更便利的條件。其二，加強(qiáng)文化“展示平臺(tái)”建設(shè)。打造文化走廊、宣傳專欄、警察文化墻、民警藝術(shù)長廊、公安歷史榮譽(yù)室、警營文化網(wǎng)站等，加強(qiáng)文化“展示平臺(tái)”建設(shè)，營造了良好的文化氛圍，文化育警、文化樂警，在民警中達(dá)成共識(shí)。其三，加強(qiáng)“精品平臺(tái)”建設(shè)。找準(zhǔn)與公安中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，采用請(qǐng)進(jìn)來 (請(qǐng)行業(yè)專業(yè)人士來指導(dǎo))、走出去 (對(duì)外展示、對(duì)外表演)等聯(lián)誼共建方式，不斷打造文化隊(duì)伍，努力塑造文化品牌，加強(qiáng)“精品平臺(tái)”建設(shè)，一方面把公安文化的豐富內(nèi)涵、成果展示給警營內(nèi)外更多的觀眾，另一方面樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象，擴(kuò)大覆蓋面，提升知名度。2012年，在全市公安系統(tǒng)匯演中就產(chǎn)生諸多精品節(jié)目，如市局機(jī)關(guān)選送的《我們是警察》生動(dòng)展現(xiàn)了全市公安民警開展“三訪三評(píng)”、“四群”教育、警愛民、民擁警，警民和諧一家親的動(dòng)人場景。公安邊防支隊(duì)官兵為紀(jì)念陳錫華烈士自編、自彈、自唱的原創(chuàng)歌曲《閃耀的警徽》感情真摯、催人淚下，表現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)開展“清網(wǎng)行動(dòng)”中，廣大民警和武警官兵不怕流血犧牲、甘于奉獻(xiàn)的精神。武警支隊(duì)拳術(shù)表演《鐵血青春》威武雄壯、氣勢(shì)磅礴，彰顯了保山公安機(jī)關(guān)不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)拼搏、追求卓越的精神并將晚會(huì)推向了高潮。其四，加強(qiáng)文化“宣傳平臺(tái)”建設(shè)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體傳播公安文化的主陣地作用，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有公安報(bào)刊、影視等公安文化陣地建設(shè)，不斷提高選題、策劃、采編的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)公安文化信息發(fā)布的及時(shí)性、權(quán)威性，提升公安文化陣地的公信力、影響力。充分掌握、運(yùn)用和發(fā)揮新興媒體在公安文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，積極搶占網(wǎng)絡(luò)文化信息傳播制高點(diǎn)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)公安文化主導(dǎo)權(quán)，打造網(wǎng)絡(luò)公安文化平臺(tái)，充分利用警方微博、手機(jī)報(bào)等新興媒體提升公安文化的傳播力、穿透力和影響力。

保山市正是通過“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”，形成了長效體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)生了豐碩的成果:構(gòu)筑了包括文化走廊、宣傳專欄、警察文化墻、民警藝術(shù)長廊、公安歷史榮譽(yù)室、警營文化網(wǎng)站等一片公安文化陣地;固化了籃球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、書畫、演講、文藝匯演等一系列活動(dòng)、比賽機(jī)制;開展了圍棋比賽、業(yè)務(wù)技能比賽等一批展示保山文化、公安文化的精彩活動(dòng);培養(yǎng)了一支招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之較強(qiáng)的體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍;打造了一支“能文善舞”的文藝表演隊(duì)伍;創(chuàng)作了一批彰顯保山公安精神、體現(xiàn)保山警察內(nèi)涵的文化精品。更為重要的是通過積極開展民警喜聞樂見、豐富多彩的警營文體活動(dòng)，豐富了民警的業(yè)余生活，提升了警察身體素質(zhì)，陶冶了警察的道德情操，培養(yǎng)了警察“快樂工作、幸福生活”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了民警的榮譽(yù)感和歸屬感，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，很好地達(dá)到了文化育警、文化強(qiáng)警、文化樂警的目的。

保山市公安機(jī)關(guān)在建設(shè)公安文化的過程中，積極探索、勇于創(chuàng)新，在通過開展各種活動(dòng)，提升全警察綜合素質(zhì)方面，提出了很多新思路、新觀點(diǎn)、新要求，組織實(shí)施了很多新制度、新舉措、新活動(dòng)，構(gòu)建了文化育警、文化樂警、文化強(qiáng)警的特色保山公安文化建設(shè)新模式，開創(chuàng)了全市公安文化建設(shè)的新局面，形成了極具特色的保山公安文化，為全省探索公安文化建設(shè)路徑作出了不懈的努力。

(責(zé)任編輯 高 翔)

D631.19

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1672—6057(2014)04－07－06

2014－01－11

唐云澤，男，云南省保山市人民政府副市長、市公安局局長，主要從事公安管理、隊(duì)伍建設(shè)工作。