韓經(jīng)緯

(中國(guó)刑警學(xué)院，遼寧·沈陽(yáng) 110035)

警察調(diào)薪遇阻現(xiàn)象背后的理論分析

韓經(jīng)緯

(中國(guó)刑警學(xué)院，遼寧·沈陽(yáng) 110035)

長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)公務(wù)員工資收入問(wèn)題復(fù)雜而敏感。2014年，人社部表態(tài)將公務(wù)員薪酬調(diào)整納入政府的議事日程引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的軒然大波。警察作為公務(wù)員體系中最龐大的一支隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)工作并承受著低工資待遇，其基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)并未得到相應(yīng)保障。本文從警察調(diào)薪遇阻現(xiàn)象出發(fā)，根據(jù)我國(guó)公務(wù)員薪酬調(diào)整的歷次進(jìn)程，認(rèn)為此時(shí)已到了警察調(diào)薪的最佳時(shí)機(jī)點(diǎn)，并通過(guò)分析阻礙調(diào)薪背后的網(wǎng)絡(luò)輿情因素以及目前基層警察收入實(shí)況，結(jié)合激勵(lì)理論提出了沖破警察調(diào)薪阻力的三條路徑。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán);薪酬調(diào)整;激勵(lì)理論

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員工資收入問(wèn)題復(fù)雜而敏感。2014年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員何香久建議大幅提高公務(wù)員工資的提案遭到了網(wǎng)友鋪天蓋地的謾罵。針對(duì)公務(wù)員的待遇問(wèn)題，一直存在著兩種聲音:一是體制內(nèi)人員叫苦不迭，認(rèn)為公務(wù)員薪水低、壓力大、被誤解，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。人民警察作為公務(wù)員當(dāng)中最龐大的一支隊(duì)伍，作為和平年代風(fēng)險(xiǎn)最高的一支隊(duì)伍，承擔(dān)了更多的壓力與風(fēng)險(xiǎn);而體制外的人員認(rèn)為上述說(shuō)法純屬矯情，公務(wù)員隱形福利、灰色收入高，收入穩(wěn)定，退休后有保障，是不折不扣的“金飯碗”?，F(xiàn)實(shí)是，無(wú)論哪種聲音都掩蓋不住“公考熱”的事實(shí)。2014年國(guó)考結(jié)束，全國(guó)111.95萬(wàn)人競(jìng)爭(zhēng)1.9萬(wàn)個(gè)職位，其中不乏外企職員放棄高薪參與到公考隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。眾多考生“用腳投票”的結(jié)果表明無(wú)論公務(wù)員待遇高低，其依然是眾人擇業(yè)的第一選擇。

在全國(guó)輿論高調(diào)關(guān)注公務(wù)員調(diào)薪這樣一個(gè)大背景下，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表態(tài)稱(chēng)，公務(wù)員工資要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，人社部會(huì)適時(shí)推進(jìn)調(diào)薪。中央高層的表態(tài)表明公務(wù)員薪酬調(diào)整業(yè)已納入政府的議事日程。

一、公務(wù)員薪酬調(diào)整的歷史背景

張力認(rèn)為:“公務(wù)員的工資收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分，是我國(guó)收入分配制度改革的切入點(diǎn)，其是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，將對(duì)全社會(huì)起到引導(dǎo)和示范作用?！雹?gòu)埩Γ袊?guó)公務(wù)員工資收入決定機(jī)制轉(zhuǎn)換研究．北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006:3．回顧改革開(kāi)放以來(lái)公務(wù)員歷次薪酬改革的時(shí)間段，此時(shí)也已經(jīng)到了調(diào)薪的最佳時(shí)機(jī)點(diǎn)。

表1 改革開(kāi)放后全國(guó)范圍內(nèi)的九次公務(wù)員薪酬體系調(diào)整

1999年7月 公務(wù)員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)與級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)均有所提高2001年1月 公務(wù)員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)與級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)均有所提高2001年10月 再次提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)2003年7月 職務(wù)工資有所提高2006年7月簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)，增設(shè)工資級(jí)別，調(diào)整了職務(wù)與級(jí)別之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立工資調(diào)查制度，自此之后再無(wú)調(diào)整動(dòng)作

從表1來(lái)看，1985年開(kāi)始，平均每約2－4年，公務(wù)員工資相應(yīng)調(diào)整一次。但自從2006年起至今8年間，公務(wù)員工資并未作出調(diào)整?？紤]到如今的通貨膨脹程度，公務(wù)員工資水平未加提高則是一種變相的收入倒退。社科院研究表明:2012年公務(wù)員工資與社會(huì)其他行業(yè)工資對(duì)比，屬于偏下水平。公務(wù)員在20個(gè)社會(huì)行業(yè)之中，收入水平排名第13位，這表明在改革開(kāi)放后經(jīng)過(guò)九次調(diào)薪后的現(xiàn)階段，公務(wù)員工資水平依舊處于中等偏低的區(qū)位。

公務(wù)員薪酬多年來(lái)的未調(diào)整不僅有違《公務(wù)員法》中“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”①《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第七十五條的規(guī)定，而且也難以實(shí)現(xiàn)黨在十八大報(bào)告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的總體目標(biāo)。

二、公務(wù)員調(diào)薪遇阻背后的網(wǎng)絡(luò)輿情因素

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公務(wù)員工資水平高低的爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員工資收入體制以及由此產(chǎn)生的社會(huì)公平問(wèn)題的高度關(guān)注。其認(rèn)為諸多理由表明公務(wù)員并不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)薪，歸納如下:

(一)諸多發(fā)達(dá)國(guó)家中公務(wù)員工資水平均低于社會(huì)平均水平

以美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，其公務(wù)員工資均低于全國(guó)平均水平。胡仙芝認(rèn)為:“全球清廉指數(shù)排名在前10名的新西蘭、丹麥和芬蘭 (第1名)、瑞典 (第4名)，新加坡(第5名)，及挪威 (第7名)，他們的公務(wù)員工資基本上等于和低于社會(huì)平均工資水平?！雹诤芍ィ杖胨脚c廉潔指數(shù)的微妙關(guān)系——廉潔、效率與公務(wù)員工資．人民論壇，2013(7):57．以此類(lèi)推，正處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段的中國(guó)，公務(wù)員的工資水平更不能奢求太高。

(二)灰色收入、隱形福利等額外收入并未被計(jì)入到公務(wù)員工資之中

公務(wù)員收入的不透明是最遭網(wǎng)友們所詬病的，也是其反對(duì)公務(wù)員調(diào)薪的最大理由。頻繁曝出的貪官丑聞不斷刷新著網(wǎng)民們的心理承受底限。除卻非法的灰色收入之外，正常的隱形福利如醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金制度、過(guò)節(jié)費(fèi)等均非一般企業(yè)能比。加上這些額外收入，公務(wù)員的收入水平處于社會(huì)收入的中上水平。

(三)行政效率低下使得公務(wù)員調(diào)薪不能服眾

在企業(yè)，漲薪的前提是作出突出業(yè)績(jī)。而在網(wǎng)絡(luò)輿情看來(lái)，公務(wù)員不僅行政效率低，而且“門(mén)難進(jìn)”、“事難辦”、“臉難看”，“冷硬橫推”是常態(tài)。如此低效率，如此惡劣態(tài)度，再談漲薪，實(shí)難服眾。

以上原因均是網(wǎng)絡(luò)輿情反對(duì)公務(wù)員調(diào)薪的理由，這些理由非常直觀，重體驗(yàn)、感覺(jué)，卻并不公正、客觀，有將公務(wù)員污名化的傾向?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)基層公務(wù)員的工資水平實(shí)屬社會(huì)中下游水平，以公務(wù)員隊(duì)伍中遭受非議最大的警察群體為例，其工作情況與收入現(xiàn)狀并不完全相符。

三、基層警察的工資情況與工作情況之對(duì)比

作為基層警察，其收入由基本工資 (職務(wù)工資和級(jí)別工資)、津貼補(bǔ)貼 (警銜津貼、職務(wù)補(bǔ)貼、工作津貼、節(jié)日補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等)、績(jī)效獎(jiǎng)金和福利保障 (醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和公積金等)四部分構(gòu)成。雖然名目繁多，但總數(shù)卻并不見(jiàn)多。以沈陽(yáng)市公安局一名新入職警察 (本科學(xué)歷)為例，2012年其月平均工資為2500元左右 (工資加獎(jiǎng)金)，而根據(jù)沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的“2012年度沈陽(yáng)市從業(yè)人員平均工資的通知”，2012年度全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)法人單位從業(yè)人員月平均工資和在崗職工月平均工資均超過(guò)4000元，分別達(dá)到4059.92元和4158.33元。尤其在中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”出臺(tái)之后，其福利更是大打折扣。

而從相應(yīng)的勞動(dòng)來(lái)看，基層警察平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，周工作量58小時(shí)，夜晚加班、周末加班屬于常態(tài)。官方統(tǒng)計(jì)，從1949年10月1日新中國(guó)成立至2009年，全國(guó)公安系統(tǒng)共有10000多位民警英勇?tīng)奚?0多萬(wàn)民警光榮負(fù)傷。從1981年到2010年，全國(guó)民警因公犧牲呈逐年上升態(tài)勢(shì)，從1990年以來(lái)，我國(guó)因公犧牲的民警平均每天1.2人，每3個(gè)小時(shí)就有1名民警因公負(fù)傷，因公犧牲民警平均年齡在42.8歲，可謂“天天有犧牲、時(shí)時(shí)有流血”。因公犧牲的民警中，“過(guò)勞死”成為奪取民警生命的頭號(hào)殺手。

如此工作強(qiáng)度，其收益卻并未與之相匹配。現(xiàn)代激勵(lì)理論認(rèn)為，“員工的工作動(dòng)機(jī)不僅僅受到他們所得到的絕對(duì)報(bào)酬的影響。而且也關(guān)心與他人比較時(shí)得到的相對(duì)值”①亞當(dāng)斯的公平理論如此論述。，人們通過(guò)付出并得到相應(yīng)回報(bào)，才能有效激發(fā)其工作積極性，提高個(gè)人和組織的工作效率。強(qiáng)勞動(dòng)、低收益，不僅難以起到激勵(lì)的作用，而且增加了權(quán)力尋租的可能性。勞動(dòng)不能通過(guò)正常渠道獲取相應(yīng)的收益，其必將通過(guò)其他渠道來(lái)獲取補(bǔ)償。在薪酬調(diào)整的過(guò)程中，必須將腐敗分子與一般警察區(qū)別開(kāi)來(lái)，堅(jiān)決不能搞“一刀切”，否則后者必然會(huì)向前者轉(zhuǎn)化，從而陷入了貪腐的惡性循環(huán)之中。

四、沖破警察調(diào)薪阻力的路徑選擇

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者基于從屬勞動(dòng)關(guān)系而享有的獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，“是勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中享有的基本的和核心的權(quán)利。”②常凱．勞權(quán)論——當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究．北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004:163．報(bào)酬水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。毛艾琳認(rèn)為，合理的薪酬制度將起到激勵(lì)并留住現(xiàn)有員工的作用，同時(shí)可以成為吸引外部?jī)?yōu)秀人力資源進(jìn)入組織的重要因素之一。公務(wù)員薪酬參照社會(huì)上其他部門(mén)相同或相似職位人員的平均薪酬水平的原則，已為各國(guó)政府所采納。③毛艾琳．美國(guó)公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制及其啟示——美國(guó)政府公務(wù)員與企業(yè)職工工資比較方法研究．四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1):38．針對(duì)鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)輿情，警察調(diào)薪也應(yīng)該本著公平、合理、科學(xué)的原則，在工資結(jié)構(gòu)、透明度、工作效率等有所變革，才會(huì)令群眾滿(mǎn)意。

(一)建立具有公安機(jī)關(guān)特色的激勵(lì)與保障機(jī)制

建立具有公安機(jī)關(guān)特色的激勵(lì)與保障機(jī)制首先就是要建立新的警察職位分類(lèi)體系。深圳參照“香港經(jīng)驗(yàn)”④香港警察的人事管理制度既與公務(wù)員制度相銜接，又體現(xiàn)出警察機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)、警察人員不同于普通公務(wù)員的特點(diǎn)。香港警務(wù)處是最大的政府部門(mén)，有33100名工作人員，但其中只有28400名左右身穿制服的警務(wù)人員，屬于紀(jì)律部隊(duì)，此外的4700名文職人員并非紀(jì)律部隊(duì)，職位分類(lèi)明確。成立專(zhuān)門(mén)課題組研究公安體制的改革與創(chuàng)新，將在公安機(jī)關(guān)工作的人員分為警察、文職人員和合同雇員三類(lèi)，根據(jù)不同職位的工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)調(diào)整收入差別。其中，警察的工作強(qiáng)度與風(fēng)險(xiǎn)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般政府公務(wù)員，因此，在薪酬調(diào)整過(guò)程中，要考慮到該因素，其收入應(yīng)略高于文職類(lèi)公務(wù)員收入的一般水平，收入分配也應(yīng)該更傾向于基層警察，以此來(lái)達(dá)到激勵(lì)目的。

其次，要建立警察薪酬水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)總水平上漲的直接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證警察收入處于社會(huì)平均水平。為此，必須做到“四個(gè)摸清”，即摸清公務(wù)員的真實(shí)收入、摸清企業(yè)相當(dāng)人員的真實(shí)收入、摸清地方的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、摸清物價(jià)上漲情況。

另外，在保障層面，除卻工資保障，醫(yī)療、生活等保障之外，還可參照香港、新加坡等地的廉休金制度，為警察依法行政提供激勵(lì)保障機(jī)制。

(二)增加警察收入的透明度

警察薪酬制度目前是一個(gè)封閉系統(tǒng)，孤立于市場(chǎng)分配體系之外，薪酬設(shè)計(jì)缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的公平性，造成薪酬機(jī)制缺乏內(nèi)外部監(jiān)督，不能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持同步增長(zhǎng)。另外，警察明顯的低工資與模糊的補(bǔ)貼、福利讓公眾不清楚公務(wù)員真實(shí)的收入水平。警察薪酬調(diào)整就是要加強(qiáng)其收入的透明度。增加警察收入的透明度，不僅可以減少灰色收入的空間，還可以減少警察權(quán)力的濫用。2005年開(kāi)始在京、滬等地實(shí)行的“3581”工程，就將公務(wù)員的工資放置在陽(yáng)光之下，減少了灰色收入的生存空間。警察收入的透明還可以帶來(lái)警察薪酬機(jī)制的規(guī)范化。

(三)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員

提升行政效率是警察調(diào)薪的又一前提。如果警察辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好，即使全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)薪也不會(huì)招來(lái)如此大的反對(duì)之音。有專(zhuān)家指出，中國(guó)公務(wù)員的數(shù)目太過(guò)龐大，即使裁撤掉三分之二，依然可以維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然該觀點(diǎn)稍顯偏激，但側(cè)面反映了公務(wù)員隊(duì)伍中的冗員問(wèn)題。在警察隊(duì)伍當(dāng)中，冗員問(wèn)題同樣存在，大量的輔警、協(xié)勤隊(duì)伍極大地加劇了基層費(fèi)用的支出。因此，提升行政效率關(guān)鍵就是要根據(jù)職能來(lái)整合、精簡(jiǎn)、調(diào)整警察機(jī)構(gòu)，加大績(jī)效考核力度，裁撤冗員，控制輔警、協(xié)勤等編外人員的規(guī)模。行政效率的提升必然會(huì)降低調(diào)薪的阻力。

結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者依法合理享有的權(quán)利。報(bào)酬水平應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動(dòng)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)性相關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，隨著政府公信力的降低，社會(huì)矛盾的加劇，公務(wù)員有被妖魔化、污名化的傾向。因此，在調(diào)薪的時(shí)機(jī)點(diǎn)研究警察的調(diào)薪，必然會(huì)遭眾議。因此，警察的調(diào)薪，必須要建立在公平、合理、科學(xué)的基礎(chǔ)上，建立在更好地提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，這樣不僅能夠起到激勵(lì)警察工作的作用，更加能讓群眾受益和放心。

(責(zé)任編輯 劉 敏)

D631

A

1672—6057(2014)04－153－04

2014－05－28

本文系2013年度公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《復(fù)雜警務(wù)環(huán)境下警察權(quán)益保障研究》 (項(xiàng)目編號(hào):2013LLYJXJXY018)的階段性研究成果之一。

韓經(jīng)緯，男，中國(guó)刑警學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部助教，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>