論立體化社會治安防控體系的多元構(gòu)成

王 斌，陳淼焱

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

論立體化社會治安防控體系的多元構(gòu)成

王 斌，陳淼焱

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求創(chuàng)新社會治理體制和完善立體化社會治安防控體系。就立體化社會治安防控體系的建設(shè)，文章首先分析其內(nèi)涵和意義，然后對社會治安防控體系的多元主體進(jìn)行分類和職能梳理，通過這一過程加深社會各主體在治安秩序維護(hù)中的職責(zé)所在。最后對社會治安防控體系的多元構(gòu)成進(jìn)行再思考，以達(dá)到維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的最終目的。

社會治安防控體系;內(nèi)涵;分類;職能

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中，《決定》指出:“加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動”，并適時提出了創(chuàng)新社會治理體制要求，要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對于“立體化社會治安防控體系”而言，學(xué)界也并不陌生，我國早已提出類似的建設(shè)社會治安防控體系的理論并取得了階段性的進(jìn)展。但是隨著我國社會的深刻變革，體制改革進(jìn)入深水區(qū)，對于社會治理的理解和應(yīng)用實(shí)踐已不能僅僅局限于傳統(tǒng)認(rèn)識之上，必須調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，用更加科學(xué)的理論和觀念指導(dǎo)實(shí)踐?，F(xiàn)階段，對于立體化社會治安防控體系的理解應(yīng)該著眼于社會治安多元治理，即擺脫公安機(jī)關(guān)在社會治安主體方面獨(dú)大的現(xiàn)狀，而依靠社會中多元構(gòu)成的治安力量協(xié)同作戰(zhàn)，共同維護(hù)好社會秩序。

一、創(chuàng)新立體化社會治安防控體系的內(nèi)涵

立體化社會治安多元治理是對社會治安綜合治理管理模式的深化和創(chuàng)新。總體上講，在現(xiàn)階段，它打破了公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)治的社會治安管理模式，在政府組織引導(dǎo)之下，豐富和發(fā)展政府其他部門、社會組織以及治安志愿者等共同參與社會治安治理。社會治安多元治理是新公共行政的概念，站在公安機(jī)關(guān)立場上講，又稱作警務(wù)社會化。具體是指政府部門、社會組織及個人，依照法律法規(guī)規(guī)定，采取適當(dāng)形式維護(hù)社會秩序與公共安全的多種治理模式并存的狀態(tài)。立體化社會治安防控體系采取多元治理模式的意義在于:彌補(bǔ)我國警力不足的現(xiàn)實(shí)問題、實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動與非警務(wù)活動的區(qū)分、促進(jìn)警民關(guān)系的改善和社會和諧發(fā)展、優(yōu)化社會資源，滿足公眾全方位的需求。其中，這些多元主體具體的組成部分如下。

政府部門包括公安機(jī)關(guān)、行業(yè)監(jiān)管部門、城管等。社會組織包括單位保衛(wèi)組織、保安服務(wù)業(yè)公司、盈利性組織和中介組織等其他組織。個人包括社區(qū)治保會治安員等。社會治安多元治理不再強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)或者政府某一部門的作用，而是突出多元化的治理模式。社會治安多元治理是市民社會成長及其與國家關(guān)系調(diào)整的結(jié)果，它強(qiáng)調(diào)公安僅僅作為主體之一參與，更多的是注重社會組織和公眾在維護(hù)公共安全中的責(zé)任和作用，這體現(xiàn)了參與主體的多元性特征。

二、社會治安防控體系主體多元化的分類與職能梳理

(一)政府部門

“政府”一詞有狹義和廣義兩層含義。廣義的政府，泛指各類國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括一切依法享有制定法律，執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)。即我們通常所謂的立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)。而狹義的政府，即指其中的國家行政機(jī)構(gòu)。這里所說的政府部門，也指的是狹義的國家行政機(jī)構(gòu)。政府的職能，是指政府作為社會中最大的公共組織，在維持社會穩(wěn)定、保護(hù)社會公平、促進(jìn)社會發(fā)展諸方面所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和能夠發(fā)揮的功能。在社會治安多元治理模式之中，政府作為主要的管理者，肩負(fù)著非常重要的責(zé)任，其地位也是不可撼動的，包括公安機(jī)關(guān)、城市管理執(zhí)法部門、行業(yè)監(jiān)管部門等。

1．公安機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，是指公安機(jī)關(guān)依法在管轄范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。公安機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專門機(jī)關(guān)。其任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé):(一)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動;(二)維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為;(三)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故;(四)組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督;(五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品;(六)對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理;(七)警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施;(八)管理集會、游行、示威活動;(九)管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù);(十)維護(hù)國 (邊)境地區(qū)的治安秩序;(十一)對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察;(十二)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作;(十三)指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作;(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)的核心職能在于打擊犯罪、維護(hù)治安。刑事執(zhí)法、社會治安管理和查處報警案件是公安機(jī)關(guān)獨(dú)有的職能或職責(zé)，而救助、幫助調(diào)解民事糾紛、參加搶險救災(zāi)和社會公益工作是公安機(jī)關(guān)與政府其他職能部門或組織所共有的職責(zé)，即這些職責(zé)與其他部門和組織存在重合和交叉，在警務(wù)活動中不具有專屬性，也可以稱作非核心警務(wù)，甚至有些也可以稱作非警務(wù)活動。

非警務(wù)活動是指不應(yīng)公安機(jī)關(guān)所從事、承擔(dān)的各種社會公務(wù)活動。公安機(jī)關(guān)是政府行政機(jī)關(guān)，法律明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)人民警察的職責(zé)任務(wù)。然而，公安民警做了大量非職責(zé)工作，從事了大量非警務(wù)活動，浪費(fèi)了大量警力，帶來了很大的負(fù)面影響，以至于本來就不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)而社會公眾卻認(rèn)為就應(yīng)該由公安民警去做，包袱重壓力大，形成了惡性循環(huán)。

此外，多年以來，因地方財(cái)政不足或公務(wù)員編制有限等原因，公安機(jī)關(guān)存在警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)問題，為了彌補(bǔ)警力不足，招收“輔警”，輔助警察進(jìn)行工作?！拜o警”作為我國在治安管理中的一大特色，與西方國家輔助警力的概念、形式、功能等方面均存在差異 (本文中將“輔警”歸于治安志愿者的范圍)。

2．行業(yè)監(jiān)管部門

在中國，近年來，隨著行政管理體制改革的不斷深入，政府從全面經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制中逐步退出，讓位于市場，政府的經(jīng)濟(jì)職能由直接控制轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管，適時成立了證券監(jiān)督管理委員會 (即證監(jiān)會)、保險監(jiān)督管理委員會 (即保監(jiān)會)、電力監(jiān)管委員會 (即電監(jiān)會)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 (即銀監(jiān)會)、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前沒有設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域，如電信、鐵路、民航等領(lǐng)域，也會隨著市場化的不斷改革，從最初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中獨(dú)大的傳統(tǒng)政府部門轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管部門，從而一定程度上開始被賦予維護(hù)秩序穩(wěn)定與治安正常的功能。

中國目前承擔(dān)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)有四類:第一，國務(wù)院組成部門，如信息產(chǎn)業(yè)部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、勞動和社會保障部等，從宏觀方面全面負(fù)責(zé)并監(jiān)管國家的各項(xiàng)工作;第二，國務(wù)院部委管理的國家局，如煙草專賣局、糧食局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥管理局等，從較為具體的方面監(jiān)管國家流通的部分重要商品;第三，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，如國家環(huán)境保護(hù)總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家廣播電影電視總局、中國民用航空總局等，從各個行業(yè)入手，監(jiān)督管理其負(fù)責(zé)的部門的工作;第四，國務(wù)院直屬事業(yè)單位，包括證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會和銀監(jiān)會，分別通過監(jiān)督社會中的各項(xiàng)秩序，從而達(dá)到維護(hù)社會正常秩序與公共安全的目的。

3．城市管理綜合執(zhí)法部門

城市管理執(zhí)法部門，在各地的叫法略有不同，統(tǒng)稱為“城管”。根據(jù)1996年《行政處罰法》第16條的規(guī)定，在國務(wù)院的授權(quán)下，全國一些省、區(qū)、市陸續(xù)開始進(jìn)行了以“相對集中處罰權(quán)”為主要內(nèi)容的城市管理綜合行政執(zhí)法工作試點(diǎn)。到目前為止，幾乎所有具有一定規(guī)模的城市和較大城鎮(zhèn)都成立了本地的城市管理執(zhí)法部門，并開始實(shí)踐對各地城市衛(wèi)生、環(huán)境、規(guī)劃、工商、市容等方面管理和服務(wù)的職能。通過在實(shí)踐中不斷地總結(jié)和改進(jìn)，全國各地通過城管綜合執(zhí)法工作使市容、衛(wèi)生、環(huán)境等方面發(fā)生了很大的改觀，許多部門重復(fù)執(zhí)法、多頭管理等問題在一定程度得到了解決，但是我國社會當(dāng)前對“城管”還存在著不同程度的偏見，沒有認(rèn)識到其對于社會治安秩序維護(hù)所提供的力量。因此，城市管理綜合執(zhí)法部門也是立體化社會治安防控體系中不可缺少的一環(huán)。城管的主要職責(zé)有:第一，貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序;第二，組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施;第三，負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作;第四，負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作;第五，負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作;第六，負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作;第七，承辦市政府及市政管委交辦的其他事項(xiàng)。

(二)社會組織

社會組織，是指那些致力于開展公益性或互益性服務(wù)和生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，其基本的特征是非政府性、自治性、志愿性以及公益性，它是對非政府組織、社團(tuán)組織、民間組織等的統(tǒng)稱。從社會組織的自身功能來看，其在宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、專業(yè)特長、資源整合、自強(qiáng)自律、慈善互助等方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，也決定了社會組織可以在社會管理中發(fā)揮重要而積極的作用，有利于緩解社會矛盾，滿足安全需求，在新時期，社會組織在治安防控方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社會組織包括非營利性社會組織和營利性社會組織。

1．非營利性社會組織

(1)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位保衛(wèi)組織

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位保衛(wèi)組織，是在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督之下設(shè)立的，各單位自行組織的為了維護(hù)本單位各項(xiàng)安全與正常生產(chǎn)生活秩序的組織部門。其性質(zhì)為非營利性的社會組織，具體任務(wù)包括保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保安人員。

根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的要求是:(一)有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施;(二)單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查，重要部位得到重點(diǎn)保護(hù)，治安隱患及時得到排查;(三)單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時得到處理，發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置。

單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是社會治安綜合治理一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，在現(xiàn)階段更是立體化社會治安防控體系中的關(guān)鍵一環(huán)，是治安管理工作的重要組成部分，也是單位內(nèi)部行政管理的重要職能和手段。單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織的職責(zé)任務(wù)在事業(yè)單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中，由單一的治安管理型向治安管理與行政管理多型并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，保衛(wèi)工作人員要從單純的專一型職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理型職責(zé)，這就要求建立起一套安全有效的工作機(jī)制，在工作中加強(qiáng)掌握單位人員以及外來務(wù)工人員的變化，為治安管理工作奠定基礎(chǔ)，努力為單位和諧發(fā)展創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

(2)中介組織

市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會多元化的發(fā)展要求不斷調(diào)整政府與市場之間的關(guān)系，社會中介性組織即是作為有利于實(shí)現(xiàn)這種平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制出現(xiàn)的。新公共管理從先前的對市場機(jī)制的注重?cái)U(kuò)展到對更復(fù)雜更高級的社會中介機(jī)制的大量運(yùn)用，社會中介機(jī)制成了公共部門中配置資源的主要機(jī)制。這一自主性的網(wǎng)絡(luò)在社會治安領(lǐng)域中與政府進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任，成為公共安全領(lǐng)域中非政府配置資源的主要機(jī)制。

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府機(jī)構(gòu)改革的深入，社會中介組織的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃之勢，其種類繁雜，形式多樣且數(shù)量眾多。目前，社會中介組織已成為我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的一支非?；钴S的力量，這支力量在整個社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用。概括地說，中介組織的基本特征為社會性和中介性。其中，這兩大特征決定了中介組織的作用?？梢哉f，它是區(qū)別于國家或政府組織形態(tài)的社會組織，具有補(bǔ)充政府職能的作用，并承擔(dān)了越來越多的原應(yīng)由政府部門履行的公共服務(wù)職能，同時，它代表其組織成員的利益，加強(qiáng)與政府的溝通、交流與互動，并在相當(dāng)程度上制約政府權(quán)力。

中介組織具有以下職權(quán)職責(zé):一是管理監(jiān)督權(quán)。社會中介組織的管理相對于政府的管理來說，有幾個方面的優(yōu)勢:首先，社會中介組織比政府具有更強(qiáng)的專業(yè)性和更大的靈活性。其次，社會中介組織比政府而言更具專業(yè)性，管理規(guī)模相對較小、管理成本少。再次，中介組織的管理比政府管理的成效要好。因?yàn)槿藗円坏┠軌蚩刂谱约旱沫h(huán)境，就比在他人控制下更能夠負(fù)責(zé)任的采取行動。二是處罰權(quán)。社會中介組織要想保證其管理的有效性和權(quán)威性，就必須具備相應(yīng)懲罰權(quán)。三是許可權(quán)。許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證和執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。但是在現(xiàn)代社會，許多國家已經(jīng)將大量的許可批準(zhǔn)權(quán)力逐步下放給行業(yè)組織。但是我國目前的模式還沒有發(fā)展到如此成熟，對于許可權(quán)還是政府管理，而改革也應(yīng)逐步跟上。四是行業(yè)指導(dǎo)權(quán)。社會中介組織的一項(xiàng)重要職能便是為內(nèi)部成員提供行業(yè)指導(dǎo)。而且因?yàn)槠渚哂械男袠I(yè)性特點(diǎn)，它比政府對社會成員提供的指導(dǎo)更為專業(yè)更為有效，既包括一般認(rèn)識上的行政指導(dǎo)，還包括為成員提供的服務(wù)性的職能。五是糾紛處理權(quán)。作為一種中間機(jī)構(gòu)，社會中介組織具有對組織成員之間或者組織成員與包括法人和其他組織在內(nèi)的組織外個人之間產(chǎn)生的沖突和糾紛進(jìn)行調(diào)解的功能。

(3)有組織化的志愿者組織

有組織化的志愿者組織中，參與社會治安多元治理模式的就是治安保衛(wèi)委員會。治安保衛(wèi)委員會，簡稱治保會，是指在政府和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防違法犯罪，保護(hù)國家和公民合法利益，維護(hù)社會秩序的群眾性治安保衛(wèi)自治組織，是居民委員會和村民委員會及其他單位行政組織領(lǐng)導(dǎo)下專設(shè)的基層治安群防機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，幾乎每一個社區(qū)都存在治安保衛(wèi)委員會，獨(dú)立或者協(xié)同于公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行社區(qū)治安管理，取得了明顯的效果。

其主要任務(wù)是:一是向群眾進(jìn)行保障公民合法權(quán)益，遵守社會主義法制和提高警惕性的教育。二是宣傳和組織群眾做好以防特，防盜，防火，防治安災(zāi)害事故為中心的安全防范工作，參與社會治安綜合治理。三是檢舉揭發(fā)反革命分子和其他刑事犯罪分子的破壞活動。四是協(xié)助政府監(jiān)督被依法管制的犯罪分子，教育、挽救、改造輕微違法犯罪人員。五是發(fā)動群眾制訂、遵守治安公約和安全制度。治安保衛(wèi)委員會委員由選舉產(chǎn)生。幾十年來，遍及城鄉(xiāng)的治安保衛(wèi)委員會，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展對敵斗爭，發(fā)動和組織群眾維護(hù)社會治安中，發(fā)揮了巨大的作用。這是黨和政府實(shí)行群眾路線，依靠群眾維護(hù)和穩(wěn)定社會治安，鞏固和加強(qiáng)人民民主專政的重要措施之一，是開展基層基礎(chǔ)工作的重要組織形式。

此外，在有組織化的志愿者分類中，還包括了其他組織化的治安志愿者，如義務(wù)消防隊(duì)等，都成為了我國社會治安多元治理的力量之一。

2．營利性社會組織

營利性的社會組織以保安服務(wù)公司為代表。保安服務(wù)公司在當(dāng)前社會中越來越多地承擔(dān)起了維護(hù)社會治安功能，稱為立體化社會治安防控體系中的重要組成力量。公安部在2000年做出了《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》(以下稱《若干規(guī)定》)，進(jìn)一步保安公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范了我國的保安市場?！度舾梢?guī)定》對保安服務(wù)經(jīng)營范圍的具體劃定是:(一)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、居民住宅區(qū)、公共場所的安全守護(hù);(二)貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其他貴重物資和爆炸、化學(xué)等危險物品的押運(yùn);(三)展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動的安全保衛(wèi);(四)研制開發(fā)應(yīng)用各類安全技術(shù)防范產(chǎn)品;(五)安全防范咨詢服務(wù)。在規(guī)定保安公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上，《若干規(guī)定》又提出了不得從事的業(yè)務(wù)活動:(一)提供個人人身保安服務(wù);(二)經(jīng)營各類槍支、彈藥、管制刀具等器械;(三)經(jīng)營人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械。此外，保安服務(wù)公司不得從事非保安業(yè)務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動，不得接受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。

因此，我國保安業(yè)目前從事的職能有:(一)保安門衛(wèi)職能。負(fù)責(zé)出入口的人員證件、車輛和物品的查驗(yàn)和遇有緊急情況的處置。(二)保安守護(hù)職能。負(fù)責(zé)要害目標(biāo)的守護(hù)，以及在緊急情況時的處置。(三)保安押運(yùn)職能。負(fù)責(zé)對貴重物品、金銀貨幣和危險物品等護(hù)送押戒，并且承擔(dān)保安押運(yùn)業(yè)務(wù)中緊急情況的處置職能。(四)保安巡邏職能。負(fù)責(zé)對特定目標(biāo)或區(qū)域進(jìn)行巡邏警戒，并且承擔(dān)在巡邏過程中對緊急情況的處置職能。(五)現(xiàn)場保護(hù)職能。負(fù)責(zé)對犯罪現(xiàn)場、治安案件現(xiàn)場、意外事件現(xiàn)場、自然災(zāi)害事故現(xiàn)場、治安災(zāi)害事故現(xiàn)場和交通事故現(xiàn)場的維護(hù)。(六)保安咨詢職能。負(fù)責(zé)對客戶的安全方面問題的解答，安全防范措施、安全制度規(guī)定以及保安器材的安裝、調(diào)試、使用等業(yè)務(wù)咨詢。 (七)保安技術(shù)預(yù)防職能。負(fù)責(zé)為客戶制造、安裝、調(diào)試和維修安全防范技術(shù)設(shè)備。(八)場所保安職能。負(fù)責(zé)車站、碼頭、渡口、機(jī)場的安全，負(fù)責(zé)公共娛樂場所的安全，負(fù)責(zé)賓館、飯店的安全，負(fù)責(zé)大型體育場館和重要集會的安全，負(fù)責(zé)集貿(mào)市場、大型展覽展銷活動的安全。(九)涉外保安職能。負(fù)責(zé)外國人或外國機(jī)構(gòu)的安全。

(三)治安志愿者

1．輔警

“輔警”是“輔助警察”或“輔助警力”的簡稱。在中國，對于輔警的概念也有多重的研究，主要有以下幾個觀點(diǎn)。第一，輔警是輔助警力的簡稱，又稱為“協(xié)警”，是公安機(jī)關(guān)招募的參與協(xié)助治安管理的志愿者公民。以輔警協(xié)助治安管理是我國現(xiàn)階段公安部門為應(yīng)對社會治安形勢的需要、彌補(bǔ)警力匱乏的狀況而采取的一種權(quán)宜之計(jì)。輔警是指獨(dú)立于正式警察組織，作為正式警察的助手和后備力量而存在的，輔助或部分代行警察權(quán)的特定隊(duì)伍其功能主要是彌補(bǔ)在編警力的不足，起輔助、協(xié)助作用。我國當(dāng)前的大多數(shù)輔警都是指基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，由居 (村)民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、護(hù)街隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、工人糾察隊(duì)等不同形式和稱謂的群眾性防范組織。

輔警的主要作用:一是有效補(bǔ)充正規(guī)警力的不足。大批輔警的加入，使警力部署有了更為廣闊的調(diào)度空間。勤務(wù)安排更趨科學(xué)合理，節(jié)約了正規(guī)的警力資源和經(jīng)費(fèi)。二是有力推動警務(wù)工作現(xiàn)代化和警察自身建設(shè)。來自不同領(lǐng)域、各行各業(yè)所招收的輔警必然會為警察隊(duì)伍注入新鮮的活力，推動更為科學(xué)的發(fā)展。三是有助于密切警民關(guān)系。輔警成為警民關(guān)系中的橋梁，傳達(dá)來自民間的呼聲。

2．社區(qū)治安志愿者及大型活動志愿者等

志愿者是出于公益意識參與社會治安秩序維護(hù)、參與違法犯罪防控的個人和組織的總稱。作為自愿參加社會治安防范活動的群體，他們的出現(xiàn)，一方面表明了市民社會的發(fā)育和日趨成熟，表明社會成員公民意識、責(zé)任意識和參與精神的覺醒和生發(fā);另一方面則表明警方在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的治安形勢下充分挖掘和配置社會資源進(jìn)入警務(wù)領(lǐng)域的努力和嘗試。他們的志愿精神如能得到合理的引導(dǎo)和有效張揚(yáng)，將給警務(wù)社會化以有力地推動。社區(qū)治安志愿者自社區(qū)成立開始便發(fā)揮著重要的作用，他們深入社區(qū)最基層，從社區(qū)日常的安全巡邏、人員出入、防火防盜等方方面面維護(hù)著社區(qū)的治安工作。而大型活動志愿者是隨著我國綜合國力不斷強(qiáng)盛，舉辦各項(xiàng)大型活動而隨之產(chǎn)生的。在2008年北京奧運(yùn)會期間，奧運(yùn)志愿者人數(shù)達(dá)100多萬，極大地補(bǔ)充了首都的安保力量，保障了北京奧運(yùn)會的順利進(jìn)行和社會面的安全穩(wěn)定。此外，在2010年上海世博會、2011年廣州亞運(yùn)會、2012年世界大學(xué)生運(yùn)動會等盛會之中，都存在著大型活動志愿者的身影，他們對維護(hù)大型活動及社會治安的作用功不可沒，成為了幕后的無名英雄。

三、對社會治安多元化治理的再思考

改革開放以來，為應(yīng)對治安管理面臨的各種社會情況與問題，我國社會治安管理模式共發(fā)生了三次改革更新。第一，80年代到90年代初期，社會治安管理以傳統(tǒng)派出所為基礎(chǔ)單位，以戶籍管理為主線，以治保會為主要依托對象，發(fā)動群眾積極參與社會治安管理，具有封閉狀態(tài)下的靜態(tài)管理模式的特點(diǎn)。第二，90年代，經(jīng)過前十年的實(shí)踐與探索，逐漸形成了社會治安控制的基本框架，主要體現(xiàn)為快速反應(yīng)、一警多能的特點(diǎn)。第三，90年代末至今，新一輪的公安工作改革正式開始，部分職能部門拆分合并后，形成了派出所管防范、巡警管理社會面控制、刑偵管破案的較為完善的社會治安管理模式。

同時，我國自80年達(dá)末逐步開始實(shí)施社會治安綜合治理。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程?？梢哉f對社會治安實(shí)行綜合治理，是中國在社會治安方面的一個創(chuàng)舉。改革開放以來，在打開國門、面對全新世界和社會利益多元化的復(fù)雜形勢下，我們國家沒有發(fā)生像有些國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間發(fā)生的社會動蕩和大的社會治安問題，應(yīng)當(dāng)歸功于社會治安綜合治理這一模式。正是我們發(fā)展并堅(jiān)持了對社會治安實(shí)行綜合治理，所以保證了國家的長治久安。但是，隨著我國社會不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革進(jìn)入深水區(qū)，社會治安狀況還不盡穩(wěn)定，局部社會治安狀況惡化的情況還時有發(fā)生，從根本上確保社會穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。因此，必須充分發(fā)動社會資源，實(shí)現(xiàn)治安多元治理，在新公共服務(wù)理論、治理與善治理論等先進(jìn)理論的指引下，完善我國立體化的社會治安防控體系，從而最終實(shí)現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定，是我國走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

(責(zé)任編輯 蔣凌燕)

D631.41

A

1672—6057(2014)04－64－06

2014－05－30

王 斌，男，中國人民公安大學(xué)2012級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué) (安全管理)。

陳淼焱，男，中國人民公安大學(xué)研究生院培養(yǎng)辦公室，主要從事研究生培養(yǎng)工作。