胡 丹,鄧成慧,陳 波

(昭通市社會(huì)主義學(xué)校，云南 昭通 657000)

黨的十八大報(bào)告提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，社會(huì)主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中正式提出和確立。這是我們黨對中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義對我國協(xié)商民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。民主黨派是主要由知識分子組成，與中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，把這既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流又繼承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民主形式建設(shè)好、發(fā)展好，需要充分發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢和作用。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明的中國特色

“協(xié)商民主”作為理論層面的研究始于西方。20世紀(jì)80年代以來，西方一些政治學(xué)家針對西方自由民主、競爭式民主、票決式民主存在重民主、輕團(tuán)結(jié)，重多數(shù)人利益、輕少數(shù)人利益等弊端，興起了“協(xié)商民主”理論研究的潮流。其理論的主要內(nèi)涵是指，公民、政黨或利益集團(tuán)等組織通過廣泛的公共討論和協(xié)商，使各方了解彼此的立場、觀點(diǎn)，并在追求公共利益的前提下，尋求并達(dá)成各方可以接受的方案。中國共產(chǎn)黨自成立起，就始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情與環(huán)境，提出了“幾個(gè)革命階級聯(lián)合專政”的主張和長期與黨外人士協(xié)商合作的理念，并進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”建設(shè)，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人探索新民主的實(shí)現(xiàn)形式，在理論上闡述了中國為什么要協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商什么、在哪里協(xié)商、協(xié)商的目的等問題，實(shí)踐中構(gòu)建了協(xié)商民主的運(yùn)作平臺(tái)——中國人民政治協(xié)商會(huì)議，為中國協(xié)商民主運(yùn)作提供了制度保障。第一屆政協(xié)全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。改革開放新時(shí)期，黨的十三大提出了社會(huì)協(xié)商對話制度的構(gòu)想，把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，從國家層面的協(xié)商擴(kuò)展到地方性的協(xié)商和基層群眾組織，實(shí)踐中形成了民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等基層協(xié)商民主形式。中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，對協(xié)商民主的概念、地位、制度乃至具體運(yùn)作問題等，進(jìn)行了比較明確、系統(tǒng)的闡述。與此同時(shí)，各級黨委、人大、政府和基層等領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制和實(shí)踐也在不斷豐富，社會(huì)主義協(xié)商民主思想的實(shí)踐得到進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八大順應(yīng)時(shí)代政治文明發(fā)展潮流，借鑒世界政治文明成果，對發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作了重要闡述和部署。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是全黨全社會(huì)的共同課題和使命。

二、民主黨派是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體

人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國政治制度的基本框架。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是我國的政黨制度。實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在中國革命實(shí)踐中的政治共識和偉大創(chuàng)造。西方“協(xié)商民主”理論研究潮流的興起，充分說明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有強(qiáng)大的生命力。民主黨派是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨親密合作，共同致力于國家富強(qiáng)、民族振興的參政黨。目前，全國八個(gè)民主黨派共有84萬多成員，主要由文教、科技和非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識分子和人士組成，聯(lián)系著社會(huì)各方面的人士和群眾，是促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。政黨和諧，是社會(huì)和諧的軸心。沒有政黨關(guān)系的和諧，就難以實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，最核心的就是要解決與誰協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商等實(shí)質(zhì)性問題。民主黨派的政黨性、民主黨派的廣泛性、民主黨派的代表性、民主黨派的精英性，決定了民主黨派在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位和職責(zé)。無論是黨委組織的黨際協(xié)商，或是在政協(xié)開展的政治協(xié)商，民主黨派都是主要參與者。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，需要把民主黨派的重要主體作用利用好、發(fā)揮好。

三、切實(shí)為民主黨派議政建言搭建平臺(tái)

長期以來，各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等職能，為國家的政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族復(fù)興做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。中共十八大將推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主作為一項(xiàng)政治制度和戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行確立和部署，充分顯示了我們黨的民主胸襟和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。各級黨委、政府和各有關(guān)部門，要按照中央的要求和部署，切實(shí)做好發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的組織者、支持者和推動(dòng)者。

一是要深化認(rèn)識。站在體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性、抵御西方和平演變的戰(zhàn)略高度認(rèn)識民主政治建設(shè)工作；站在增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識民主政治建設(shè)；站在集中民智、匯聚力量、共圓民族復(fù)興偉大夢想的戰(zhàn)略高度認(rèn)識民主政治建設(shè)工作。

二是要健全制度。將統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作理論列為各級理論中心學(xué)習(xí)組和黨校、行政學(xué)校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，邀請專家、學(xué)者開辦專題講座，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部宣講社會(huì)主義協(xié)商民主；將重視支持政協(xié)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨派團(tuán)體履行職能、發(fā)揮作用的工作具體化、明細(xì)化；強(qiáng)化督查落實(shí)，切實(shí)解決民主政治建設(shè)工作說起來重要，做起來次要的問題；建立政治協(xié)商工作規(guī)程，重點(diǎn)在哪些問題列為協(xié)商、誰與誰協(xié)商、協(xié)商意見運(yùn)用、辦理情況反饋等方面做出規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商由政策層面向?qū)嵺`層面的跨越；建立民主黨派直接向黨委提出意見制度，使黨委的工作決策符合民意，兼顧各方利益，更具科學(xué)性；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表人士制度，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在與黨外代表人士對話、交流、溝通中了解情況、聽取意見，理性、有效用好人民賦予的權(quán)利；建立政府職能部門對口聯(lián)系民主黨派制度，讓民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的職能體現(xiàn)到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)；建立人大法律法規(guī)聽證制度，使社會(huì)各方在參與法律法規(guī)制定中增強(qiáng)法治意識，進(jìn)而增強(qiáng)法律法規(guī)的公信力和約束力；加強(qiáng)政協(xié)工作，積極探索專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的方法途徑，切實(shí)發(fā)揮好人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中的主渠道作用；建立黨委、人大、政府、政協(xié)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，讓協(xié)商真正進(jìn)入黨委人大的決策立法程序，讓政協(xié)、黨派的職能作用得到充分發(fā)揮，讓協(xié)商的意見、成果真正見諸于黨委、政府的工作之中。

三是要帶頭實(shí)踐?？朔吒咴谏希詧?zhí)政黨自居、以領(lǐng)導(dǎo)者自居；禮賢下士，“請君上船”，與黨外代表人士共商發(fā)展之策；尊重知識，登門走訪，主動(dòng)約談，虛心聽取黨外代表人士的意見建議；定期向黨外人士通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，讓黨外人士知情出力；防止協(xié)商會(huì)、座談會(huì)中共領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，讓黨外人士在平等、互動(dòng)的協(xié)商座談中敞開心扉，講實(shí)話、講心里話；認(rèn)真吸納黨外人士的意見建議，推行協(xié)商成果運(yùn)用反饋制度，力戒協(xié)商座談流于形式，將民主黨派作陪襯、當(dāng)擺設(shè)。

四、積極在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中體現(xiàn)黨派價(jià)值

中共十八大確立發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度，既為民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督提供了廣闊舞臺(tái)，同時(shí)也為新形勢下民主黨派提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力、發(fā)揮作用提出了新的更高的要求。

面對新形勢新任務(wù)，民主黨派一是要增強(qiáng)政治責(zé)任感。充分認(rèn)識中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，由中共和民主黨派共同開創(chuàng)，也需要執(zhí)政黨和參政黨共同推進(jìn)；充分認(rèn)識發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)者、參政黨是參與者，執(zhí)政黨是組織者、參政黨是“演唱者”；充分認(rèn)識建設(shè)社會(huì)主義政治文明，既需要執(zhí)政黨的胸懷和能力，也需要參政黨的智慧和激情。

二是要加強(qiáng)自身建設(shè)，開展堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信念；從保持民主黨派界別特色的高度，正確看待黨派趨同化問題；堅(jiān)持政治素質(zhì)、學(xué)歷學(xué)識、社會(huì)代表性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格成員發(fā)展入口關(guān)；在黨派成員中開展申請加入民主黨派圖什么，加入民主黨派干什么，當(dāng)民主黨派成員今后留什么的大討論，激發(fā)黨派成員參政為民的內(nèi)生動(dòng)力；狠抓以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心的組織建設(shè)，使民主黨派始終成為與黨同心同行，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新開拓的先進(jìn)組織。

三是要提升參政能力。建立落實(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研各項(xiàng)制度，切實(shí)把黨派成員組織起來，活躍起來，使黨派組織真正成為黨派成員的聯(lián)誼之家、活動(dòng)之家、建言之家；加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取黨派成員所在單位重視支持，努力為黨派成員學(xué)習(xí)、活動(dòng)、調(diào)研創(chuàng)造條件；推薦黨派成員到政府有關(guān)部門擔(dān)任“特約人員”，使黨派成員在參與工作視察、行風(fēng)評議中了解情況，實(shí)施民主監(jiān)督，進(jìn)行理性思考；設(shè)立民主黨派議政建言小組，為熱心黨派事業(yè)、社會(huì)閱歷深厚、工作富有激情的骨干成員調(diào)研資政搭平臺(tái)、給舞臺(tái)；圍繞黨委、政府中心工作，針對國家、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，擬定課題，落實(shí)任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，建立議政建言資料庫；推行黨派調(diào)研建言激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持黨派成員調(diào)研出精品，議政建良言；組織黨派成員積極參加黨委的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和政協(xié)的專題協(xié)商、界別協(xié)商，以務(wù)實(shí)管用、具有真知灼見的建言服務(wù)發(fā)展、塑造形象、體現(xiàn)價(jià)值。

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