從社會(huì)管理走向社會(huì)治理：理念變遷與路徑思考

楊和平

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式”，這是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展提出的總體戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之差的新提法，反映出新時(shí)期我們黨和國(guó)家在治國(guó)理念和思維上一次重大的轉(zhuǎn)變，是治國(guó)方略的總體思想的新提升。這對(duì)進(jìn)一步提高社會(huì)治理水平、完善社會(huì)治理體系、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。從“社會(huì)管理”走向“社會(huì)治理”，這種理念上的變遷，既是對(duì)治理理論的積極借鑒，也是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐總結(jié)的必然選擇，具有重要的內(nèi)涵意義。理念上的變遷就必然要求新的路徑建構(gòu)。這是一個(gè)新的課題，也必然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“社會(huì)管理”與“社會(huì)治理”：一字之差的內(nèi)涵解析

治理理論認(rèn)為，治理是“一個(gè)自上而下與自下而上互動(dòng)的過程，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，從而尋求政府與公民對(duì)公共生活的合作管理和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。”治理不僅強(qiáng)調(diào)主體參與的多元性，更加強(qiáng)調(diào)其行為的過程性和互動(dòng)性。相比于治理，管理的含義則更多的強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理形式的單一化、目標(biāo)的管控性。“社會(huì)管理”與“社會(huì)治理”，一字之差，具有重要的內(nèi)涵要求。文章認(rèn)為，二者之間既相互區(qū)別、又相互聯(lián)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“社會(huì)治理”區(qū)別于“社會(huì)管理”，這主要是因?yàn)椋菏紫葟恼珀P(guān)系來看，社會(huì)治理更多的是反映政府與社會(huì)之間構(gòu)建起一種合作機(jī)制，“意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者”[2]共同對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效地管理。從本質(zhì)上來講，治理對(duì)傳統(tǒng)的政府權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，政府與社會(huì)之間構(gòu)建起“大政府、大社會(huì)”的關(guān)系形態(tài)。傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理則更強(qiáng)調(diào)的是政府作為唯一的合法性權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控，其表現(xiàn)出的政府與社會(huì)之間是一種“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的形態(tài)。其次，從權(quán)力向度來看，政府管理的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下，運(yùn)用政府的權(quán)威，通過發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策以期實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而社會(huì)治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，是基于市場(chǎng)原則、公共利益和價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的合作管理，其權(quán)力向度不僅是多元的，也是互動(dòng)性的。再者，從二者的行為準(zhǔn)則來看，社會(huì)治理“摒棄了將效率視作政府主導(dǎo)行為準(zhǔn)則的觀點(diǎn)，追求協(xié)調(diào)、可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式”[3]，以其最大限度的增進(jìn)公共利益。治理既是過程，更是結(jié)果，注重社會(huì)公平。而管理則更多強(qiáng)調(diào)過程，注重對(duì)管理效率的追求。最后，從二者的終極目標(biāo)來看，社會(huì)治理追求的最終目標(biāo)是“善治”。善治“是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是二者的最佳狀態(tài)”。而社會(huì)管理追求的終極目標(biāo)是達(dá)到“善政”，即良好的政府統(tǒng)治?！吧鐣?huì)治理”與“社會(huì)管理”相互聯(lián)系，這是因?yàn)樯鐣?huì)治理與社會(huì)管理其基本的理念都是要求堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)參與的多元性、目標(biāo)的統(tǒng)一性和方式的協(xié)同性。相比社會(huì)管理,社會(huì)治理是一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理，社會(huì)治理是社會(huì)管理的升級(jí)版，是一種更加全面的管理，二者之間并非相互排斥、互不相融，社會(huì)治理是社會(huì)管理發(fā)展的一種新境界、新階段。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之差的新提法，在我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，具有重要的本質(zhì)內(nèi)涵和重大的目的意義。一方面，反映了我們黨和國(guó)家深刻地認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的重要性，以更具開放性和包容性的執(zhí)政理念，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行了積極而富有成效的探索，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)型，是堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的必然要求。另一方面，社會(huì)治理的提出，為我國(guó)未來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供了新的路徑導(dǎo)向。改革開放三十多年來，各種社會(huì)矛盾急劇集聚，問題日益復(fù)雜化和多元化，在“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”交織的當(dāng)下，社會(huì)治理為推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)注入了新的動(dòng)力和活力。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是符合社會(huì)發(fā)展本質(zhì)要求和發(fā)展方向的。社會(huì)治理既是一種目標(biāo)，也是一種路徑。從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，這是一種必然的選擇。

二、從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的必然性分析

從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，這是一種必然，也是一種趨勢(shì)。從應(yīng)然的理論層面來講，社會(huì)治理是我國(guó)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果。從我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況來看，傳統(tǒng)的社會(huì)管理遭遇危機(jī)，從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是適應(yīng)我國(guó)未來社會(huì)治理體制的必然選擇，是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)治理探索的實(shí)踐總結(jié)。從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)管理理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果。

(一)從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論發(fā)展的必然結(jié)果

馬克思主義政治學(xué)理論認(rèn)為，“政府的鎮(zhèn)壓力量和控制社會(huì)的權(quán)威會(huì)隨著它的純粹壓迫性機(jī)構(gòu)的廢除而被摧毀，而理應(yīng)疏于政府權(quán)力的職能，應(yīng)當(dāng)不是由凌駕于社會(huì)之上的結(jié)構(gòu)，而是由社會(huì)本身的負(fù)責(zé)勤務(wù)員來執(zhí)行”[4]。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)生于并凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家必然會(huì)消亡，最終向社會(huì)回歸。西方政治學(xué)理論也認(rèn)為，國(guó)家必然伴隨著社會(huì)力量的快速增長(zhǎng)而逐漸衰落，國(guó)家權(quán)力和資源逐步向公民社會(huì)回歸。政府—社會(huì)二分法的理論概念契合了治理理論的本質(zhì)特征，社會(huì)治理構(gòu)建起政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系：即公民和社會(huì)組織獲取參與公共生活管理的地位認(rèn)可和支持，并掌握有足夠參與的公共權(quán)力，在“社會(huì)領(lǐng)域中的多元利益主體將能夠共同參與公共管理的過程，從而有機(jī)會(huì)為自身的利益要求說話，同時(shí)為公共事務(wù)承擔(dān)輸送資源的義務(wù)；國(guó)家也能夠做到既還權(quán)于民,又保持自身的權(quán)威和主導(dǎo)能力，從而有機(jī)會(huì)獲取更多的‘合法性’支持”?？梢?，原有的國(guó)家中心論不再適合新的政社關(guān)系，社會(huì)獲得合法的政治參與權(quán)力，政府權(quán)力必然回歸到社會(huì)。社會(huì)治理理論發(fā)展也必然要求政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理，從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是“強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)”新的政社關(guān)系模式發(fā)展的必然結(jié)果。

(二)從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，面臨經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化而產(chǎn)生的一系列新情況和新問題，黨始終把理論創(chuàng)新作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展的力量源泉。2003年黨的十六屆三中全會(huì)，提出要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 2004年十六屆四中全會(huì)第一次提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大提出健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。2012年黨的十八大提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。由“格局”上升為“體制”，并且強(qiáng)調(diào)“法治保障”，表明社會(huì)管理已成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，提出完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力。這顯然是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論創(chuàng)新。由“治理”取代 “管理”，體現(xiàn)出我們將破解社會(huì)管理的難題問題從原有的探討政府如何進(jìn)行自上而下管理走向如何理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府自上而下與社會(huì)自下而上相互結(jié)合，最終讓社會(huì)達(dá)到治理。可以說，從“社會(huì)管理”最終走向社會(huì)治理，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷創(chuàng)新和完善的必然結(jié)果。

(三)從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)治理探索的實(shí)踐總結(jié)

自2011年加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)改革的重要戰(zhàn)略部署以來，全國(guó)各個(gè)地方圍繞新的戰(zhàn)略構(gòu)想并結(jié)合本地實(shí)際積極開展社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐探索，取得一系列成效和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，開展社區(qū)治理，完善社區(qū)公共服務(wù)體系，形成一系列具有本地特色的基層社區(qū)治理模式，2012年“無縫關(guān)愛的泰達(dá)模式”、2011年江蘇無錫打造的“感知城市”實(shí)踐模式、2010年重慶市大渡口以平安建設(shè)為主載體構(gòu)建的一體化大綜治格局等成功的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。[5]細(xì)究這些實(shí)踐探索，我們發(fā)現(xiàn)其一些共同的特征：深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，由強(qiáng)調(diào)政府自上而下的層級(jí)管轄轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)減少管理層次、資源下沉、注重基層；推進(jìn)治理方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的行政管控手段逐步向法治化、非行政化等在內(nèi)的多種方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理；注重政府與社會(huì)力量的合作共治，培育和發(fā)展運(yùn)用各種社會(huì)組織的作用；強(qiáng)化公眾參與，將“社會(huì)協(xié)同”模式作為探索的關(guān)鍵點(diǎn)，著力創(chuàng)新社會(huì)管理體制。這些實(shí)踐特征完全契合了治理理論的核心理念，賦予社會(huì)管理“治理”色彩，是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因而，從“社會(huì)管理”走向“社會(huì)治理”，是我國(guó)社會(huì)治理探索實(shí)踐總結(jié)的必然結(jié)果。

(四)從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是適應(yīng)我國(guó)未來社會(huì)治理體制的必然選擇

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在全球化、信息化新時(shí)代背景下，各種社會(huì)矛盾集聚，社會(huì)事務(wù)日益多元化和復(fù)雜化，各種不穩(wěn)定性社會(huì)因素凸顯，如何建構(gòu)新的社會(huì)治理體制以適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展，尤為重要。一方面，傳統(tǒng)的以管控為主的單一社會(huì)管理體制遭遇危機(jī)，社會(huì)管理理念滯后，市場(chǎng)化、信息化程度不高，亟需重構(gòu)新的社會(huì)管理體制，而從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，恰恰順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，近些年來，我國(guó)公民社會(huì)建設(shè)不斷成長(zhǎng)，廣大人民群眾權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，參與意識(shí)、民主意識(shí)程度不斷提升，我國(guó)的社會(huì)組織也不斷的發(fā)展壯大，人們迫切地要求參與到社會(huì)事務(wù)的管理過程中去，以實(shí)現(xiàn)自身存在的價(jià)值，維護(hù)自身的利益。但是，在暢通公眾參與渠道、完善參與機(jī)制等方面還存在很大的問題，這與快速發(fā)展的公民社會(huì)形成鮮明的對(duì)比。如何來處理它們之間的矛盾，以構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)管理體制，成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。而從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，為解決這種矛盾提供了基礎(chǔ)。由此可見，從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是適應(yīng)我國(guó)未來社會(huì)治理體制的必然選擇。

三、未來推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的路徑思考

理念的變遷就必然要求新的路徑建構(gòu)。在探討了我國(guó)從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的必然性之后，如何推進(jìn)未來我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展是我們必須要解決的問題。文章認(rèn)為，未來推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的過程中，我們必須做到：加強(qiáng)現(xiàn)代化公民社會(huì)建設(shè)，為社會(huì)治理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織的活力；加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，以提高社會(huì)治理的效能水平；推動(dòng)社會(huì)治理的制度化和法治化，完善現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。

(一)加強(qiáng)現(xiàn)代化公民社會(huì)建設(shè)，為社會(huì)治理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

良好的社會(huì)治理需要以社會(huì)的成長(zhǎng)成熟和健全發(fā)達(dá)的公民社會(huì)作為基礎(chǔ)和前提。這不僅是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)要求，也是社會(huì)治理賴以存在的基礎(chǔ)。在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治理需要我們加強(qiáng)現(xiàn)代化公民社會(huì)建設(shè)，以提升公民的社會(huì)意識(shí)、促進(jìn)公共精神的成長(zhǎng)、增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共價(jià)值觀念的認(rèn)同。首先，以教育為手段，加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)教育。完善現(xiàn)代化社會(huì)教育體系，建立科學(xué)化、穩(wěn)定的現(xiàn)代教育機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利意識(shí)教育和責(zé)任教育，積極引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)自己角色，從而喚起公眾參與的主體意識(shí)；在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，通過教育的方式，讓人們認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利的可貴性和合法性，既是一種法律賦予的公共權(quán)利，也是一種法律責(zé)任，形成全社會(huì)維護(hù)自我權(quán)利意識(shí)的良好氛圍。其次，創(chuàng)新理念植入方式，由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)至主動(dòng)參與。傳統(tǒng)的理念灌輸模式在一定程度上并不能起到讓公眾樂意、積極地參與社會(huì)事務(wù)的管理，他們更多的可能是一種被動(dòng)參與，因此，我們必須創(chuàng)新理念植入的方式，提升公眾參與的主動(dòng)性和積極性。例如，可以通過對(duì)公眾參與的親身實(shí)踐、案例教育、先進(jìn)典型宣傳等新的方式。最后，引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與公共精神的融合發(fā)展。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與公共精神中“民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題”[6]相契合，并有效地內(nèi)化于公民內(nèi)心深處，提高對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與公民社會(huì)價(jià)值理念的認(rèn)同感。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織的活力

社會(huì)治理發(fā)展必然要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制，而創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵與核心就是理順政社關(guān)系。這就要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力，為社會(huì)治理注入新的生機(jī)。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方面的主導(dǎo)性作用，改變政府職能錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象，履行好政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)要求；實(shí)現(xiàn)政府由全能型政府向有限政府、發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府快速轉(zhuǎn)變。其次，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供良好的發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的政策要求，進(jìn)一步改革社會(huì)組織雙軌登記的準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記；堅(jiān)持社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用的原則，減少行政干預(yù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，強(qiáng)化社會(huì)組織參與社會(huì)治理的獨(dú)立性和自主性；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)公共服務(wù)類社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，實(shí)行財(cái)政獨(dú)立、自我決策、規(guī)范化管理。最后，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)力度，為政社管理發(fā)展創(chuàng)造條件。政府下放社會(huì)事務(wù)，不適合由政府提供的公共服務(wù)，一律交由社會(huì)組織承擔(dān)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取委托、合同采購(gòu)等方式，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與治理的積極性，激發(fā)社會(huì)組織活力。

(三)加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，以提高社會(huì)治理的效能水平

社會(huì)治理能力高低取決于社會(huì)治理機(jī)制能否高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。社會(huì)治理要求實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，“使各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素始終處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，[7]”這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)治理機(jī)制，以提高社會(huì)治理能力。首先：建立共同的治理目標(biāo)。政府與社會(huì)參與社會(huì)事務(wù)管理，就必須要求建立一個(gè)科學(xué)合理的共同目標(biāo)，從整體上整合二者之間的行為，以提高社會(huì)治理的效能。在這個(gè)過程中，共同的目標(biāo)還必須要求政府與社會(huì)雙方共同協(xié)商制定。善治作為政府與公民社會(huì)共同對(duì)社會(huì)公共生活合作管理的最佳狀態(tài)，為社會(huì)治理機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供了目標(biāo)導(dǎo)向。其次，加強(qiáng)社區(qū)治理載體建設(shè)。社會(huì)治理是包括政府、社會(huì)在內(nèi)的多元參與主體共同對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，這種互動(dòng)協(xié)調(diào)需要一定的中介組織作為載體，從而更好地協(xié)調(diào)多元主體的行為。例如，在政府與社會(huì)之間成立一個(gè)專門用以協(xié)調(diào)雙方行為和觀點(diǎn)的社會(huì)管理事務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，進(jìn)一步完善社會(huì)治理機(jī)制。包括自治機(jī)制、參與機(jī)制、利益調(diào)解機(jī)制(利益引導(dǎo)機(jī)制、利益約束機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制)、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等在內(nèi)的社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)行朝著科學(xué)化、常態(tài)化的方向發(fā)展，減少社會(huì)治理運(yùn)行成本，建設(shè)社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化水平。

(四)推動(dòng)社會(huì)治理的制度化和法治化，完善現(xiàn)代化社會(huì)治理體系

社會(huì)治理的制度化和法治化是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的根本保障。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)的過程中，必須加強(qiáng)制度改革和創(chuàng)新，發(fā)揮制度的剛性作用，善于運(yùn)用法律思維，建設(shè)法治化的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。首先，各級(jí)地方政府必須“充分發(fā)揮法律手段在維持社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)糾紛中的功能和作用，健全規(guī)范、平等、透明的執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新公正、公開、公信的司法方式，[8]”善于運(yùn)用法律的思維來處理社會(huì)治理過程中存在的各種復(fù)雜利益關(guān)系，在全社會(huì)形成法治的氛圍。其次，加強(qiáng)制度建構(gòu)，充分發(fā)揮制度的剛性作用。積極推進(jìn)現(xiàn)有制度改革，進(jìn)一步清除阻礙社會(huì)治理有效發(fā)展的破舊制度規(guī)范，例如，傳統(tǒng)的公眾參與制度、信息公開制度等不合理的制度要求；加強(qiáng)制度改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)，做好制度彈性化建設(shè)。做好對(duì)新制度的自覺運(yùn)用和落實(shí)，使其充分發(fā)揮剛性作用，規(guī)范社會(huì)治理行為。最后，完善制度配套政策建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)治理制度體系。完善的制度體系不僅包括了各個(gè)相應(yīng)的配套政策制度，而且能夠使得各個(gè)政策成一個(gè)體系化從而發(fā)揮合力作用，這對(duì)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)。因此，在建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)治理過程中，注重對(duì)制度體系的建設(shè)，發(fā)揮各項(xiàng)政策制度的合力作用，才能從根本上為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐曉全:從“管理”到“治理”治國(guó)方略重大轉(zhuǎn)型[EB/OL]. http://www.sheyanwang.org/_d276450983.htm.

[2]格里·斯托克.作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)(中文版).1999(2).

[3]孫曉莉.西方國(guó)家政府社會(huì)治理的理念及其啟示[J].社會(huì)科學(xué)研究.2005(2).

[4]馬克思恩格斯選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1972：439.

[5]連玉明 武建忠.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)干部讀本[M].北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2011.

[6]譚莉莉.公共精神：塑造公共精神的基本理念[J].探索，2002.

[7]肖文濤.社會(huì)治理創(chuàng)新:面臨挑戰(zhàn)與政策選擇[J].中國(guó)行政管理.2007(10).

[8]分析稱社會(huì)治理法治化需凝聚共識(shí) 還權(quán)力于法治[EB/OL]. http://www.chinanews.com/fz/2013/11-06/5469489.shtml