倪玉平

怡良（1791－1867），滿洲正紅旗人，由刑部筆帖式歷任山東鹽運使、江蘇布政使、廣東巡撫等職。咸豐三年，怡良出任兩江總督，至咸豐七年因病辭歸，在任期間例兼兩淮鹽政，針對太平天國起義勃興等新的形勢，推行就場征課，并大力抵制以鹽濟餉，并為后續(xù)的改革做了必要的鋪墊。本文即就此作一簡單分析，以求教于方家。

一、就場征課

太平軍雖然沒有直接控制過兩淮鹽區(qū)的主體淮南鹽場，但卻間接地使淮南鹽場的食鹽生產(chǎn)受到削弱。咸豐三年三月，太平軍攻陷鎮(zhèn)江，四月攻陷揚州，“不特淮南引地?zé)o不被其蹂躪，即商人之居于鎮(zhèn)揚二郡者，十有八九亦悉遭荼毒，以致鹽務(wù)更形敗壞”①軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐三年九月二十九日·兩江總督兼鹽政怡良折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。有鑒于此，兩江總督怡良隨即上奏，請將壬子綱奏銷展限，積引暫停。

迫于形勢，戶部雖然只能同意怡良之不開本年淮鹽，但因怡良“于淮南鹽務(wù)如何設(shè)法辦理，并未一語籌及”，擔(dān)心淮南鹽政從此不可收拾。況且淮南各場產(chǎn)尚屬“完善”，相鄰各省人口繁蔭，軍隊需鹽亦大，“若藉詞軍書旁午，任聽灶丁私煎私售，而不設(shè)法經(jīng)理，非特盡撤藩籬，不可收拾，即目前自然之美利棄之如遺，于全局大有關(guān)系”。經(jīng)過部議，他們特意將道光十一年（1831）太仆寺少卿卓秉恬之立場抽稅、侍讀學(xué)士顧莼之課歸場灶、光祿寺卿梁中靖之就場收稅、江西巡撫吳光悅之撤商歸灶四件奏折，轉(zhuǎn)抄怡良，希望他在危局之中能別開生面，“不拘運數(shù)多寡，不問銷路遠近，隨資本之大小，聽商民之貿(mào)易，只交一引之課，準運一引之鹽”②軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐三年八月十七日·大學(xué)士戶部尚書祁寯藻等折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。

怡良很清楚，“以國課支絀，軍需浩繁之際，若不于無可籌畫之中，急思補救，非獨餉需無出，且恐鹽務(wù)全局從此蕩然，將來更難收拾”的道理，故而他立即與署兩淮運司郭沛霖等商議后，上奏奏稱就場征稅的七條辦法。

其一，淮南之鹽，每正引四百斤，辛亥綱以六百斤出場，作引半納課。商販按引呈繳，或繳分司衙門，或繳場官衙門，聽商自便。

其二，就場捆運，以六十斤為中包，外加鹵耗包索六斤，每大引分捆十包，由運司衙門印發(fā)編號，三聯(lián)大票交分司加印，分別填明發(fā)場轉(zhuǎn)給。

其三，鹽運出場，于如皋縣之許家壩、泰州之滕家壩、江都縣之白塔河三處，設(shè)卡秤掣稽查，此外出江支港概不準行，并頒發(fā)卡員鈐記，以憑截票蓋鈐，否則即以私論。

其四，委員薪水、院司巡緝、賞號經(jīng)費、通泰分司各衙門經(jīng)費、書役紙張工食均在四錢五分內(nèi)提用，如有贏余，即以留備活支，各款如尚不敷，即隨時酌籌彌補。

其五，改道運行，除江甘五岸聽其行銷，如有愿赴淮南引地、楚西安徽各岸銷售者，鹽船出江后應(yīng)駛抵南岸，經(jīng)過浙引地方，不準私自售賣，占礙浙鹽銷路，違者以私論。

其六，課歸場征，若不稍立禁防，難保奸民不藉端影射，積囤濟私，應(yīng)將近場食鹽改歸就垣撥買，俾灶產(chǎn)之鹽顆粒歸垣，庶奸販無從影射。

其七，泰壩上下河停泊各鹽船，系已經(jīng)完課之引，有愿繳就場征課錢糧者，聽其在泰壩官衙門完納解捆六十斤中包，即由泰壩官向分司移取大票，給發(fā)護運，俟江路通行，準其照引補運，無須再納錢糧。①軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐三年九月二十九日·兩江總督兼鹽政怡良折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).

這一方案很快得到清廷的批準。需要指出的是，章程第五條所言之改道，即由長江北岸出江都縣屬之白塔河等口，渡江經(jīng)常州、鎮(zhèn)江兩府所屬各口岸，行抵東壩起駁，換船直達蕪湖。如果說得更明白一點，就是要繞過已經(jīng)被太平軍控制的南京。

三個月后，怡良奏報淮南就場征稅的情況，他稱，現(xiàn)在太平軍控制長江，其船只“往來游奕靡?！保瑬|壩以上難以通行，“商販聞風(fēng)裹足，請運之?dāng)?shù)甚屬寥寥”。他的對付辦法，惟有運一引鹽，即征一引課，“盡征盡解”②軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐三年十二月十六日·兩江總督怡良折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。

由于剛開始就場征稅效果并不理想，咸豐四年五月，怡良不得不再次奏稱，開辦半年有余，征課僅止 4萬余兩，且“皆由認運勒限追繳，并非因暢銷而得”，日后征課，必定“更屬日難一日”。故本年奏銷不能如額，仍不過是不“盡征盡解”。戶部對此并不滿意，認為怡良等人如果認真補救，實力緝私，“何至片引不行，一籌莫展”？且所收課稅本無須拘定商名，但交一引之課，準運一引之鹽，“若止責(zé)令舊商派認正課，亦非所以廣招徠”。另外，現(xiàn)在江南大軍云集，“無一非食鹽之人，即無一非銷鹽之地”，為今之計，不如派專員運鹽至琦善、向榮等人軍營，“計口授鹽，俾資抵餉，似于國計、軍儲兩有裨益”③方濬頤.淮南鹽法紀略:卷一·就場課稅·江路梗阻片引不行未能依限造報奏銷折[Z].刊本.淮南書局,1873(同治十二年).。

在淮南一籌莫展之際，淮北的情況亦屬勉強。本來，咸豐三年之淮北征課情況還屬可以。據(jù)怡良奏報，淮北綱食各岸共296982引，而本年份票販請運335770引，官運24千引，書院經(jīng)費1千引，皖省借撥10萬引，委員捆運新關(guān)功鹽存壩應(yīng)販1130引，青口腌切食鹽80引100斤，以上總共請運票鹽 461980引 100斤，較之定額仍溢鹽164998引100斤④朱批奏折·財政類·鹽務(wù)項·咸豐四年六月初四日·兩江總督兼鹽政怡良折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。但隨著軍事行動的加劇，淮北每況愈下。

咸豐四年五月，怡良奏稱，淮北歷票鹽，向系預(yù)于年前開辦，本年份之癸丑綱新課，節(jié)經(jīng)札催海州分司，遵照成案，趕緊籌議開局。但據(jù)海州分司運判許惇詩回復(fù)稱，淮北近日“售價日疲，銷市日滯”，加之安徽警報頻傳，臨淮五河一帶，還有土匪把持盤踞，“自懷遠至正陽，尤為匪徒淵藪，商販裹足”。因為正陽關(guān)為淮北暢岸，向來每年可行鹽十余萬引，現(xiàn)已片引不行，近聞廬郡失守，正陽關(guān)居民紛紛遷徙，湖販更加畏阻。本年正月間，西壩并未售鹽，更兼三河壩因洪水未能堵塞，鹽須陸運，上年盤駁費重，并聞浮山口三十里河，均已全涸，以致懷遠以下之湖販，亦復(fù)畏累，不敢運鹽。通計積引多至一綱有余，“即使運道指日肅清，恐亦不能于數(shù)月中銷足一綱之鹽”。票販只有一副資本，且銀路多阻，借貸無門，開辦新綱，實屬無可措手?，F(xiàn)在西壩賣價，每包僅售7錢數(shù)分，核計成本每包虧銀2錢有奇，每引即虧銀8錢有奇，新綱科則若仍照舊征收，“是驅(qū)之傾覆之地，強令完納，人情不順，何以招徠”？故而他建議，唯一的辦法，只能是減輕成本。當(dāng)然，成本內(nèi)如正稅雜課，系要上交朝廷，未敢擬減，惟有代納淮南懸引課銀一款，每引征銀6錢9分3厘2毫零，原案曾經(jīng)聲明淮北銷滯，即當(dāng)議停。今淮南業(yè)已改章，本無懸引名目，淮北疲滯，“萬難再令代納”。即使盡數(shù)減免，每包輕本只 1錢有奇，尚慮不敷，故請在場商應(yīng)得鹽價每引 6錢內(nèi)減銀1錢，再減河費1分，以符每引減輕8錢有奇之?dāng)?shù)。對于許惇詩這一建議，怡良認為所言各條，尚系實情，故應(yīng)準行，“一俟道路稍通，壩銷日起，仍令照舊代納，或即按引提還，當(dāng)隨時相機辦理”①朱批奏折·財政類·鹽務(wù)項·咸豐四年五月十二日·兩江總督兼鹽政怡良折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。

但是，戶部對此表達強烈不滿。他們認為，淮北鹽務(wù)自道光十二年改票以后，每年行銷票鹽46萬余引，內(nèi)融銷淮南懸引22萬，代納課鹽31萬余兩，并票鹽溢課協(xié)貼淮南銀 36萬兩，“歷經(jīng)奏報全完”。現(xiàn)在怡良等人所言，并無疏銷裕課長策，只冀減免懸引。不過，考慮到所減之經(jīng)費，均系“外支外用，非如懸引課銀撥解攸關(guān)可比”，應(yīng)如所議準其酌減，以輕成本②朱批奏折·財政類·鹽務(wù)項·咸豐四年五月十二日·兩江總督兼鹽政怡良折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。

與此同時，淮南各岸亦要求減輕科則。據(jù)署運司郭沛霖稱，江甘等五岸向因地近場灶，只完報部正課，其余外帶雜款概不完納，但后來被一律扯平，即每引征課1兩7錢3分零，另帶征經(jīng)費4錢5分。江甘五岸委員候補大使鄒觀廷、候補知事褚霖稱，五岸銷數(shù)以江甘為最，計自揚城收復(fù)，人民凋敝，食戶不及十之二、三，疏民多未歸里，較之平時益形狹隘。現(xiàn)在鹽價每斤不過數(shù)文，計商鹽成本即增至一倍，尚不敷錢糧應(yīng)用。故請照原來辦法，每引8錢8分5厘3毫2絲1忽5微8纖，高寶原則每引8錢4分6厘8毫5絲9忽2微3纖，加完一半。況且，江甘等五岸從前每引400斤，現(xiàn)在每引600斤，“自應(yīng)照引半完課”。加完一半之后，實際上是江甘每引1兩3錢2分7厘9毫8絲2忽3微7纖，高郵、寶應(yīng)1兩2錢7分2毫8絲8忽8微4纖5沙，各引仍加帶經(jīng)費銀 1錢。既可以緩解運商壓力，于正課亦無影響。結(jié)果，這一主張得到怡良的同意，并得以推廣開來③方濬頤.淮南鹽法紀略:卷七·江食各岸·請減江甘等岸科則詳[Z].刊本.淮南書局,1873(同治十二年).。

二、抵制以鹽濟餉

針對兩淮鹽政的困局，原任侍郎周天爵奏請淮鹽10萬引，“由官招商運銷，先鹽后課”，不過效果并不好，很長時間才招運 1萬余引，且“尚未銷脫”。正在兩淮鹽斤一籌莫展之際，左副都御史袁甲三又奏請就滯銷鹽斤籌運濟餉。據(jù)其奏報，現(xiàn)在商販均跌價求售，以便脫手，故袁甲三想官運淮鹽。他稱，聽說西壩現(xiàn)存舊鹽約三十四五萬引，本年能否銷完尚未可知。不如令票販將在壩鹽斤，每包按照時價 8錢內(nèi)外，全部交官運，多出部分算作下綱課銀，“如此通融辦理，各票販無須在壩守候賣鹽，可省多出旅費，且釋其尾欠之追呼，免其新課之稱貸”?，F(xiàn)在淮南引地悉被阻斷，惟淮北引地尚有可銷之處，現(xiàn)商販運跌價相售，該署運司目睹焦灼，不得不議每引減懸引銀6錢9分零，又減不關(guān)解課之鹽價1錢，河費1錢，以冀招新販而鼓舊販。至于周天爵之遭遇，袁甲三認為，可照時價先銷十?dāng)?shù)萬引，以作水腳，再來周轉(zhuǎn)。這得到戶部的高度贊同①軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐四年六月十九日·大學(xué)士戶部尚書祁寯藻等折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。

隨后，袁甲三再次上奏，談及讓他辦理官運之事，淮北一年應(yīng)銷184萬包，今時事尚未可知，是以日前折內(nèi)于 184萬包減而又減，至于計銷六七十萬包。不過，部議稱“票販在壩跌價賤售，實欲收回成本，及早散歸，今以鹽抵課，所有存鹽悉交官運，該票販視為脫然無累之身，去之更速”等語，他表示，商人零星虧本跌價賤售，“一經(jīng)售竣，攜資而去，無所系戀，誰能禁之”？②軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐四年六月二十八日·左副都御史袁甲三折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).

針對袁甲三之以鹽濟餉計劃，怡良表示強烈反對。他認為，現(xiàn)在的問題是如果官運只有借助于私商，但官府無錢，則找不到商販。袁甲三之辦法，不但不是兩綱之課，甚至連一綱之課也不足③軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐四年閏七月初四日·兩江總督怡良折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。對此，戶部表示，原以為袁甲三之事，“于溢銷裕課，洵為有見”，但由于怡良反對，“臣等究未身歷其境，難以懸揣”，故“袁甲三著無庸會辦”④軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐四年閏七月二十四日·大學(xué)士戶部尚書祁寯藻等折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。

在遭到怡良的反對后，袁甲三亦展開反擊。他稱，怡良行署與兩淮相距較遠，一切應(yīng)行事宜，均由自己主稿，“即或有求全之毀，亦斷不相尤等語”。他私心竊喜，以為怡良“開誠布公，和衷商榷，不愧大臣風(fēng)度”。不料怡良忽然有窒礙難行之奏。據(jù)他搜集到的資料，怡良所稱窒礙難行之處，均系受自己斥責(zé)的海州運判許惇詩之意見。許惇詩曾被自己批駁過，該運判無詞可辯，遂親赴泰州面見署運司郭沛霖。郭沛霖原來打算揭參許惇詩，不料許惇詩拜認師生，“遂致通同一氣，侵蝕公帑，喪心昧良，至此已極”。至于安徽軍餉欠餉，他原奏聲明或隨同官運，或買回存鹽，均聽其便，“并非盡人而強以所難也”。若票販于以鹽抵課后，即難再行措銀買鹽，則該分司何為以舊鹽抵舊欠？明系奸商要挾，仍欲曲從減免懸引之議，“漠視課餉，肆意把持”，自己“斷難姑容”。至前綱舊鹽未能全運，豈不苦累灶??？乃該分司不催重舊鹽而慮停新鹽，“試問舊鹽未竣，新鹽可暢銷乎？新課未征，新鹽可先重乎”？不揣其本而齊其末，欲為灶丁訴苦，與灶丁何益？現(xiàn)在私鹽充斥，鄉(xiāng)民惟利是視，未有不爭食私鹽者。即以臨淮而論，官鹽運到合計成本已在二十六七文，而鄉(xiāng)間鹽價不及二十文，其為私鹽毫無疑義，“皆因順清河、泗州關(guān)稽察委員得錢賣放”。自己于臨淮上下設(shè)法嚴查，大幫私梟遠在下游，已聞風(fēng)遠避，不敢闖過。但其余奸商夾私，有于定例每包110斤之外，捆至120余斤者，有舊票不繳，累年影射者，有于票內(nèi)挖補年月者，“即官運委員亦無不公然帶私”。此時若因自己不辦鹽務(wù)而稽察之設(shè)亦撤，“不惟無此政體，且捫心自問，亦斷不忍出此”。若移交怡良照辦，無論相距千余里，耳目難周，即精神亦恐難到。故他懇請明降諭旨，將鹽船往來并一切售運提課，仍責(zé)成自己隨時稽查，“俾得盡一分心，即收一分效”。至怡良專司鹽政，自有辦法，臣未便攙越，致有齟齬。且怡良主減引之說，自己主不減引之說，官商人等，“莫不以怡良為德而以臣為仇”。自揣才力，亦斷不敢再擔(dān)此任⑤軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐四年八月十七日·左副都御史袁甲三折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。

針對袁甲三所反映的情況，朝廷相當(dāng)重視，下詔責(zé)令怡良徹底清查。朝廷還擔(dān)心怡良有所顧忌，特意安慰他：“怡良到任后，總在蘇常一帶駐札，或因未曾親歷，誤聽其言，亦無所用其回護，著即揀派公正廉干司道大員，馳往淮北，逐一嚴切根究”①中國第一歷史檔案館.咸豐同治兩朝上諭檔·咸豐四年十月初九日[Z].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,1998.。隨即，怡良派署江安糧道趙德轍至常州，詢問鹽務(wù)情形，“該道并非鹽務(wù)人員，委其查訪，可期事事核實”②朱批奏折·財政類·鹽務(wù)項·缺奏報時間·兩江總督怡良折（膠片29，第1707-1708頁）[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。不過，可以想見的是，這樣的調(diào)查不會有什么結(jié)果。果然，怡良不久即奏稱，郭沛霖與許惇詩兩人并未結(jié)拜師生，“無勾串影射情弊”,“無從侵漁”。當(dāng)然，怡良也必須對袁甲三有所交待，故他表示，自己任官四十余年，于兩淮鹽務(wù)從未閱歷，專采周諮，不敢稍存大意。袁甲三直節(jié)錚錚，自己素所敬慕，“奴才孑肩巨任，目睹時艱，萬不敢稍存意氣”③軍機處錄副奏折·咸豐朝·財政類·鹽務(wù)·咸豐四年十二月二十日·兩江總督怡良折[Z].(中國第一歷史檔案館藏).。

在此爭論過程之中，怡良調(diào)整了自己的就場抽稅辦法。在他看來，“今日欲恤灶艱計，惟便小販，使鹽可零售，庶幾灶可資生，而欲便小販計，惟輕稅程，使有利可圖，庶幾招販較易”。連日以來，自己與部屬商量，擬請令各場一體設(shè)廠抽稅，按鹽百斤抽稅錢300文，以240文作為報撥正稅，以60文作為外銷經(jīng)費，“易引為斤，易銀為錢”，無非體恤小販。核計每百斤成本售價抽錢300文，尚覺其多，斷難再為加重。雖然自己也知道，目前之抽稅，不及正課之半，“未免過輕”，但當(dāng)此萬灶交困、人心惶惶之時，“勢等倒懸，急何能擇”？所有抽稅之法，廠由場設(shè)，各販于買鹽時隨時隨繳錢，其鹽計票不計引，以 100斤起票，擬由司造就大票給分司轉(zhuǎn)發(fā)各場，隨時填給票根，送司備查。一稅之后，即全無稅課。原來之向不食引之鄰場七州縣，因軍餉緊急，百貨抽厘之際，自應(yīng)仍令一體抽稅，事平即行停止。惟此等零星食鹽，究與食岸有別，故擬令每斤抽稅錢 1文，作為正稅，抽錢半文作為外銷經(jīng)費，另給小票以示區(qū)別。當(dāng)然，所有情況均須先行試辦三個月再說。對此，戶部表示，三百文較原來之2兩1錢8分，不及十分之三，兩淮綜理鹺務(wù)，“并不通盤籌畫，惟以核減稅程為補救目前之策，似專為便販恤灶計，并未能籌及裕課之法”。三個月之事，顯系因抽稅太少，預(yù)為諉卸地步。故他們命兩淮仍必須每引征銀2兩1錢8分，即每百斤抽稅銀5錢4分5厘零，如商販交納現(xiàn)錢，仍以錢合銀照該處時價核算，以符定章而裕課項④方濬頤.淮南鹽法紀略:卷一·就場課稅·試辦就場抽稅折[Z].刊本.淮南書局,1873(同治十二年).。

針對戶部要求，怡良毫不退讓，他表示課從鹽出，鹽有銷路則課有來源?，F(xiàn)在的局勢如此，以前討論過就場征課，以及繞道東壩出江，原冀可上達江廣，但剛剛請定章程，而蕪湖、安慶、九江相繼失守，東壩以上江路仍是不通。舊商勉納十余萬兩之課，卻因道路未通而無法運鹽，新販憚于冒險，“更不肯認運”。二十場貧灶窮丁有鹽無售，“其勢岌岌不可終日”。是以酌量變通，議行設(shè)廠抽稅之法，專為便小販以恤灶起見，“原未敢議及裕課也”，且“照三百文抽納，已屬未見踴躍”，如今試辦將屆二月，據(jù)各場卡折報稅錢一萬數(shù)千余串，而岸鹽稅錢僅居其三，是辦理毫無把握之明證，“若更議加征，竊恐有名無實”?？紤]到不能借道，又要加稅，而灶戶人等，“平時愍不畏法，值此多事之時，而又為饑所驅(qū)，任意透私，屢拿不緝，設(shè)竟絕其生路，慘切激變，害何可言”，故仍只能保持 300文之?dāng)?shù)不變?！盎茨消}課為撥解大宗，當(dāng)此軍需浩繁、經(jīng)費支絀之時，籌課宜在所先。”鑒于怡良的強烈反對，戶部只得暫時表示同意⑤方濬頤.淮南鹽法紀略:卷一·就場課稅·東壩出江岸鹽仍照原奏數(shù)目就場抽稅折[Z].刊本.淮南書局,1873(同治十二年).。

咸豐七年，怡良因病辭歸，他的改革就此停止。隨著曾國藩等軍事將領(lǐng)控制兩江地區(qū)的實權(quán)，以鹽濟餉這一能夠緩解地方軍需壓力的辦法，順理成章地推行開來。怡良所擔(dān)心的以鹽濟餉的種種弊端，則無不成為事實①倪玉平.博弈與均衡:清代兩淮鹽政改革[M].福州:福建人民出版社,2006.。

綜上所言，怡良在任期間針對國內(nèi)形勢，在兩淮地區(qū)所推行的鹽政改革政策包括就場征課和抵制以鹽濟餉。所謂“就場征課”，是怡良在當(dāng)時被動的情況下采取的變通辦法，即在淮南20鹽場設(shè)征鹽場所“廠”，商販自行到灶戶處采買食鹽，然后到“廠”納課，自行運銷。究其實質(zhì)，怡良的基本出發(fā)點是為了照顧灶丁，即通過降低成本，吸引小販運鹽，其中的易引為斤及易銀為錢，都是出于這一目的。至于隨后的堅決反對“以鹽濟餉”辦法，怡良的出發(fā)點又在于穩(wěn)定社會，安定社會，并確保稅源掌控在自己手中。

怡良任職期間鹽政改革的成效，并無詳細統(tǒng)計，這里僅就他離職時留給后任者的成績單來透視其效果。從咸豐七年四月二十日開棧起至六月初五日，兩淮鹽區(qū)收正稅銀9220兩7錢7分，合錢18441千540文，又收正稅錢5587千440文，銀錢并計合24028千980文，尚還有未運到之鹽若干，綜計試行二月有余，已經(jīng)有 34000余串，較上年通、泰兩屬一年所收之稅，“尚屬有盈無絀”，征課大有起色②方濬頤.淮南鹽法紀略:卷一·就場課稅·泰棧章程詳[Z].刊本.淮南書局,1873(同治十二年).。

在清代的兩淮鹽業(yè)史上，相較于陶澍、曾國藩、李鴻章等人大張旗鼓的改革而言，雖然怡良顯得較為默默無聞，但他在任期間所推行的這些措施，在客觀上卻為曾國藩、李鴻章等人的改革做好了必要的鋪墊。在研究清代兩淮鹽政改革的歷史過程中，怡良這一環(huán)節(jié)，也理應(yīng)不能被忽略。