張國旺

元代是蒙古族建立的全國性統(tǒng)一王朝。榷鹽在其政治經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。以往學(xué)界多注重鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)、鹽戶、鹽的運(yùn)銷、鹽價(jià)和鹽課等若干具體方面的內(nèi)容①陳高華.元代鹽政及其社會(huì)影響[J].歷史論叢,1964(1),后收入氏著.元史研究論稿[M].北京:中華書局,1992:67-98;郭正忠.元代的鹽業(yè)[M]//中國鹽業(yè)史:古代編·第四章.北京:人民出版社,1997:428-493;吳慧.遼金元鹽法考略[J].鹽業(yè)史研究,1988(1).，然對(duì)有元一代鹽務(wù)政策的演變注意不夠。更有學(xué)者將元朝某一段時(shí)間內(nèi)所施行的鹽務(wù)政策視為有元一代鹽務(wù)政策者。鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)②張國旺.元代統(tǒng)一局面下鹽官制度的重構(gòu)[J].河北學(xué)刊,2009(5).以及鹽務(wù)法令的演變是元代鹽務(wù)政策演變的重要內(nèi)容。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，試以鹽務(wù)法令為中心，對(duì)元代鹽務(wù)政策的演變略作探考③關(guān)于元代私鹽問題，筆者將另撰文考述之。。

一 、蒙古國時(shí)期的鹽務(wù)政策

蒙古國建立之初，成吉思汗便注重鹽場的管理。劉敏被委任為安撫使，“便宜行事，兼燕京路征收稅課、漕運(yùn)、鹽場、僧道、司天等事”④宋濂.元史:卷一百五十三·劉敏傳[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:3609.。然鹽業(yè)受到足夠的重視始于窩闊臺(tái)時(shí)期。太宗庚寅年（1230），“始行鹽法”，其核心是“每鹽一引重四百斤，其價(jià)銀一十兩”。具體實(shí)施過程中，“始立河間稅課所，置鹽場，撥灶戶二千三百七十六隸之，每鹽一袋，重四百斤”；“始立益都課稅所，撥灶戶二千一百七十隸之，每銀一兩，得鹽四十斤”；“始立平陽府征收課稅所，從實(shí)辦課，每鹽四十斤，得銀一兩”⑤宋濂.元史:卷九十四·食貨志二·鹽法[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:2386-2389.?！笆剂Ⅺ}法”即標(biāo)志著鹽業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)納入國家管理的范疇。當(dāng)時(shí)蒙古國所控制的鹽場主要是河間、益都等地鹽場和河?xùn)|鹽池。此時(shí)的鹽務(wù)政策以引法為中心，并規(guī)定了每引鹽袋的重量和價(jià)錢，鹽場灶戶為官方劃撥，課稅所則成為管理鹽務(wù)的核心機(jī)構(gòu)。

蒙古國時(shí)期以引法為中心的鹽務(wù)政策當(dāng)繼承金代的鹽引法而來。這主要是因?yàn)槊晒艊刂频柠}區(qū)主要是河間、山東海鹽以及解鹽。而金代鹽引之法也主要施行于這些區(qū)域。“貞元初，蔡松年為戶部尚書，始復(fù)鈔引法，設(shè)官置庫以造鈔、引。鈔，合鹽司簿之符。引，會(huì)司縣批繳之?dāng)?shù)?！逼渲猩綎|、滄、寶坻三鹽司“鈔、引、公據(jù)三者俱備然后聽鬻”，解鹽鈔引則“與陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司同鬻”①脫脫.金史:卷四十九·食貨志四[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1975:1093-1094.。所不同的是，蒙古國時(shí)期確立了每引400斤，更為整齊劃一，而非使用金朝所謂的“套”“袋”之法。

蒙古國時(shí)期雖然鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)有所變化，但以引法為中心的鹽務(wù)政策沒有改變。大宗丙申年（1236），“初于白陵港、三叉沽、大直沽等處置司，設(shè)熬煎辦，每引有工本錢”②宋濂.元史:卷九十四·食貨志二·鹽法[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:2386.。工本錢的出現(xiàn)，說明鹽業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為國有生產(chǎn)部門，所撥灶戶均為國家生產(chǎn)食鹽，其所得則為工本錢，鹽業(yè)生產(chǎn)所得歸政府支用。

中統(tǒng)二年（1261），世祖頒布《恢辦課程條畫》，強(qiáng)調(diào)“隨路恢辦宣課，已有先朝累降圣旨條畫，禁斷私鹽酒醋曲貨、匿稅，若有違犯，嚴(yán)行斷罪”③元典章:卷二十二·戶部八·課程[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:791-792.?？梢娒晒艊鴷r(shí)期曾多次頒布圣旨條畫要求禁斷私鹽，恢辦鹽課。然文獻(xiàn)缺載，具體內(nèi)容不得而知。

二、元世祖時(shí)期的鹽務(wù)政策

中統(tǒng)二年六月，“詔諭十路宣撫司并管民官，定鹽酒稅課等法”④宋濂.元史:卷四·世祖紀(jì)一[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:70.。這次所定鹽法當(dāng)是王文統(tǒng)與各路宣撫司官員共同議定。“世祖自去秋親征叛王阿里不哥于北方，凡民間差發(fā)、宣課鹽鐵等事，一委文統(tǒng)等裁處?！薄叭デ铩奔粗薪y(tǒng)元年。中統(tǒng)二年二月，忽必烈“召行中書省事祃祃與文統(tǒng)，親率各路宣撫使俱赴闕”?！拔磶?，又詔諭宣撫司，并達(dá)魯花赤、管民官、課稅所官，申嚴(yán)私鹽、酒醋、曲貨等禁?！雹菟五?元史:卷二百六·叛臣·王文統(tǒng)傳[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:4594-4595.這次詔諭者除宣撫司官及管民官外，還有各路達(dá)魯花赤、課稅所官及投下軍民諸色人等。其具體內(nèi)容反映在《元典章·恢辦課程條畫》。

該條畫的目的是“恢辦課程”，從而保障財(cái)政收入。其中12條條畫中，涉及鹽務(wù)者7條。從內(nèi)容看出，此條畫主旨是禁斷私鹽。如該條畫規(guī)定了私鹽販以及犯界私鹽者所受懲罰的不同，地方州府長官禁治私鹽的賞罰措施，在鹽商運(yùn)銷食鹽過程中鹽場官、把守關(guān)津渡口官員不得阻撓鹽商，地方長官不能澀滯運(yùn)鹽河道，投下不得拘撮運(yùn)鹽綱船，通事不得搶奪鹽商馬匹，而地方長官要保障煎鹽草不致闕用，達(dá)達(dá)民戶食鹽不得夾帶私鹽等。這是目前所見元代初的最清晰而完整鹽務(wù)法令，有元一代鹽務(wù)政策大多沿襲此條畫。其中“今后諸鹽場遇有買納及支客鹽，無致留難。不受不給，或勘合號(hào)簿、批鑿引鈔違限者，并徒二年”，說明此時(shí)鹽法仍以引法為中心，鹽商到場買納，置立勘合號(hào)簿、批鑿鹽引都是重要的步驟，不能違限或缺少。

元朝滅掉南宋，統(tǒng)一全國之后，如何管理全國的鹽務(wù)即搬上日程。當(dāng)時(shí)的財(cái)政大權(quán)掌握在權(quán)臣阿合馬手中。至于財(cái)政問題，世祖更明確表態(tài)：“此財(cái)谷事，其與阿合馬議之?！雹偎五?元史:卷二百五·奸臣·阿合馬傳[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:4561.鹽務(wù)改革開始于北方。至元十二年（1275），阿合馬奏立諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司。東平路轉(zhuǎn)運(yùn)使蔡德潤等聯(lián)名“乞依先立轉(zhuǎn)運(yùn)司給降條畫，及隸中書省”②元典章:卷二十二·戶部八·課程·運(yùn)司合行事理[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:797-798.。至元十三年頒布的《運(yùn)司合行事理》即為阿合馬參與商討的結(jié)果。該文件議定了都轉(zhuǎn)運(yùn)司隸屬中書省，都轉(zhuǎn)運(yùn)司置立廨宇、迎接圣旨，吏員的任命，鋪馬扎子、牌面的使用，課額的增添，運(yùn)司所用紙?jiān)?、官員所得俸祿等。同年頒布圣旨，要求江南“茶鹽酒醋商稅、金銀鐵冶竹貨湖泊大小課程，從實(shí)恢辦”③元典章:卷二十二·戶部八·課程·江南諸色課程[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:794-796.?！督现T色課程》條畫正是在此圣旨的基礎(chǔ)上擬定的。其中僅有1條有關(guān)私鹽的規(guī)定。需要說明的是，阿合馬的長處在于斂財(cái)，其制度建設(shè)似并不完善。

世祖時(shí)，食鹽產(chǎn)銷被官員、豪富及富商所控制，造成鹽價(jià)大漲。至元十八年，潭州的鹽價(jià)一引賣到中統(tǒng)鈔180兩，江西則賣到170兩，即使大都也賣到120兩，超過國家規(guī)定十倍左右。昂貴的鹽價(jià)的確使貧窮的百姓“多有不得鹽吃的有”。為此，財(cái)臣盧世榮提出設(shè)立常平鹽局，“販鹽底人每若時(shí)貴呵，咱官司賤賣”，試圖借此平抑物價(jià)。至元二十一年頒布的《設(shè)立常平鹽局》規(guī)定了常平鹽局法的主要實(shí)施細(xì)則。首先，鹽局官由各地官司從近上戶計(jì)內(nèi)選取有抵業(yè)人、通商賈、信實(shí)、不作過犯之人擔(dān)任。常平鹽局所用的攢典、秤子等據(jù)本處賣鹽的多少，從中戶中差撥。其二，鹽局原則上一縣設(shè)立一處。各路并戶多州郡及人煙輳集鎮(zhèn)官市根據(jù)需要設(shè)立。其三，鹽局的年銷鹽數(shù)根據(jù)民戶數(shù)量開坐數(shù)目，需同各處鹽局官一同前去鹽運(yùn)司關(guān)引支撥。其四，平抑物價(jià)是常平鹽局的重要職能。一引400斤最多不過400錢。鹽局的發(fā)賣顯然是零賣，須要一斤、二斤、三斤各作一裹。其五，鹽局每日將賣到鹽錢明附文歷，每日分豁本息具單狀申報(bào)提點(diǎn)官司印押，每旬開申本路，申宣慰司，呈省。腹里路分將每月賣到數(shù)目于下個(gè)月初五日前申解到本路。需要說明的是，常平鹽局法是建立在與行鹽法共存的基礎(chǔ)上的。常平鹽局所銷售的數(shù)額約占全年鹽產(chǎn)量的三分之一，行鹽法仍然是鹽的主要銷售方式。鹽商“發(fā)賣鹽價(jià)，如今鹽袋不問價(jià)例，平和聽從民便發(fā)賣”，因而常平鹽局法在沒有鹽商發(fā)賣或鹽價(jià)太高時(shí)才發(fā)揮作用④元典章:卷二十二·戶部八·課程·設(shè)立常平鹽局[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:879-881.。由于盧世榮不久倒臺(tái)，常平鹽局法沒有施行多長時(shí)間就夭折了。

財(cái)臣經(jīng)理財(cái)政，其目的在于斂財(cái)，并不注重制度建設(shè)，以免束縛他們的手腳。桑哥去世后，元政府頒布了《至元新格》。至元二十八年六月，“中書省欽奉詔條，戒諭內(nèi)外大小官吏事意，除已欽依差官分道宣布去訖，所有時(shí)宜整治事例，奏準(zhǔn)定為《至元新格》，刻梓頒行”⑤元典章:卷二·圣政一·守法一[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:44.?！吨猎赂瘛肥窃徊恐饕?guī)范官吏(包括職役)行為的行為法規(guī)⑥劉曉.《大元通制》到《至正條格》：論元代的法典編纂體系[J].文史哲,2012(1).。就《至元條格》有關(guān)鹽務(wù)法令看，也的確如此。如其中規(guī)定“其行省、戶部檢會(huì)元降條例，凡近年官吏違犯禁條、營謀私利、侵損官課、阻礙商人者，逐一出榜嚴(yán)行禁治，仍須選差廉干人員不時(shí)暗行體察，務(wù)要茶鹽通行，公私便利?！庇秩纭爸T鹽法，并須見錢賣引，必價(jià)鈔入庫，鹽袋出場，方始結(jié)課。其運(yùn)司官如每事盡心，能使鹽額有余、官吏守法、商賈通便、課程增多者，聞奏升賞”①元典章:卷二十二·戶部八·課程·至元新格（十一款）[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:801-803.。此外，關(guān)于鹽袋的裝運(yùn)、收納、儲(chǔ)藏以及捉獲私鹽等也多為對(duì)官吏行為的規(guī)范。

元世祖前期頒布的鹽務(wù)法令多局限于鹽務(wù)管理的某個(gè)方面，盧世榮的常平鹽局法更是壽命短暫，尚無完整的鹽務(wù)管理法令。至元二十九年頒布的《立都提舉司辦鹽課》內(nèi)容涉及鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售以及鹽務(wù)管理諸項(xiàng)內(nèi)容，是元世祖時(shí)期鹽務(wù)管理中最為完善的法令。該條畫指出“見錢賣引，照依資次支撥鹽袋”?！凹{課買引，赴場查鹽”，而“諸人賣過鹽引，欽奉圣旨，限五日赴所在官司繳納”。可見鹽引法仍是世祖時(shí)期鹽務(wù)管理的核心，而限期繳納所賣鹽引的規(guī)定出自圣旨，當(dāng)在至元二十九年之前就曾頒布。該文書還要求諸軍、站赤人等買食官鹽；各位下、勢要之家不得“摻驀資次”，“多查斤重”；運(yùn)司煎鹽草地諸人不得“侵占斫伐及牧放頭疋，胤火燒燃”；鹽商貨賣不得夾帶多余斤重，也不可摻和灰土；收鹽官吏不得多取余鹽，克扣工本；鹽牙不可行大稱而壞鹽法；附場百里之內(nèi)人戶食鹽置局發(fā)賣；運(yùn)司官吏不得虧兌課程，而販私鹽者給予相應(yīng)懲罰。需要指出的是，這次鹽務(wù)管理政策的頒布與微調(diào)主要是因?yàn)椤敖旮魈庌D(zhuǎn)運(yùn)鹽使司所用皆非其人”，而勢力之家買鹽“攙驀資次，多查斤兩，遮擋客旅，把握行市”，鹽場官吏“多取余鹽，剋減工本，或以他物準(zhǔn)折，致使生受”等等問題，導(dǎo)致鹽業(yè)運(yùn)銷秩序被破壞，灶戶生產(chǎn)積極性不高，國家財(cái)政受到嚴(yán)重影響②元典章:卷二十二·戶部八·課程·鹽課·立都提舉司辦鹽課[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:817-820.。

鹽引是元代榷鹽制度的核心。舊引“待收呵，收不的，治約呵，又難”，這主要是因?yàn)椤八禁}多的緣故”。至元三十年中書省奏聞，令戶部著手改造引樣。對(duì)已買引而至元三十年底未支鹽者，全部兌換新引，且重新?lián)Q給勘合后才能支鹽。所換舊引則收歸中書省。已支鹽前往行鹽地面貨賣者，鹽商需到相關(guān)地方政府申報(bào)現(xiàn)賣鹽袋、鹽引數(shù)目后貨賣。地方政府須將鹽客賣過鹽袋、鹽引拘收并批毀，上繳上司。這次改造鹽引由戶部改樣，重新印造，鹽引在鹽務(wù)管理中的作用則更為凸顯?！耙婂X賣引”和“限五日拘收退引”成為這次鹽務(wù)政策調(diào)整所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。其“買引——驗(yàn)引支鹽——批引——退引”的鹽務(wù)經(jīng)銷程序基本定型③元典章:卷二十二·戶部八·課程·鹽課·改造鹽引[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:844-847.。這次所印造的鹽引有元一代沒有發(fā)生變化。

三、《新降鹽法事理》的頒布

成宗時(shí)期的鹽務(wù)政策主要表現(xiàn)在鹽運(yùn)司機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一④張國旺.元代榷鹽與社會(huì)[M].天津:天津古籍出版社,2009:73.和以《新降鹽法事理》為標(biāo)志的鹽引法的完善，其中尤以后者最為重要?！缎陆蝶}法事理》的頒布有著其特殊的歷史背景。世祖后期“客人買引，自行赴場支鹽，場官逼勒灶戶，加其斛面，以通鹽商，壞亂鹽法”①宋濂.元史:卷九十七·食貨志五[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:2494.。成宗時(shí)，私鹽愈演愈烈，尤其是作為主要財(cái)政來源的江浙、兩淮鹽區(qū)。大德三年（1299）四月庚午，“申嚴(yán)江浙、兩淮私鹽之禁，巡捕官驗(yàn)所獲遷賞”②宋濂.元史:卷二十·成宗紀(jì)三[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:427.。其中“諸處鹽課，兩淮為重。比年以來，諸人盜賣私鹽，權(quán)豪多帶斤重，辦課官吏賄賂交通，軍官民官巡禁不嚴(yán)”，從而影響了政府的鹽課收入。為此，大德四年頒布圣旨，要求兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司自本年起，改法立倉。然施行細(xì)則并不明確，遂有十二月二十日中書省奏聞，頒布了整治鹽法細(xì)則。其具體施行則當(dāng)自大德五年始。

《新降鹽法事理》的核心是改法立倉，將支鹽地點(diǎn)由原來的鹽場轉(zhuǎn)移到鹽倉，從而避免鹽商和灶戶接觸，杜絕“場官掯勒灶戶，多取斛面，以通鹽商，支查大鹽”，“客旅就場查鹽，多帶斤重取要分例，場官有以支持”的情況再次發(fā)生。改法立倉后，“煎鹽之所，皆為禁地”，以前諸人閑雜船只往來搬運(yùn)私鹽的現(xiàn)象將不復(fù)存在。然而支鹽地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變增加了鹽業(yè)運(yùn)銷的步驟。鹽倉設(shè)立后，鹽袋裝運(yùn)、入倉、裝鹽席索制造諸問題如何解決，此文書給予了全面的答復(fù)?？梢钥闯?，鹽引法較之以往更為細(xì)密。鹽商前往轉(zhuǎn)運(yùn)司入狀買引，轉(zhuǎn)運(yùn)司支引出庫，并出給下倉勘合，置立花名銷簿以便記錄鹽商支鹽、售鹽的信息。鹽倉比對(duì)勘合與原發(fā)字號(hào)相同，比對(duì)鹽引上鹽商名字、印信無偽，即設(shè)立關(guān)防號(hào)簿，寫立鹽倉據(jù)勘合字號(hào)放支鹽商鹽袋情況。批驗(yàn)所置立關(guān)防文簿，寫立鹽商姓名、所支鹽數(shù)、批驗(yàn)過月日，受到批驗(yàn)牙錢數(shù)目等等，批鑿則在鹽引之上用條印關(guān)防。鹽商賣過鹽引后拘收退引于鹽引正面用條印批給入庫。其中更強(qiáng)調(diào)了批驗(yàn)所批引之功能，為改變過去“批驗(yàn)所以為作弊要錢之司”的狀況，罷去原有鹽牙，設(shè)立鹽總部轄，“說合賣鹽，關(guān)防批驗(yàn)”，鹽總部轄“每日止于批驗(yàn)所，與買主、賣主對(duì)面說合交易”③元典章:卷二十二·戶部八·課程·鹽課·新降鹽法事理[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:820-830.。可見大德四年的改法立倉臻于完美。其將鹽業(yè)產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都置于官府控制之下，且鹽引在其中發(fā)揮的作用更為顯著。

值得說明的是，《新降鹽法事理》是針對(duì)兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司的狀況制定的。改法立倉則在兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司所轄范圍內(nèi)施行。為保障《新降鹽法事理》的切實(shí)施行，大德五年正月丙寅，“以兩淮鹽法澀滯，命轉(zhuǎn)運(yùn)司官兩員分司上江以整治之”④元典章:卷二十·成宗紀(jì)三[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:433.?！八嘻}法官”李詮即為轉(zhuǎn)運(yùn)司官之一。江陵路在辦理鹽務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)鹽商童文彬所販之鹽無鹽引，而童某招“鹽引不相隨”。江陵路未處理過這樣的案件，于是申報(bào)到兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，最終依據(jù)“諸人販鹽，引不隨行，依私鹽法”的條款來處理⑤元典章:卷二十二·戶部八·課程·鹽課·引鹽不相離[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:852.?？梢婝}引在鹽法中所處的核心地位。此外，大德七年，成宗禁止中書省、戶部、行省、轉(zhuǎn)運(yùn)司等官員私買鹽引⑥元典章:卷二十二·戶部八·課程·鹽課·鹽司人休買要鹽引[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:855-856;宋濂.元史:卷二十一·成宗紀(jì)四[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:448.。大德十年五月，禁止御史臺(tái)、宣慰司、廉訪司官購買鹽引①宋濂.元史:卷二十一·成宗紀(jì)四M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:470.。延祐元年（1314）十二月，禁止諸王、駙馬、權(quán)勢之人增價(jià)鬻鹽②宋濂.元史:卷二十五·仁宗紀(jì)二[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:567.。

《新降鹽法事理》施行的最初十余年間起到了一定的效果，遂有官員所稱“辦了十年來，課程無虧，百姓每得濟(jì)來”。然而至大三年（1310），尚書省左丞劉楫“將先立來的法度更改了的上頭，改了資次，壞了鹽法的一般有”。河南行省和戶部官員都稱“休教攙越資次”，于是至大四年，頒布圣旨，要求“依著大德四年立來的法度行來”③元典章:卷二十二·戶部八·課程·鹽課·鹽法依大德四年立法恢辦[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:849.。

《新降鹽法事理》的規(guī)定不可謂不嚴(yán)密，但是“比來所司弛于奉行”。為了進(jìn)一步鞏固兩淮鹽務(wù)管理的成果，做到鹽法的切實(shí)施行，延祐五年三月頒布了《申明鹽課條畫》。條畫強(qiáng)調(diào)隨處所辦課程由管民正官提點(diǎn)；諸投下及勢要之家不得欺凌倉官，亦不得恃勢欺行霸市；行鹽地面由行省、宣慰司官各一員提調(diào)；沿河官保障運(yùn)司船只通行，鹽商、灶戶、綱船、工腳、鑄盤、織席等事由運(yùn)司管理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)管民提點(diǎn)正官、鎮(zhèn)守軍官軍人、鹽場官因失職而導(dǎo)致私鹽發(fā)生者給予相應(yīng)的處罰。特別規(guī)定“諸客旅并行鋪之家賣訖官鹽，限五日赴所屬州司縣繳納引目”，不得違限，“拘到退引，當(dāng)官隨即毀抹，每季申解運(yùn)司收管”④元典章:卷二十二·戶部八·課程·鹽課·申明鹽課條畫[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:830-833;元典章新集·戶部·課程·鹽課·鹽法[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:2093-2094.。對(duì)比《新降鹽法事理》可知，這次條畫只是進(jìn)一步明確了諸官員在鹽務(wù)管理中的職能，規(guī)定了失職諸官應(yīng)受到的處罰，而以鹽引為核心的榷鹽制度沒有發(fā)生改變。鑒于兩淮鹽業(yè)運(yùn)銷因鹽價(jià)高昂而停滯的局面，中書省擬“自延祐六年發(fā)賣引目及糧中等引，客人查引運(yùn)至真州，每引量增中統(tǒng)鈔五貫，計(jì)鈔三定四十五兩成交發(fā)賣”，作為今后定例，并禁止倉官、真州批引人、鹽總部轄以及拘引人等取要分例，刁難鹽商，敗壞鹽法⑤元典章新集·戶部·課程·鹽課·拯治鹽法[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:2096.。

四、元后期的鹽務(wù)政策

延祐七年，兩浙鹽運(yùn)司也效仿兩淮，改法立倉，“綱官押船到場，運(yùn)鹽赴倉收貯，客旅就倉支鹽”。兩浙改法立倉還因“課額愈重，煎辦愈難，兼以行鹽地界所拘戶口有限”，“支查停積”⑥宋濂.元史:卷九十七·食貨志五[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:2495-2496.。而更為重要的因素或與兩浙運(yùn)司私鹽泛濫有關(guān)。延祐元年圣旨指出：“經(jīng)國之費(fèi)，鹽課為重。比歲以來，所司失于關(guān)防，以致私鹽、犯界鹽貨生發(fā)，侵襯官課，澀滯鈔法?！毖拥v三年正月至年終，兩浙解到私鹽案件中沒有捉獲私鹽犯者二百余起。延祐六年制定的《鹽法通例》則是對(duì)私鹽頻發(fā)的回應(yīng)⑦元典章:卷二十二·戶部八·課程·鹽課·鹽法通例[M].陳高華,張帆,劉曉,黨寶海,點(diǎn)校.天津:天津古籍出版社,北京:中華書局,2011:834-843.。

顯然兩浙運(yùn)司改行倉法后，前期取得了一定的效果，所謂“始則為便”。但是好景不長，倉支法的弊端顯露無遺。兩淮與兩浙運(yùn)司行鹽地面有著巨大的地理差別。兩淮行鹽地面廣袤，“跨涉四省”，且“地廣民多，食之者眾”，然兩浙運(yùn)司“行鹽之地，里河則與兩淮鄰接，海洋則與遼東相通，番舶往來，私鹽出沒”，由此“侵襯官課”。倉支法的最大弊端在于其制度的具體實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中，因灶戶流移死亡而使鹽業(yè)生產(chǎn)得不到保證，“綱場倉官任非其人，惟務(wù)掊克”，不繳納退引導(dǎo)致的私鹽大行，其中“各倉停積，最為急務(wù)”。遂有后至元六年（1340）五月，“中書省奏，選官整治江浙鹽法”。至正二年（1342），在中書右丞相脫脫、平章鐵木兒塔識(shí)的堅(jiān)持下，兩浙運(yùn)司改歸“世祖皇帝舊制，除近鹽地十里之內(nèi)，令民認(rèn)買，革罷見設(shè)鹽倉綱運(yùn)，聽從客商赴運(yùn)司買引，就場支鹽，許于行鹽地方發(fā)賣，革去派散之弊”①宋濂.元史:卷九十七·食貨志五[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:2496-2499.。

元順帝時(shí)期鹽務(wù)存在兩個(gè)問題。一是私鹽越來越嚴(yán)重?！皣乙喳}課為重，比因各處私鹽生發(fā)，蓋因拘該有司失于關(guān)防，以致侵襯大課?！雹趧⒚翔?《南臺(tái)備要》之《建言鹽法》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》[M].王曉欣,點(diǎn)校.杭州:浙江古籍出版社,2002:238.“近年以來，各處私鹽及犯界鹽販賣者眾，蓋因軍民官失于禁治，以致侵礙官課，鹽法澀滯。”③宋濂.元史:卷九十七·食貨志五[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:2488.由此除私鹽販變賣外，運(yùn)司官員、州縣提點(diǎn)鹽法正官、巡鹽官以及綱倉場官巡禁不嚴(yán)是主要因素。于是至正二年中書省奏準(zhǔn)，制定了《私鹽罪賞》的條畫，要求各職司務(wù)必恪盡職守，而犯私鹽者給予從重處罰④《至正條格》斷例卷十一《廄庫·私鹽罪賞（二）》[M].校注本.韓國學(xué)中央研究院,2007:288-290.。然私鹽問題牽涉過多。至正十一年，中書省擬定“今后除小民自行煎熬，……榷貨器具明白者，依例止理見發(fā)，所據(jù)河海販鹽并陸地十引之上，鹽徒指出場官、總催、綱頭、灶戶工丁等處買到鹽數(shù)，合準(zhǔn)所言，難同止理見發(fā)，并聽隨事追問”⑤劉孟琛.《南臺(tái)備要》之《建言鹽法》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》[M].杭州:浙江古籍出版社,2002:234-238.。但最終私鹽仍然愈演越烈。

二是鹽課難以辦集。至正元年，“河間等路旱蝗闕食，累蒙賑恤，民力未蘇，食鹽者少”，“行鹽地方旱蝗相仍，百姓焉有買鹽之資”。福建行鹽地面“民力日弊，每遇催征，貧者質(zhì)妻鬻子以輸課，至無可規(guī)措，往往逃移他方”?？梢娦宣}地面或因?yàn)?zāi)荒、或因百姓流亡，鹽課無法辦集。陜西運(yùn)司“每歲辦課四十五萬錠，陜西該辦二十萬錠，今止認(rèn)七萬錠”。山東運(yùn)司年額辦鹽課二十八萬引，“除客商承辦之外，見存十三萬引，絕無買者，將及年終，歲課不能如數(shù)”。于是運(yùn)司試圖以食鹽法來確保鹽課額的辦集。山東運(yùn)司試圖以“新城、章丘、長山、鄒平、濟(jì)南俱近鹽場，與大、小清河相接，客旅興販，宜依商河、滕、嶧等處，改為食鹽，權(quán)派八千引，責(zé)付本處有司自備席索腳力，赴已擬固堤等場，于元統(tǒng)三年依例支出，均散于民”。御史臺(tái)以山東運(yùn)司“初無上司明文，輒擅散民食鹽，追納課鈔，使民不得安業(yè)”，“督責(zé)州縣，臨逼百姓，追征食鹽課鈔，不無擾害”，要求廢止食鹽法。福建行鹽地面則于“福、興、漳、泉四路樁配民食，流害迄今三十余年”⑥宋濂.元史:卷九十七·食貨志五[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976:2489-2500.。食鹽法帶有強(qiáng)制攤派的性質(zhì)，對(duì)大多數(shù)地區(qū)來說乃殺雞取卵之舉。最終兩浙運(yùn)司和福建運(yùn)司的食鹽法都革罷。但隨著南方鹽場的逐漸失守，元朝的財(cái)政受到巨大的影響。

綜上所述，鹽引法是蒙元榷鹽制度的核心。蒙元時(shí)期的鹽務(wù)政策繼承了宋金鈔引鹽制度，將鹽業(yè)產(chǎn)銷控制在官府手中。中統(tǒng)二年，王文統(tǒng)倡導(dǎo)制定的關(guān)于恢辦鹽課，禁斷私鹽的條畫成為有元一代私鹽法令的基礎(chǔ)。忽必烈時(shí)期，隨著財(cái)權(quán)相繼被阿合馬、盧世榮、桑哥控制，其目的是恢辦課程以斂財(cái)，故這一時(shí)期鹽務(wù)政策帶有暫時(shí)性的特點(diǎn)。元代真正的鹽務(wù)改革當(dāng)是至元二十八年規(guī)范相關(guān)官吏行為的《至元新格》的頒布，次年所立《立提舉司鹽課》和至元三十年《改造鹽引》的規(guī)定。至元三十年《改造鹽引》凸顯了鹽引在鹽務(wù)管理中的作用，“買引——驗(yàn)引支鹽——批引——退引”的鹽務(wù)經(jīng)銷程序基本定型。面對(duì)私鹽增多，鹽法敗壞，官吏不為用心經(jīng)辦的情況，占據(jù)鹽業(yè)收入比重最大的兩淮鹽運(yùn)司于大德四年起施行倉支法，將支鹽地點(diǎn)由鹽場轉(zhuǎn)移到鹽倉，其間強(qiáng)調(diào)了鹽引以及關(guān)防文簿的作用，鹽引法更顯嚴(yán)密。雖然倉支法施行初期取得了一定的效果，然由于所司弛于奉行，其弊端不斷涌現(xiàn)。延祐五年頒布的《申明鹽課條畫》，強(qiáng)調(diào)了官員在鹽務(wù)管理中的職責(zé)。延祐七年，兩浙鹽運(yùn)司效仿兩淮改法立倉，雖然取得了一定的效果，但隨著私鹽泛濫，辦課越來越難，不得不改歸場支法。朝廷為解決私鹽問題，保障鹽課收入，不斷地頒行節(jié)制私鹽，廢止食鹽法的法令。但最終積重難返，直至元朝滅亡。