樓春豪◎

21世紀(jì)海上絲綢之路的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

樓春豪*◎

21世紀(jì)海上絲綢之路是中國(guó)外交頂層設(shè)計(jì)的重要組成，是中國(guó)推動(dòng)與沿線國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)的重要舉措，引起國(guó)內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。海上絲綢之路構(gòu)想擁有巨大機(jī)遇，但其面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也不容忽視，包括大國(guó)博弈與秩序之爭(zhēng)帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端引發(fā)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、沿線地區(qū)及國(guó)家的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等，都給海上絲綢之路的推進(jìn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

21世紀(jì)海上絲綢之路 風(fēng)險(xiǎn) 挑戰(zhàn)

海上絲綢之路是中國(guó)政府拓展經(jīng)濟(jì)合作空間、深化區(qū)域整合、推進(jìn)互聯(lián)互通、緩解海上安全沖突的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建中國(guó)與沿線國(guó)家命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表題為“攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的演講，提出與東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，與其此前出訪哈薩克斯坦時(shí)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”統(tǒng)籌呼應(yīng)，成為中國(guó)推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和命運(yùn)共同體建設(shè)的兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，“為亞洲的整體振興插上兩支強(qiáng)勁的翅膀”。①王毅：《“一帶一路”為亞洲振興插上兩支翅膀》，2014年3月8日，外交部網(wǎng)站，http：//www.mfa.gov.cn/mfa＿chn/zyxw＿602251/t1135313.shtml.同年10月9日，李克強(qiáng)總理在文萊出席第16次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議講話時(shí)予以重申，呼吁中國(guó)與東盟做好“海上合作大文章”，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2013年11月12日十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，論及“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2014年3月政府工作報(bào)告中提出“抓緊規(guī)劃建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”，將規(guī)劃和落實(shí)海上絲綢之路作為政府工作重點(diǎn)。中國(guó)政府對(duì)海上絲綢之路的高度重視，引起了國(guó)內(nèi)外輿論和沿線國(guó)家的高度關(guān)注和熱烈討論。國(guó)際上，對(duì)海上絲綢之路歡迎者有之，疑慮者有之，但沿線國(guó)家總體上反響良好，印尼、新加坡、馬來西亞、文萊、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)政府公開表示歡迎。國(guó)內(nèi)，各級(jí)政府高度重視，地方政府努力挖掘本地區(qū)與絲綢之路的關(guān)聯(lián)度，將自身發(fā)展與海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想銜接，掀起一股“絲路熱”。在這股“絲路熱”下，我們不僅應(yīng)該看到海上絲綢之路的戰(zhàn)略意義和重大機(jī)遇，也應(yīng)該對(duì)其面臨的潛在挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“冷思考”。大國(guó)戰(zhàn)略博弈、領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、地區(qū)內(nèi)部矛盾等等，都對(duì)海上絲路的建設(shè)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。只有對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行客觀梳理與評(píng)估，才能真正為海上絲綢之路保駕護(hù)航。

一、美國(guó)對(duì)華博弈的戰(zhàn)略牽制

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)將政治制度不同、經(jīng)濟(jì)快速崛起的中國(guó)視為潛在對(duì)手，積極編織以美日、美韓、美菲、美澳同盟為支點(diǎn)的亞太軍事同盟網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以中國(guó)為主要對(duì)象的島鏈戰(zhàn)略。但是，21世紀(jì)頭十年，美國(guó)外交深受反恐戰(zhàn)爭(zhēng)牽制，對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和力量投入相對(duì)不足；與之相對(duì)，中國(guó)的睦鄰?fù)饨挥新曈猩?，特別是與東盟的關(guān)系迎來“黃金十年”。因此，雖然美國(guó)憑借其同盟體系仍是亞太地區(qū)的主導(dǎo)力量，但與中國(guó)的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”有所縮小。奧巴馬上臺(tái)后，高調(diào)拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，企圖全方位強(qiáng)化在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，奧巴馬本人也自詡為“太平洋總統(tǒng)”。當(dāng)前，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)入精耕細(xì)作階段，并加大對(duì)印度的拉攏，意欲從印度洋-太平洋的戰(zhàn)略空間實(shí)現(xiàn)對(duì)華制衡，成為中國(guó)海上絲綢之路面臨的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

外交上，奧巴馬政府積極介入東海南海爭(zhēng)端，并拉攏印度牽制中國(guó)。美國(guó)將東海、南海爭(zhēng)端作為其推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要抓手，積極介入東海南海爭(zhēng)端，利用其在輿論、規(guī)則等方面的優(yōu)勢(shì)，就斷續(xù)線、南海行為準(zhǔn)則、防空識(shí)別區(qū)等問題上施壓中國(guó)，炒作“中國(guó)海上威脅論”。2014年4月底奧巴馬訪日，訪后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》指出，“美國(guó)向日本部署了最先進(jìn)的武器裝備并提供所有必需能力，以履行《美日安保條約》的承諾。這些承諾擴(kuò)至包括尖閣諸島（即我釣魚島及其附屬島嶼）在內(nèi)的所有日本管理下的領(lǐng)土。美國(guó)反對(duì)試圖阻礙日本管理尖閣諸島的單方面行動(dòng)”，①“U.S.-Japan Joint Statement：The United States and Japan：Shaping the Future of the Asia-Pacific and Beyond”，April25，2014，http：//www.mofa.go.jp/na/na1/us/page24e＿000045.htm l.成為首位如此公開表態(tài)的美國(guó)總統(tǒng)。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，美國(guó)輿論炒作“中國(guó)欲在亞太地區(qū)復(fù)制克里米亞模式”，對(duì)中國(guó)進(jìn)行莫須有指責(zé)。美國(guó)智庫布魯金斯學(xué)會(huì)2014年8月報(bào)告“準(zhǔn)確看待南海爭(zhēng)端”也坦承，“美國(guó)不應(yīng)該片面指責(zé)中國(guó)”。①Jeffrey A.Bader，Kenneth G.Lieberthal，Michael McDevitt，“Keeping the South China Sea in Perspective”，Policy Brief，August2014，http：//www.brookings.edu/～/media/Research/Files/Papers/2014/08/south% 20china%20sea%20perspective%20bader%20lieberthal%20mcdevitt/south%20china%20sea% 20perspective%20bader%20lieberthal%20mcdevitt.pdf.此外，美國(guó)還將中印關(guān)系納入印太框架，期待利用中印矛盾實(shí)現(xiàn)“拉印制華”的目標(biāo)。一方面大力吹捧印度為“印度洋安全的凈提供者”，抬拉印度在印度洋乃至西太平洋安全事務(wù)中的能見度，滿足印度東進(jìn)政策訴求；另一方面又刻意炒作中國(guó)進(jìn)入印度洋是構(gòu)筑針對(duì)印度的珍珠鏈，夸大中印潛在戰(zhàn)略博弈。2014年9月底莫迪訪美時(shí)發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，“考慮到印度的‘東方行動(dòng)’（Act East）政策②這是印度官方首次將其“向東看”（Look East）政策改為“東方行動(dòng)”（Act East）的表述，表明印度將更加進(jìn)取、積極地參與亞太事務(wù)。與美國(guó)亞洲再平衡，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾通過磋商、對(duì)話和聯(lián)合演習(xí)，與其他亞太國(guó)家進(jìn)行更緊密的聯(lián)系。兩國(guó)強(qiáng)調(diào)美日印三邊對(duì)話的重要性，并決定提升至外交部長(zhǎng)級(jí)別”，“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地區(qū)海上領(lǐng)土爭(zhēng)端引發(fā)的局勢(shì)緊張表示關(guān)切，強(qiáng)調(diào)維護(hù)海上安全、航行與飛越自由的重要性，特別是南海地區(qū)”，這是兩國(guó)聯(lián)合聲明中首次提及南海，③“Joint Statement during the Visit of Prime Minister to USA”，September30，2014，http：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/24051/Joint＋Statement＋during＋the＋visit＋of＋Prime＋Minister＋to＋USA.表明美印將加強(qiáng)在西太平洋的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，且對(duì)華制衡意味濃厚。

軍事上，美國(guó)提出兩個(gè)60%的軍力部署目標(biāo)，即在2020年前將60%的海軍軍艦、海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)；提出“空海一體戰(zhàn)”，謀求空、海、陸、天、網(wǎng)“五位一體”的軍力體系；推動(dòng)軍力部署調(diào)整，將兵力向第二、三島鏈轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)戰(zhàn)略縱深，對(duì)沖中國(guó)日益增強(qiáng)的反介入和區(qū)域阻止能力；醞釀并著手將最先進(jìn)的?？昭b備部署到亞太地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事威懾力。此外，美國(guó)還不斷強(qiáng)化地區(qū)同盟體系，著力增強(qiáng)在日本、菲律賓與澳大利亞的軍事部署。對(duì)日本，美國(guó)在日本部署P-8海上巡邏機(jī)，系美國(guó)首次在本土以外部署；加強(qiáng)在日本的“全球鷹”無人偵察機(jī)數(shù)量和執(zhí)勤頻率；計(jì)劃2017年開始部署F-35B戰(zhàn)斗機(jī)，是美國(guó)首次在本土以外部署此類先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)；④“Toward a More Robust Alliance and Greater Shared Responsibilities”，Joint Statementof the Security Consultative Committee，October 3，2013，http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/10/215070.htm.有針對(duì)性地開展以“離島防衛(wèi)”、“奪島”為內(nèi)容的軍事演習(xí)，提升兩國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。日本“共同社”7月9日?qǐng)?bào)道稱，美軍初步?jīng)Q定8月起首次接受日本海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)絡(luò)官常駐美海軍作戰(zhàn)部，旨在新增美軍和自衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)共享平臺(tái)，“應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷增強(qiáng)的海上活動(dòng)”。對(duì)菲律賓，美國(guó)借南海爭(zhēng)端實(shí)現(xiàn)重返菲律賓。2014年4月底，美國(guó)與菲律賓簽署《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)美可使用菲多處?？栈?，增加部隊(duì)輪換部署及聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)規(guī)模、次數(shù)，國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文稱之為“數(shù)十年來美菲最重要的防務(wù)合作協(xié)定”。①“Press Briefing by Deputy National Security Advisor for Strategic Communication Ben Rhodes and NSC Senior Director for Asian Affairs Evan Medeiros”，April27，2014，http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/27/press-briefing-deputy-national-security-advisor-strategic-communication-.對(duì)澳大利亞，美國(guó)于2014年8月12日簽署新的《駐軍協(xié)定》，將美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在澳輪駐規(guī)模擴(kuò)至2500人，為擴(kuò)建軍事設(shè)施埋下伏筆。此外，美國(guó)還將對(duì)越、對(duì)印防務(wù)合作作為“新增長(zhǎng)點(diǎn)”。對(duì)越，2011年，美國(guó)和越南簽署《防衛(wèi)合作備忘錄》，正式啟動(dòng)海軍互訪交流；2012年6月，美國(guó)時(shí)任防長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪越，成為越戰(zhàn)后首位訪越的美國(guó)防部長(zhǎng)；2013年6月，越人民軍總參謀長(zhǎng)杜伯巳高調(diào)訪問華盛頓，成為首位訪美的越總參謀長(zhǎng)；2014年10月2日，美政府宣布部分解除對(duì)越軍售，著重提升越南的海上力量。對(duì)印，2012年美國(guó)《防務(wù)戰(zhàn)略指針》則指出：“美國(guó)支持印度成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)，支持其作為廣闊印度洋地區(qū)的安全提供者的能力?！雹赨.S.Departmentof Defense，“Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for21st Century Defense”，January 2012，p.2.近年來，美印防務(wù)合作發(fā)展迅猛：對(duì)印防務(wù)出口增長(zhǎng)迅猛，2010-2013年已經(jīng)超過俄羅斯成為印度最大的武器進(jìn)口來源；2005年簽署《防務(wù)關(guān)系新框架》，探討簡(jiǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策、武器系統(tǒng)聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)的可行性，2014年莫迪訪美時(shí)決定延期；2013年發(fā)布《國(guó)防合作聯(lián)合宣言》，提出全面深化雙邊防務(wù)合作。

經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)推出高標(biāo)準(zhǔn)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），強(qiáng)化對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的參與力度，對(duì)沖乃至稀釋中國(guó)在地區(qū)一體化中的影響力，欲打造美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。此外，美國(guó)高度重視印度“東進(jìn)”政策帶來的戰(zhàn)略影響，倡導(dǎo)增進(jìn)印度與東盟融合的“印太經(jīng)濟(jì)走廊”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里2014年7月底訪印時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)致力于挖掘印太經(jīng)濟(jì)走廊的潛力；負(fù)責(zé)南亞中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦法特瑪·蘇馬爾（Fatema Z.Sumar）也指出，“正如印度的東向政策一樣，美國(guó)期望構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)走廊，能夠?qū)⒛蟻喓蜄|南亞相嫁接，這也是印度洋和太平洋匯合之處”；③Fatema Z.Sumar，“State′s Sumar on Future of Trade，Connectivity in Indo-Pacific”，May 8，2014，http：//translations.state.gov/st/english/texttrans/2014/05/20140520299499.html＃axzz3BSrFUZdw.2014年9月底莫迪訪美時(shí)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》指出，“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)聯(lián)通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，促進(jìn)南亞、東南亞、中亞的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。美國(guó)重申將通過新絲綢之路和印太經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)印度與其鄰國(guó)和更廣大地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)貿(mào)易與能源更自由的流通”。①“Joint Statement During the Visitof Prime Minister to USA”，September30，2014，http：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/24051/Joint＋Statement＋during＋the＋visit＋of＋Prime＋Minister＋to＋USA.

中國(guó)海上絲綢之路的涵蓋范圍涉及東南亞、南亞、西亞乃至中東歐，核心區(qū)是東南亞，重點(diǎn)區(qū)是南亞次大陸，也是美國(guó)印太戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。雖然中國(guó)的海上絲綢之路倡議是合作倡議、發(fā)展倡議、開放倡議，旨在強(qiáng)化與沿線國(guó)家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，營(yíng)造有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境，但鑒于美國(guó)將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其對(duì)中國(guó)的海上絲綢之路心存擔(dān)憂。實(shí)際上，由于美國(guó)視海上霸權(quán)為其全球霸權(quán)體系的重要支柱，并通過“島鏈戰(zhàn)略”長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)海上牽制，中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)海上絲綢之路的努力，勢(shì)必引起美方反彈乃至反制。從美國(guó)當(dāng)前的舉措來看，其正全面強(qiáng)化在海上絲綢之路沿線的戰(zhàn)略部署。印度總理莫迪訪美時(shí)，美國(guó)重申對(duì)新絲綢之路和印太經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略承諾，而這兩者與中國(guó)的“一帶一路”在地理范圍、項(xiàng)目?jī)?nèi)容上均有很大重疊，中美戰(zhàn)略博弈勢(shì)難避免，兩國(guó)海洋秩序主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)恐伴隨海上絲綢之路建設(shè)始終。

二、印度懷疑對(duì)華戰(zhàn)略意圖

印度對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋心存擔(dān)憂，對(duì)海上絲綢之路態(tài)度謹(jǐn)慎。中國(guó)的海上絲綢之路建設(shè)涵蓋南亞及印度洋地區(qū)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與中巴經(jīng)濟(jì)走廊也主要針對(duì)南亞，南亞是中國(guó)落實(shí)“一帶一路”和“兩個(gè)走廊”的重點(diǎn)區(qū)域。2014年9月習(xí)近平主席的南亞之行，訪問了海上絲綢之路沿線的重要兩站——斯里蘭卡和馬爾代夫，這是中國(guó)國(guó)家元首時(shí)隔28后來首次訪問斯里蘭卡，也是中馬建交42年來首次訪問馬爾代夫，足見中國(guó)對(duì)兩國(guó)的重視。斯里蘭卡被稱為“印度洋上的珍珠”，馬爾代夫被譽(yù)為“上帝拋灑人間的項(xiàng)鏈”，兩國(guó)既是古代海上絲綢之路的重要驛站，也都位于印度洋航道的重要位置，并都愿意參加海上絲綢之路構(gòu)想。但是，無論從地緣、實(shí)力還是文化上看，印度都是南亞的中心，與印度的關(guān)系很大程度上影響海上絲綢之路構(gòu)想的落實(shí)。正因如此，中國(guó)政府高度重視對(duì)印外交，李克強(qiáng)總理上任后將印度作為首個(gè)出訪對(duì)象國(guó)，習(xí)近平主席是印度總理莫迪上任后首位訪問印度的大國(guó)元首，倡導(dǎo)中印構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴、引領(lǐng)增長(zhǎng)的合作伙伴、戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴。習(xí)近平主席還將中印外交與中國(guó)南亞政策相結(jié)合，提出“一個(gè)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的南亞，符合本地區(qū)國(guó)家和人民利益，也符合中國(guó)利益?！袊?guó)希望以‘一帶一路’為雙翼，同南亞國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)騰飛?！袊?guó)是南亞最大鄰國(guó)，印度是南亞最大國(guó)家。中國(guó)期待同印度一道，為本地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量，讓喜馬拉雅山脈兩側(cè)的30億人民共享和平、友誼、穩(wěn)定、繁榮?！雹倭?xí)近平：《攜手追尋民族復(fù)興之夢(mèng)——在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講》，2014年9月18日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa＿chn/gjhdq＿603914/gj＿603916/yz＿603918/1206＿604930/1209＿604940/t1192744.shtml.但是，印度對(duì)中國(guó)力量的進(jìn)入心存疑慮，一方面，印度雖然已經(jīng)摒棄冷戰(zhàn)時(shí)期的南亞門羅主義，但仍有不少人仍將南亞和印度洋視為“勢(shì)力范圍”，對(duì)其他大國(guó)（甚至包括美國(guó)）在該地區(qū)的影響力保持警惕。另一方面，中印依然存在安全互信缺失的問題，印度國(guó)內(nèi)不少人或擔(dān)心中國(guó)利用軍事優(yōu)勢(shì)“侵占”爭(zhēng)議領(lǐng)土，或擔(dān)心中國(guó)在印度洋構(gòu)筑包圍印度的“珍珠鏈”，對(duì)中巴關(guān)系的走進(jìn)更是非常警覺。在邊界問題造成中印安全互信缺失的背景下，中國(guó)與巴、斯、馬等國(guó)的正常的海洋合作，也會(huì)引起印度對(duì)中國(guó)“珍珠鏈戰(zhàn)略”的擔(dān)憂。印度的擔(dān)憂與疑慮也反映到其對(duì)中國(guó)海上絲綢之路的態(tài)度上。2014年2月，國(guó)務(wù)委員楊潔篪出訪印度參加第17次邊界問題特別代表會(huì)晤時(shí)，邀請(qǐng)印度參加海上絲綢之路建設(shè)，印度官方不置可否，戰(zhàn)略界卻流露出較強(qiáng)的質(zhì)疑與擔(dān)憂，認(rèn)為中國(guó)的海上絲綢之路“無非是強(qiáng)化介入印度洋的幌子”，是“珍珠鏈戰(zhàn)略的翻版”，對(duì)印度地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)②Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road：Can India Leverage It？-Analysis”，September 1，2014，http：//www.eurasiareview.com/01092014-maritime-silk-road-can-india-leverage-analysis/；Srikanth Kondapalli，“China Tosses Maritime Silk Route Bait To India”，March 22，2014，http：//www.Indiawrites.org/diplomacy/China-Tosses-Maritime-Silk-Route-Bait-To-India/；C.Raja Mohan，“India Join China′s Maritime Silk Road”，Indian Express，March 22，2014.；2014年9月習(xí)近平主席訪印時(shí)提到“希望以‘一帶一路’為雙翼，同南亞國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)騰飛”，印度官方及莫迪本人也未有明確表態(tài)。隨著斯里蘭卡、馬爾代夫、巴基斯坦等均表示樂于參加海上絲綢之路，印度擔(dān)憂之心有增無減。

印度的兩大政策趨向可能對(duì)中國(guó)海上絲綢之路構(gòu)成挑戰(zhàn)。其一，借東進(jìn)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)華牽制。印度或明或暗地迎合美日“牽制”中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年后，印謹(jǐn)慎參與并推進(jìn)美日倡導(dǎo)的“美日印澳民主同盟”，提出“進(jìn)步與繁榮之弧”，明確其地理范圍涵蓋“歐亞大陸邊緣至太平洋地區(qū)”。印日走近也有中國(guó)因素，安倍晉三2011年9月訪問印度時(shí)，“呼吁亞洲民主國(guó)家和美國(guó)組成海軍同盟，應(yīng)對(duì)集權(quán)中國(guó)在亞洲日益增長(zhǎng)的影響力”。①“Japan Call For Navy Tie-up”，The Telegraph，September 21，2011.在此背景下，美日印積極推動(dòng)三邊戰(zhàn)略對(duì)話，最終于2011年12月19日舉行首屆三邊戰(zhàn)略對(duì)話，而三國(guó)官員強(qiáng)調(diào)“該機(jī)制不針對(duì)中國(guó)”則有“此地?zé)o銀三百兩”之嫌。2014年莫迪訪美時(shí)，明確提出將“向東看”升級(jí)為“東方行動(dòng)”，并醞釀將美日印三邊對(duì)話提升至外交部長(zhǎng)級(jí)別。此外，印度還借提升與越合作介入南海問題。2011年10月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問印度，簽署《越南石油天然氣集團(tuán)和印度石油天然氣公司在油氣領(lǐng)域加強(qiáng)合作的協(xié)定》等協(xié)定，中國(guó)外交部對(duì)此事件多次表態(tài)抗議，印度都置若罔聞。2012年4月6日，前外長(zhǎng)克里希納甚至表示，“印度認(rèn)為南海是全世界的財(cái)產(chǎn)……必須免受任何國(guó)家的干涉”。②“South China Sea Property ofWorld：SM Krishna”，Economic Times，April 7，2012.2014年9月習(xí)近平主席訪印前夕，印度總統(tǒng)穆克吉訪問越南，簽署向越南提供1億美元信貸額度用于國(guó)防采購的諒解備忘錄，以及印度石油天然氣公司維德什有限公司（Videsh Limited）和越南石油天然氣集團(tuán)（PetroVietnam）的意向性合同。③“Agreements/MoUs Signed during the State Visit of Hon′ble President to Vietnam”，September 15，2014，http：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/23996/AgreementsMoUs＋signed＋during＋the＋State＋Visit＋of＋Honble＋President＋to＋Vietnam＋15＋September＋2014.雖然由于印度對(duì)華實(shí)力差距仍較大、對(duì)華相互依賴程度不斷加深，且短期仍將奉行不結(jié)盟外交政策，印度不至于積極參與對(duì)華制衡，但其與美、日、越等國(guó)在安全事務(wù)上的互動(dòng)增強(qiáng)，客觀上將使西太平洋（尤其是南海）局勢(shì)更加復(fù)雜，對(duì)中國(guó)的海上絲綢之路提出新挑戰(zhàn)。

其二，不斷強(qiáng)化對(duì)印度洋的主導(dǎo)權(quán)。如前所述，印度對(duì)主導(dǎo)印度洋具有天然的使命感，對(duì)中國(guó)在印度洋力量存在的提升感到焦慮。早在2012年2月底，印度戰(zhàn)略界推出有官方背景的報(bào)告《不結(jié)盟2.0：21世紀(jì)印度的外交與戰(zhàn)略政策》，將中國(guó)與巴基斯坦列為兩大外部威脅，甚至提出通過強(qiáng)化在印度洋的海軍優(yōu)勢(shì)來牽制中國(guó)陸上優(yōu)勢(shì)的“圍魏救趙”戰(zhàn)略。④Sunil Khilnani，etc，Non-Alignment2.0：AForeign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century，F(xiàn)ebruary 2012.中國(guó)拋出21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)想并獲得部分南亞國(guó)家積極響應(yīng)后，印度的擔(dān)憂之心加劇。印度國(guó)家海事基金會(huì)主任維賈伊·薩庫賈（Vijay Sakhuja）指出，“與斯里蘭卡和馬爾代夫不同，海上絲綢之路引起印度戰(zhàn)略界的恐慌。輿論普遍認(rèn)為海上絲綢之路無非是中國(guó)在印度洋尋求海軍立足點(diǎn)的幌子，表明中國(guó)在該地區(qū)影響力的滲透?！雹賄ijay Sakhuja，“Maritime Silk Road：Can India Leverage It？-Analysis”，September 1，2014，http：//www.eurasiareview.com/01092014-maritime-silk-road-can-india-leverage-analysis/.實(shí)際上，近年來印度一直強(qiáng)化對(duì)印度洋的管控力。一方面，不斷強(qiáng)化鄰近東南亞一側(cè)的軍事存在。2001年，印度在安達(dá)曼·尼科巴群島成立三軍聯(lián)合司令部，即遠(yuǎn)東司令部，強(qiáng)化對(duì)馬六甲海峽的戰(zhàn)略監(jiān)控；2012年，印度海軍在群島最南端啟動(dòng)名為“鷹眼”的新基地，“為印度海軍提供了軍事行動(dòng)的前沿基地和后勤補(bǔ)給點(diǎn)”；②Abhijit Singh，“The Indian Navy′s New‘Expeditionary’Outlook”，http：//maritimeindia.org/article/indian -navys-new-expeditionary-outlook.2013年11月，該司令部正式劃歸海軍管理。另外，印度海軍建設(shè)思路有所調(diào)整，改變將巴基斯坦作為主要目標(biāo)的“重西輕東”政策，近年來將最新裝備優(yōu)先配備給東部司令部（位于加爾各答以南），并不斷強(qiáng)化遠(yuǎn)東司令部的?？樟α浚岣咴诿霞永瓰澈婉R六甲海峽的戰(zhàn)略投射力。另一方面，積極構(gòu)建以其主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制，分別在1997年和2008年推動(dòng)成立“環(huán)印度洋聯(lián)盟”（IORA）③曾用名為“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”（IOR-ARC），2013年11月第十三屆部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議決定更改為“環(huán)印度洋聯(lián)盟”。和“印度洋海軍論壇”（IONS），前者側(cè)重安全議題，后者側(cè)重發(fā)展議題，但對(duì)域外力量的參與均持謹(jǐn)慎態(tài)度。中美迄今僅為印度洋地區(qū)聯(lián)盟的對(duì)話伙伴國(guó)，無法參與印度洋海軍論壇事務(wù)。2011年，印度還與斯里蘭卡和馬爾代夫聯(lián)合舉辦“海上安全三邊合作會(huì)晤”，2014年第三次會(huì)議時(shí)吸收毛里求斯和塞舌爾，成為印度主導(dǎo)印度洋安全事務(wù)的新機(jī)制。日前，印度媒體披露印度正啟動(dòng)代號(hào)為“季風(fēng)工程”（Project Mausam）的項(xiàng)目，挖掘并重新構(gòu)建印度與印度洋沿岸國(guó)家的歷史、文化聯(lián)系，“重塑涵蓋東非、阿拉伯半島、南亞次大陸及東南亞的印度洋世界”，“與中國(guó)的海上絲綢之路相競(jìng)爭(zhēng)”。④Akhilesh Pillalamarri，“ProjectMausam：India′s Answer to China′s‘Maritime Silk Road’”，http：//thediplomat.com/201409/project-mausam-indias-answer-to-chinas-maritime-silk-road/；Sachin Parashar，“Narendra Modi′s‘Mausam’Manoeuvre to Check China′s Maritime Might”，Times of India，September 16，2014.

三、領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中國(guó)提出海上絲綢之路構(gòu)想，旨在通過合作消除因主權(quán)爭(zhēng)端等引起的互信缺失。但是，領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端客觀上對(duì)海上絲綢之路構(gòu)成牽制，并對(duì)中國(guó)睦鄰?fù)饨惶岢觥熬S權(quán)”與“維穩(wěn)”抉擇之困。當(dāng)前，中國(guó)與海上絲路沿線國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端主要有中印邊界爭(zhēng)端和南海問題。如前所述，邊界問題是制約中印關(guān)系發(fā)展的最大障礙，也是印度對(duì)華戰(zhàn)略擔(dān)憂的深層次根源，并直接影響印度對(duì)中國(guó)海上絲綢之路的態(tài)度。南海爭(zhēng)端的激化對(duì)中國(guó)睦鄰政策、中國(guó)-東盟關(guān)系、中美博弈等都帶來負(fù)面影響，是中國(guó)海上絲綢之路面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

南海爭(zhēng)端由來已久，牽涉六國(guó)七方（中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、中國(guó)臺(tái)灣）。近年來，越南、菲律賓等假借美“亞太再平衡”戰(zhàn)略的旗幟，頻頻挑起事端，中國(guó)的維權(quán)舉措又被其炒作成“海上威脅”，對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國(guó)政府提出親、誠(chéng)、惠、容的睦鄰政策，努力將中國(guó)-東盟關(guān)系由“黃金十年”升級(jí)為“鉆石十年”，并推出海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。但是，南海爭(zhēng)端的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂觀。一方面，越、菲等積極拉攏域外力量介入，將南海爭(zhēng)端國(guó)際化、多邊化。美、日、印等出于各自利益訴求，不同程度地介入南海爭(zhēng)端。特別是美國(guó)和日本，通過外交支持、軍事援助、執(zhí)法力量合作等途徑，給越南、菲律賓等壯膽撐腰。美國(guó)與菲律賓簽署《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》，正推進(jìn)與越南的防務(wù)合作，支持菲律賓的南海仲裁案和越南對(duì)華提訴。日本首相安倍遍訪東盟十國(guó)，并于2013年12月召開日本與東盟國(guó)家特別首腦會(huì)議，加強(qiáng)與東盟國(guó)家政治、安全及經(jīng)濟(jì)合作，2014年又借修改“武器出口三原則”和日本-東盟副防長(zhǎng)級(jí)論壇等推動(dòng)對(duì)越、菲等國(guó)的軍援軍售，意圖推動(dòng)南海、東?！皟珊Ｂ?lián)動(dòng)”，置中國(guó)于兩線作戰(zhàn)。另一方面，東盟聲索國(guó)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)，越南、菲律賓大力推動(dòng)南海爭(zhēng)端東盟化，利用東盟地區(qū)論壇等機(jī)制批駁中國(guó)。之前，印尼、馬來西亞等在南海問題上相對(duì)克制，但隨著中越、中菲海爭(zhēng)的激化，印尼、馬來西亞對(duì)中國(guó)的維權(quán)舉措也心生顧忌，不斷強(qiáng)化前沿軍事部署，并在“斷續(xù)線”、“南海行為準(zhǔn)則”等問題上向中國(guó)施壓。雖然中國(guó)提出的“雙軌制”有助于破解越南、菲律賓力推的“東盟化”，但南海爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系全局的外溢影響不容低估。

東南亞是中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，海上合作伙伴關(guān)系又是海上絲路的重要內(nèi)容，南海爭(zhēng)端的升級(jí)顯然會(huì)沖擊海上絲綢之路的建設(shè)。其一，干擾中國(guó)睦鄰?fù)饨徽叩耐七M(jìn)。中國(guó)一直重視睦鄰?fù)饨徽?，從新中?guó)成立初期的“安定四邦”到后來的“睦鄰、安鄰、富鄰”，再到十八大之后提出的“親、誠(chéng)、惠、容”，都表明中國(guó)將穩(wěn)定的周邊、特別是穩(wěn)定的中國(guó)-東盟關(guān)系作為外交政策重中之重。正因如此，鄧小平同志早在20世紀(jì)70年代就提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針來解決南海問題。但是，此輪南海爭(zhēng)端的激化使中國(guó)陷入“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的困境，中國(guó)既不能無視越、菲等國(guó)的侵權(quán)行為，也要

避免維權(quán)政策被曲解、被炒作。由于主權(quán)問題具有很強(qiáng)的不可調(diào)和性，如果南海爭(zhēng)端各方都將焦點(diǎn)放在“主權(quán)矛盾”、而非“發(fā)展合作”上，則對(duì)各方都有百害而無一利。對(duì)于中國(guó)來講，無論是海上絲綢之路構(gòu)想，還是中國(guó)-東盟關(guān)系“鉆石十年”、“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)，都需要穩(wěn)定的雙邊關(guān)系和地區(qū)環(huán)境作為基礎(chǔ)，都需要避免南海爭(zhēng)端對(duì)睦鄰?fù)饨蝗值母蓴_。其二，加劇東盟國(guó)家的“中國(guó)威脅論”，增加其對(duì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略疑慮。東盟地區(qū)的“中國(guó)威脅論”在1997年金融危機(jī)后逐漸退去，但近年來隨著經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)依賴程度加深以及安全上南海爭(zhēng)端激化，使得一些國(guó)家再度出現(xiàn)“中國(guó)威脅論”，并擔(dān)心中國(guó)利用海上絲綢之路進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)影響力，將之轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略武器。有學(xué)者指出，“即使海上絲綢之路是純粹的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也將帶來明顯的戰(zhàn)略影響。一方面，中國(guó)已經(jīng)證明其不會(huì)回避使用經(jīng)濟(jì)脅迫的手段尋求利益，使經(jīng)濟(jì)投資成為潛在武器。另一方面，中國(guó)很大程度上依靠準(zhǔn)軍事或民用船只，在爭(zhēng)議海域?qū)で笞陨碇鲝?。……軍用和民用船只的模糊區(qū)別，使得立足軍事的‘珍珠鏈’和貿(mào)易導(dǎo)向的‘海上絲綢之路’的區(qū)別縮小。”①Shannon Tiezzi，“The Maritime Silk Road Vs.The String of Pearls”，F(xiàn)ebruary 13，2014，http：//thediplomat.com/2014/02/the-maritime-silk-road-vs-the-string-of-pearls/.馬來西亞學(xué)者在接受《南華早報(bào)》采訪時(shí)稱，“中國(guó)在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)-東盟海上合作基金，但東盟人士依然不明確如何申請(qǐng)和使用”，“東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)持續(xù)存在的政治不信任，以及領(lǐng)土爭(zhēng)端的難以妥協(xié)，依然是海上絲綢之路的最大挑戰(zhàn)。由于擔(dān)心附加政治條件，許多東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)-東盟海上合作基金的熱情不高”。②Kristine Kwok，“China′s‘Maritime Silk Road’Linking Southeast Asia Faces a Rocky Birth”，South China Morning Post，October 18，2013.其三，不利于中國(guó)的戰(zhàn)略安全環(huán)境。美國(guó)、日本等假借南海爭(zhēng)端，打著維護(hù)地區(qū)安全、海上通行自由和通道安全的旗號(hào)，加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的安全力量存在，排擠中國(guó)在地區(qū)安全架構(gòu)和制度安排上的話語權(quán)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成戰(zhàn)略壓力。與此同時(shí)，越南、菲律賓等國(guó)的“脫中派”、“反華派”，也借著南海爭(zhēng)端排擠國(guó)內(nèi)的友華派，其國(guó)內(nèi)的民族主義情緒也不斷高漲，對(duì)中國(guó)發(fā)展與各國(guó)的關(guān)系造成民意壓力。特別是越南，從海洋981平臺(tái)誘發(fā)越國(guó)內(nèi)反華騷亂來看，其國(guó)內(nèi)“傍美抗華”、“親美反華”的力量不容低估，對(duì)中越關(guān)系大局造成沖擊。

四、沿線地區(qū)和國(guó)家的內(nèi)部矛盾構(gòu)成客觀風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)海上絲綢之路途經(jīng)地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)家眾多、民族林立、文化各異、國(guó)情不一，一些地區(qū)存在嚴(yán)重的國(guó)家間矛盾，一些國(guó)家正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，對(duì)海上絲綢之路的建設(shè)提出客觀挑戰(zhàn)。

其一，沿線地區(qū)存在國(guó)家間矛盾，內(nèi)部聚合力存疑。東南亞地區(qū)情況相對(duì)較好，東盟共同體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，醞釀將于2015年建成經(jīng)濟(jì)共同體，但成員國(guó)之間仍存在各種矛盾。馬來西亞和菲律賓之間存在沙巴爭(zhēng)端，柬埔寨和泰國(guó)之間存在柏威夏寺爭(zhēng)端，都不利于地區(qū)整合。即使是南海問題，各國(guó)政策也不盡相同，越南、菲律賓是急先鋒，通過外交、軍事、法理等各渠道，不斷侵蝕中國(guó)的南海權(quán)益；馬來西亞、印尼和文萊雖然也是南海爭(zhēng)端國(guó)，但態(tài)度更加低調(diào)、溫和，印尼和馬來西亞主張東盟用同一個(gè)聲音說話，但同時(shí)保持與中國(guó)的溝通磋商，三國(guó)也是中國(guó)推動(dòng)海上合作、構(gòu)建海上伙伴關(guān)系的重點(diǎn)；緬甸、老撾態(tài)度中立，泰國(guó)、柬埔寨與中國(guó)關(guān)系則較為接近，曾在東盟峰會(huì)制止越南、菲律賓推動(dòng)南海問題東盟化的企圖。澳大利亞學(xué)者卡利爾·塞耶（Carlyle A.Thayer）依據(jù)對(duì)南海問題的不同立場(chǎng)，將東盟國(guó)家分為三類，即：陸地國(guó)家（緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨）、沿海國(guó)家（越南、菲律賓、馬來西亞、文萊）和海洋國(guó)家（印尼、新加坡），“陸地國(guó)家對(duì)中國(guó)最為順從，沿海國(guó)家采取順從與藐視的混合戰(zhàn)略，馬來西亞和文萊比越南、菲律賓更為溫和；海洋國(guó)家也采取順從與藐視的混合政策，但更強(qiáng)調(diào)外交方式。”①Carlyle A.Thayer，“Deference/Defiance：Southeast Asia，China and the South China Sea”，Paper to theworkshop“The Deer and the Dragon：Southeast Asia and China in the21st Century”，co-sponsored by Stanford U-niversity and Nanyang Technological University，November 15-16，2012.反映在對(duì)海上絲綢之路的態(tài)度上，新加坡、印尼、馬來西亞、文萊等均表示支持，但越南、菲律賓持懷疑態(tài)度，越南輿論指責(zé)“中國(guó)正利用鄭和15世紀(jì)初的海上絲綢之路航線，作為其對(duì)黃沙（我西沙群島，下同）和長(zhǎng)沙（我南沙群島，下同）兩個(gè)群島‘開辟、確立并行使’的‘主權(quán)’的立論基礎(chǔ)。中國(guó)正企圖通過建設(shè)‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的倡議將所謂的‘中國(guó)對(duì)黃沙群島和長(zhǎng)沙群島的主權(quán)’‘合法化’，為其1974年用武力搶占‘黃沙群島’和1988年攻占‘長(zhǎng)沙群島’部分島礁的行為作辯解”，“中國(guó)的‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)倡議帶有多種政治內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容只是個(gè)‘帽子’，掩蓋其深層次的政治算計(jì)，其目的是實(shí)現(xiàn)使中國(guó)成為海上超強(qiáng)國(guó)家的目標(biāo)，挑戰(zhàn)美國(guó)的‘獨(dú)尊’地位?！雹佟秾?duì)中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”創(chuàng)意要提高警》，2014年6月22日，http：//huananhai.net/--analysis/2157-21.html.南亞地區(qū)，印巴對(duì)峙是南亞地緣政治格局的鮮明特征，長(zhǎng)期拖累南亞地區(qū)一體化，也對(duì)中印巴三邊關(guān)系帶來復(fù)雜影響，成為中國(guó)南亞政策的巨大障礙。印度將南亞視為天然的勢(shì)力范圍，其同時(shí)與中國(guó)和巴基斯坦存在安全赤字，加上南亞小國(guó)也希望借助中國(guó)平衡印度影響力，故而印度對(duì)中國(guó)在南亞的力量存在抱有本能的疑慮。短期看，印巴關(guān)系難以緩解，且不時(shí)發(fā)生邊境交火事件，影響南亞地區(qū)整體穩(wěn)定。2014年10月以來，印度和巴基斯坦在存在爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)爆發(fā)數(shù)次沖突，是2003年達(dá)成?；饏f(xié)議以來最嚴(yán)重的軍事沖突。印度總理莫迪具有濃厚的民族主義情結(jié)和印度教背景，更是被指責(zé)在2002年古吉拉特騷亂中沒有及時(shí)制止騷亂，其任內(nèi)的印巴關(guān)系存有很大變數(shù)。印巴矛盾牽動(dòng)著整個(gè)南亞局勢(shì)的走向，也對(duì)海上絲綢之路和“兩個(gè)走廊”（即孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊）提出安全挑戰(zhàn)。

其二，沿線國(guó)家的轉(zhuǎn)型之困造成客觀干擾。東盟國(guó)家轉(zhuǎn)型陣痛加劇，中南半島“民主化”浪潮來勢(shì)洶洶，“顏色革命”壓力巨大，政局穩(wěn)定系數(shù)降低。美西方利用新媒體和非政府組織，操縱“民主”、“人權(quán)”、“環(huán)保”等議題，持續(xù)推進(jìn)“顏色革命”，扶持各國(guó)國(guó)內(nèi)的親美派，對(duì)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系造成沖擊。以越南、菲律賓為例，近年來之所以在南海問題上頻頻鬧事，很大程度上是國(guó)內(nèi)親美勢(shì)力上升使然。南亞地區(qū)，巴基斯坦、阿富汗安全形勢(shì)不容樂觀，政治斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、安全亂局短期難以結(jié)束；斯里蘭卡局勢(shì)落穩(wěn)，但倘若斯政府無法有效推進(jìn)民族和解，則不排除兩大民族間的對(duì)立再度升級(jí)的可能；孟加拉、馬爾代夫和尼泊爾的政局走向也存在不穩(wěn)定性。以堅(jiān)定支持中國(guó)海上絲綢之路的巴基斯坦為例，“動(dòng)蕩態(tài)勢(shì)難以徹底扭轉(zhuǎn)，國(guó)家認(rèn)同錯(cuò)位、弱勢(shì)民主和軍人干政是巴基斯坦政治中存在的三個(gè)結(jié)構(gòu)性問題”，②田文林：《從巴基斯坦管窺第三世界面臨的幾個(gè)共性問題》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2009年第7期，第17頁。國(guó)家治理能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩給中國(guó)利益帶來巨大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，加上部分國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在勞工、土地、融資等方面的法律法規(guī)不健全，許多企業(yè)（特別是民企）不愿意赴相關(guān)國(guó)家投資，影響海上絲綢之路的推進(jìn)。

E8

A

53-1227（2014）05-0004-12

** 樓春豪：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)助理、副研究員、中國(guó)南亞學(xué)會(huì)理事。