中國競技體育發(fā)展路徑變革：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富?！?/h1>
2014-03-13 15:31:43沈艷
山東體育學(xué)院學(xué)報(bào) 2014年1期
摘要：中國競技體育從“優(yōu)先發(fā)展”到帶動(dòng)群眾體育“共同富?！笔巧鐣l(fā)展后面臨的重要問題。要解決這一問題，必須對中國競技體育的發(fā)展方式進(jìn)行深刻反思，推進(jìn)從發(fā)展理念到具體體制機(jī)制的全方位變革。提出可持續(xù)發(fā)展和功利主義理念下競技體育的發(fā)展路徑；在競技體育管理體制上，從擴(kuò)大體制改革范圍、管理重心下移以及管理的社會化等三個(gè)方面，保證競技體育管理體制更加以人為本；在群眾體育工作機(jī)制上，從考核機(jī)制、資源整合機(jī)制、健身氛圍培養(yǎng)機(jī)制等三方面入手，實(shí)現(xiàn)與競技體育“共同富?！?。
關(guān)鍵詞：優(yōu)先發(fā)展；共同富裕；競技體育；群眾體育；變革
中圖分類號：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2014）01-0022-04
中國競技體育在舉國體制統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)過30多年發(fā)展迅速成為奧運(yùn)會金牌、獎(jiǎng)牌大國，如此驕人成績的背后隱含著未來發(fā)展的路徑迷茫。要保證中國競技體育的發(fā)展，必須重塑發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并改革競技體育事業(yè)管理體制機(jī)制，從而促進(jìn)與群眾體育的“共同富?！薄?/p>
1中國競技體育轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的新命題：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富?！?/p>
中國競技體育自1993年國家制定和實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”以來，直至2008年北京奧運(yùn)會達(dá)到頂峰地位，取得了前所未有的突出成就。但是，如何讓普通民眾切實(shí)感受到競技體育帶來的實(shí)惠，則是需要下功夫解決的新命題。
1.1國民體質(zhì)健康：中國競技體育的基石
競技體育與國民密切相關(guān)，但競技體育水平與國民體質(zhì)健康又可以完全區(qū)別對待。一般來說，國民體質(zhì)健康是競技體育的支撐條件，作為組成國家的最小單位——個(gè)人的體質(zhì)健康水平普遍提高起來，這個(gè)國家才能真正稱之為體育強(qiáng)國；反之，只有從事競技體育的運(yùn)動(dòng)員在世界賽場上爭金奪銀，而大多數(shù)普通民眾的體質(zhì)沒有獲得相應(yīng)的提高，或者還有下降的趨勢，那么這個(gè)國家競技體育發(fā)展不可持續(xù)。因此，國民體質(zhì)和競技體育的關(guān)系應(yīng)該是：競技體育運(yùn)動(dòng)員是國民體質(zhì)健康的模范代表、國民體質(zhì)健康是競技體育可持續(xù)發(fā)展的基石。
1.2國民體質(zhì)下降與奧運(yùn)金牌大國：中國社會發(fā)展新現(xiàn)象
自1984以來，中國僅用7屆夏季奧運(yùn)會完成了從首金到金牌榜首位的壯舉，然而另外一種趨勢也引起各界人士的關(guān)注，2000-2010年全國成年人、老年人的體重增長幅度大于身高增長幅度，呈現(xiàn)出超重與肥胖率持續(xù)增長[1] ，還有連續(xù)25年青少年心肺功能下降、近視率和肥胖率增高等[2]。這些與中國今天的奧運(yùn)金牌大國地位不相符，“民強(qiáng)”只是體現(xiàn)在極少數(shù)人身上，普通民眾感觸更多的是大眾健身場館缺乏、免費(fèi)場館稀少、社會宣傳不到位、人們惰性生活方式、學(xué)生校內(nèi)外體育活動(dòng)時(shí)間大幅縮減等等，所有這些都是影響國民參與體育鍛煉、體質(zhì)健康水平下降的重要因素，促使民眾認(rèn)為中國競技體育與己無關(guān)、與教育無關(guān)，甚至相當(dāng)多的人對體育活動(dòng)不感興趣或認(rèn)為參與體育鍛煉不是必須要做的事情。
1.3發(fā)展的幻象：金牌戰(zhàn)略及其后果
首先，它會造成社會普通成員的恐慌。長期忽視群眾體育工作使得社會所有成員感到自身健康不被政府重視，缺乏對主管部門的認(rèn)同感、信任感。因?yàn)楦偧俭w育金牌數(shù)量不僅僅意味為國爭光、激發(fā)民族自豪感，還有官員的政績和職位升遷；其次，它削弱了社會成員對未來生活質(zhì)量的信心、降低國民的幸福指數(shù)。而一旦生活質(zhì)量和幸福指數(shù)弱化了，無論物質(zhì)生活怎樣豐富，都難以讓人形成社會進(jìn)步后積極向上的人生觀態(tài)度，試想疾病纏身的人縱然身價(jià)不菲又有何幸福可言？最后，從長遠(yuǎn)來說金牌戰(zhàn)略不可持續(xù)。一方面，競技體育“圈養(yǎng)”式的人才培養(yǎng)模式弊端越來越被人們認(rèn)清，結(jié)果是競技體育后備人才數(shù)量出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。另一方面，國家各行各業(yè)都在欣欣向榮地發(fā)展，與競技體育人才退役出路狹窄和安置艱難形成鮮明對比。
總之，競技體育金牌戰(zhàn)略的“優(yōu)先發(fā)展”，只不過是沃勒斯坦所說的“發(fā)展的幻象”[3]，看似發(fā)展迅速，實(shí)際是以巨大的社會成本為代價(jià)。競技體育的發(fā)展需要國民的支持和參與，獲得金牌多少代表不了國民的體質(zhì)健康水平和幸福感，是在特殊時(shí)期情況下的特定產(chǎn)物，應(yīng)隨著國家的發(fā)展、時(shí)代的改變對其內(nèi)涵進(jìn)行揚(yáng)棄。要改變這種狀況，必須在對競技體育的指導(dǎo)思想以及人才培養(yǎng)方式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，推進(jìn)從發(fā)展理念到具體體制機(jī)制在內(nèi)的全方位變革。
山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第1期2014年2月 沈艷中國競技體育發(fā)展路徑變革：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富?！盢o.1 20142重建競技體育世界：以人為本和“共同富?！?/p>
要走出競技體育“優(yōu)先發(fā)展”困境，首先必須突破舊的發(fā)展理念，重新確立競技體育的社會地位，真正做到以人為本和與全民健身“共同富?！薄?/p>
2.1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與競技體育
“可持續(xù)發(fā)展概念的形成源于對當(dāng)代不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的反思，而它作為目標(biāo)，其宗旨則是通過人與自然、人與人的和諧，謀福利于當(dāng)代和未來的人口。可持續(xù)發(fā)展定義是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。[4]”中國1994年制定并實(shí)施向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性文件，至2001年3月中國基本上完成了從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立到開展深入廣泛的實(shí)施行動(dòng)這一歷史性階段[5]。
毋庸置疑，競技體育在過去的30多年中為中國做出了不可磨滅、不可替代的作用，但隨著時(shí)代的變遷，競技體育需要走下高臺、走入人們的生活中，不管是開始、過程、還是結(jié)果，都需要與民分享、與民共贏。2012年11月8日胡錦濤總書記代表黨中央在“十八大”報(bào)告中指出，“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”[6]。此段表述，為中國競技體育揭示了未來發(fā)展的方向，競技體育到了該幫助全民共同健身、分享運(yùn)動(dòng)的時(shí)刻。
2.2功利主義視野下的“優(yōu)先發(fā)展”及其突破
“功利主義（最大幸福原理）將一切與快樂相連”[7]的觀點(diǎn)，從不同角度闡述了競技體育的存在內(nèi)涵：“在功利主義理論中，作為行為是非標(biāo)準(zhǔn)的‘幸福這一概念，所指的并非是行為者自身的幸福，而是與行為有關(guān)的所有人的幸?！盵7]。以往中國競技體育由組成“國家”的機(jī)構(gòu)人員和獲得獎(jiǎng)牌運(yùn)動(dòng)員（或者再加上贊助商）等少部分人成為最大受益者，身處其中沒有獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員和大多數(shù)作為國民的個(gè)體沒有或較少體驗(yàn)到中國競技體育與個(gè)人生活質(zhì)量以及體質(zhì)之間的鏈接，因此必然產(chǎn)生國家與個(gè)體追求目標(biāo)的分歧。“人類社會，除去主人和奴隸的關(guān)系，將必定建立在顧及所有人利益的基礎(chǔ)之上。而只有每個(gè)人的利益得到一視同仁，才能形成一個(gè)平等的社會”[7]。隨著中國社會的進(jìn)步，已經(jīng)發(fā)展到可以接納、包容個(gè)體多元化的不同需求，由此轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑐€(gè)體對競技體育“最大幸?！钡淖非?，組成中國競技體育的“最大幸?！保M(jìn)而成為國家各領(lǐng)域綜合“最大幸?！钡囊徊糠?。
以國家之名主宰一切到個(gè)體成為國家主人的轉(zhuǎn)變，是中國社會進(jìn)步的巨大表現(xiàn)，封閉式制造競技體育專門人才的體育管理部門到了該重新定位發(fā)展方向的時(shí)刻。中國競技體育的“優(yōu)先發(fā)展”為了什么？“優(yōu)先發(fā)展”后如何提高整體國民體質(zhì)？中國競技體育怎樣能更直接影響或與人們的生活密切融合？這些都是中國競技體育應(yīng)該深刻剖析及反思的問題。
3競技體育管理體制變革：管理科學(xué)化和社會化
所謂競技體育管理科學(xué)化和社會化，就是使競技體育的管理更加以人為本、更加符合社會發(fā)展規(guī)律、更加實(shí)事求是，并轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的體育管理體制和機(jī)制，最終成為可行性強(qiáng)的政策，從而保證競技體育發(fā)展成果真正與全體國民共享。
3.1擴(kuò)大競技體育管理體制改革范圍
中國競技體育在國家大力支持下，引進(jìn)外援、派運(yùn)動(dòng)員出國“留學(xué)”已經(jīng)常見，但對于管理體制的改革還顯得過于慎重?！袄钅葐物w”“丁俊暉模式”“CBA聯(lián)賽”等現(xiàn)象的并存，以及中國南北和東西地域、氣候、經(jīng)濟(jì)等條件的不同，顯示中國競技體育需要不同的管理體制，但目前改革范圍僅局限于個(gè)別項(xiàng)目的高水平選手，還沒有觸及全部高水平項(xiàng)目和廣大二、三線隊(duì)伍，因此有必要擴(kuò)大改革范圍。首先，國家角色由統(tǒng)管變?yōu)楹暧^調(diào)控，成為有限政府和服務(wù)型政府；其次，在不同地區(qū)的不同項(xiàng)目中大膽開展一、二、三線改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地區(qū)利用自身優(yōu)勢項(xiàng)目積極拓展競技體育管理體制改革思路，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)競技體育管理經(jīng)驗(yàn)。最后，形成具有中國特色的不同項(xiàng)目、不同地域的競技體育管理體制。
3.2政府主導(dǎo)下的競技體育管理社會化
長期以來中國體育部門掌管國內(nèi)絕大部分最好的體育資源，但同時(shí)也暴露出這一管理模式的弊端。以其中矛盾較為突出的運(yùn)動(dòng)員退役安置問題為例，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員從小開始集中食宿和訓(xùn)練，在保證訓(xùn)練的情況下參加文化課學(xué)習(xí)，使得文化課學(xué)習(xí)或者說文化教育始終讓位于訓(xùn)練和比賽，因此“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置中的問題，本質(zhì)上是文化教育的問題”[8]。中國競技體育需要繼續(xù)加大同社會各界合作共辦力度，由以國家包辦為主的體制，逐漸過渡到國家、社會各界、個(gè)人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享成果，最后到政府宏觀調(diào)控和布局，社會擁有各種特色學(xué)校、俱樂部、職業(yè)隊(duì)、聯(lián)合辦隊(duì)等形式。每個(gè)成功背后都是多方力量共同努力的結(jié)果，中國競技體育需要社會多方支持，并主動(dòng)對接文化、教育、旅游等部門的社會目標(biāo)，將競技體育融入社會的各領(lǐng)域，形成良性循環(huán)。在政府主導(dǎo)下的競技體育管理社會化，發(fā)揮了個(gè)體的主觀能動(dòng)性，同時(shí)從管理層拉近了競技體育與社會的距離，使得競技體育與社會結(jié)合的更緊密、更具有活力。
3.3競技體育的管理重心下移
隨著國家的發(fā)展，很多行業(yè)、領(lǐng)域都爭先恐后獲得為國爭光的殊榮，如何通過競技體育促進(jìn)社會和諧、培養(yǎng)青少年、以及對人們公平競爭意識、意志品質(zhì)、精神境界的提升才是其獨(dú)特的魅力所在，而且這些不受人們工作種類、社會地位、年齡等外在因素的影響，完全憑借個(gè)人的興趣和先天身體素質(zhì)出發(fā)，因此可以被社會最廣泛的人群所接受。管理重心下移指的是競技體育的管理者還要把涵蓋人數(shù)更多、除競技體育運(yùn)動(dòng)員以外的其他人群也視為服務(wù)對象，最好的管理就是在服務(wù)中體現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這與原來競技體育單一考慮運(yùn)動(dòng)成績的管理體制完全不同，范圍擴(kuò)大到觀眾以及潛在參與人群的角度談管理。這樣的競技體育的管理體制創(chuàng)新，一定會被人們歡迎，因?yàn)楣芾淼姆绞礁N心、服務(wù)的更到位、獲得支持也將更多。
4群眾體育工作機(jī)制變革：普惠民生與“共同富?！?/p>
要改善廣大國民體質(zhì)健康水平，體育管理部門必須變革群眾體育工作機(jī)制，使國民切身體會到中國競技體育步入世界水平給自己身心生活帶來品質(zhì)的提高，這就是“共同富裕”。
4.1群眾體育工作考核機(jī)制變革
中國特殊的政治體制造就各級政府自上而下的考核機(jī)制，上級部門制定的目標(biāo)對下級單位來說就是一個(gè)指揮棒。長期以來，金牌是硬性指標(biāo)，非常直觀地體現(xiàn)下級體育部門的工作成績，是必須完成的目標(biāo)，否則影響單位主管領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績，而群眾體育工作往往都是軟指標(biāo)。隨著2011年國務(wù)院下發(fā)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，其中8個(gè)目標(biāo)任務(wù)中的6個(gè)已經(jīng)被數(shù)據(jù)量化表達(dá)，方便被考核單位的實(shí)際成果展示，如果政府將群眾體育工作的部分考核權(quán)利分配給直接受益的廣大民眾評議、監(jiān)督，各級體育部門就會有更大的動(dòng)力，將競技體育和群眾體育工作視為同等重要，并利用競技體育“優(yōu)先發(fā)展”后的各種資源帶動(dòng)群眾體育“共同富?！保罱K演變?yōu)楦偧俭w育運(yùn)動(dòng)員是群眾體育中的優(yōu)秀代表。
4.2群眾體育資源整合機(jī)制變革
“當(dāng)代群眾體育已不是傳統(tǒng)意義群眾體育，當(dāng)代群眾體育被賦予了更多時(shí)代內(nèi)涵，被視為民生問題，是人民群眾應(yīng)該享有的合法權(quán)益，政府應(yīng)給予保障。[9]”中國競技體育的“優(yōu)先發(fā)展”積累了促進(jìn)人體各項(xiàng)機(jī)能提高的豐富經(jīng)驗(yàn)，每年退役的大量運(yùn)動(dòng)員以及體育院校的畢業(yè)生，經(jīng)過全面培訓(xùn)后可以成為很好的社會健身指導(dǎo)員，為國民的健身活動(dòng)提供指導(dǎo)。體育系統(tǒng)所屬的場館、設(shè)施也要打破行業(yè)壟斷，加大對外開放力度，但單純依靠體育部門一家難以承受中國每年遞增、數(shù)量龐大的民眾需求，特別是場地、設(shè)施等硬件條件具有受城市整體布局影響、建設(shè)周期長、使用人數(shù)受限等因素，因此必須與公園、學(xué)校、甚至土地規(guī)劃部門、社區(qū)等聯(lián)合起來共同保障群眾體育工作的有效開展，以民眾需求為導(dǎo)向，依托政府支持，建立以體育部門為龍頭、其他部門以及社會力量配合解決全民健身資源問題，創(chuàng)造有利于民眾接受的健身?xiàng)l件、環(huán)境，在居民區(qū)周邊形成健身圈，使得民眾參加健身運(yùn)動(dòng)越來越容易、方便。
4.3健身氛圍培養(yǎng)機(jī)制變革
在當(dāng)前多元化的中國社會里，國民的價(jià)值觀以及行為方式等高度多樣化，生活條件改善后的人們對健康的需求達(dá)成相當(dāng)一致的共識，因此社會急需主流聲音引導(dǎo)人們正確的健身方法、習(xí)慣等，作為體育主管部門應(yīng)責(zé)無旁貸地肩負(fù)這部分工作職責(zé)。與競技體育的具體目標(biāo)不同，群眾體育更多體現(xiàn)的是個(gè)體自主、自愿和差異化傾向，涉及到的全社會成員沒有辦法用統(tǒng)一健康標(biāo)準(zhǔn)、興趣習(xí)慣和消費(fèi)能力衡量，因此也必然產(chǎn)生不同的健身氛圍，主管部門難以用“運(yùn)動(dòng)式”的活動(dòng)達(dá)到成效，必須改變以往工作機(jī)制，由統(tǒng)管變革為服務(wù)。首先，加強(qiáng)健身活動(dòng)的吸引力，通過改善健身?xiàng)l件和環(huán)境、各種媒體宣傳以及健身明星的模范帶頭作用等，使社會的注意力集中在健身活動(dòng)獲得的收益上，對人們產(chǎn)生足夠的吸引力；其次，指導(dǎo)健身群體規(guī)范化的自我組織和管理，民眾加入其中后成為其中的主人，獲得群體的感召力、親和力，并建立良好的伙伴關(guān)系，從而產(chǎn)生對健身需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；最后，適當(dāng)組織健身群體間的各種比賽、娛樂等活動(dòng)，以友誼、交流、促進(jìn)等為目標(biāo)，搭建相同或不同健身群體間的人際交往平臺。
總之，競技體育從“優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)向與群眾體育“共同富?！保侵袊鐣镔|(zhì)生活極大改善后面臨的艱巨而迫切的重要問題，這一問題的解決將又是一次中國國民生活質(zhì)量巨大轉(zhuǎn)變的里程碑。它意味著中國正在實(shí)現(xiàn)從國富到民強(qiáng)，意味著一個(gè)真正的體育強(qiáng)國的崛起。
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中圖分類號：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2014）01-0022-04
中國競技體育在舉國體制統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)過30多年發(fā)展迅速成為奧運(yùn)會金牌、獎(jiǎng)牌大國，如此驕人成績的背后隱含著未來發(fā)展的路徑迷茫。要保證中國競技體育的發(fā)展，必須重塑發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并改革競技體育事業(yè)管理體制機(jī)制，從而促進(jìn)與群眾體育的“共同富?！薄?/p>
1中國競技體育轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的新命題：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富?！?/p>
中國競技體育自1993年國家制定和實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”以來，直至2008年北京奧運(yùn)會達(dá)到頂峰地位，取得了前所未有的突出成就。但是，如何讓普通民眾切實(shí)感受到競技體育帶來的實(shí)惠，則是需要下功夫解決的新命題。
1.1國民體質(zhì)健康：中國競技體育的基石
競技體育與國民密切相關(guān)，但競技體育水平與國民體質(zhì)健康又可以完全區(qū)別對待。一般來說，國民體質(zhì)健康是競技體育的支撐條件，作為組成國家的最小單位——個(gè)人的體質(zhì)健康水平普遍提高起來，這個(gè)國家才能真正稱之為體育強(qiáng)國；反之，只有從事競技體育的運(yùn)動(dòng)員在世界賽場上爭金奪銀，而大多數(shù)普通民眾的體質(zhì)沒有獲得相應(yīng)的提高，或者還有下降的趨勢，那么這個(gè)國家競技體育發(fā)展不可持續(xù)。因此，國民體質(zhì)和競技體育的關(guān)系應(yīng)該是：競技體育運(yùn)動(dòng)員是國民體質(zhì)健康的模范代表、國民體質(zhì)健康是競技體育可持續(xù)發(fā)展的基石。
1.2國民體質(zhì)下降與奧運(yùn)金牌大國：中國社會發(fā)展新現(xiàn)象
自1984以來，中國僅用7屆夏季奧運(yùn)會完成了從首金到金牌榜首位的壯舉，然而另外一種趨勢也引起各界人士的關(guān)注，2000-2010年全國成年人、老年人的體重增長幅度大于身高增長幅度，呈現(xiàn)出超重與肥胖率持續(xù)增長[1] ，還有連續(xù)25年青少年心肺功能下降、近視率和肥胖率增高等[2]。這些與中國今天的奧運(yùn)金牌大國地位不相符，“民強(qiáng)”只是體現(xiàn)在極少數(shù)人身上，普通民眾感觸更多的是大眾健身場館缺乏、免費(fèi)場館稀少、社會宣傳不到位、人們惰性生活方式、學(xué)生校內(nèi)外體育活動(dòng)時(shí)間大幅縮減等等，所有這些都是影響國民參與體育鍛煉、體質(zhì)健康水平下降的重要因素，促使民眾認(rèn)為中國競技體育與己無關(guān)、與教育無關(guān)，甚至相當(dāng)多的人對體育活動(dòng)不感興趣或認(rèn)為參與體育鍛煉不是必須要做的事情。
1.3發(fā)展的幻象：金牌戰(zhàn)略及其后果
首先，它會造成社會普通成員的恐慌。長期忽視群眾體育工作使得社會所有成員感到自身健康不被政府重視，缺乏對主管部門的認(rèn)同感、信任感。因?yàn)楦偧俭w育金牌數(shù)量不僅僅意味為國爭光、激發(fā)民族自豪感，還有官員的政績和職位升遷；其次，它削弱了社會成員對未來生活質(zhì)量的信心、降低國民的幸福指數(shù)。而一旦生活質(zhì)量和幸福指數(shù)弱化了，無論物質(zhì)生活怎樣豐富，都難以讓人形成社會進(jìn)步后積極向上的人生觀態(tài)度，試想疾病纏身的人縱然身價(jià)不菲又有何幸福可言？最后，從長遠(yuǎn)來說金牌戰(zhàn)略不可持續(xù)。一方面，競技體育“圈養(yǎng)”式的人才培養(yǎng)模式弊端越來越被人們認(rèn)清，結(jié)果是競技體育后備人才數(shù)量出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。另一方面，國家各行各業(yè)都在欣欣向榮地發(fā)展，與競技體育人才退役出路狹窄和安置艱難形成鮮明對比。
總之，競技體育金牌戰(zhàn)略的“優(yōu)先發(fā)展”，只不過是沃勒斯坦所說的“發(fā)展的幻象”[3]，看似發(fā)展迅速，實(shí)際是以巨大的社會成本為代價(jià)。競技體育的發(fā)展需要國民的支持和參與，獲得金牌多少代表不了國民的體質(zhì)健康水平和幸福感，是在特殊時(shí)期情況下的特定產(chǎn)物，應(yīng)隨著國家的發(fā)展、時(shí)代的改變對其內(nèi)涵進(jìn)行揚(yáng)棄。要改變這種狀況，必須在對競技體育的指導(dǎo)思想以及人才培養(yǎng)方式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，推進(jìn)從發(fā)展理念到具體體制機(jī)制在內(nèi)的全方位變革。
山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第1期2014年2月 沈艷中國競技體育發(fā)展路徑變革：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富?！盢o.1 20142重建競技體育世界：以人為本和“共同富?！?/p>
要走出競技體育“優(yōu)先發(fā)展”困境，首先必須突破舊的發(fā)展理念，重新確立競技體育的社會地位，真正做到以人為本和與全民健身“共同富?！薄?/p>
2.1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與競技體育
“可持續(xù)發(fā)展概念的形成源于對當(dāng)代不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的反思，而它作為目標(biāo)，其宗旨則是通過人與自然、人與人的和諧，謀福利于當(dāng)代和未來的人口。可持續(xù)發(fā)展定義是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。[4]”中國1994年制定并實(shí)施向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性文件，至2001年3月中國基本上完成了從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立到開展深入廣泛的實(shí)施行動(dòng)這一歷史性階段[5]。
毋庸置疑，競技體育在過去的30多年中為中國做出了不可磨滅、不可替代的作用，但隨著時(shí)代的變遷，競技體育需要走下高臺、走入人們的生活中，不管是開始、過程、還是結(jié)果，都需要與民分享、與民共贏。2012年11月8日胡錦濤總書記代表黨中央在“十八大”報(bào)告中指出，“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”[6]。此段表述，為中國競技體育揭示了未來發(fā)展的方向，競技體育到了該幫助全民共同健身、分享運(yùn)動(dòng)的時(shí)刻。
2.2功利主義視野下的“優(yōu)先發(fā)展”及其突破
“功利主義（最大幸福原理）將一切與快樂相連”[7]的觀點(diǎn)，從不同角度闡述了競技體育的存在內(nèi)涵：“在功利主義理論中，作為行為是非標(biāo)準(zhǔn)的‘幸福這一概念，所指的并非是行為者自身的幸福，而是與行為有關(guān)的所有人的幸?！盵7]。以往中國競技體育由組成“國家”的機(jī)構(gòu)人員和獲得獎(jiǎng)牌運(yùn)動(dòng)員（或者再加上贊助商）等少部分人成為最大受益者，身處其中沒有獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員和大多數(shù)作為國民的個(gè)體沒有或較少體驗(yàn)到中國競技體育與個(gè)人生活質(zhì)量以及體質(zhì)之間的鏈接，因此必然產(chǎn)生國家與個(gè)體追求目標(biāo)的分歧。“人類社會，除去主人和奴隸的關(guān)系，將必定建立在顧及所有人利益的基礎(chǔ)之上。而只有每個(gè)人的利益得到一視同仁，才能形成一個(gè)平等的社會”[7]。隨著中國社會的進(jìn)步，已經(jīng)發(fā)展到可以接納、包容個(gè)體多元化的不同需求，由此轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑐€(gè)體對競技體育“最大幸?！钡淖非?，組成中國競技體育的“最大幸?！保M(jìn)而成為國家各領(lǐng)域綜合“最大幸?！钡囊徊糠?。
以國家之名主宰一切到個(gè)體成為國家主人的轉(zhuǎn)變，是中國社會進(jìn)步的巨大表現(xiàn)，封閉式制造競技體育專門人才的體育管理部門到了該重新定位發(fā)展方向的時(shí)刻。中國競技體育的“優(yōu)先發(fā)展”為了什么？“優(yōu)先發(fā)展”后如何提高整體國民體質(zhì)？中國競技體育怎樣能更直接影響或與人們的生活密切融合？這些都是中國競技體育應(yīng)該深刻剖析及反思的問題。
3競技體育管理體制變革：管理科學(xué)化和社會化
所謂競技體育管理科學(xué)化和社會化，就是使競技體育的管理更加以人為本、更加符合社會發(fā)展規(guī)律、更加實(shí)事求是，并轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的體育管理體制和機(jī)制，最終成為可行性強(qiáng)的政策，從而保證競技體育發(fā)展成果真正與全體國民共享。
3.1擴(kuò)大競技體育管理體制改革范圍
中國競技體育在國家大力支持下，引進(jìn)外援、派運(yùn)動(dòng)員出國“留學(xué)”已經(jīng)常見，但對于管理體制的改革還顯得過于慎重?！袄钅葐物w”“丁俊暉模式”“CBA聯(lián)賽”等現(xiàn)象的并存，以及中國南北和東西地域、氣候、經(jīng)濟(jì)等條件的不同，顯示中國競技體育需要不同的管理體制，但目前改革范圍僅局限于個(gè)別項(xiàng)目的高水平選手，還沒有觸及全部高水平項(xiàng)目和廣大二、三線隊(duì)伍，因此有必要擴(kuò)大改革范圍。首先，國家角色由統(tǒng)管變?yōu)楹暧^調(diào)控，成為有限政府和服務(wù)型政府；其次，在不同地區(qū)的不同項(xiàng)目中大膽開展一、二、三線改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地區(qū)利用自身優(yōu)勢項(xiàng)目積極拓展競技體育管理體制改革思路，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)競技體育管理經(jīng)驗(yàn)。最后，形成具有中國特色的不同項(xiàng)目、不同地域的競技體育管理體制。
3.2政府主導(dǎo)下的競技體育管理社會化
長期以來中國體育部門掌管國內(nèi)絕大部分最好的體育資源，但同時(shí)也暴露出這一管理模式的弊端。以其中矛盾較為突出的運(yùn)動(dòng)員退役安置問題為例，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員從小開始集中食宿和訓(xùn)練，在保證訓(xùn)練的情況下參加文化課學(xué)習(xí)，使得文化課學(xué)習(xí)或者說文化教育始終讓位于訓(xùn)練和比賽，因此“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置中的問題，本質(zhì)上是文化教育的問題”[8]。中國競技體育需要繼續(xù)加大同社會各界合作共辦力度，由以國家包辦為主的體制，逐漸過渡到國家、社會各界、個(gè)人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享成果，最后到政府宏觀調(diào)控和布局，社會擁有各種特色學(xué)校、俱樂部、職業(yè)隊(duì)、聯(lián)合辦隊(duì)等形式。每個(gè)成功背后都是多方力量共同努力的結(jié)果，中國競技體育需要社會多方支持，并主動(dòng)對接文化、教育、旅游等部門的社會目標(biāo)，將競技體育融入社會的各領(lǐng)域，形成良性循環(huán)。在政府主導(dǎo)下的競技體育管理社會化，發(fā)揮了個(gè)體的主觀能動(dòng)性，同時(shí)從管理層拉近了競技體育與社會的距離，使得競技體育與社會結(jié)合的更緊密、更具有活力。
3.3競技體育的管理重心下移
隨著國家的發(fā)展，很多行業(yè)、領(lǐng)域都爭先恐后獲得為國爭光的殊榮，如何通過競技體育促進(jìn)社會和諧、培養(yǎng)青少年、以及對人們公平競爭意識、意志品質(zhì)、精神境界的提升才是其獨(dú)特的魅力所在，而且這些不受人們工作種類、社會地位、年齡等外在因素的影響，完全憑借個(gè)人的興趣和先天身體素質(zhì)出發(fā)，因此可以被社會最廣泛的人群所接受。管理重心下移指的是競技體育的管理者還要把涵蓋人數(shù)更多、除競技體育運(yùn)動(dòng)員以外的其他人群也視為服務(wù)對象，最好的管理就是在服務(wù)中體現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這與原來競技體育單一考慮運(yùn)動(dòng)成績的管理體制完全不同，范圍擴(kuò)大到觀眾以及潛在參與人群的角度談管理。這樣的競技體育的管理體制創(chuàng)新，一定會被人們歡迎，因?yàn)楣芾淼姆绞礁N心、服務(wù)的更到位、獲得支持也將更多。
4群眾體育工作機(jī)制變革：普惠民生與“共同富?！?/p>
要改善廣大國民體質(zhì)健康水平，體育管理部門必須變革群眾體育工作機(jī)制，使國民切身體會到中國競技體育步入世界水平給自己身心生活帶來品質(zhì)的提高，這就是“共同富裕”。
4.1群眾體育工作考核機(jī)制變革
中國特殊的政治體制造就各級政府自上而下的考核機(jī)制，上級部門制定的目標(biāo)對下級單位來說就是一個(gè)指揮棒。長期以來，金牌是硬性指標(biāo)，非常直觀地體現(xiàn)下級體育部門的工作成績，是必須完成的目標(biāo)，否則影響單位主管領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績，而群眾體育工作往往都是軟指標(biāo)。隨著2011年國務(wù)院下發(fā)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，其中8個(gè)目標(biāo)任務(wù)中的6個(gè)已經(jīng)被數(shù)據(jù)量化表達(dá)，方便被考核單位的實(shí)際成果展示，如果政府將群眾體育工作的部分考核權(quán)利分配給直接受益的廣大民眾評議、監(jiān)督，各級體育部門就會有更大的動(dòng)力，將競技體育和群眾體育工作視為同等重要，并利用競技體育“優(yōu)先發(fā)展”后的各種資源帶動(dòng)群眾體育“共同富?！保罱K演變?yōu)楦偧俭w育運(yùn)動(dòng)員是群眾體育中的優(yōu)秀代表。
4.2群眾體育資源整合機(jī)制變革
“當(dāng)代群眾體育已不是傳統(tǒng)意義群眾體育，當(dāng)代群眾體育被賦予了更多時(shí)代內(nèi)涵，被視為民生問題，是人民群眾應(yīng)該享有的合法權(quán)益，政府應(yīng)給予保障。[9]”中國競技體育的“優(yōu)先發(fā)展”積累了促進(jìn)人體各項(xiàng)機(jī)能提高的豐富經(jīng)驗(yàn)，每年退役的大量運(yùn)動(dòng)員以及體育院校的畢業(yè)生，經(jīng)過全面培訓(xùn)后可以成為很好的社會健身指導(dǎo)員，為國民的健身活動(dòng)提供指導(dǎo)。體育系統(tǒng)所屬的場館、設(shè)施也要打破行業(yè)壟斷，加大對外開放力度，但單純依靠體育部門一家難以承受中國每年遞增、數(shù)量龐大的民眾需求，特別是場地、設(shè)施等硬件條件具有受城市整體布局影響、建設(shè)周期長、使用人數(shù)受限等因素，因此必須與公園、學(xué)校、甚至土地規(guī)劃部門、社區(qū)等聯(lián)合起來共同保障群眾體育工作的有效開展，以民眾需求為導(dǎo)向，依托政府支持，建立以體育部門為龍頭、其他部門以及社會力量配合解決全民健身資源問題，創(chuàng)造有利于民眾接受的健身?xiàng)l件、環(huán)境，在居民區(qū)周邊形成健身圈，使得民眾參加健身運(yùn)動(dòng)越來越容易、方便。
4.3健身氛圍培養(yǎng)機(jī)制變革
在當(dāng)前多元化的中國社會里，國民的價(jià)值觀以及行為方式等高度多樣化，生活條件改善后的人們對健康的需求達(dá)成相當(dāng)一致的共識，因此社會急需主流聲音引導(dǎo)人們正確的健身方法、習(xí)慣等，作為體育主管部門應(yīng)責(zé)無旁貸地肩負(fù)這部分工作職責(zé)。與競技體育的具體目標(biāo)不同，群眾體育更多體現(xiàn)的是個(gè)體自主、自愿和差異化傾向，涉及到的全社會成員沒有辦法用統(tǒng)一健康標(biāo)準(zhǔn)、興趣習(xí)慣和消費(fèi)能力衡量，因此也必然產(chǎn)生不同的健身氛圍，主管部門難以用“運(yùn)動(dòng)式”的活動(dòng)達(dá)到成效，必須改變以往工作機(jī)制，由統(tǒng)管變革為服務(wù)。首先，加強(qiáng)健身活動(dòng)的吸引力，通過改善健身?xiàng)l件和環(huán)境、各種媒體宣傳以及健身明星的模范帶頭作用等，使社會的注意力集中在健身活動(dòng)獲得的收益上，對人們產(chǎn)生足夠的吸引力；其次，指導(dǎo)健身群體規(guī)范化的自我組織和管理，民眾加入其中后成為其中的主人，獲得群體的感召力、親和力，并建立良好的伙伴關(guān)系，從而產(chǎn)生對健身需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；最后，適當(dāng)組織健身群體間的各種比賽、娛樂等活動(dòng)，以友誼、交流、促進(jìn)等為目標(biāo)，搭建相同或不同健身群體間的人際交往平臺。
總之，競技體育從“優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)向與群眾體育“共同富?！保侵袊鐣镔|(zhì)生活極大改善后面臨的艱巨而迫切的重要問題，這一問題的解決將又是一次中國國民生活質(zhì)量巨大轉(zhuǎn)變的里程碑。它意味著中國正在實(shí)現(xiàn)從國富到民強(qiáng)，意味著一個(gè)真正的體育強(qiáng)國的崛起。
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