王海光，李國芳

(中共中央黨校中共黨史教研部，北京100091)

走向城市:中共從農(nóng)村到城市的歷史轉(zhuǎn)折

王海光，李國芳

(中共中央黨校中共黨史教研部，北京100091)

隨著國共戰(zhàn)爭攻守形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，以1947年占領(lǐng)石家莊市為標(biāo)志，中共中央開始把城市問題提上了全國勝利的日程，一年后向全黨提出了把工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中來的戰(zhàn)略決策方針。中共走入城市的過程，也就是實(shí)現(xiàn)全國執(zhí)政的過程，遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，諸如:如何認(rèn)識(shí)城市、如何接管城市、如何建立城市行政、如何明確黨在城市的依靠力量、如何建立城市人民代表機(jī)關(guān)、如何處理好城市勞資問題、如何恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)和秩序等等。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和調(diào)整政策，中共摸索出了接收和管理城市的一系列辦法，保護(hù)了城市生產(chǎn)力，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)了中共從農(nóng)村到城市的歷史轉(zhuǎn)折。

城市接管;城市管理;工作重心轉(zhuǎn)移;勞資問題

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命走的是一條農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市的武裝斗爭道路，而中國共產(chǎn)黨奪取和建立全國政權(quán)，則是以占領(lǐng)和管理城市為其歷史性標(biāo)志的。能不能在城市站住腳，是對(duì)中國共產(chǎn)黨人的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。如果搞得不好，進(jìn)了城還得退回來，已經(jīng)到手的勝利也照樣會(huì)失去。中國歷史上有過多次這樣的歷史教訓(xùn)，如李自成等農(nóng)民起義軍進(jìn)了城，因政策失誤站不住，又退了出來，最后覆滅?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨政府在接收淪陷區(qū)的城市中，同樣因?yàn)榻邮照卟划?dāng)，各系統(tǒng)你爭我奪，經(jīng)手人貪污中飽，把接收搞成“劫收”，喪失民心，埋下了失敗的種子。此殷鑒不遠(yuǎn)，中國共產(chǎn)黨是否能夠避免重蹈國民黨的舊轍，國內(nèi)外人士都在密切關(guān)注。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨人長期在農(nóng)村根據(jù)地從事武裝斗爭，其隊(duì)伍的主要成分是來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)民，大都不了解城市、城市生活和城市文化?？窟@樣一支以農(nóng)民為主體的黨和軍隊(duì)，能不能接收好城市?管理好城市?這不但是歷史對(duì)中國共產(chǎn)黨能否順利邁上全國執(zhí)政的歷史平臺(tái)的一個(gè)重大考驗(yàn)，而且可能成為事關(guān)中共革命成敗的大局。

一、中共工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市之戰(zhàn)略方針的提出

自鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強(qiáng)憑借著堅(jiān)船利炮打開了古老中國閉關(guān)鎖國的國門，一批沿海沿江城市相繼開埠。從此，以農(nóng)業(yè)立國的傳統(tǒng)中國開始接受近代化的工業(yè)、商業(yè)、金融、交通、教育、文化等西方文明，一批新型的近代城市逐漸出現(xiàn)。與傳統(tǒng)保守的農(nóng)村相比，日新月異的近代化城市成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志。這些新興城市集聚了中國的先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和輿論的中心，從而改變了中國幾千年來城鄉(xiāng)同構(gòu)的固有模式。工商城市改變了鄉(xiāng)土中國，出現(xiàn)了新的社會(huì)職業(yè)，新的階級(jí)階層，新的思想文化載體，使其成為了革命的策源地。中國共產(chǎn)黨就是在現(xiàn)代城市中產(chǎn)生的。以國共合作為標(biāo)志的國民革命運(yùn)動(dòng)的興起，就是在城市中形成并發(fā)展成為全國規(guī)模的大革命高潮的。五卅運(yùn)動(dòng)導(dǎo)因于上海的產(chǎn)業(yè)工人，全國其他城市的工人、學(xué)生迅速跟進(jìn)。北伐戰(zhàn)爭則是以廣州為立足點(diǎn)，建立了廣東根據(jù)地，才有軍力進(jìn)行北伐，戰(zhàn)爭的過程是以攻取城市為主要目標(biāo)的。

在1927年國共分裂以后，中國共產(chǎn)黨人雖然繼續(xù)堅(jiān)持蘇維埃革命道路，但根本無法在城市中與國民黨較量。在付出慘重的代價(jià)后，中共被迫放棄“城市中心論”，不得不把工作重心轉(zhuǎn)移到國民黨統(tǒng)治力量相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山區(qū)尋找革命的立腳點(diǎn)。

此后的十?dāng)?shù)年間，中共一直在農(nóng)村動(dòng)員農(nóng)民群眾，開展武裝斗爭，建立革命根據(jù)地，積蓄革命力量，從而摸索出一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路。但因?yàn)闆]有城市，中共在軍事斗爭中始終處于劣勢(shì)。鄂豫皖根據(jù)地的創(chuàng)始人之一鄭位三曾回憶說:在鄂豫皖根據(jù)地，就是因?yàn)闆]有工業(yè)品，紅軍壯大之后便“養(yǎng)不活”，結(jié)果只能長征①黃文治:《大躍進(jìn)時(shí)期鄭位三談鄂豫皖蘇區(qū)革命》，共識(shí)網(wǎng) http://www．21ccom．net/articles/lsjd/lccz/article_2012081965963_7．html，下載日期:2012年8月22日。。毛澤東對(duì)此也深有體會(huì)。他講道:在蘇區(qū)時(shí)，“一個(gè)吉安，攻了八次沒有攻進(jìn)去，一個(gè)贛州，攻了七次沒有攻進(jìn)去”，原因就在于“能用來攻城的東西太少了，想爬也爬不上去”②毛澤東:《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上的口頭政治報(bào)告》，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東文集》(第3卷)，北京:人民出版社，1996年版，第334頁。。在抗戰(zhàn)臨近結(jié)束、準(zhǔn)備扭轉(zhuǎn)中國戰(zhàn)后命運(yùn)時(shí)，毛澤東展望未來，毫不掩飾對(duì)占領(lǐng)城市的渴望。他說:“不能設(shè)想，我們黨永遠(yuǎn)沒有大城市，沒有工業(yè)，不掌握經(jīng)濟(jì)，沒有正規(guī)軍隊(duì)，還能存在下去?！比绻榜R克思主義在中國不能解決這些問題，那馬克思主義也就不靈了?！雹勖珴蓶|:《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上的結(jié)論》，《毛澤東文集》(第3卷)，第396頁，第595頁。

因此，到抗日戰(zhàn)爭結(jié)束前，中共已有了百萬之眾的武裝力量，掌握了數(shù)億人口的農(nóng)村根據(jù)地，實(shí)力大增，信心大增，重新提起了占領(lǐng)城市的任務(wù)。在中共七大上，毛澤東在報(bào)告中講:“現(xiàn)在要用很大的力量轉(zhuǎn)到城市，準(zhǔn)備到城市做工作，準(zhǔn)備奪取大城市”④毛澤東:《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上的結(jié)論》，《毛澤東文集》(第3卷)，第396頁，第595頁。。中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論呼吁:“從鄉(xiāng)村到城市，從游擊戰(zhàn)到運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)——我黨七次大會(huì)所預(yù)見的轉(zhuǎn)變，由于時(shí)局的突變，現(xiàn)在要迅速加以實(shí)現(xiàn)。”⑤《當(dāng)前的緊急任務(wù)》(社論)，《解放日?qǐng)?bào)》，1945年8月13日第1版。

1945年8月8日，蘇聯(lián)正式對(duì)日宣戰(zhàn)，出兵東北。8月15日，日本宣布無條件投降。在盡占天時(shí)地利人和的東北、華北地區(qū)，中共立即下達(dá)了準(zhǔn)備進(jìn)占大城市和交通要道的指示，并在蘇軍的幫助下占據(jù)了張家口、承德、長春、沈陽、哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾等少數(shù)城市，還企圖奪取上海、北平、天津、太原、石家莊等大城市。

但是，中共畢竟實(shí)力有限，剛從游擊隊(duì)升級(jí)來的中共軍隊(duì)很快開始不敵國民黨正規(guī)軍的猛烈進(jìn)攻，節(jié)節(jié)敗退。東北的四平之戰(zhàn)，足以顯示國共軍隊(duì)在實(shí)力上的差距。于是，隨著國共軍事沖突的不斷加劇，原來占領(lǐng)的一些城市，如沈陽、錦州等先后失去，奪取上海、北平等大城市的計(jì)劃也很快落空。中共中央審時(shí)度勢(shì)，決定放棄進(jìn)占城市的設(shè)想，重新把立足點(diǎn)放回到農(nóng)村區(qū)域。為此，中共中央再三提醒東北局:不要“把眼光集中于大城市，忘記鄉(xiāng)村”⑥“毛澤東致彭真并告林彪電”(1946年4月23日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東年譜(1893－1949)》(下卷)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第73頁。，“切不可將大批干部堆積在長(春)、哈(爾濱，引者注)兩市”⑦毛澤東:《東北目前仍應(yīng)將鄉(xiāng)村及中小城市工作放在首位》，《毛澤東文集》(第4卷)，第119頁。。據(jù)此，中共東北局采取了“放開大路，占領(lǐng)兩廂”的避敵鋒芒、運(yùn)動(dòng)作戰(zhàn)的策略。

國共內(nèi)戰(zhàn)全面打響后，國共軍事力量的優(yōu)劣對(duì)比，很快發(fā)生了此消彼長的變化。到1947年下半年，中共就轉(zhuǎn)入了戰(zhàn)略進(jìn)攻階段⑧毛澤東:《解放戰(zhàn)爭第二年的戰(zhàn)略方針》，《毛澤東選集》(第4卷)，北京:人民出版社，1991年版，第1230頁。，并再次把攻擊目標(biāo)移到城市上來。但是，因?yàn)橹泄哺鲏K根據(jù)地中的城市數(shù)量多寡不一，城市近代工業(yè)所能提供的武器裝備，尤其是重武器參差不齊，而重武器又是攻擊墻高溝深的大城市所不可或缺的，故各野戰(zhàn)軍奪占城市的能力和進(jìn)度相差懸殊。例如，連續(xù)丟掉張家口、承德等城市后，晉察冀野戰(zhàn)軍因?yàn)槿鄙僦匚淦?，攻?．4萬守軍且未筑城墻的石家莊用時(shí)7天。晉冀魯豫根據(jù)地地瘠民窮，沒有城市工業(yè)的依托，野戰(zhàn)軍攻克臨汾耗時(shí)72天，進(jìn)攻只有10萬人據(jù)守的太原城歷時(shí)近40天還未能克復(fù)。而裝備精良的華東野戰(zhàn)軍拿下城防堅(jiān)固、同樣只有11萬人守衛(wèi)的濟(jì)南只用了9天;在東北根據(jù)地，因?yàn)楣枮I、齊齊哈爾、大連等城市的近代工業(yè)非常發(fā)達(dá)，東北野戰(zhàn)軍的攻堅(jiān)能力也最強(qiáng)，攻克錦州只有31個(gè)小時(shí)，攻克天津僅29個(gè)小時(shí)。

還在1947年9月初，當(dāng)中共中央估計(jì)國共內(nèi)戰(zhàn)的形勢(shì)即將發(fā)生逆轉(zhuǎn)之際，劉少奇已敏銳地意識(shí)到:中共已經(jīng)具備了攻取大城市及長期占領(lǐng)城市的可能性，并率先開始思考進(jìn)占城市的問題?？紤]到中共的大部分黨員干部都是農(nóng)村人，不熟悉城市生活，更不了解城市管理，劉少奇對(duì)進(jìn)城一事非常謹(jǐn)慎，甚至還很有些顧慮。他回顧了中共在城市工作的歷史，總結(jié)說:“城市問題在黨的歷史上是成一個(gè)問題的，直到現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)還不充分，并且還不注意，如果不注意城市問題，搞不好，將來還有可能要再搞一、二十年的，以至于搞垮的”。因此，“不要以為進(jìn)大城市是好事，不要以為是吉祥之兆”，“搞得不好，就可以把吉兆，把好事，變成不吉之兆”①“劉少奇在城市工作會(huì)議上的發(fā)言”(1947年9月1日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《劉少奇年譜(1898－1969)》(下卷)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，第91頁;《少奇同志論城市工作》(1947年9月1日)，河北省檔案館藏檔案，全宗572，目錄1，卷31，件3，第1 －14 頁。。

1947年11月，晉察冀野戰(zhàn)軍一舉占領(lǐng)了華北軍事重鎮(zhèn)石家莊。這是國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后中共在關(guān)內(nèi)攻占的第一座大城市。石家莊當(dāng)時(shí)人口雖只有20萬，但在劉少奇等中共領(lǐng)導(dǎo)人眼中，卻是一座“大城市”了。更重要的是，1947年5月劉少奇已率領(lǐng)中共中央工作委員會(huì)到達(dá)河北省阜平縣西柏坡村，這里距離石家莊市僅僅90余公里。空間上的便利，使劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人找到了一處就近觀察城市工作、初步總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的理想樣板。

1948年2月，劉少奇認(rèn)真總結(jié)了進(jìn)入石家莊市以來三個(gè)多月的工作得失，電告給中央及各中央局、各野戰(zhàn)軍。像劉少奇這樣全面、認(rèn)真地總結(jié)一座新占領(lǐng)城市的工作，在黨的歷史上是前所未有的。中共中央對(duì)劉少奇的這封電報(bào)高度重視，迅速向各中央局、中央分局、前委做出指示，要求他們不但自己要進(jìn)行討論，還必須把這封電報(bào)當(dāng)作黨內(nèi)文件印發(fā)至地方地委一級(jí)、軍隊(duì)團(tuán)委一級(jí)，引導(dǎo)各級(jí)黨委學(xué)習(xí)。同時(shí)，中共中央還責(zé)成各地總結(jié)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)某些較大城市的工作經(jīng)驗(yàn)，以便“將黨的注意力不偏重于戰(zhàn)爭與農(nóng)村工作，而引導(dǎo)到注意城市工作”②《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》、《中央關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》，中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，北京:中共中央黨校出版社，1992年版，第54－59、69－70頁。。

到1948年9月，解放軍在關(guān)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)相繼攻克了運(yùn)城、洛陽、臨汾、濟(jì)南等城市，在東北戰(zhàn)場(chǎng)已開始了遼沈戰(zhàn)役。當(dāng)月，中共中央召開政治局會(huì)議，估計(jì)從根本上打倒國民黨仍然需要3年左右的時(shí)間③《關(guān)于遼沈戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1334頁。，戰(zhàn)爭還是一切工作的首位。同時(shí)，由于戰(zhàn)爭愈打愈大，迫切要求以近代交通、工業(yè)做后盾，中央規(guī)定:“必須盡一切可能修理和掌握鐵路、公路、輪船等近代交通工具，加強(qiáng)城市和工業(yè)的管理工作，使黨的工作的重心逐步地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于九月會(huì)議的通知》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1347頁。

可以看出，雖然中共領(lǐng)導(dǎo)人越來越強(qiáng)調(diào)城市的重要性，但此時(shí)中央提出的工作重心轉(zhuǎn)移到城市來，主要還是從取得全國勝利的戰(zhàn)爭角度上講的，并沒有提升到全國執(zhí)政的高度。

1948年11月遼沈戰(zhàn)役結(jié)束后，中共中央再次調(diào)整了勝利的時(shí)間表，斷定只需再有一年左右時(shí)間便可以根本打倒國民黨。在淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役后，長江以北廣大區(qū)域幾乎全部都成為中共的囊中之物，江南、西北大部分地區(qū)傳檄而定的勝利結(jié)局已是板上釘釘。戰(zhàn)爭格局的迅速變化，預(yù)示著軍事工作的重要性開始下降，城市工作、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)在全黨工作大盤子中的地位必將需要上升。但是，面對(duì)即將取得全國勝利的新形勢(shì)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新任務(wù)，中共領(lǐng)導(dǎo)人都持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。1949年2月初，毛澤東在西柏坡對(duì)秘密來訪的蘇共政治局委員米高揚(yáng)講:“共產(chǎn)黨的基本成分是農(nóng)民，共產(chǎn)黨組織在上海勢(shì)單力薄。”另外，像上海那樣的大城市所必需的原料和燃料主要從外地運(yùn)入，如果拿下上海，燃料運(yùn)不進(jìn)去，那么“工業(yè)將停滯，失業(yè)會(huì)蔓延，人民境遇將惡化”。因此，中共“現(xiàn)在避免攻占大城市，而致力于奪取一些農(nóng)業(yè)地區(qū)”①[俄］列多夫斯基:《斯大林與中國》，陳春華等譯，北京:新華出版社，2001年版，第65頁。。然而，時(shí)勢(shì)不等人，中共在全國的勝利已是定局。中共要在全國執(zhí)政，要處理好近半個(gè)世紀(jì)以來內(nèi)戰(zhàn)、外戰(zhàn)遺留下來的爛攤子，就必須首先解決好集聚了幾乎全部近代文明成果、且決定著中共能否“維持政權(quán)”的城市問題。能否接收好城市、管理好城市、建設(shè)好城市，就構(gòu)成了當(dāng)時(shí)中共所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

1949年3月，中共中央在七屆二中全會(huì)上正式提出了工作重心轉(zhuǎn)移的問題。毛澤東指出:“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！h和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。必須學(xué)會(huì)在城市中向帝國主義者、國民黨、資產(chǎn)階級(jí)作政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭和文化斗爭，并向帝國主義者作外交斗爭。既要學(xué)會(huì)同他們作公開的斗爭，又要學(xué)會(huì)同他們作蔭蔽的斗爭。如果我們不去注意這些問題，不去學(xué)會(huì)同這些人作這些斗爭，并在斗爭中取得勝利，我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)失敗?！雹凇对谥袊伯a(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1426－1427頁。中共將工作重心從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，一動(dòng)百動(dòng)，這意味著中共自身要實(shí)現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)變。

一是工作環(huán)境的變化:中共的主要工作環(huán)境從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，在農(nóng)村行得通的做法、政策和經(jīng)驗(yàn)，放在城市就不能適應(yīng)了。對(duì)此，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此有著比較清醒的認(rèn)識(shí)。例如，王稼祥就曾明確說:“城市與鄉(xiāng)村是截然不同的兩個(gè)環(huán)境，城市工作與鄉(xiāng)村工作是兩回不同的事情，……因此嚴(yán)格區(qū)別城市與鄉(xiāng)村的不同，區(qū)別城市與鄉(xiāng)村在政策上工作方法與組織方式上的不同，反對(duì)混淆城市與鄉(xiāng)村政策上的區(qū)別，反對(duì)把鄉(xiāng)村中的政策和一套經(jīng)驗(yàn)搬到城市中來，這是城市工作的重要出發(fā)點(diǎn)之一，城市工作要根據(jù)城市情況辦事。”③王稼祥:《城市工作大綱》，《王稼祥選集》，北京:人民出版社，1989年版，第368－370頁。

二是依靠力量的變化:1927年以后，中國共產(chǎn)黨迫不得已把革命的主陣地轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。在建設(shè)農(nóng)村根據(jù)地的武裝斗爭環(huán)境中，中共必須以農(nóng)民作為自己依靠的基本力量，黨組織的來源是農(nóng)民，軍隊(duì)的兵源是農(nóng)民，干部的主體同樣是農(nóng)民。據(jù)華北地區(qū)在1949年1月的統(tǒng)計(jì)，該區(qū)的黨員中，約有80%以上來源于農(nóng)村④《安子文同志五月份向毛澤東同志所作的綜合報(bào)告》(1949年5月11日)。。而按照馬克思主義的原典，共產(chǎn)黨的性質(zhì)是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。在工作重心轉(zhuǎn)移到城市后，中共必須以工人階級(jí)作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)。問題是，中共長時(shí)間遠(yuǎn)離城市，對(duì)工人和工人階級(jí)已經(jīng)是相當(dāng)隔膜了。這些來自農(nóng)村的黨員干部們，在進(jìn)城后真的面對(duì)工人時(shí)，卻不會(huì)與他們打交道了。有些干部則按照他們的農(nóng)村土改工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為越窮越革命，把城市貧民甚至流民階層當(dāng)作了依靠對(duì)象，以至于造成了“工人階級(jí)被遺忘，共產(chǎn)黨忘了本隊(duì)”等等“最嚴(yán)重的現(xiàn)象”⑤《中央關(guān)于糾正在新解放城市中忽視工運(yùn)工作的偏向的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第615頁。。

三是工作任務(wù)的變化:以前在農(nóng)村環(huán)境下，中共的主要工作是通過土改或減租減息等方法動(dòng)員農(nóng)民，建立根據(jù)地，進(jìn)行武裝斗爭。即便偶然攻占了城市，也沒有占據(jù)的打算，基本上實(shí)行“搬運(yùn)”政策，把城市里的機(jī)器、物資搬運(yùn)到根據(jù)地。而在工作重心轉(zhuǎn)移到城市后，城市已經(jīng)是自己的了，中共不僅要堅(jiān)決拋棄掠取式的“搬運(yùn)”政策，還要保護(hù)城市，穩(wěn)定秩序，從一進(jìn)城起就要著力于恢復(fù)與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

四是角色意識(shí)的變化:在以往的革命斗爭中，中共是革命黨的角色，主要使命是奪取政權(quán)。而在進(jìn)城以后，中共成為即將執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，責(zé)任意識(shí)與以前不同了，必須擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和民主化的責(zé)任。這就有一個(gè)從革命黨到建設(shè)黨的角色意識(shí)轉(zhuǎn)變問題。嚴(yán)格地講，從前那種充滿革命激情、革命浪漫主義和強(qiáng)調(diào)斗爭性的思想方法和工作方法，已經(jīng)不符合執(zhí)政黨的角色要求了。

總之，中共只有在解決了上述諸多問題之后，才能實(shí)現(xiàn)工作重心從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移任務(wù)。

二、中共接管城市的困難與挑戰(zhàn)

從近代意義上講，城市是國家的雛形。中共接管城市，也就是全黨開始學(xué)習(xí)現(xiàn)代國家管理的最初實(shí)踐活動(dòng)。在這一過程中，市政管理怎么搞?財(cái)政經(jīng)濟(jì)如何搞?如何保證數(shù)量龐大的城市人口的供給?都是迫在眉睫的任務(wù)。中共能否解決好上述問題，全國人民在看，國際社會(huì)也在看。城市工作實(shí)際上成為檢驗(yàn)中共是否具有執(zhí)政資格和執(zhí)政能力的試金石。

一、對(duì)城市的重新定位

從蘇維埃革命時(shí)期開始直至抗日戰(zhàn)爭勝利初期，中共與國民黨相比，實(shí)力要小得多，武器裝備也差得遠(yuǎn)，城市在中共眼中簡直就像是可望而不可及的空中樓閣。即便貿(mào)然出手，僥幸攻入了某些城市，也占不住。既然如此，對(duì)這種城市，中共一般采取掠取政策，即在撤退之前迅速將盡可能多的物資、機(jī)器、錢財(cái)?shù)劝徇\(yùn)出來。這樣做“常常是獲取以后進(jìn)行戰(zhàn)爭所需物資的唯一出路”①《布勞恩關(guān)于中央蘇區(qū)軍事形勢(shì)的書面報(bào)告》，中共中央黨史研究室第一研究部譯:《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》(第13冊(cè))，北京:中共黨史出版社，2007年版，第337頁。。中共這樣看待城市歷時(shí)十?dāng)?shù)年，自然會(huì)在各級(jí)干部中形成巨大的慣性。尤其是在部分憑借外力占領(lǐng)的城市中，因?yàn)橹車娛滦蝿?shì)尚未于己形成較大優(yōu)勢(shì)，這種慣性就表現(xiàn)得更加明顯。1947年初，即占領(lǐng)齊齊哈爾市8個(gè)月之后，中共齊齊哈爾市委還在語重心長地給干部講:“估計(jì)今天現(xiàn)有的情況，爭取齊齊哈爾在我們手里的可能性更加增大，應(yīng)當(dāng)從爭取齊市長期在我們手里出發(fā)，不應(yīng)當(dāng)作十日京兆的打算。因?yàn)槿绻蛔魅绱舜蛩?，?duì)城市的破壞是不堪設(shè)想的，應(yīng)當(dāng)結(jié)束將齊市當(dāng)作旅館暫住的思想”②朱光:《齊齊哈爾市1947年工作簡單介紹》，《城市工作(1945．9－1949．10)》，黑龍江省檔案館1987年編，第215頁。。

近一年過后，對(duì)剛剛占領(lǐng)的石家莊市，劉少奇估計(jì)，這座城市國民黨已不可能再奪回去了。因此，他一再告誡黨內(nèi)同志:必須改弦易轍，放棄以往的“搬運(yùn)”辦法，實(shí)行“長期建設(shè)方針”。但是，當(dāng)?shù)馗刹咳耘f沒有完全解決城市“是誰的”問題，亂拿亂搶的“搬運(yùn)”風(fēng)也沒有能夠剎住。“在作戰(zhàn)中，仍有不少士兵照過去經(jīng)驗(yàn)?zāi)萌|西，并鼓動(dòng)城市貧民去搬取物資。首先貧民是搬取公用物資，后來就搶劫私人財(cái)物，故有大批煤糧及其他公物被搶，許多公共建筑的門窗雜物亦被破壞或取去，私人被搶者亦不少，很久還不能停止?！送猓?、五臺(tái)、晉綏各機(jī)關(guān)派遣人員到石莊(注:石莊即石家莊)搜集與購買物資者，共約萬余人，……他們不顧一切，破壞各種財(cái)產(chǎn)，例如運(yùn)輸隊(duì)人員就拆走好汽車的輪子，工廠人員就搬走某些機(jī)器或零件，機(jī)關(guān)商店人員就搶購大批貨物。”③《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第54－55頁。

石家莊的做法通過中央工委上報(bào)中共中央后，引起了中共中央的高度重視。在1948年4月解放軍再度攻克洛陽后，估計(jì)到該城在中共手里“可能鞏固”，毛澤東除親自起草致洛陽前線的電報(bào)外，還通告全黨、全軍:“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)。如果應(yīng)用對(duì)待國民黨管理的城市的政策和策略，來對(duì)待人民自己管理的城市，那就是完全錯(cuò)誤的?！雹堋对倏寺尻柡蠼o洛陽前線指揮部的電報(bào)》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1324－1325頁。

中共中央的三令五申及軍事形勢(shì)的根本扭轉(zhuǎn)，使中共地方干部逐漸擺脫了城市歸屬問題，他們開始以“自己的城市”的眼光來對(duì)待城市。如在占領(lǐng)濟(jì)南前夕，中共華東局非常明確肯定地說，“濟(jì)南市就是我們的了”，因此“無論是軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的政策都離不開愛護(hù)、保護(hù)和建設(shè)的方針”。具體說來，就是要做到“五個(gè)保護(hù)”:“保護(hù)城市各階層人民生命財(cái)產(chǎn)、民主自由，保護(hù)民族工商業(yè)及私人資本，保護(hù)自來水、電燈電話、郵電、鐵路等公用事業(yè)，保護(hù)大中小學(xué)校、民教館、圖書館、醫(yī)院、教堂等機(jī)關(guān)，保護(hù)各國領(lǐng)事館、外僑及其財(cái)產(chǎn)”⑤《張鼎丞同志在濟(jì)南市接管會(huì)上的發(fā)言》，中共濟(jì)南市委黨史研究室、濟(jì)南市檔案館編:《濟(jì)南的接管與社會(huì)改造》，濟(jì)南:濟(jì)南出版社，1998年版，第45－46頁。。顯然，把城市看作“自己的”，懂得了“愛護(hù)”和“保護(hù)”，就為接管城市創(chuàng)造了最起碼的前提條件。

接管之后，如何建設(shè)城市，建成什么類型的城市呢?

中共認(rèn)為，勞工是“神圣”的，自己代表著工農(nóng)勞動(dòng)者的利益，自然不會(huì)容忍抗日根據(jù)地不務(wù)正業(yè)的“二流子”，必欲改造、消滅之?？箲?zhàn)勝利進(jìn)城后，中共黨人看到，大量的閑散勞動(dòng)力終日無所事事，不但不生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富，反而加重城市負(fù)擔(dān)，因此下決心改變這種現(xiàn)象。1946年8月，牡丹江市決定把閑散勞動(dòng)力、逃亡地主及“舊的城市的統(tǒng)治階級(jí)”及其“走卒”，“包括警察、特務(wù)、腿子，以及與此有聯(lián)系的統(tǒng)治分子”等15000人遷移到鄉(xiāng)村;1947年11月至次年3月，哈爾濱市共移民7000余戶、將近3萬人“下鄉(xiāng)生產(chǎn)”①《哈市移民月底結(jié)束》，《東北日?qǐng)?bào)》，1948年3月19日第2版。。1948年全年，則有1．3萬戶、3萬余人被移出哈市“開荒、造林、打魚”②李富春:《關(guān)于城市工作的幾個(gè)問題》，《李富春選集》，北京:中國計(jì)劃出版社，1992年版，第62頁。。1947年11月占領(lǐng)石家莊之初，劉少奇準(zhǔn)備把幾萬名逃亡地主驅(qū)逐出城。

中共各級(jí)干部之所以不惜以城市工商業(yè)暫時(shí)受到影響為代價(jià)，堅(jiān)決把大量的城市閑散勞動(dòng)力移民到農(nóng)村，主要原因在于:首先，在他們看來，過去，城市就是“封建官僚”壓迫剝削鄉(xiāng)村和城市里的工人、小資產(chǎn)階級(jí)的“堡壘”，是為“封建官僚”消費(fèi)服務(wù)的;共產(chǎn)黨進(jìn)城后，城市變成了勞苦大眾的，基本職能也要轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)上來③《劉少奇同志對(duì)石家莊工作的指示》;《朱德在華北工商業(yè)會(huì)議上的講話》，華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組等編:《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(第2輯)，北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年版，第681頁。;其次，按照馬列主義原典，中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，“商人的商業(yè)行為本身不生產(chǎn)任何價(jià)值，他們或者是分享資本家一部分利潤，或者是直接對(duì)生產(chǎn)者消費(fèi)者實(shí)行剝削”④《土地改革中的幾個(gè)問題》，《任弼時(shí)選集》，北京:人民出版社，1987年版，第430頁。?！肮I(yè)是生產(chǎn)的，商業(yè)則附屬于工業(yè)，投機(jī)性大，必須區(qū)別二者”⑤周恩來:《新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，《周恩來選集》(上卷)，北京:人民出版社，1980年版，第305頁。?；趯?duì)工業(yè)與商業(yè)不同性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，鑒于當(dāng)時(shí)國統(tǒng)區(qū)城市中商業(yè)投機(jī)肆虐，中共更堅(jiān)定了自己據(jù)有的城市的發(fā)展方向，即“發(fā)展工業(yè)資本，反對(duì)商業(yè)資本。用經(jīng)濟(jì)的辦法擠掉他。”⑥“朱德在中共中央各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上的發(fā)言”(1948年8月17日)。

為了把東北、華北城市的上述經(jīng)驗(yàn)推廣開來，更為了給中共即將大規(guī)模占領(lǐng)的其他城市明確發(fā)展方向，中共中央華北局機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》與東北局機(jī)關(guān)報(bào)《東北日?qǐng)?bào)》先后刊發(fā)一系列帶有明顯導(dǎo)向性的新華社通訊，公開提出了把“消費(fèi)城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)城市”的主張⑦如:《牡丹江面貌改觀，逐漸轉(zhuǎn)為生產(chǎn)城市》，《東北日?qǐng)?bào)》1948年9月30日第1版;《工商百業(yè)迅速發(fā)展，牡丹江成生產(chǎn)城市》、《洛陽經(jīng)過半年建設(shè)，逐漸變成生產(chǎn)城市》、《在毛澤東旗幟下走上光明大道，石家莊解放一周年業(yè)已變成生產(chǎn)城市》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年6月27第2版、1948年11月8日第2版、1948年12月2日第1版。。

與此同時(shí)，針對(duì)共產(chǎn)黨占領(lǐng)下華北地區(qū)其他一些城市主張依靠商業(yè)來繁榮城市的做法，華北局堅(jiān)決予以批評(píng)。當(dāng)時(shí)，一些城市工作干部“對(duì)外來非必需品不是堅(jiān)決禁止，存在有依靠這些外來非必需品來繁榮城市的思想”，“忙于開澡塘，開戲院，舉辦廟會(huì)”，試圖依靠商業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)來“繁榮城市”。對(duì)此，華北局認(rèn)定其均為“模糊觀點(diǎn)”、“錯(cuò)誤思想”，是與發(fā)展城市、繁榮城市的方針背道而馳的⑧《華北人民政府工商部關(guān)于華北工商業(yè)會(huì)議后工商業(yè)政策執(zhí)行情況的工作綜合報(bào)告》，華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組等編:《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(第1輯)，第391頁。。

1949年前后，隨著共產(chǎn)黨攻克的城市越來越多，中共中央決定把工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中來。此時(shí)，使中共全黨了解如何恢復(fù)與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，如何改造城市經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固在城市的統(tǒng)治，就成為一項(xiàng)十分迫切的工作。鑒此，在總結(jié)以往城市工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來。城市中其他的工作……都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)的?！雹帷对谥袊伯a(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1428頁。接著，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，把“變消費(fèi)的城市為生產(chǎn)的城市”提升為“當(dāng)前的重要任務(wù)”⑩《把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市》，《人民日?qǐng)?bào)》，1949年3月17日第1版。。

至于何謂“生產(chǎn)城市”，時(shí)任大連市領(lǐng)導(dǎo)人的韓光曾針對(duì)大連市數(shù)年來的做法，做過這樣的描述:“生產(chǎn)城市的基本特點(diǎn)是廣泛的參加生產(chǎn)與勞動(dòng);并且其生產(chǎn)的成果，其創(chuàng)造的價(jià)值，大大超過本市或本區(qū)全體人民的消費(fèi)量?！本唧w來說，就是工廠種類多、工人在各階層中所占比例最高(或較高)、創(chuàng)造的價(jià)值大大超過消費(fèi)總額、具備為勞動(dòng)人民服務(wù)的文化娛樂場(chǎng)所及生活方式圍繞生產(chǎn)進(jìn)行。這種特點(diǎn)反映到城市面貌上，即“工作時(shí)(上班時(shí))，街上冷清。有人說像‘防空’，形容得很好。這時(shí)市場(chǎng)上‘蕭條’，買東西的人不多，攤販行商叫賣者雜亂于街頭的現(xiàn)象是找不到了。工廠則忙，人大部都集中于工廠”，沒有所謂“繁榮”的夜市。韓光理解，“消費(fèi)城市”與此相反，其面貌卻是“早上(直到九點(diǎn)鐘罷)街頭人稀少，除了學(xué)生和叫賣者以外，很少找到行人。有電車的城市，上午十時(shí)前，沒有什么乘客，午間與下午(四點(diǎn)以前罷)車上才擁擠起來。市場(chǎng)整天客滿。夜間，人們精神倍足，妓院、戲院、舞廳、賭博場(chǎng)、街頭都充滿著人群，擠來擠去”①《生產(chǎn)城市、勞動(dòng)城市——韓光同志在一個(gè)干部學(xué)習(xí)會(huì)上的講話》，天津市人民政府秘書處編印:《天津市政》第2期，1949年9月15日，第44－49頁。。

總之，在中國共產(chǎn)黨人看來，當(dāng)時(shí)中國的大多數(shù)城市雖然顯示出繁華與喧囂氣象，但其更多地依賴于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè);未來的中國要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、富強(qiáng)，唯一之途便是在城市中發(fā)展工業(yè)，變“消費(fèi)城市”為“生產(chǎn)城市”，變中國為工業(yè)國。

三、實(shí)現(xiàn)對(duì)城市政權(quán)的順利接管

按照列寧經(jīng)典著作《國家與革命》關(guān)于國家機(jī)器的論斷:“革命就是無產(chǎn)階級(jí)破壞‘管理機(jī)構(gòu)’和整個(gè)國家機(jī)構(gòu)，用武裝工人組成的新機(jī)構(gòu)來代替它?！薄案锩粦?yīng)當(dāng)是新的階級(jí)利用舊的國家機(jī)器來指揮、管理，而應(yīng)當(dāng)是新的階級(jí)打碎這個(gè)機(jī)器，利用新的機(jī)器來指揮、管理”(著重號(hào)為原文所有，引者注)②列寧:《國家與革命》，《列寧選集》(第3卷)，北京:人民出版社，1995年版，第215－216頁。。對(duì)于列寧的這個(gè)國家觀，毛澤東和中共領(lǐng)導(dǎo)人都是奉如圭臬的。早在1926年，他便曾說道:“列寧著有《國家與革命》一書，把國家說得很清楚?！畤矣诟锩?，一切制度都要改變的。巴黎公社所組織的政府，其失敗原因之一，即不改變舊制度?！畤沂且粋€(gè)階級(jí)拿了壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具。我們的革命民眾若將政權(quán)奪在手中時(shí)，對(duì)反革命者要用專制的手段，不客氣地壓迫反革命者，使他革命化;若不能革命化了，或賜以殘暴的手段，正所以鞏固革命政府也。’”③“ 毛澤東在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所講授中國農(nóng)民問題的講稿”(1926年6月初)，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東年譜(1893－1949)》(上卷)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第165－166頁。

在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后中共率先占領(lǐng)的東北某些城市中，因?yàn)樽约旱母刹科嫒保坏貌挥昧嗽S多舊人員維持局面。對(duì)舊政權(quán)的組織系統(tǒng)不是摧毀，“而是原封不動(dòng)地接收，把日偽的舊人員重新加以任命，讓他們當(dāng)廳長，當(dāng)縣長”。結(jié)果，“這些日偽舊人員中，不少人‘身在曹營心在漢’，利用合法身份，勾結(jié)土匪，私通國民黨，搞暗殺和各種破壞活動(dòng)，……這種做法還使人民對(duì)我們產(chǎn)生懷疑。他們認(rèn)為共產(chǎn)黨和民主政府同日偽時(shí)期的政權(quán)沒有什么區(qū)別，只不過是換了個(gè)牌子而已?！雹軓埪勌?《建立鞏固的東北戰(zhàn)略后方》，《張聞天文集》(第3卷)，北京:中共黨史出版社，1994年版，第283頁。

當(dāng)國共內(nèi)戰(zhàn)打響之后，中共一改初進(jìn)東北時(shí)利用舊政權(quán)的做法，代之以革命的徹底摧毀方式。中共在1947年11月進(jìn)入石家莊市后，馬上就按照馬列主義的國家理論，立即宣布廢除該市國民黨的黨、政、軍、警等所有舊政權(quán)機(jī)構(gòu)，逮捕、驅(qū)逐所有舊人員。同時(shí)，由根據(jù)地調(diào)來的干部和當(dāng)?shù)厣贁?shù)群眾運(yùn)動(dòng)積極分子組建基層政權(quán)。但是，這個(gè)新成立的政權(quán)缺乏應(yīng)有的權(quán)威，一是難以維護(hù)在進(jìn)城初期的秩序，二是在轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)沖擊下難以作為，結(jié)果搞了兩三個(gè)月還不能恢復(fù)城市的穩(wěn)定。另外，對(duì)于城市治安最直接的維護(hù)力量——警察，許多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這是從外國學(xué)來的單純對(duì)付老百姓的國家鎮(zhèn)壓機(jī)器，主張以市警備司令部代替其職能。這種做法看似體現(xiàn)了革命的徹底性，但實(shí)際上同樣并不利于維護(hù)進(jìn)城初期的城市社會(huì)秩序。

鑒于這些教訓(xùn)，中共中央向各地轉(zhuǎn)發(fā)了中共東北局的指示，決定從革命的原則性和靈活性出發(fā)，在打碎舊國家機(jī)器的總原則及長遠(yuǎn)目標(biāo)下，在剛剛進(jìn)城時(shí)對(duì)“一切守法的敵方公務(wù)人員，經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)與文化機(jī)關(guān)的人員和警察等，不應(yīng)加以俘虜及逮捕，而應(yīng)責(zé)成他們?cè)谖曳揭欢C(jī)關(guān)和人員的指揮與命令之下，留在原來崗位，看守原來的機(jī)關(guān)、工廠、倉庫、物資和文件，并繼續(xù)維持必要的工作，聽候清理與交代，不得怠職毀損和陰謀破壞”①《中央批轉(zhuǎn)東北局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第213頁。。

為了使這些逐步摸索出來的新城市政策得以實(shí)現(xiàn)，做到有步驟、有重點(diǎn)、有秩序地接管，1948年9月接管濟(jì)南時(shí)，中共華東局決定試行軍事管制制度，成立濟(jì)南市軍事管制委員會(huì)。該委員會(huì)對(duì)外為軍管時(shí)期濟(jì)南市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全市的軍事、行政事宜，對(duì)內(nèi)則實(shí)為中共黨在濟(jì)南市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)②《中共華東中央局關(guān)于接管濟(jì)南的工作指示》，《濟(jì)南的接管與社會(huì)改造》，第52－53頁。。這種一體兩面、便利行事的軍管制度，解決了接管城市的組織框架問題，中共中央立即向各地推廣開來，成為以后接管城市的通行做法。

在1948年11月接管沈陽時(shí)，陳云等東北局領(lǐng)導(dǎo)人借鑒蘇聯(lián)紅軍進(jìn)軍東北時(shí)的接收方式，進(jìn)一步總結(jié)出了“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的城市接收新辦法。入城后，一方面要立即摧毀舊的政治體系。首先成立軍事管制委員會(huì)，由軍管會(huì)下令立即解除所有“反動(dòng)武裝”，解散所有國民黨黨部、三青團(tuán)團(tuán)部和一切黨務(wù)、特務(wù)機(jī)關(guān)與一切“反動(dòng)政治組織”，廢除國民政府的法令與制度，迅速宣布與逐漸實(shí)行革命法令與制度。另一方面要維護(hù)社會(huì)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由軍管會(huì)自上而下地向各單位派出軍事代表，責(zé)成各原有機(jī)關(guān)主管人員負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)，舊職員均按原來職務(wù)照常上班。舊警察也須上班維持，在交出武器后，徒手服務(wù);交通警察，則均在原崗指揮交通。結(jié)果，沈陽市不但沒有遭到大的混亂與破壞，而且很快恢復(fù)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，陳云這些領(lǐng)導(dǎo)人都非常清楚，對(duì)于這些舊機(jī)構(gòu)、舊人員肯定不能“不加改造原樣使用”，而必須“有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行人事、組織、制度、思想作風(fēng)的改革和改造”。首先，對(duì)舊人員進(jìn)行分類，技術(shù)業(yè)務(wù)性的人員、下級(jí)職員和技工等全部或大部留用;政治性強(qiáng)、職務(wù)高者則大部遣散，如各行政、財(cái)政、金融等機(jī)關(guān)中的高級(jí)官吏，武警、刑警、司法警、鐵路警察，貪污分子，閑雜人員等。其次，對(duì)舊機(jī)構(gòu)，一方面擴(kuò)大如工廠、學(xué)校等經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和文化教育機(jī)關(guān);另方面立即或逐步撤消和精簡“過去為統(tǒng)治階級(jí)個(gè)人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，專事統(tǒng)治鎮(zhèn)壓人民的機(jī)構(gòu)，代表官僚制度的疊床架屋機(jī)構(gòu)”;至于街道的舊保甲組織，則徹底廢除，代之以街政府和居民小組。同時(shí)，對(duì)所有舊人員，在可能的情況下進(jìn)行集中訓(xùn)練，并抓緊日常教育③《沈陽戰(zhàn)后恢復(fù)情況》(1948年)、《沈陽國民黨統(tǒng)治機(jī)構(gòu)人員接收處理的主要經(jīng)驗(yàn)(草稿)》(1948年)，中共沈陽市委黨史研究室編《城市的接管與社會(huì)改造:沈陽卷》，沈陽:遼寧人民出版社，2000年版，第66、81－89頁。。顯然，接收沈陽的這套辦法，更具靈活性，也更利于減少社會(huì)震動(dòng)。

1949年春，中共準(zhǔn)備進(jìn)軍長江以南地區(qū)，將面臨十分繁重的城市接管工作，需要在政策上統(tǒng)一、行動(dòng)上一致。在過去接管石家莊、濟(jì)南、沈陽、天津、北平等城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，華東局在4月1日下達(dá)了關(guān)于接管江南城市的指示。這一指示提出了“按照系統(tǒng)，整套接收，調(diào)查研究，逐漸改造”等一套更全面、更具體的方針政策④參見《華東局關(guān)于接管江南城市的指示》(1949年4月1日)，金延峰、李金美主編:《城市的接管與社會(huì)改造:杭州卷》，當(dāng)代中國出版社，1996年版，第31－38頁。。該指示標(biāo)志著中共對(duì)如何順利接收、改造舊政權(quán)的政策制定更加成熟和系統(tǒng)化了。

中共在接管亞洲第一大都市上海市時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際情況，把上述方針進(jìn)一步細(xì)分為“接收、管理、改造”三大步驟。其中，在第一階段，主要是原封不動(dòng)，自上而下，命令舊人員按級(jí)辦理移交、清點(diǎn)、接收手續(xù)，以求得不打亂、不影響工作與業(yè)務(wù)的繼續(xù);在第二階段，主要是進(jìn)行研究和考察，開始局部的改造和整編;在第三階段，則“著重全盤地或大部地肅清國民黨的反動(dòng)制度，鞏固地建立人民民主的新政權(quán)制度”。至于如何改造，主要是對(duì)舊機(jī)構(gòu)、舊人員分門別類予以處理。對(duì)于原市政府的秘書各處及所屬教育局、社會(huì)局、民政局、地政局等行政部門基本上全部打爛，其舊人員大部集中學(xué)習(xí);原公用局、公務(wù)局、衛(wèi)生局及財(cái)政局等技術(shù)與業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)，大部分在軍事代表監(jiān)督下維持日常工作不致中輟;原公安局、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等治安機(jī)關(guān)同樣徹底打爛，并派出干部充任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，監(jiān)督大部留用之舊警察、舊人員維持社會(huì)秩序①《陳毅關(guān)于上海市軍管會(huì)和市人民政府六、七兩月的工作報(bào)告》、《上海市軍管會(huì)關(guān)于對(duì)原偽市府舊人員處理的辦法》，上海市檔案館編:《上海解放》(中冊(cè))，北京:中國檔案出版社，2009年版，第261、274－275頁。。

但是，中共軍事進(jìn)攻是逐步推進(jìn)的。在先前占領(lǐng)城市后，這些城市都會(huì)把裁撤下來的舊人員遣散，以減輕自身的負(fù)擔(dān)。在渡江南下進(jìn)入南京、上海、杭州等城市后，仍是照葫蘆畫瓢，先后裁減了2．7萬余人，以至“引起很大波動(dòng)”。并且，這些被遣散的舊人員流落到其他城市后，中共在接管這些城市時(shí)同樣還須解決他們的生活問題。因此，中共中央做出新的決定，對(duì)舊人員“一般地不能用裁撤遣散方法解決，必需給以工作和生活的出路”，即一般均應(yīng)予以留用，同時(shí)適當(dāng)降低待遇，“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃，房子擠著住”②《中央關(guān)于舊人員處理問題的指示》，中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第18冊(cè))，北京:中共中央黨校出版社，1992年版，第460－461頁。。當(dāng)然，這種辦法在減少社會(huì)震動(dòng)的同時(shí)，也給新政權(quán)造成了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、建立城市的行政管理系統(tǒng)

國民黨初步統(tǒng)一全國后，在城市管理方面經(jīng)過摸索，規(guī)定城市行政層級(jí)分為市政府、區(qū)公所、保、甲四級(jí)。其中區(qū)公所系市政府的派出機(jī)關(guān)，并非一級(jí)實(shí)體政府;保、甲名義上是居民自治組織。從抗戰(zhàn)勝利后占領(lǐng)張家口、哈爾濱等市開始，中共也大體延續(xù)了國民黨政府實(shí)行的這種城市行政層級(jí)，分為市政府、區(qū)政府、街政府(公所)、閭等四級(jí)。但與國民黨政府做法不同的是，中共城市的區(qū)、街兩級(jí)均為實(shí)體政府。這種行政層級(jí)的便利之處是可以把新政權(quán)的力量一直延伸到最基層的街道，并使街道具備獨(dú)立行政的能力，有利于提高街道政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)城后組織動(dòng)員民眾及除舊布新的能力。

從1947年下半年起，以劉少奇為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人就開始探索城市工作方針政策。在劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人看來，城市行政層級(jí)的四級(jí)設(shè)置過于繁瑣，適應(yīng)于交通、通訊落后的農(nóng)村環(huán)境，但在人口居住集中、各種交通工具較發(fā)達(dá)的城市中，則會(huì)分散決策判斷能力，且易于使各基層政府各自為政。因此，劉少奇從1948年初起多次強(qiáng)調(diào)，“如果把工人、學(xué)生、婦女……都組織起來之后，差不多占全市人口百分之九十以上。有了百分之九十以上的人口組織起來，什么問題都可以解決了?！雹邸秳⑸倨嬖谥泄蔡旖蚴形瘯?huì)議上的講話記錄》，轉(zhuǎn)引自金沖及主編:《劉少奇?zhèn)鳌?下卷)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第628頁?！霸诔鞘泄ぷ髦幸獜氐邹D(zhuǎn)變農(nóng)村的工作方式，不要用農(nóng)村的工作方式來管理城市。城市工作的特點(diǎn)是集中領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、街一級(jí)組織應(yīng)是市級(jí)組織的派出機(jī)關(guān)，一切都要集中到市級(jí)機(jī)關(guān)，市一級(jí)的機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)?！雹堋皠⑸倨嬖谔旖蚴懈刹繒?huì)議上的報(bào)告”(1949年4月24日)，《劉少奇年譜(1898－1969)》(下卷)，第198頁。

換言之，在劉少奇看來，如果在城市中按照職業(yè)，把工人、學(xué)生、青年、婦女等分別組織到工會(huì)、學(xué)生會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等不同職業(yè)團(tuán)體中，中共就可以通過這些團(tuán)體來掌握城市人口的大多數(shù)。不難看出，劉少奇所摸索的城市管理模式，是一種群團(tuán)組織和行政組織相結(jié)合的模式。即通過群團(tuán)的組織形式把不同職業(yè)的勞動(dòng)人民組織起來，直接參與社會(huì)管理，以體現(xiàn)勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的城市工作方針。

但是，在剛剛進(jìn)入城市初期，中共新政權(quán)既要恢復(fù)秩序、又要發(fā)展生產(chǎn)，面臨著方方面面的問題。對(duì)于早已習(xí)慣于面對(duì)面動(dòng)員群眾的工作方式的干部來說，要解決好這些問題，就必須加強(qiáng)基層政府的力量。例如，天津市民政局曾表示，進(jìn)入城市初期，“以區(qū)街政權(quán)形式發(fā)動(dòng)群眾來完成緊急的和群眾性的臨時(shí)任務(wù)或過渡任務(wù)(如打掃戰(zhàn)跡、收遣散俘、急賑、兌換偽幣、發(fā)放小本貸款、組織市民生產(chǎn)等等)”，效率很高，速度很快。即便在城市秩序穩(wěn)定后，在城市建設(shè)時(shí)期，“因城市經(jīng)濟(jì)目前還存在著很大的落后性，因之一切集中到市又不能做到，勢(shì)必將一部分任務(wù)交區(qū)辦理”。如公營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人可以組織工會(huì)，但分散的小私營企業(yè)的工人、手工業(yè)者、苦力等則很難集中;私營工商業(yè)可以由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但小商小販小作坊則無法集中管理;中學(xué)可以統(tǒng)由市教育局管理，但數(shù)量更多的小學(xué)及負(fù)責(zé)民眾社會(huì)教育的民教館則難以完全統(tǒng)一于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo);全市近百萬工人家屬、軍屬、干屬、烈屬及貧民亦很難集中組織;此外，戶籍管理、稅收、街道衛(wèi)生、民事糾紛調(diào)解等諸多雜亂事項(xiàng)也須由街道政府負(fù)責(zé)或由街道政府協(xié)助完成。組織市民生產(chǎn)、戶籍治安、社會(huì)教育、衛(wèi)生防疫、糾紛調(diào)解等。“如果忽視了這些重要作用而不去加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不注意區(qū)街工作，恐怕也是不對(duì)的?！雹佟短旖蚴忻裾株P(guān)于入城初期區(qū)街建政的綜合報(bào)告》，中共天津市委黨史資料征集委員會(huì)、天津市檔案館編:《天津接管史錄》(上卷)，北京:中共黨史出版社，1991年版，第455－457頁。結(jié)果，劉少奇的上述建議一直沒有得到已占領(lǐng)城市的呼應(yīng)和支持。

遲至1949年6月，中共天津市委才率先把劉少奇的想法付諸實(shí)施。當(dāng)時(shí)，天津市規(guī)定，按照“警政合一”原則，把區(qū)政府改為區(qū)公所，作為市政府的派出機(jī)關(guān);各街公所(政府)合并到相應(yīng)的派出所②《天津市人民政府關(guān)于變更區(qū)街組織的指示“民秘字第2271號(hào)”》，《天津接管史錄》(上卷)，第459－460頁。。此后，石家莊市、吉林市、安東市、哈爾濱市、張家口市、濟(jì)南市、沈陽市等城市相繼按照天津市的模式，對(duì)各市的行政層級(jí)進(jìn)行了大幅度的裁撤合并。

但是，這種新的管理層級(jí)模式在城市并不適用，實(shí)踐效果很不理想。從社會(huì)控制的角度，城市職業(yè)團(tuán)體不具備行政權(quán)力，并不能有效控制和管理其成員;而且，城市中除了職業(yè)人群外，尚存在著大批無(固定)職業(yè)者，他們根本無法納入到職業(yè)團(tuán)體中。更關(guān)鍵的是，中華人民共和國建立后，隨著國家建設(shè)任務(wù)的逐漸加重，城市基層政府所需承擔(dān)的工作和責(zé)任日益繁重，區(qū)公所就越來越顯得捉襟見肘，力不從心了。1950年3月，率先采取行動(dòng)的天津市就已經(jīng)感到:“區(qū)公所編制人員過少，街公所取消后，缺乏市民組織，區(qū)公所向下傳達(dá)的工作，一切通過派出所，致使派出所工作過于繁重，影響了本身的治安任務(wù)。小學(xué)教育及文化館的經(jīng)常領(lǐng)導(dǎo)，不易及時(shí)全面掌握。市級(jí)駐區(qū)的派出機(jī)構(gòu)很多，而缺乏緊密的聯(lián)系等”③《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)公所組織機(jī)構(gòu)的決定》，《天津接管史錄》(上卷)，第461頁。原文標(biāo)注時(shí)間為1949年7月29日，經(jīng)筆者核查，應(yīng)為1950年3月1日。。北京市同樣覺察到了撤銷區(qū)街政府所造成的太多負(fù)面影響。鑒此，北京市政府于1950年春聽取了蘇聯(lián)專家關(guān)于莫斯科區(qū)蘇維埃組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)④《北京市人民政府研究室關(guān)于市區(qū)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的情況》，北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室編:《北京市重要文獻(xiàn)選編(1950)》，北京:中國檔案出版社，2001年版，第271、272頁。，決定將城區(qū)政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)擴(kuò)大為秘書室、民政科(下設(shè)民政、社會(huì)、優(yōu)撫三股)、文教科(下設(shè)小學(xué)、社教二股)、衛(wèi)生建設(shè)科(下設(shè)衛(wèi)生、房屋、建設(shè)三股)、工商科、財(cái)政科和調(diào)解科，各區(qū)編制人數(shù)增加10人(共34人)⑤《北京市人民政府關(guān)于區(qū)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)擴(kuò)大問題的規(guī)定》，《北京市重要文獻(xiàn)選編(1950)》，第107頁。。并在區(qū)級(jí)試辦區(qū)人民法院⑥沈鈞儒:《關(guān)于試辦區(qū)人民法院的講話》，《北京市重要文獻(xiàn)選編(1950)》，第108－110頁。，設(shè)立區(qū)各界人民代表會(huì)議⑦《關(guān)于設(shè)立區(qū)各界人民代表會(huì)議的決定》(北京市第二屆第二次各界人民代表會(huì)議于1950年2月27日通過)，《北京市重要文獻(xiàn)選編(1950)》，第123頁。。同樣，天津市政府除決定設(shè)立區(qū)各界人民代表會(huì)議外，也決定擴(kuò)大各區(qū)區(qū)公所編制到24－34人;在正、副區(qū)長之下設(shè)立秘書室、民政股、調(diào)解股、文教股、衛(wèi)生股、合作指導(dǎo)員以及優(yōu)撫委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、文教委員會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì);在各派出所轄區(qū)內(nèi)設(shè)立由15到21人組成的居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)傳達(dá)政府法令、政策及各種工作之決定，搜集反映市民之建議與意見⑧《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)公所組織機(jī)構(gòu)的決定》，《天津接管史錄》(上卷)，第461－463頁。。上海市人口規(guī)模更大，國民黨時(shí)期曾設(shè)有30個(gè)區(qū)。到1950年6月，該市干脆把按照原國民黨時(shí)期行政區(qū)劃設(shè)立的區(qū)接管委員會(huì)直接過渡為區(qū)政府。

面對(duì)各城市先后充實(shí)、擴(kuò)大區(qū)公所或直接建立區(qū)政府的做法，中央政府最終于1950年11月決定以法律的形式確認(rèn)區(qū)級(jí)政權(quán)的實(shí)體性質(zhì)，即區(qū)人民政府為區(qū)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使政權(quán)的機(jī)關(guān)⑨《大城市區(qū)人民政府組織通則》，中央人民政府法制委員會(huì)編:《中央人民政府法令匯編(1949－1950)》，北京:人民出版社，1952年版，第134－135頁。。

另一方面的問題是城市基層社會(huì)管理和居民組織的建設(shè)。城市政府繁重的工作任務(wù)，無一不需要深入貫徹到基層居民中去。結(jié)果，警政合一的派出所不得不承擔(dān)起公安之外的諸多行政任務(wù)，如沈陽市各派出所在一年中協(xié)助各機(jī)關(guān)做了128種工作①《中央關(guān)于城市政權(quán)組織問題給東北局的指示》注釋3，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編:《建國以來劉少奇文稿》(第2冊(cè))，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第352頁。，嚴(yán)重影響到自身的公安工作。鑒此，1951年中期以后，上海、天津等城市開始在區(qū)以下試行建立街道級(jí)管理機(jī)關(guān)，先后有街道委員會(huì)或區(qū)人民政府派出人員辦事處、街公所、街政府等名稱，機(jī)關(guān)性質(zhì)也五花八門。

至于打爛舊的保甲制度后，建立什么樣的基層居民組織，中央一時(shí)沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，各城市政權(quán)均在摸索，做法也各不相同。如杭州市在1949年12月即嘗試在派出所之下建立居民委員會(huì)，上海市承襲進(jìn)城前的傳統(tǒng)出現(xiàn)了“房客聯(lián)誼會(huì)”、“自來水管理委員會(huì)”、“衛(wèi)生委員會(huì)”等居民自治性的組織，天津市也從1950年開始組織居民委員會(huì)。

經(jīng)過三年多的探索，1953年底，中央政法委綜合各方面的意見，建議在城市區(qū)政府之下建立街道辦事和居民委員會(huì)兩級(jí)組織②《中央政法黨組干事會(huì)關(guān)于城市街道辦事處組織、居民委員會(huì)組織和經(jīng)費(fèi)問題的報(bào)告》，中共中央黨史研究室、中央檔案館編:《中共黨史資料》第107輯，北京:中共黨史出版社，2008年版，第11－14頁。，并終在1954年底獲得全國人大常委會(huì)討論同意。至此，由市、區(qū)兩級(jí)政府及其派出機(jī)關(guān)街道辦事處和居民自治組織“居民委員會(huì)”構(gòu)成的城市行政管理結(jié)構(gòu)正式確立，派出所原來承擔(dān)的行政任務(wù)被剝離，僅僅承擔(dān)起治安、保衛(wèi)、戶籍等工作③參見《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會(huì)組織條例》、《公安派出所組織條例》，《人民日?qǐng)?bào)》，1955年1月1日第2版。。城市行政層級(jí)在試行了各種方案后，基本恢復(fù)到了1949年調(diào)整前的狀態(tài)。

五、城市人民代表機(jī)構(gòu)的建立

革命首先要搞清楚敵我友的關(guān)系。早在國民革命時(shí)期，毛澤東就在《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中指出:“誰是我們的朋友?誰是我們的敵人?中國革命亙?nèi)甓尚跎佟褪遣荒軋F(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人”④毛澤東:《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》，《中國農(nóng)民》，1926年第2期，第1頁。。拿這種階級(jí)分析方法來劃分人群，確定敵友我，對(duì)信奉階級(jí)革命的中共來講確實(shí)至關(guān)重要，甚至決定著其革命的前途。1927年國共關(guān)系破裂后，中共照搬蘇維埃革命模式，把資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及農(nóng)村中的富農(nóng)全部列為革命的對(duì)象，導(dǎo)致1930年代初遇到巨大失敗，中共中央被趕到陜北一隅。吸取教訓(xùn)，中共在抗日根據(jù)地農(nóng)村制定出了一條依靠貧雇農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)、打擊地主富農(nóng)的革命路線，擴(kuò)大了自己的陣營，縮小了打擊面，減輕了中共革命的阻力。

但是，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)分層簡單，革命在農(nóng)村中的組織動(dòng)員比較容易。與農(nóng)村社會(huì)相比，城市則是一個(gè)多元復(fù)合的社會(huì)系統(tǒng)，居住人口雜亂，流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)階層復(fù)雜。在歷史上，中共曾以工人和店員為革命的基礎(chǔ)力量，發(fā)動(dòng)城市革命，但應(yīng)者寥寥，終以失敗告終。所以，中共雖然稱為工人階級(jí)的政黨，實(shí)際上并沒有劃分城市人群階級(jí)屬性的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)入城市后，中共首先遇到的問題，就是如何認(rèn)識(shí)城市階級(jí)和確定依靠對(duì)象的問題。1948年初，中共曾在哈爾濱和石家莊分別進(jìn)行了階級(jí)調(diào)查、階級(jí)分析的試點(diǎn)，形成了城市階級(jí)劃分的初步草案，但最終并未能制定出像農(nóng)村那樣完整系統(tǒng)的政治方案。

在歷史上，中共建立的民眾參政機(jī)構(gòu)，無論是蘇區(qū)的蘇維埃代表大會(huì)，還是抗日根據(jù)地的參議會(huì)，其代表都是在保證中共領(lǐng)導(dǎo)下有著左、中、右的階級(jí)比例規(guī)定的。其典型就是“三三制”原則。現(xiàn)在，進(jìn)城之后，城市這種成分復(fù)雜、魚龍混雜、“敵我不分”的情況，使得中共在進(jìn)城初期對(duì)建立什么樣的民眾參政機(jī)構(gòu)大傷腦筋。就連中共原本作為階級(jí)基礎(chǔ)的社會(huì)力量——產(chǎn)業(yè)工人，也被發(fā)現(xiàn)“大多數(shù)在政治上是處于中間狀態(tài)”的⑤胡繩:《關(guān)于撰寫〈從五四運(yùn)動(dòng)到人民共和國成立〉一書的談話》，《歷史研究》，2001年第3期。。如大部分產(chǎn)業(yè)工人對(duì)政治活動(dòng)很冷淡，許多人還曾加入過國民黨組織。許多干部都有這樣的疑問，他們?cè)谡紊夏芸康米?甚至還有人說工人的革命性不如農(nóng)民。石家莊市在1948年上半年就曾準(zhǔn)備參照抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)，成立臨時(shí)參議會(huì)，但最終無疾而終。

1948年4月底，考慮到在抗戰(zhàn)勝利前后黨內(nèi)曾有過把“參議會(huì)”更名為“人民代表會(huì)議”以及“人民代表大會(huì)”的提議，抗戰(zhàn)勝利后各根據(jù)地也進(jìn)行了人民代表會(huì)議的試驗(yàn)，中共中央在準(zhǔn)備將來成立中央政府之時(shí)，提出了由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央政府的設(shè)想①《中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號(hào)》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第146頁。。稍后，在9月中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東明確批評(píng)過去的“蘇維埃代表大會(huì)制度”是“死搬外國名詞”，并借鑒德國人民代表大會(huì)和北朝鮮人民會(huì)議的做法，表示延用“蘇維?！敝贫龋珡U棄“蘇維?！钡奶岱?，“就用‘人民代表會(huì)議’這一名詞?！雹诿珴蓶|:《在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》，《毛澤東文集》(第5卷)，北京:人民出版社，1996年版，第136頁。

但是，勝利的形勢(shì)發(fā)展很快。到遼沈戰(zhàn)役時(shí)，按照原定由政治協(xié)商會(huì)議籌備的人民代表大會(huì)來選舉中央政府的做法，就顯得來不及了。中共中央經(jīng)與到達(dá)東北根據(jù)地的民主黨派和民主人士協(xié)商后，決定由政治協(xié)商會(huì)議直接產(chǎn)生臨時(shí)中央政府。

既然中央政府可以由政治協(xié)商會(huì)議產(chǎn)生，那么，各城市應(yīng)成立什么樣的民眾參政機(jī)構(gòu)呢?當(dāng)時(shí)，各地的做法都不統(tǒng)一，有成立貧民會(huì)的，有準(zhǔn)備建立臨時(shí)參議會(huì)的，還有組織各界(業(yè))座談會(huì)的，形式不一而足。中共中央在總結(jié)這些城市做法的基礎(chǔ)上，決定在占領(lǐng)城市后實(shí)行軍事管制的初期，可以組織各界代表會(huì)，作為軍管會(huì)和臨時(shí)市政府“傳達(dá)政策，聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)”，其代表由軍事管制委員會(huì)及臨時(shí)市政府邀請(qǐng)，并“以勞動(dòng)人民及革命知識(shí)分子占多數(shù)”。中共中央還說明，至于人民代表會(huì)議何時(shí)召開，“須視軍管期間我黨各項(xiàng)政策的實(shí)施效果及人民群眾的組織情況而定，但最主要的還看我們運(yùn)用各界代表會(huì)這一組織形式的成效如何”。換言之，各界代表會(huì)是人民代表會(huì)議(大會(huì))的“雛形”和過渡性組織③《中央關(guān)于新解放城市中組織各界代表會(huì)的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第530－532頁。。

此后，各城市在入城后均陸續(xù)召開了各界代表會(huì)，以向群眾傳達(dá)政策，向政府反映民意。當(dāng)然，也有一些城市，如石家莊市因解放較早，已有工作基礎(chǔ)，是以采用職業(yè)團(tuán)體推舉與公民選舉相結(jié)合的辦法直接產(chǎn)生了人民代表會(huì)議(大會(huì))。

這樣，在接管城市的過程中各地就出現(xiàn)了不同的做法和名稱，如:各界代表會(huì)、人民代表會(huì)議、各界人民代表會(huì)議及政治協(xié)商會(huì)議等。這些名稱各異的民意代表機(jī)構(gòu)，怎樣與新國家的政體相接駁呢?

新中國建立前夕，1949年9月，中共中央對(duì)各地民意代表機(jī)構(gòu)的形式和性質(zhì)做出了統(tǒng)一的規(guī)定，確定:“凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會(huì)，我們叫做大會(huì)。例如人民代表大會(huì)。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會(huì)，我們就叫做會(huì)議”。各界(人民)代表會(huì)議與人民代表會(huì)議之間不存在什么區(qū)別，但它們?cè)诼殭?quán)上及代表選舉方法上與人民代表大會(huì)是有差異的。普選的人民代表大會(huì)只有“待將來?xiàng)l件成熟時(shí)再逐步實(shí)現(xiàn)”。“在全國各地方未能實(shí)行普選以前，中國人民政治協(xié)商會(huì)議和它的地方委員會(huì)分別執(zhí)行全國和地方的人民代表大會(huì)的職權(quán)?！雹苤芏鱽?《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》，中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室編:《中共黨史教學(xué)參考資料》(第18冊(cè))，1986年內(nèi)部版，第565、566頁;《中央關(guān)于人民代表大會(huì)同各界人民代表會(huì)議的區(qū)別問題給東北局的指示》，《中共中央文件選集》(第18冊(cè))，第458－459頁。

中共中央在劃清了各界(人民)代表會(huì)議與人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議之間的關(guān)系后，通令各地集中精力開好人民代表會(huì)議，作為中國人民政治協(xié)商會(huì)議的地方委員會(huì)組織。這種民意會(huì)議的組織形式作為人民政權(quán)的政治合法性程序，一直延續(xù)到1954年9月，召開了第一屆全國人民代表大會(huì)，才為人民代表大會(huì)的形式所取代。

六、接管城市的政策門檻——處理勞資問題

中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際幫助下建立起來的馬克思列寧主義的政黨，接受的是蘇聯(lián)十月革命的國家理論。自誕生之日起，中共即申明自己是工人階級(jí)的政黨，代表工人階級(jí)的利益和要求，“必須支援工人階級(jí)”①《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第1冊(cè))，北京:中共中央黨校出版社，1989年版，第3頁。，并且到工廠、企業(yè)、鐵路組織動(dòng)員工人，很快組織起了全國總工會(huì)等組織，掀起了第一次工人運(yùn)動(dòng)的高潮。

但是，在代表工人階級(jí)利益的奮斗中，幼年的中國共產(chǎn)黨人也犯過嚴(yán)重的錯(cuò)誤。在國共合作的大革命高潮時(shí)期，在長沙、武漢、廣州等城市中，由中共宣傳組織起來的工人運(yùn)動(dòng)，在盲目的“左”傾情緒影響下，工人“提出使企業(yè)倒閉的要求，工資加到駭人的程度，自動(dòng)縮短工作時(shí)間至每日四小時(shí)以下(名義上或還有十小時(shí)以上)，隨便逮捕人，組織法庭監(jiān)獄，搜查輪船火車，隨便斷絕交通，沒收分配工廠店鋪”。工會(huì)成為“第二個(gè)政府，而且是最有力量，命令最能通行的政府，它的權(quán)力有時(shí)超過正式政府”。結(jié)果，在這些城市中，“企業(yè)的倒閉，資本家的關(guān)門與逃跑，物價(jià)的高漲，貨物的缺乏，市民的怨恨，兵士與農(nóng)民的反感(當(dāng)時(shí)有許多小城市的工會(huì)被農(nóng)民搗毀，而且是農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的)，軍官與國民黨人的非難，就都隨著這種‘左’的嚴(yán)重程度而日加嚴(yán)重起來”②劉少奇:《關(guān)于大革命歷史教訓(xùn)中的一個(gè)問題》，《劉少奇論工人運(yùn)動(dòng)》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第213頁。。這種“左”的勞資政策，最終成為國共關(guān)系破裂的一個(gè)重要原因。

1927年國共合作結(jié)束后，中共轉(zhuǎn)入農(nóng)村搞武裝斗爭，勞資問題自然不再成為其關(guān)注的重點(diǎn)。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，出于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，毛澤東提出并闡述了新民主主義革命的概念，開始從理論上闡述中共對(duì)工人階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)的方針原則。他將資產(chǎn)階級(jí)分為大資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)兩部分，認(rèn)為前者是打擊的目標(biāo)，后者為聯(lián)合與合作的對(duì)象。中共的新民主主義革命在客觀上是為了“掃除資本主義發(fā)展道路上的障礙”，建立各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的國家，同時(shí)又以社會(huì)主義革命為遠(yuǎn)期目標(biāo)③毛澤東:《新民主主義的政治與新民主主義的文化》，《中國文化》創(chuàng)刊號(hào)，1940年2月15日，第5頁。?？箲?zhàn)臨近尾聲，展望未來中國的命運(yùn)與前途，中共中央再次申明，在未來的新民主主義國家內(nèi)，無產(chǎn)階級(jí)既要充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，私人資本主義又要得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。毛澤東在中共“七大”上公開宣布:“拿發(fā)展資本主義去代替外國帝國主義和本國封建主義的壓迫，不但是一個(gè)進(jìn)步，而且是一個(gè)不可避免的過程。它不但有利于資產(chǎn)階級(jí)，同時(shí)也有利于無產(chǎn)階級(jí)?！雹苊珴蓶|:《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》，東北書店，1948年版，第316頁，第312頁。

作為一條現(xiàn)實(shí)的革命策略，新民主主義理論的提出，為共產(chǎn)黨贏得了社會(huì)各階層人民的贊同和支持。但是，以階級(jí)分析方法和階級(jí)斗爭理論來看，資本主義是以剝削工人的剩余價(jià)值為支撐的，勞資之間存在著不可調(diào)和的、你死我活的矛盾和斗爭。共產(chǎn)黨既然代表工人階級(jí)的利益，那么它必須毫不動(dòng)搖地站在工人階級(jí)立場(chǎng)上，不管它是什么性質(zhì)的資本主義。所以，允許資本主義存在和發(fā)展的設(shè)想與共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)之間不可避免地會(huì)出現(xiàn)某種齟齬。在根據(jù)地農(nóng)村中，私營工商業(yè)很少，一般性談?wù)務(wù){(diào)節(jié)勞資矛盾、使之“不會(huì)也不應(yīng)該”發(fā)展到超過各階級(jí)“共同要求之上”⑤毛澤東:《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》，東北書店，1948年版，第316頁，第312頁。，問題不大。但進(jìn)入到私營工商業(yè)集中的城市后，怎樣將上述原則落實(shí)為具體的政策措施，且與馬列主義的意識(shí)形態(tài)不發(fā)生沖突，便成為中共進(jìn)城后必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。所以，如何處理勞資關(guān)系問題，成為了擺在中共進(jìn)城路上的第一道政策門檻。

1946年4月中共占領(lǐng)哈爾濱市后，在一年多時(shí)間里，市政府組織發(fā)動(dòng)工人、店員先后開展了各種各樣的運(yùn)動(dòng)，如反奸清算、分紅、增資、分房、訴苦斗爭、反對(duì)“敵偽殘余”和“封建惡霸”等⑥詳見李國芳:《工人政治動(dòng)員與城市現(xiàn)實(shí)考量——1946－1948年間中共在哈爾濱市的兩難選擇》，《城市史研究》(第25輯)，天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2009年版，第84－99頁。。但這些運(yùn)動(dòng)的鋒芒所及，難免要傷及到不少私營工商業(yè)者。據(jù)1947年中不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)哈爾濱市醬園、油房、面粉、被服等12個(gè)行業(yè)中，45名工商業(yè)主被關(guān)押，31人被打。道外區(qū)、道里區(qū)、太平區(qū)店員關(guān)、打店主分別達(dá)到32人和21人⑦《各行各業(yè)斗爭資本家情形》，哈爾濱市檔案館藏檔案，全宗GD2，目錄1，卷111，第1頁。。運(yùn)動(dòng)還波及到工廠、商店中的高級(jí)技術(shù)人員和職員身上，他們被稱為“白手爪子”，而被拒于工會(huì)之外。受此影響，工人的勢(shì)力很強(qiáng)，“工廠管理權(quán)在工人手上，工人代表成了工廠的政治委員”①“ 王稼祥在東北局討論哈爾濱市工作會(huì)議上的發(fā)言”(1947年10月13日)，徐則浩編著:《王稼祥年譜(1906－1974)》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第349頁。。相反，私營企業(yè)者“不用說企業(yè)經(jīng)營權(quán)，連財(cái)權(quán)、人權(quán)都感覺沒有保障，當(dāng)然沒有經(jīng)營企業(yè)的興趣。”②東北局:《關(guān)于東北職工運(yùn)動(dòng)情況向中央及中工委的簡單報(bào)告》，遼寧省檔案館等編:《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(第1輯)，哈爾濱:黑龍江人民出版社，1988年版，第79頁。許多資本家或化整為零，或找公家合股，或持觀望態(tài)度，或逃亡外地;全市失業(yè)工人迅速上升到12萬至15萬人③《 王稼祥1947年10月31日在東北局會(huì)議上的發(fā)言》，轉(zhuǎn)引自徐則浩:《王稼祥傳》，當(dāng)代中國出版社，2006年版，第279頁。。

在1947年11月進(jìn)入石家莊市后，上述現(xiàn)象再次出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，“在清算漢奸惡霸及被克扣之工資等口號(hào)下，清算了一些商店及工廠監(jiān)工工頭與保長等，并在大會(huì)上使用肉刑，打死數(shù)人，沒收了數(shù)家商店，扣留了不少要清算的對(duì)象，因而在全市引起恐慌。”④《 中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第57頁。

在這些早期進(jìn)占的城市中普遍出現(xiàn)大規(guī)模斗爭清算私營工商業(yè)的現(xiàn)象，并非是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人全然不懂政策。例如中共哈爾濱市委當(dāng)時(shí)也清楚:“片面強(qiáng)調(diào)〔工人階級(jí)的〕階級(jí)利益，隨意斗爭工商業(yè)主，隨意過堂打人，同黨的政策是矛盾的，同工人的長遠(yuǎn)利益是矛盾的，同革命戰(zhàn)爭的利益是矛盾的”⑤哈爾濱市地方志編纂委員會(huì)編:《哈爾濱市志·中共地方組織》，哈爾濱:黑龍江人民出版社，1999年版，第88頁。。但同時(shí)，他們又認(rèn)為，斗爭清算是發(fā)動(dòng)群眾的必要手段?！斑M(jìn)城后決定的一環(huán)，還是充分、放手地發(fā)動(dòng)群眾。沒有如火如荼的群眾運(yùn)動(dòng)，沒有廣大勞動(dòng)群眾的革命行動(dòng)，是不可能徹底摧毀敵偽的舊秩序，建立新民主主義新秩序的。一切懼怕發(fā)動(dòng)群眾，懼怕所謂暴民起來就會(huì)鬧亂子的思想，都是錯(cuò)誤的。”⑥彭真:《關(guān)于敵占區(qū)的城市工作》，《彭真文選(1941－1990)》，北京:人民出版社，1991年版，第100－101頁。結(jié)果，在“調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系”⑦《 中共中央關(guān)于工業(yè)政策的決定(草案)》，中華全國總工會(huì)編:《中共中央關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)文件選編》(下冊(cè))，北京:檔案出版社，1986年版，第177頁。與放手發(fā)動(dòng)群眾二者之間，各地黨組織更傾向于以后者為著力點(diǎn)。而按照以往的革命經(jīng)驗(yàn)，要?jiǎng)訂T工人群眾，不給他們以物質(zhì)利益，是根本不可能辦到的。結(jié)果，在各城市中普遍發(fā)生對(duì)私營工商業(yè)者清算、斗爭的事情。

石家莊等城市中的上述做法，引起了中共中央的高度重視。1948年初，結(jié)合糾正農(nóng)村土改中的過激行為，中共中央強(qiáng)調(diào)，必須區(qū)分“解放區(qū)”職工運(yùn)動(dòng)與“蔣管區(qū)”職工運(yùn)動(dòng)的不同方針，使解放區(qū)職工運(yùn)動(dòng)的方針徹底“改變到耐心的［地］說服工人，來實(shí)行毛主席所說的‘增加生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利’的經(jīng)濟(jì)政策”⑧《 堅(jiān)持職工運(yùn)動(dòng)的正確路線，反對(duì)“左”傾冒險(xiǎn)主義——紀(jì)念“二七”二十五周年》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第636頁。;對(duì)于能夠長期占領(lǐng)的城市，必須改持長期建設(shè)的方針，必須停止清算斗爭，結(jié)束“貧民當(dāng)家”，禁止隨意捕人、打人、沒收財(cái)產(chǎn)，注意城市秩序⑨《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第54－59頁。;各地對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的“經(jīng)濟(jì)地位必須慎重加以處理，必須在原則上采取一律保護(hù)的政策”○10《 中共中央關(guān)于自由資產(chǎn)階級(jí)問題和開明紳士問題的指示》，中共中央政策研究室編:《一九四八年以來政策匯編》，中共中央華北局1949年印，第23頁。。中共中央還不無嚴(yán)厲地警告說:“對(duì)工商業(yè)左傾冒險(xiǎn)的政策，已至極端危險(xiǎn)與不能忍受的程度?！币虼?，中央工委要求在晉綏、晉冀魯豫、華東各中央局負(fù)責(zé)人會(huì)議上，“除討論組織問題外，必須討論政策問題，尤其是工商業(yè)政策問題”(11)《中共中央關(guān)于保護(hù)工商業(yè)問題的指示》，《一九四八年以來政策匯編》，第155頁。。

在中央一系列指示下發(fā)后，各城市陸續(xù)采取措施，著手糾正以前的錯(cuò)誤做法。在哈爾濱市，市委確定把1948年工人運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“發(fā)動(dòng)與組織全體工人，提高工人的勞動(dòng)熱情，勞動(dòng)紀(jì)律，積極從事生產(chǎn)，并適當(dāng)解決工人的生活待遇與職業(yè)問題”、加強(qiáng)對(duì)工人的政治教育和文化技術(shù)教育上來①《 哈市一九四八年的工作任務(wù)(草案)》，《中共哈爾濱市委文件選編(1946－1949)》，哈爾濱市檔案館1986年編，第69頁(原件無月份，1948年2月為筆者根據(jù)其它檔案斷定)。，停止清算斗爭，撤銷派駐各街道、企業(yè)以動(dòng)員民眾為主要任務(wù)的民運(yùn)工作隊(duì)。對(duì)于私營工商業(yè)者，哈爾濱市委一方面公開發(fā)布布告，聲明“保護(hù)工商業(yè)者財(cái)產(chǎn)及合法的營業(yè)不受侵犯”②《 哈爾濱特別市政府關(guān)于保護(hù)工商業(yè)問題的布告》，哈爾濱市檔案館編:《解放戰(zhàn)爭時(shí)期哈爾濱經(jīng)濟(jì)資料文集》(上冊(cè))，哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，1994年版，第159頁。，另方面要求在政府主導(dǎo)下采取仲裁、調(diào)解等方式解決勞資矛盾③《 生產(chǎn)立功支援前線，哈市職工運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，三百余家公營工廠已建立工會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1948年3月20日第2版。。同時(shí)，針對(duì)過去在動(dòng)員民眾過程中發(fā)生的亂打、亂捕甚至亂殺現(xiàn)象，哈爾濱市政府公開宣布“保障人權(quán)”，“禁止任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠、商店，不按司法手續(xù)，召開帶有侵犯人權(quán)打人罰款等之任何斗爭會(huì)議”以及“拘捕、扣押、審訊、處罰、沒收等侵犯人權(quán)一切行為”，“對(duì)現(xiàn)行犯之逮捕，為每個(gè)公民之職責(zé)，但逮捕后須立即解交就近之公安局所處理，并不得傷害”④《 哈爾濱特別市政府布告“秘字第20號(hào)”——為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)等行為事》，韓延龍、常兆儒編:《中國新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》(第1卷)，北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1981年版，第106、107頁。。

在石家莊市，中央領(lǐng)導(dǎo)人朱德、市長柯慶施等親自出面，利用報(bào)告會(huì)、工商界座談會(huì)和聯(lián)歡晚會(huì)等形式反復(fù)向私營工商業(yè)者宣講中共的方針政策，并且陸續(xù)采取了一些具體辦法，落實(shí)中共中央的新精神。如石家莊市貿(mào)易公司以比較優(yōu)惠的價(jià)格向10余家私營鐵工廠供給原料，交換成品，并代為推銷;市政府啟封發(fā)還了由原國民黨石門市政府中下級(jí)職員合資經(jīng)營的民生公司信托所，準(zhǔn)許永信興飯莊在沒收日本占據(jù)石家莊市時(shí)期商會(huì)會(huì)長劉序臣的股份后，繼續(xù)營業(yè);從1948年2月中旬至4月初，晉察冀邊區(qū)銀行石家莊市分行累計(jì)向石家莊市68家私營企業(yè)貸款33330萬元⑤《 晉察冀邊區(qū)銀行扶助工商業(yè)，給石家莊貸款八億元》，《石家莊日?qǐng)?bào)》1948年4月8日第2版。。

1948年5月，晉察冀和晉冀魯豫兩塊根據(jù)地合并組成中共華北局，其工作也被賦予“全國性意義”⑥“ 劉少奇在中共中央華北局?jǐn)U大會(huì)議上的講話”，《劉少奇年譜(1898－1969)》(下卷)，第148頁。。6－7月，華北工商會(huì)議首創(chuàng)新的會(huì)議體例，即全程由中共黨政干部與私營工商業(yè)者一起召開。該會(huì)議制定出一系列相關(guān)政策，試圖把保護(hù)工商業(yè)政策具體化，如工商業(yè)行政管理政策，公營私營關(guān)系政策，工商業(yè)負(fù)擔(dān)政策，工商聯(lián)合會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)與組織形式草案，已被侵犯的工商業(yè)的處理辦法，新解放城市保護(hù)工商業(yè)政策，私營工商業(yè)中勞資、東伙、師徒關(guān)系的幾項(xiàng)原則等⑦《 晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)、晉冀魯豫邊區(qū)政府頒發(fā)華北工商會(huì)議工商政策草案》，《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(第1輯)，第321－332頁。。

不過，在保護(hù)私營工商業(yè)政策的貫徹執(zhí)行中，又有矯枉過正的問題，出現(xiàn)了“右”的偏向，讓工人們感到了不滿。例如，晉察冀邊區(qū)銀行石家莊市分行為給私營工商業(yè)大量貸款，銀行某工作人員甚至動(dòng)員資本家多貸款，結(jié)果，某些私營廠商貸款數(shù)額超過其資本兩三倍;公營煤店為對(duì)私商表示信任，允許私商自己去煤堆取煤，自報(bào)數(shù)量;公營商店委托私人貨棧收購布匹;把合作社與私商同樣看待，并常?？紤]如何向私商讓利;在解決公私企業(yè)糾紛時(shí)“片面地著重在照顧資本家方面”;在勞資關(guān)系上，“聽到某家〔工商業(yè)者〕來說官話就想到資本家之顧慮，而少考慮到不說官話基本上對(duì)工人伙友不利之一面”，導(dǎo)致工人抱怨“工商局每召集工商業(yè)者一次會(huì)議，資本家氣焰高漲一次”⑧《 石家莊市一九四八年工商工作總結(jié)報(bào)告》，石家莊市檔案館藏檔案，全宗69，目錄1，卷3，第7頁;《石市一年來的職工運(yùn)動(dòng)》，石家莊市檔案館藏檔案，全宗1，目錄1，卷14，第44頁。;牡丹江市委和市政府只接待資本家，不接待工人;哈爾濱發(fā)生資本家打工人和打擊工人中毛澤東青年團(tuán)的事件⑨“ 陳云在中共中央東北局例會(huì)上的發(fā)言”，《陳云年譜(1905－1995)》(上卷)，第517頁。;有些干部對(duì)工人關(guān)心少，對(duì)資本家關(guān)心多，聽工人的話少，聽資本家的話多○10張聞天:《城市的地位和城市工作中的階級(jí)路線》，《張聞天文集》(第4卷)，北京:中共黨史出版社，1995年版，第15頁。。

此時(shí)，中共中央估計(jì)再有3年左右時(shí)間即可從根本上打倒國民黨，并開始著手與代表民族資產(chǎn)階級(jí)的各民主黨派聯(lián)合籌備新中央政府。那么，在未來新政權(quán)中資產(chǎn)階級(jí)究竟處于什么地位呢?在未來新社會(huì)中，資本主義與社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分是否存在矛盾和沖突呢?

對(duì)于這個(gè)問題，劉少奇在1948年9月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“資本主義(資本家和富農(nóng))與社會(huì)主義的矛盾”是當(dāng)前新民主主義經(jīng)濟(jì)中的基本矛盾，而“在反帝反封建的革命勝利以后，這就是新社會(huì)的主要矛盾”。因此，在解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作中“就要注意與私人資本家的斗爭。斗爭的方式是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭是長期的，首先就是反對(duì)投機(jī)資本”①劉少奇:《新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題》，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第4頁。。次月，毛澤東明確肯定:“就我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策說來，是限制私人資本的，只是有益于國計(jì)民生的私人資本，才不在限制之列。而‘有益于國計(jì)民生’，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入‘國計(jì)民生’的軌道之上?！雹凇督o劉少奇的信》，《毛澤東文集》(第5卷)，第177頁。

依據(jù)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)與民族資產(chǎn)階級(jí)在未來新政權(quán)中的地位重新定位，中共中央開始重新思考過去的保護(hù)城市工商業(yè)政策問題及勞資關(guān)系問題，開始強(qiáng)調(diào)在糾正損害私營工商業(yè)者利益做法的同時(shí)，“必須反對(duì)與防止另一種偏向，即是片面地強(qiáng)調(diào)資方利益，縱容資方違法犯紀(jì)，侵犯工人的法定權(quán)利而不加干涉，以至犧牲工人方面的基本利益?！雹邸墩_執(zhí)行勞資兩利方針》，《人民日?qǐng)?bào)》，1948年9月24日第1版。就此，華北人民政府工商部檢討說，華北工商會(huì)議“始終都是各地干部和私人工商業(yè)者在一起開的，沒有單獨(dú)的召開干部會(huì)，討論如何掌握貫徹會(huì)議的精神(如退還工商業(yè)應(yīng)注意哪些問題，如何防止偏差，公營企業(yè)應(yīng)如何反對(duì)投機(jī)與發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，糾正工運(yùn)左傾應(yīng)如何防止右傾等)，所以當(dāng)時(shí)在會(huì)場(chǎng)中就發(fā)現(xiàn)有些干部在思想上有右傾的表現(xiàn)，我們雖然個(gè)別的給了批駁，但終未召集干部會(huì)議，從思想上進(jìn)行教育”。各地在“反對(duì)工運(yùn)左傾與糾偏中，生長了右傾傾向”④《 華北人民政府工商部關(guān)于華北工商業(yè)會(huì)議后工商業(yè)政策執(zhí)行情況的工作綜合報(bào)告》，《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(第1輯)，第390、391 頁。。同時(shí)，華北局向中共中央報(bào)告，“這些偏向，有的已經(jīng)糾正了，有的正在糾正中?！雹荨吨泄踩A北局向毛主席9月份的綜合報(bào)告》，《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(第1輯)，第399頁。

中共中央宣傳部從各地的新聞報(bào)道中，也看出了這種宣傳“偏向”。為此，中宣部與新華總社聯(lián)合發(fā)出指示，要求各地在報(bào)道入城各階層歡迎解放軍時(shí)，須特別注重“宣傳工人、職員、學(xué)生和中下層市民方面”，避免造成一種印象，“似乎商人、大商人、大工廠主和紳士是站在歡迎我們的最前列”;在報(bào)道聯(lián)合民族資產(chǎn)階級(jí)、保護(hù)私營工商業(yè)時(shí)，也不要讓人感覺到，“似乎一般工商業(yè)資本家也是革命動(dòng)力，……似乎他們的恢復(fù)與發(fā)展?fàn)I業(yè)，就是新民主主義經(jīng)濟(jì)的特征，似乎我們有義務(wù)一般地幫助他們的恢復(fù)與發(fā)展?fàn)I業(yè)?！笨傊?，對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)在發(fā)展生產(chǎn)中的作用的宣傳，無論何時(shí)不要超過了對(duì)于工人和某些技術(shù)人員的宣傳⑥《 中共中央宣傳部與新華總社關(guān)于糾正各地新聞報(bào)導(dǎo)中右傾偏向的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第496－497頁。。

在中共的意識(shí)形態(tài)中，勞工與資本是一對(duì)矛盾的兩面。既要做到勞資兩利，又要注意對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的限制和斗爭，這讓各城市具體操作起來實(shí)在不易，難免顧此失彼。況且，從1948年初各城市才陸續(xù)糾正過去偏于斗爭的傾向，轉(zhuǎn)到保護(hù)私營工商業(yè)的軌道上來?，F(xiàn)在，剛過數(shù)月，又要變軌到強(qiáng)調(diào)工人利益方面上來，各城市就顯得有些跟不上趟兒了。1948年12月初，中共華北局從汲縣入城后的工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn):當(dāng)?shù)亍皼]有召開一次工人會(huì)議，也未見在工人中進(jìn)行任何工作，只說‘廠方對(duì)我保護(hù)工廠十分感激’，但工人反映如何，則只字未提”。華北局認(rèn)為，“這種疏忽，說明我們?nèi)氤歉刹考澳承╊I(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，重視商人超過重視工人階級(jí)，入城后只注意到在資本家、紳士、上層人士中進(jìn)行宣傳，而不在工人群眾中進(jìn)行很好的工作，這是右傾思想的表現(xiàn)?！雹摺度A北局對(duì)在太行區(qū)黨委關(guān)于汲縣收復(fù)情況報(bào)告的批示》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第616頁。

此時(shí)，中共中央正在籌備新中國，建立包括民族資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的聯(lián)合政府，新國家是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟。對(duì)執(zhí)政黨來講，勞資問題并非單純的經(jīng)濟(jì)問題，還體現(xiàn)了新國家的階級(jí)屬性問題。中共中央認(rèn)為:華北各地的上述做法是具有普遍性的傾向，很可能使各級(jí)干部喪失對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的警覺，從而削弱中共及工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，帶來嚴(yán)重的政治后果。因此，中共中央立即下發(fā)指示，十分嚴(yán)肅地告誡全黨:“工人階級(jí)被遺忘，共產(chǎn)黨忘了本隊(duì)，在目前走向全國勝利連續(xù)地解放大城市當(dāng)中是一個(gè)最嚴(yán)重的現(xiàn)象?！敝泄仓醒胍蟆笆紫仁窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，城市工作干部及入城部隊(duì)中進(jìn)行傳達(dá)和教育”。各個(gè)新占領(lǐng)城市的市委應(yīng)照此檢討“工人運(yùn)動(dòng)或在初接管時(shí)對(duì)工人群眾的工作”，并在一個(gè)月內(nèi)寫出報(bào)告及意見，電告中央①《中央關(guān)于糾正在新解放城市中忽視工運(yùn)工作的偏向的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，第615－616頁。。

中共華北局得地利、人事之便，迅速做出了進(jìn)一步的反應(yīng)。中共中央上述文件發(fā)出三天后，華北局便對(duì)北岳區(qū)黨委做出指示，要求其在進(jìn)入張家口市時(shí)，“必須把工人工作放在第一位，依靠工人階級(jí)”，同時(shí)團(tuán)結(jié)其他階層，才能在城市中站穩(wěn)腳跟，“才能在改造城市及與資產(chǎn)階級(jí)競(jìng)爭中，取得勝利。”華北局還強(qiáng)調(diào)說，“為誰與依靠誰，是城市工作的根本問題?！雹凇?華北局關(guān)于進(jìn)入張?jiān)蟊仨氁揽繜o產(chǎn)階級(jí)給北岳區(qū)黨委的指示》，《中共中央華北局重要文件匯編》(第1卷)，第132頁。進(jìn)據(jù)天津前夕，即將履新的天津市市長黃敬就專門闡述了以后該市職工運(yùn)動(dòng)的原則、政策等問題。他開頭就講，天津市的工人是“天津人民中最基本的主力，新民主主義建設(shè)的基本力量”，進(jìn)城就是“歸隊(duì)”。進(jìn)城后，“政策的能否實(shí)行，秩序是否搞得好，工商業(yè)是否能發(fā)展，其根本環(huán)節(jié)，就在于天津的工人運(yùn)動(dòng)?！雹邸饵S敬同志關(guān)于軍管時(shí)期天津職工運(yùn)動(dòng)的講話》，《天津接管史錄》(上卷)，第60頁。

此后，依靠工人階級(jí)、警惕資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的進(jìn)攻，在“勞資兩利”方針的框架中實(shí)際上據(jù)于主導(dǎo)的地位。這一點(diǎn)，無論是在1949年1月初召開的中共中央政治局會(huì)議上，還是在1949年3月召開的七屆二中全會(huì)上，無論是毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)等中央領(lǐng)導(dǎo)人，還是彭真、黃克誠等城市領(lǐng)導(dǎo)人，都是一再強(qiáng)調(diào)的。

然而，隨之而來的問題是:既然要求共產(chǎn)黨“歸隊(duì)，找母親”，并把其視為政治正確與否的嚴(yán)重問題，那么，必然導(dǎo)致勞資政策的“一頭沉”問題。華北各大城市再次出現(xiàn)“對(duì)資本家斗爭多于團(tuán)結(jié)”、“對(duì)資本家冷淡”等現(xiàn)象，引起了工商界的極大恐慌④薄一波:《七十年奮斗與思考》(上卷)，北京:中共黨史出版社，1996年版，第486頁。。例如，在天津市，入城干部“滿意于工人獲得某些目前利益，不照顧工人的永久利益”，“束手束腳，怕‘左了違犯政策，右了失掉立場(chǎng)’”。資本家則害怕被斗爭，害怕財(cái)產(chǎn)被平分，有的敷衍門市，借口賠本停業(yè);有的隱藏物資;有的懷疑廠方是否還有權(quán)力管理工人⑤《天津市軍事管制委員會(huì)市政接管處接管工作經(jīng)驗(yàn)》，《天津接管史錄》(上卷)，第104、106頁。。“工人、店員誤認(rèn)為我們?cè)试S分廠、分店，進(jìn)行清算斗爭。天津解放一個(gè)月內(nèi)，曾發(fā)生53次清算斗爭?！苯Y(jié)果，天津市在1949年初私營企業(yè)開工率不足30%⑥薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(上冊(cè))，北京:中共黨史出版社，2008年版，第36頁。。

當(dāng)時(shí)，天津市是中國第二大工商業(yè)中心，勞資問題如果處理不好，不但會(huì)影響到中共已經(jīng)占領(lǐng)的城市，而且可能對(duì)中共即將渡江南進(jìn)后新進(jìn)入城市的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和秩序穩(wěn)定造成一些麻煩，甚至動(dòng)搖民族資產(chǎn)階級(jí)與中共聯(lián)合建立中央政府的信心。為此，中共中央急派劉少奇趕赴天津，了解情況，扭轉(zhuǎn)局面。

劉少奇對(duì)天津市的接管干部們講話，一方面根據(jù)馬列主義階級(jí)斗爭的理論觀點(diǎn)，如實(shí)承認(rèn)，資本家是有剝削的;另一方面又從社會(huì)發(fā)展史的角度上講，“在中國目前的條件下，私人資本主義經(jīng)濟(jì)的若干發(fā)展是進(jìn)步的，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)是有利的，對(duì)于中國是有利的，對(duì)于工人也是有利的”。因此，對(duì)于工人過高的要求，要進(jìn)行說服教育?？傊?，必須做到勞資兩利，使資本家有利可圖⑦劉少奇:《在天津市干部會(huì)上的講話》，中央文獻(xiàn)研究室編:《中華人民共和國開國文選》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1999 年版，第498、500頁。。

劉少奇在天津?qū)谫Y問題的解釋，扭轉(zhuǎn)了以前工作重點(diǎn)在勞方與或資方兩極之間左右搖擺的局面，并策略性地把恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)和秩序作為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)，實(shí)際上暫時(shí)雪藏了1948年9月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議關(guān)于“新社會(huì)的主要矛盾”的觀點(diǎn)。劉少奇的天津講話，在原則與現(xiàn)實(shí)、秩序與革命、勞動(dòng)與資本的矛盾中取得了平衡，使一些長期從事城市基層工作的干部茅塞頓開，感覺到完全解決了其“三、四年來在城市工作中的一個(gè)極大的思想的矛盾”，而這種矛盾思想也是其“所接觸的城市工作干部中普遍存在著，一直未曾得到肯定的明確的解決的”。據(jù)此，中共中央要求各地“檢查自己的工作，認(rèn)真克服對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的‘左’傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤”?！叭绻豢朔朔N錯(cuò)誤，就是犯了路線錯(cuò)誤?！雹賲⒁姟吨醒腙P(guān)于認(rèn)真克服對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的“左”傾錯(cuò)誤的指示》，《中共中央文件選集》(第18冊(cè))，第317－319頁。

中共中央關(guān)于聯(lián)合民族資產(chǎn)階級(jí)的方針也得到了斯大林的肯定。斯大林告訴中共中央，“勞資間的矛盾，是客觀存在的，罷工會(huì)要發(fā)生，我們暫時(shí)不要擴(kuò)大勞資斗爭，但工人斗爭可能使我們與資產(chǎn)階級(jí)的合作發(fā)生困難，為了使工人斗爭不致破壞我們與資產(chǎn)階級(jí)的合作，應(yīng)當(dāng)要資本家與工人訂立合同。在合同上使工人利益得到保障，要說服資本家變?yōu)槲拿鞯恼疹櫣と死娴馁Y本家，使我們與資產(chǎn)階級(jí)的合作能比較長期的繼續(xù)。”②劉少奇:《代表中共中央給聯(lián)共(布)中央斯大林的報(bào)告》“注釋6”，《中華人民共和國開國文選》，第82－83頁。斯大林的意見，在世界各國共產(chǎn)黨具有最高權(quán)威性，解決了拘于意識(shí)形態(tài)的理論瓶頸，有助于中共對(duì)資產(chǎn)階級(jí)采取更為靈活的方針政策。

劉少奇的天津講話立竿見影，很快收到了良好的成效。1949年11月天津市長黃敬向中央?yún)R報(bào)說:自從劉少奇同志來天津講話后，工人要求過高、工廠秩序混亂、資本家恐慌等現(xiàn)象就停止下來。“近幾個(gè)月，因勞資關(guān)系逐漸走向正常，生產(chǎn)率已逐漸提高，小的工廠大概已和解放前差不多”，較大的工廠也大約恢復(fù)到進(jìn)城前的80%左右③《黃敬給毛主席及華北局的綜合報(bào)告》，《天津接管史錄》(上卷)，第585頁。。

根據(jù)斯大林的指導(dǎo)性意見，在總結(jié)北平、天津、上海等城市處理勞資關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1949年11月，中華全國總工會(huì)通過了“關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法”、“關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法”、“勞動(dòng)爭議解決程序的暫行規(guī)定”等三個(gè)文件;次年4月，勞動(dòng)部又制訂了在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指導(dǎo)意見。從此，各地城市政府開始進(jìn)一步結(jié)合本市情況，在勞動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)下，通過召開勞資協(xié)商會(huì)議、勞資座談會(huì)，制定勞資集體合同等形式規(guī)范勞資關(guān)系，采用協(xié)商、調(diào)解、仲裁乃至法院判決等方式化解勞資爭議，從而至少在經(jīng)濟(jì)層面上暫時(shí)穩(wěn)定了勞資關(guān)系。

據(jù)沈陽、北京、武漢、天津四大城市統(tǒng)計(jì)，1950年上半年處理的2199件糾紛案件中，經(jīng)協(xié)商解決的占27．5%，經(jīng)調(diào)解解決的占57．9%，經(jīng)仲裁解決的只占1．85%，經(jīng)法院處理的只占7．5%。而到1950年下半年，全國各市勞動(dòng)局受理的勞資爭議案件已從上半年的41個(gè)城市共12635件下降到62個(gè)城市共5132件。其中，上半年比較突出的解雇類和復(fù)工、增資類案件更是大幅減少④《新民主主義的勞資關(guān)系的建立和目前存在的問題》，《人民日?qǐng)?bào)》，1951年7月11日第2版。。進(jìn)城初期勞資矛盾比較尖銳的天津市，勞資爭議案件也從1950年初最多的某月150件降到11月的71件⑤《天津市人民政府委員會(huì)一九五○年全年工作報(bào)告》，《天津市政》第21期，天津市人民政府研究室1951年2月28日編印，第4頁。。

至此，在中共走向城市的過程中，經(jīng)過數(shù)次左右搖擺的反復(fù)與政策調(diào)整，中共終于策略性地在新民主主義的框架下確定了勞資兩利的原則，不僅在政治上規(guī)定了勞資雙方在新政權(quán)中的不同地位，并在經(jīng)濟(jì)上尋找到了一套平衡勞資關(guān)系、調(diào)整勞資矛盾的具體辦法，從而為在建國前后迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定城市秩序奠定了基礎(chǔ)。

小 結(jié)

現(xiàn)代城市是中國先進(jìn)生產(chǎn)力的集聚地，是政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，有著一套十分精密的社會(huì)管理系統(tǒng)，是國家的命脈所系。掌握了城市，也就是掌握了整個(gè)國家。中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)的武裝斗爭，走的是一條從農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市的革命道路。中共在農(nóng)村經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，積蓄和壯大了革命力量，終于走到通向全國勝利的最后一道門檻——接管城市。然而，中國歷史上的多次教訓(xùn)說明，這個(gè)門檻并不是輕易能夠跨過去的。中共如果城市政策失當(dāng)，唾手可得的勝利照樣可能成為鏡花水月。由此可見，走上城市是中共從局部革命向全國革命、從局部執(zhí)政向全國執(zhí)政過渡的一個(gè)歷史性標(biāo)志。

從農(nóng)村走上城市，對(duì)中共成為全國執(zhí)政黨具有極其重大的歷史意義，是把軍事勝利轉(zhuǎn)換成政治勝利的重要步驟，其歷史內(nèi)容非常豐富。中共對(duì)城市的接管經(jīng)驗(yàn)，不僅使中共上升到一個(gè)新的歷史平臺(tái)，而且直接影響到新中國的建立和建國后的政策策略方針。本文簡要分析幾個(gè)方面:

一、不失時(shí)機(jī)地提出接管城市的任務(wù)要求，將全黨工作重心轉(zhuǎn)到城市上來，實(shí)現(xiàn)城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)一年以后，國共雙方在軍事上的攻守態(tài)勢(shì)開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中共中央審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地向全黨提出了占領(lǐng)城市和保護(hù)城市的任務(wù)。中共在接收城市的過程中，逐漸形成了一套行之有效的城市接收經(jīng)驗(yàn)。由于有了城市的依托，中共獲得了強(qiáng)大的人力物力資源，軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力大為增強(qiáng)，如滾雪球般地占領(lǐng)更多更大的城市，從而推動(dòng)了全國勝利的迅速到來。全國勝利在望之際，1949年3月，中共七屆二中全會(huì)正式提出了要實(shí)現(xiàn)全黨工作重心從農(nóng)村向城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，開始了以城市為中心領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的新階段。解放軍實(shí)施渡江戰(zhàn)役之后，南下，西進(jìn)，以中心城市為占領(lǐng)目標(biāo)，廣大鄉(xiāng)村傳檄而定，迅速完成了統(tǒng)一中國大陸的戰(zhàn)事。

二、正視城市工作的挑戰(zhàn)和困難，克服自身的局限性，走出“勝利的困境”。中共在走上城市之初，在全黨工作重心轉(zhuǎn)入城市的過程中，由于勝利到來的太快，全黨的思想準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備和干部準(zhǔn)備都不足，對(duì)城市工作的新環(huán)境和新任務(wù)均不適應(yīng)，遇到了一系列新的挑戰(zhàn)和困難。這些挑戰(zhàn)和困難，既緣于上述的客觀因素，也有中共自身的主觀原因。如階級(jí)斗爭意識(shí)形態(tài)的影響，過去農(nóng)村革命經(jīng)驗(yàn)的慣性，中共干部成分大多來自農(nóng)村，對(duì)城市環(huán)境非常陌生，不熟悉現(xiàn)代城市文明等等。這些挑戰(zhàn)和困難，對(duì)中共造成了一種“勝利的困境”。面對(duì)進(jìn)入城市的挑戰(zhàn)和困難，中共集中全黨智慧，克服自身的局限性，糾正了一些忽左忽右的傾向，解決了接收和管理城市的許多重大問題。如認(rèn)識(shí)城市性質(zhì)、地位的問題;建立城市民眾參政機(jī)構(gòu)的組織形式問題;探索和建立城市行政層級(jí)的管理體制問題，以及在保障工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前提下的勞資兩利問題等等。中共能夠走出“勝利的困境”，根本原因是在政治上提升了自己，走出了農(nóng)村根據(jù)地從事階級(jí)革命的狹隘性，體現(xiàn)了執(zhí)政黨責(zé)任意識(shí):不是局限于工人階級(jí)的眼前利益，而是立足于代表工人階級(jí)的長遠(yuǎn)利益;不是僅僅滿足于某個(gè)階級(jí)的要求，而是要體現(xiàn)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的共同利益。這就使中共避免了重蹈過去的“左”傾錯(cuò)誤。

三、以切實(shí)保護(hù)好城市生產(chǎn)力為中心，謹(jǐn)慎行事，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策，保護(hù)國家的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。中共在走上城市的過程中，明確以保護(hù)城市生產(chǎn)力為中心，政策上小心謹(jǐn)慎，行動(dòng)上積極探索，邊干邊學(xué)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷調(diào)整策略，使城市各項(xiàng)接收政策很快形成并迅速得以完善。中共在占領(lǐng)平津之后，已形成了一套完整地接收城市的辦法，在進(jìn)軍江南，接管上海、武漢、重慶、廣州等經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、社會(huì)更復(fù)雜的大城市時(shí)，各項(xiàng)城市政策更為成熟。相比抗戰(zhàn)勝利后國民黨接管日占區(qū)城市時(shí)令出多門、中飽私囊、貪污腐敗等問題，中共在接收這些城市中表現(xiàn)出的廉潔和效率，贏得了城市各階層民眾的擁護(hù)和支持。這是中共在城市執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。同時(shí)，中共在走上城市的過程中，由于接收政策得當(dāng)，糾“左”措施及時(shí)，城市生產(chǎn)力沒有受到很大破壞，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本上保存完整，中國現(xiàn)代工商業(yè)的基礎(chǔ)沒有被摧毀。這不僅體現(xiàn)了中共的執(zhí)政意識(shí)——新中國是四個(gè)階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的新民主主義國家，也為建國之初迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。

中共走上城市的歷史，是一部走向全國執(zhí)政道路的成功的歷史。但從歷史的長時(shí)段看，中共在走上城市的過程中也帶來了一些具有長期性和根本性的問題。這里既有政黨意識(shí)形態(tài)的因素，也有中共自身素質(zhì)的因素，對(duì)以后具有深遠(yuǎn)的歷史影響。首先，中共是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義大同世界為終極目標(biāo)的理想主義政黨，奪取政權(quán)的目的是要建立以蘇聯(lián)為榜樣的社會(huì)主義國家。在中共的革命過程中，無論采取什么樣的方針策略，無論采取什么樣的妥協(xié)方式，都不可能從根本上動(dòng)搖其既定的革命理想和目標(biāo)。所以，當(dāng)時(shí)采取的許多城市政策，如對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的政策，不能不是出于策略的權(quán)宜之計(jì)，前后難免缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。而中共各級(jí)干部都是在長期的階級(jí)斗爭環(huán)境中培養(yǎng)出來的，黨內(nèi)有著搞階級(jí)斗爭的“左”傾偏好，形成了“左是認(rèn)識(shí)問題，右是立場(chǎng)問題”的傳統(tǒng)觀念。這在城市接管政策中就有所體現(xiàn)。一些干部選擇性地執(zhí)行城市政策，只講斗爭，不講妥協(xié)。所以，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)斗爭方針的“雪藏”期不會(huì)很久，一旦中央對(duì)資政策風(fēng)向發(fā)生轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)干部的階級(jí)斗爭意識(shí)馬上就都活躍起來了。

此外，中共接管城市采取的是軍事管制方式，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，令行禁止，能夠很快穩(wěn)定城市秩序，保護(hù)城市不被破壞。雖然，中共接收城市是成功的，也得以初窺到了如何管理城市的門徑，但管理城市是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，絕非朝夕之功。從根本上講，中共對(duì)城市定位一開始就有片面性，這對(duì)以后是有長期影響的。中共雖然在進(jìn)城時(shí)非常注意保護(hù)城市生產(chǎn)力，但對(duì)現(xiàn)代城市功能結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，政策上有重工輕商的偏好，強(qiáng)調(diào)把城市由消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市。所以對(duì)于私營的商業(yè)、證券業(yè)、金融業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、新聞出版業(yè)、教育業(yè)及一些商販等等，都是或排斥或削弱，有的行業(yè)在進(jìn)城之初就干脆明令禁掉了。而這些行業(yè)所代表的金融、信息、流通、多元文化等農(nóng)村不具有的功能，恰恰是城市活力和魅力的源泉。

中共是以軍管體制走上城市工作軌道的，其管理城市的方式帶著軍事管理的時(shí)代印記，處理問題比較簡單直接，對(duì)于商品經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性是有所抵觸的，對(duì)以后的制度建構(gòu)有很深刻的影響。軍事管理方式是一種控制型管理方式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有天然聯(lián)系，也適合中共干部主體成分質(zhì)樸少文的管理水平。在意識(shí)形態(tài)和軍事管理傳統(tǒng)兩種因素的疊加影響下，中共中央在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，便急切地放棄原來新民主主義要搞十五年、二十年的設(shè)想，開始疾步走向蘇式社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制了。在這個(gè)制度轉(zhuǎn)軌和幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過程，我們不難看出其軍事管理的成分——計(jì)劃理性之弱和行政命令之強(qiáng)，城市功能不斷萎縮。直到改革開放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市才重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

［責(zé)任編輯:王 戎］

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王海光(1954－)，男，中共中央黨校中共黨史教研部教授;李國芳(1970－)，女，中共中央黨校中共黨史教研部副教授。