新疆城鄉(xiāng)居民收入差距分析

○艾依先古麗·艾則孜

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830013）

新疆維吾爾自治區(qū)，簡稱新疆，位于中國西北邊陲。新疆現(xiàn)有14個(gè)地、州、市，88個(gè)縣（市），其中33個(gè)為邊境縣（市）。2012年新疆總?cè)丝谟?232.78萬，新疆現(xiàn)在有耕地面積412.45萬公頃。這幾年來，新疆的發(fā)展速度越來越快，收入差距也越來越明顯。新疆維吾爾自治區(qū)的生產(chǎn)總值從1978年的39億萬元增加到2012年的7505億萬元，增長192倍，年均增長17%。農(nóng)村居民人均純收入由1978年的119億萬元增加到2012年的6394億萬元，增長54倍，年均增長13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的319億萬元增加到2012年的17921億萬元，增長56倍，年均增長16%。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理，生活質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。

一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的階段性特征

1、絕對收入差距特征

1978—2012年期間，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值同一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之差。對表1、圖1進(jìn)行分析，我們得出新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對差距的特征。

（1）新疆城鄉(xiāng)居民收入逐年在增加，但增加幅度呈現(xiàn)明顯差異。

從城鄉(xiāng)居民收入絕對增加額來看，新疆城鄉(xiāng)居民收入一直在增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的319元增加為2012年的17921元，增長56倍，絕對增加額為17602元；同期，農(nóng)村居民人居純收入由1978年的119元提高到6394元，增長54倍，絕對增加額為6275元。2000—2012年間，城鎮(zhèn)人民人均可支配收入從5645元增加為17921元，增長11倍，絕對增加12276額為元，年均增長11%；同期，農(nóng)村居民人均純收入由1618元提高到6394元，增長4倍，絕對增加額為4776元，年均增長13%。

（2）新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢，擴(kuò)大速度呈現(xiàn)階段型特征。從城鄉(xiāng)居民收入絕對差距的演變趨勢來看，新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，而且城鄉(xiāng)居民收入增長不同步。絕對差從由1978年的200元增加為2012年的11527元，年均增長為13%。2012年，新疆城鎮(zhèn)居民人居可支配收入為17921元，農(nóng)民人均純收入為6394元，分別比上年增長1.16%和1.17%，與2000年比較，年均增長13%和16%，城鎮(zhèn)居民年均增速高出農(nóng)村居民3個(gè)百分點(diǎn)。從2000年到2012年的12年間，農(nóng)村的人均純收入總額增加4776元，平均每年增加398元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加12276元，平均每年增加1023元，相當(dāng)于農(nóng)民年均增長量的2.7倍。由于城鄉(xiāng)居民收入增長不同步，使得城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。2000年新疆城鎮(zhèn)居民人居可支配收入與農(nóng)民人均收入的收入比為3.5∶1，差距為4036元，2012年兩者的收入比為2.8∶1，差距為11527元，收入差距擴(kuò)大了2.9倍。

從城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度來看，在不同階段其擴(kuò)大的速度不同，從整個(gè)考察起來（1978—2012）看，絕對收入差距擴(kuò)大的平均速度為13%；但不同的時(shí)段，呈現(xiàn)出不同的增長速度。1978—1988年間，年均增長速度為11%，1989—1990年間，年均增長速度為1%，兩年之間不變；1991—1995年間，絕對收入差距擴(kuò)大明顯提升，為4%；1996—1997年間，絕對收入差距縮??；1998—2012年期間又表現(xiàn)為加速擴(kuò)大趨勢?？傊?，新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對差在遵循總體不斷擴(kuò)大的趨勢下，其擴(kuò)大的速度又表現(xiàn)出階段性的不同特征。

2、相對收入差距特征

衡量城鄉(xiāng)居民收入差距除了用收入絕對差指標(biāo)外，還可以用收入相對差指標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民人均收入的比值來反應(yīng)，其數(shù)值的變化表明新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)軌跡。由表1可以看出，新疆城鄉(xiāng)居民相對收入差距的變化呈現(xiàn)出縮小和擴(kuò)大的變化過程，這個(gè)過程大致可以分為幾個(gè)階段。

第一個(gè)階段：新疆城鄉(xiāng)居民收入差距迅速縮小階段（1978—1984）。新疆城鄉(xiāng)居民收入差距大幅度縮小，從1978年的2.68下降到1984年的1.79，并且1983年和1984年的相對收入差額一樣為1.79。主要原因是這個(gè)期間內(nèi)全國實(shí)行農(nóng)村體制改革，解放了生產(chǎn)力。新疆也跟著國家的農(nóng)村體制改革下，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，從而增加了農(nóng)戶收入，所以這期間內(nèi)出現(xiàn)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小的趨勢。

第二個(gè)階段：新疆城鄉(xiāng)居民收入差距不斷的波動(dòng)（1984—1995）。這期間內(nèi)，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大，從1984年的1.79上升到1989年的2.15；從1989年的2.15下降到1990年的1.92，原因在于實(shí)行農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展政策，且新疆發(fā)生動(dòng)亂民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村純收入的增加，從而出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入縮小的原因；從1990年的1.92上升到1995年的3.66。主要原因是國家實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革給農(nóng)戶帶來巨大收入增長以后，中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過《中國中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出：加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向到城市，城市居民家庭人均可支配收入從1984年的649元增加到1995年的4163元，絕對至增加近3514元。這個(gè)期間農(nóng)村收入水平的提高率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入提高率，農(nóng)村居民人居純收入從1984年的363元增加到1994年的936元，絕對值增加到573元。另一方面，大力對外開放，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷地加強(qiáng)，且開發(fā)了石油和天然資源，城鎮(zhèn)居民的收入不大增加，而農(nóng)戶純收入增加幅度不高，城鄉(xiāng)居民收入增長率的差距使得城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

第三個(gè)階段：新疆城鄉(xiāng)居民收入差距迅速回落階（1995—1998）。新疆城鄉(xiāng)居民收入差距在此期間迅速回落，以相對收入差距來看，從1995年的3.66下降到1998年的3.13。其主要原因在于以1992年黨的十四大提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十二大標(biāo)志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論基本形成，提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”；十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”；黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。進(jìn)行了新一輪的價(jià)格改革，大幅的提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格并進(jìn)一步放開了農(nóng)產(chǎn)品市場，徹底廢除了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，增加了農(nóng)民收入；新疆農(nóng)民居民人均純收入從1995年的1137元增加到1998年的1600元，絕對值增加463元。

第四個(gè)階段：新疆城鄉(xiāng)居民收入差距是擴(kuò)大階段（1998—2001）。新疆城鄉(xiāng)居民收入差距在此期間出現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小然后再擴(kuò)大的趨勢。從1998年的3.13增加到1999年的3.61；從1999年的3.61下降到2000年的3.49；從2000年3.49增加到2001年的3.63。其主要原因是這個(gè)期間內(nèi)新疆實(shí)行西部大開發(fā)政策的最初時(shí)期，國家注重新疆，打開新疆的自然資源，培養(yǎng)人才，修道路，注重教育等方面提出一些列政策，新疆也慢慢建立起第二產(chǎn)業(yè)，這些政策不但幫助城鄉(xiāng)居民的收入的提高，也幫助了農(nóng)村收入的提高。但城市居民收入的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均收入的提高。

圖1 新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對差距的變化趨勢

第五個(gè)階段：新疆城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的階段（2001—2012）。以相對差距來看，從2001年的3.63下降到2012年的2.8。但從這個(gè)期間內(nèi)的相對收入差距額來看整個(gè)年份出現(xiàn)擴(kuò)大后逐步縮小的趨勢，從2001年的3.63下降到2006年的2.24；2006—2007年相對差額一樣。從絕對收入來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6215元增加到17921元，增長11706元，農(nóng)村居民人均可支配收入從1710元增加到6394元，增長4684元，很顯然城鎮(zhèn)居民的增長絕對額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民，同時(shí)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。在此期間新疆出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的情況，國家的西部大開發(fā)政策也不斷提高新疆大經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年國家提出《西部大開發(fā)與新疆跨越式發(fā)展》政策和十二五規(guī)劃提出快速發(fā)展新疆的經(jīng)濟(jì)政策，還有國家正在強(qiáng)調(diào)市場的主要的作用，提出了農(nóng)村社保，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等等政策。

二、新疆收入差距變動(dòng)的成因分析

國內(nèi)外很多學(xué)者多角度論證了影響城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)的原因，涉及從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)政策及其變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展、歷史、自然、制度等方面。新疆城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出多元化形式，包括層次和因子得到多元。

1、自然因素

改革開放以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在各方面都得到了較大的發(fā)展，但發(fā)展速度相比差距不可同日而語。一方面，城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化氣氛方面明顯好于農(nóng)村，目前，新疆的大部分農(nóng)村地區(qū)還是處于交通和通訊滯后、水電和住房不方面的狀況；另一方面，先富裕起來的農(nóng)民，把投資投入到城市里面經(jīng)商或者打工，原來留下來的貧困農(nóng)民生活越來越差了。實(shí)踐證明，交通方便、區(qū)域環(huán)境優(yōu)越、人才不缺乏的區(qū)域人民的生活水平、收入水平比交通部方面的區(qū)域好。交通部方面的原因很多的自然資源沒有流動(dòng)，尤其是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品，新疆大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民只要買賣在本區(qū)域里面，從而農(nóng)民收入沒提高，甚者還依靠國家支援而維持生活。區(qū)域環(huán)境、交通、通訊與物價(jià)通暢的差異程度直接影響新疆城鄉(xiāng)居民人均之間的收入差距。

2、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出，是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)剩余勞動(dòng)完全吸收到現(xiàn)代工業(yè)部門中去，這時(shí)二元結(jié)構(gòu)變成了一元結(jié)構(gòu)，也就完成了不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯，收入差距越大。新疆屬于典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原因是工業(yè)不發(fā)達(dá)并且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)存在，農(nóng)村里有多余的剩余勞動(dòng)力比較多，并且他們不愿意到城市找工作。因此，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是新疆城鄉(xiāng)之間收入差距變動(dòng)的基礎(chǔ)性原因。

3、教育

它是影響城鄉(xiāng)居民收入最大的因素。從新疆的教育方面來說：新疆教育不完整，現(xiàn)在我國施行一系列教育方面的政策，效果也不明顯，原因在于就業(yè)難并且學(xué)費(fèi)高，這種現(xiàn)象導(dǎo)致很多子女失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致新疆人力資本存量差距的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生一種“馬太效應(yīng)”。迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距又會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的人力資本存量的差距擴(kuò)大。

4、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度

社會(huì)保障政策是解決因失業(yè)、疾病和年老因素所帶來的貧富不均的最重要的政策措施。新疆農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度處于初期階段，很多殘疾人、孤寡老人、孤兒等農(nóng)民群體的基本生活跟難保障。新疆農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)金等保障體系方面有很大缺陷。

三、縮小新疆收入差距的建議

1、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立健全民機(jī)制

不斷完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資制度，健全農(nóng)民工工資福利待遇制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平；增加財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大居民投資。大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移渠道，減少農(nóng)民數(shù)量（必須提高農(nóng)民技能和素質(zhì)水平）。

2、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支出弄資金的穩(wěn)定增機(jī)制。以提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要緊緊依托各地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)具有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快農(nóng)村教育投入，逐步提高農(nóng)村人力資本。

3、深化教育改革，提高教育的效用

以科學(xué)規(guī)劃、合理布局調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校為重點(diǎn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目的，通過提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施，深入實(shí)施素質(zhì)教育，合理配置教育資源。職業(yè)教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高教育質(zhì)量。

4、建立和完善社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度

完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)救助、最低生活保障體系建設(shè)、解決殘疾人的生活保障，加大低收入群體的生活保障力度。全面推行完善地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的保障制度，必須進(jìn)一步完善新農(nóng)合的醫(yī)療制度，簡化合作醫(yī)療的補(bǔ)償設(shè)計(jì)，縮減程序。社?！耙豢ㄍā比惖鼐歪t(yī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，減輕群眾異地就診的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

[1]新疆統(tǒng)計(jì)局：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（歷年）[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]李長江：城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀、根源及解決對策[J].理論探索，2004（3）.

[3]陸小軍：新疆城鄉(xiāng)收入差異分析[J].寧德帥專學(xué)報(bào)，2009（2）.