河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式探討

○康金莉 潘麗麗

（黃河科技學(xué)院 河南 鄭州 450005）

一、河南省基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

河南是一個典型的發(fā)展中省份，處于我國中部地區(qū)的集中位置，其基礎(chǔ)設(shè)施總體水平與東部發(fā)達省份相比有一定差距。然而，基礎(chǔ)設(shè)施作為城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體以及經(jīng)濟增長和社會進步的前提條件，其建設(shè)和發(fā)展狀況直接影響著河南省城市化發(fā)展的速度和質(zhì)量，因此，河南省“十二五”規(guī)劃明確指出，要加快城市化進程，就要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。截止到2012年底，基礎(chǔ)設(shè)施己達到以下規(guī)模。

電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的法人單位數(shù)增至794家，城市煤氣、天然氣家庭用量達65289萬立方米，集中供熱面積達到13006萬平方米，供水總量達188538方米，用氣普及率達77.9%，用水普及率達91.8%。全省城市道路長度達到10798公里，道路面積25458萬平方米，城市橋梁993座，民用機場3個，航線69條，是全國八大區(qū)域性樞紐機場之一；公共汽車總臺數(shù)達到6459239臺。郵路總長度63846公里，郵電業(yè)務(wù)總量661億元，比2011年增長13.8%。供水量188538萬立方米，排水管道長度17292千米，生活垃圾清運量為796萬噸，生活垃圾無害化處理率為86.4%。公園個數(shù)280個，公園綠地面積為21202公頃，人均公園綠地面積為9.2%。，建成區(qū)綠化覆蓋面積81880公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率為36.9%，

表1 近8年來河南省基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)數(shù)據(jù)（單位：億元）

以上就是河南基礎(chǔ)設(shè)旌的存量規(guī)模，單從數(shù)量上看，規(guī)模比過去有了很大提高，但作為一個人口大省，相對于人民群眾日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施需求來說，基礎(chǔ)設(shè)施人均數(shù)量凸顯不足，投入力度勢頭不夠，而且質(zhì)量不高，功能不全，承載力低下；不僅與東部發(fā)達省份有較大差距，而且多數(shù)指標也落后于周邊省份。

二、河南城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資存在的問題

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴重不足

由表1知道雖然河南省基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP總量的比例達到了聯(lián)合國提出的3%~5%標準（聯(lián)合國提出發(fā)展中國家城市化進程中基礎(chǔ)設(shè)施投資一般不低于GDP的總量的3%~5%的比例），但同全國此項比例平均水平來比較，比例偏低。羅森斯坦—羅丹認為：在消費品工業(yè)建立之前，必須大規(guī)模地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)投資通常占社會總投資的30%~35%。從表l可知，河南省的基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)總投資的比重只有20%左右，相對其它行業(yè)來說投資有所不足：由此可以知道，河南省的基礎(chǔ)設(shè)施總體投資力度不夠。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資仍以政府投資為主

隨著河南城市化進程的加速和中部崛起以及中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，國家及地方財政撥款在建設(shè)資金中的比重也在逐年增加，2012年中央和地方的財政撥款以及提高占GDP的0.7%，資金約為1079億元，國內(nèi)貸款約為527億元，利用外資78.08億元，其他約為248億元。政府仍是主要的投資主體，即使有其他的資金來源，大部分還是依靠政府貼息、信用擔保，最終負擔還是由財政承擔。

3、融資渠道狹窄，未形成投資主體多元化

河南省投資主體單一，對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生很大的負面影響，面臨著潛在的危機，近年來河南省城市建設(shè)資金除了政府的撥款之外，主要以國內(nèi)貸款為主，利用資本市場的直接融資比較薄弱，2010年河南的城投債才首次發(fā)行，發(fā)行規(guī)模為10億元，截止2012年債券的融資額累計僅為183億元，通過發(fā)行股票的方式來籌集資金為零具體融資渠道如表2，說明河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施利用直接融資渠道非常少，多元化的投資依然沒有形成。

表2 融資渠道相關(guān)數(shù)據(jù)

三、河南省基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新

1、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾生活，既要體現(xiàn)經(jīng)濟效益，更要注重社會效益。比如對于市場化的類型，如高速公路、電力等具有競爭性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)；對于半市場化的類型，如地鐵、大橋、隧道、自來水、煤氣、污水處理等大部分市政公用設(shè)施，應(yīng)以政府投資為主，同時要逐步引入市場競爭機制，吸引有實力的國內(nèi)企業(yè)和外商參與投資，通過產(chǎn)品價格和服務(wù)價格改革給予市場補償，保證這類基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，并能保證投資者在一定期限內(nèi)收回投資，這樣通過政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，建立起政府財政投入和市場補償相結(jié)合的多元化投融資體制。

2、積極發(fā)展信托基金

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的信托基金是通過發(fā)行基金收益憑證募集資金，然后由信托公司統(tǒng)一運作，投資的收益按資分成，風險由投資者共同承擔的融資模式。它吸引對某種特定產(chǎn)業(yè)有興趣的投資者，以追求長期收益為目的，扶持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信托基金的主要類型有基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、工商企業(yè)等。我們應(yīng)該大力發(fā)展信托基金應(yīng)該盡快培養(yǎng)專業(yè)人才，有選擇地利用省內(nèi)比較好的信托機構(gòu)、基金公司或者組建自己的基金運行機構(gòu)，健全相關(guān)法規(guī)和項目評估體系，著力探索發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施基金投資。

3、增強城投債融資能力

城投債主要是以地方政府投融資平臺作為發(fā)債主體而發(fā)行的企業(yè)債券，目前是比較融資渠道中發(fā)展比較迅速的一種融資產(chǎn)品。2010年4月10日，漯河市城投公司發(fā)行10億元城投債，為河南第一只城投債。目前我省已經(jīng)有7只城投債，募集資金共計85億元人民幣，我省城投債起步較晚，應(yīng)該進一步加大城投債的市場規(guī)模，為我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集更多的資金。

4、完善股票籌資的功能

截止到2013年2月，我國滬深兩市以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)上市的企業(yè)一共有90家，占上市公司總數(shù)的5%。河南省有關(guān)部門應(yīng)該鼓勵和支持各地借鑒學(xué)習外地經(jīng)驗，加強與國家相關(guān)部門的溝通，努力挖掘和培養(yǎng)好的城市基礎(chǔ)設(shè)施項自上市，使得股票融資方式能夠為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展更好地服務(wù)。

5、利用各類商業(yè)銀行、政策銀行的中長期借貸

一般來說城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為投資時間長，回收期長，銀行不愿意進行貸款，因此我們應(yīng)該充分運用政府組織增信來覆蓋單個公共工程項目的風險。從而在各類商業(yè)銀行、政策銀行爭取中長期借貸，對城市基礎(chǔ)設(shè)施籌資有著非常重要的意義。

6、鼓勵民間資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

民間投資主體，包括民營企業(yè)和個人，其投資行為完全是商業(yè)化的，目的是追求較高的投資收益率，因而能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，是最有效的投資主體之一。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來說，民間資本具有增長潛力大、投資效率高的特點，使民間投資將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源。加大民間投資力度，可以促進儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，減緩建設(shè)資金的不足，這既是宏觀經(jīng)濟形勢的需要，也是解決經(jīng)濟問題的手段。

[1]世界銀行：1994年世界發(fā)展報告：為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施[M].中國財政經(jīng)濟出版社，1994.

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[3]王秀云：國外城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革對我國的啟示[J].中國城市經(jīng)濟，2007（12）.

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[5]肖艷、劉紅平：國外城市基礎(chǔ)設(shè)施籌措模式及經(jīng)驗借鑒[J].中國企業(yè)運籌學(xué)，2003（5）.

[6]河北省城市建設(shè)投融資體制改革與創(chuàng)新研究課題組：河北省城市建設(shè)投融資體制改革與創(chuàng)新研究[M]．河北人民出版社，2009（16）．