吳東杰

摘 要：土地整理在城鄉(xiāng)一體化的過程中有著至關(guān)重要的作用和意義。文章以土地用途的管理以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾轉(zhuǎn)化作為主要的切入點(diǎn)，對于城鄉(xiāng)一體化過程中，土地整理的作用進(jìn)行相應(yīng)的探討與論述，并且進(jìn)一步論述在不發(fā)達(dá)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地管理的實(shí)際意義與推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：土地整理；城鄉(xiāng)一體化；重要性

經(jīng)過對土地的管理和使用，人類實(shí)現(xiàn)對自然界的使用和改造，對土地實(shí)現(xiàn)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢與要求，必須經(jīng)歷土地管理的發(fā)展環(huán)節(jié)，對土地的利用進(jìn)行合理有效的管理與控制。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程與發(fā)展，同時(shí)也是工業(yè)化、城市化發(fā)展的趨勢所趨?，F(xiàn)階段，遼河墾區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展必然需要更多的土地資源作為發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，在進(jìn)行土地管理的整個(gè)操作過程中，用地矛盾不斷凸顯。建設(shè)用地的實(shí)際需求量以及計(jì)劃量有很大的差距，單單按照建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際需要。合理解決建筑用地以及保護(hù)耕地之間的矛盾，將這兩方面的矛盾處理好，才能夠保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利發(fā)展，這兩者之間要協(xié)調(diào)必須要經(jīng)由土地管理實(shí)現(xiàn)，土地管理工作要在這方面不斷探索與嘗試，將兩者關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)平衡。

1 土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換

1.1 “吃飯”與“建設(shè)”之間的矛盾已經(jīng)長期存在，進(jìn)行建設(shè)和耕地保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。

新《土地管理法》實(shí)施后，土地管理進(jìn)入有法可依的發(fā)展階段。對于耕地的保護(hù)，保證耕地實(shí)現(xiàn)總量上的相對平衡是當(dāng)前最基本的戰(zhàn)略與要求。同時(shí)，這也是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，意義重大且深遠(yuǎn)。我國人口數(shù)量多，人均土地占有量少是我國的基本國情，這就必須要我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要處理好吃飯以及建設(shè)之間的關(guān)系，要確保耕地總量相對平衡的基礎(chǔ)下，不斷的推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

1.2 開展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！苯?jīng)過土地整理工作，能夠使得現(xiàn)有耕地得到更加充分合理的調(diào)整與整合，使得百分之七十的新耕地面積出現(xiàn)，這樣就能夠用作建筑用地，一定程度上滿足建設(shè)的用地需要。如此以來，便保證耕地總量的同時(shí)，能夠緩解建筑用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。

2 在現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，土地整理的實(shí)際作用與意義

對土地進(jìn)行整理的實(shí)質(zhì)，就是要使得現(xiàn)有土地能夠得到更好的、更充分的使用，使得土地的使用更加合理，使得耕地面積得到相應(yīng)增加，同時(shí)改善生產(chǎn)、生活條件，使得建筑用地長期缺乏的現(xiàn)實(shí)得到逐步改善。依據(jù)土地利用的整體方針與規(guī)定，對于工程建設(shè)做合理的控制與規(guī)劃，對于處理以及安排不當(dāng)?shù)囊恍┩恋剡M(jìn)行調(diào)整，并將一些比較零散的，缺失集中性的土地進(jìn)行整合處理，同時(shí)未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)、利用的行為。

2.1 積極開展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。

最近幾年，在確保建筑用地面積的問題上，我們一直開展土地整理的工作，已經(jīng)在很多方面取得一定的成就。

2.2 土地整理工作推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

2.2.1 土地整理推進(jìn)了縣城的城市水平。

2.2.2 土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展到一定程度，小城鎮(zhèn)必然不斷涌現(xiàn)，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種外在表現(xiàn)形式，也是城鄉(xiāng)一體化的主要構(gòu)成元素。

2.2.3 工業(yè)化進(jìn)程中，土地整理起到關(guān)鍵的作用與意義。城市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與不斷擴(kuò)展，要有工業(yè)以及旅游作為發(fā)展的途徑與基礎(chǔ)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。

2.2.4 土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將現(xiàn)在使用的一些土地、水源以及道路、林木等進(jìn)行整體的考慮與治理，使得土地建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體化的發(fā)展， 建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

所謂城鄉(xiāng)一體化就是使城鄉(xiāng)人口，技術(shù)，資本，資源等要素想融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互相發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先就要做好準(zhǔn)備，要有一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化話不是一朝一夕的事，要建設(shè)橋梁，公路，電網(wǎng)，通信等一些和百姓密切相關(guān)的設(shè)施，以及一些生產(chǎn)工廠使得居民有所圖，有事干，這樣可以使城鎮(zhèn)畢業(yè)生來到農(nóng)村工作，農(nóng)村的人有事干。還要有新型的發(fā)展方法和策略，這樣才會(huì)和現(xiàn)在新興社會(huì)接軌，縣城為農(nóng)村最高首府，所以要想發(fā)展農(nóng)村，先要發(fā)展縣城，發(fā)占農(nóng)村中心，關(guān)鍵的村落，先讓主要的村富起來，在帶動(dòng)周邊村富起來。使工業(yè)聚集起來，把農(nóng)民的產(chǎn)物推向市場，使農(nóng)民可以進(jìn)城來打工，一步一步來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.1 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展一定階段對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促成、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持遼河墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3.2 將城鄉(xiāng)一體化不斷推向深入，能夠使得社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢和諧。依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，將主要精力用在關(guān)鍵城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的發(fā)展上，能夠?qū)θ丝谝约百Y源進(jìn)行有效合理的配置，更加充分有效的保證資源的充分利用，杜絕浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村聚集，逐步樹立現(xiàn)代市民意識，推進(jìn)人的現(xiàn)代化。

3.3 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。

對于土地進(jìn)行整理是符合我國國情發(fā)展需要的，能夠使土地得到合理有效的使用與配置，保證農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)的全面進(jìn)步，同時(shí)也是推進(jìn)《土地管理法》實(shí)施的基礎(chǔ)與重大舉措。保證我國農(nóng)業(yè)和建設(shè)能夠和諧順暢發(fā)展與進(jìn)行，必須采用土地整理的方式，使得土地使用的矛盾能夠得到優(yōu)化的處理與解決，在確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地基本滿足需要的同時(shí)，使得耕地也能夠一直保持在相對穩(wěn)定的總量平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

總而言之，要保證我國耕地總量的相對平衡，必須要對土地進(jìn)行有效的管理與控制，這是重要的舉措與方法，但是，在實(shí)際的管理過程中，往往把著眼點(diǎn)更多的放在經(jīng)濟(jì)方面的收益上，對于長遠(yuǎn)的生態(tài)方面的考慮相對欠缺，在這個(gè)問題上，無論在制度方面還是技術(shù)方面都應(yīng)該不斷努力和研究新的辦法與措施。主要探索一方面保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又要保障建設(shè)用地供地的矛盾中，探索行之有效的方式與方法，也就是實(shí)現(xiàn)土地管理。經(jīng)過土地管理工作不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與進(jìn)步，保證建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，又推進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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