仇春艷

行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付的現(xiàn)狀及完善措施

仇春艷

行政事業(yè)單位中的國(guó)庫(kù)支付指的是以國(guó)庫(kù)為唯一賬戶，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，建立起由國(guó)庫(kù)集中支付并統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金的財(cái)政監(jiān)管制度。作為一種與我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)的一種新型的資金支付模式，國(guó)庫(kù)支付的現(xiàn)狀仍存在很多問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。

行政；事業(yè)單位；國(guó)庫(kù)支付；現(xiàn)狀；完善措施

隨著近些年對(duì)國(guó)家公款去向問(wèn)題的關(guān)注，嚴(yán)打貪官污吏的各種舉措，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況受到各方的關(guān)注與監(jiān)管。相對(duì)于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位不是以盈利為目的的單位，因此絕大部分的開(kāi)支以及職工收入都是由財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行撥款支付。行政事業(yè)單位中的國(guó)庫(kù)支付主要指的是以國(guó)庫(kù)為唯一賬戶，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，建立起由國(guó)庫(kù)集中支付并統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金的財(cái)政監(jiān)管制度。除此之外這一制度還涉及到現(xiàn)行的預(yù)算管理制度、銀行國(guó)庫(kù)制度等多方面的內(nèi)容，因此在具體的實(shí)施過(guò)程中能夠最大限度減少財(cái)政資金中不必要的支出。

一、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付的積極作用

一是能夠有效提高財(cái)政資金的使用率。我國(guó)行政事業(yè)單位的職工工資、專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、大型工程采購(gòu)支出等是事業(yè)單位的主要支出項(xiàng)目，可以由國(guó)庫(kù)直接將資金支付給職工或者商品的收款單位，減少了資金不斷轉(zhuǎn)移浪費(fèi)的時(shí)間和人力資源。對(duì)于行政事業(yè)單位小額的支出則由本單位自行支付，在解決資金存放問(wèn)題的同時(shí)還能保證財(cái)政資金的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，從而提高了資金的使用率，減少了資金的閑置率。

二是能夠有效提高財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。在行政事業(yè)單位中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠避免行政事業(yè)單位違規(guī)使用資金、開(kāi)設(shè)私人賬號(hào)等情況的發(fā)生，因?yàn)闀?huì)有專門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算和管理，使資金在使用、分配的過(guò)程中受到嚴(yán)密的監(jiān)督，保證財(cái)政收支的透明程度，是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上的一種有效監(jiān)管方式。

三是能夠有效預(yù)防腐敗事件的發(fā)生。在實(shí)行國(guó)庫(kù)支付的財(cái)政制度之后，我國(guó)行政事業(yè)單位的每項(xiàng)預(yù)算都會(huì)被準(zhǔn)確的記錄下來(lái)，由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一的資金流動(dòng)支配，使行政事業(yè)單位在資金的使用、申請(qǐng)、審批、支付等各個(gè)環(huán)節(jié)受到不同部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，做到嚴(yán)格把關(guān)，各個(gè)部門之間形成相互監(jiān)督、相互協(xié)作的良性關(guān)系，在資金使用的源頭上預(yù)防行政事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政支出的監(jiān)督和管理，遏制財(cái)政資金的挪用以及事業(yè)單位中挪用公款現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付的現(xiàn)狀

1.在財(cái)務(wù)對(duì)接上不夠完善

目前我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位在實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度的過(guò)程中無(wú)法有效、合理地將國(guó)庫(kù)支付和本單位的會(huì)計(jì)核算體系結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生同一筆資金需要在本單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)重復(fù)處理，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的效率，隨著信息錄入的滯后，也會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)使用資金被占用，影響資金的使用率。同時(shí)根據(jù)國(guó)庫(kù)支付的具體要求，需要借助于銀行的代理網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行先期墊付，由銀行將各項(xiàng)墊付款經(jīng)過(guò)核算匯總后再與國(guó)庫(kù)的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一的清算，因此在清算的過(guò)程中需要各級(jí)的主管部門以及財(cái)政部門的層層審批，不僅需要時(shí)間長(zhǎng)，而且手續(xù)繁瑣，給資金的支付過(guò)程造成阻礙，增大了各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性。

2.預(yù)算制度不夠完善

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國(guó)庫(kù)支付制度也在不斷改革和完善，預(yù)算作為行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，在國(guó)庫(kù)支付制度中的重要性沒(méi)有得到重視，導(dǎo)致很多行政部門在制定預(yù)算的時(shí)候不夠科學(xué)、詳細(xì)、合理，缺少事實(shí)依據(jù)，導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法直接撥付到預(yù)算單位中，影響了財(cái)政資金的使用效率。有的事業(yè)單位不重視預(yù)算的規(guī)范性，在正常支出中留下了違規(guī)支出的隱患，增加了資金管理的難度，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位中國(guó)庫(kù)支付制度的正常執(zhí)行和推廣，從而影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展。特別是行政事業(yè)中的預(yù)算編制，一般需要按照申報(bào)單位的用款計(jì)劃，通常在當(dāng)年的3月份前后才會(huì)得到批準(zhǔn)答復(fù)，如果與國(guó)庫(kù)支付制度的執(zhí)行之間發(fā)生銜接不到位的情況，就會(huì)造成單位用款推遲支付情況的發(fā)生，導(dǎo)致預(yù)算資金出現(xiàn)混淆，影響國(guó)庫(kù)支付的執(zhí)行。

3.信息化管理制度不夠完善

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在行政事業(yè)單位中的地位也越來(lái)越重要，但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位在資金預(yù)算信息管理系統(tǒng)、財(cái)政管理系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等方面的建設(shè)投入較少，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的不徹底，很多工作仍以人工操作為主，不僅浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，還使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擱置，增加錯(cuò)誤出現(xiàn)的幾率。一旦在審核的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，就需要將所有的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行整理，無(wú)形之中影響了行政事業(yè)單位的工作效率。

三、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付制度的完善措施

1.完善機(jī)制保障，建立健全的監(jiān)督體系

建立資金使用前、使用中、使用后的一體化預(yù)算體系，建立健全各級(jí)的監(jiān)督力度和范圍，嚴(yán)格預(yù)防違規(guī)違法等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，保證資金的透明與統(tǒng)一，將每一筆資金都能夠做到流向明確、使用合法、手續(xù)齊全的監(jiān)督控制，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)支付制度的運(yùn)行機(jī)制，加大改革的力度，保證資金的高效、安全、合理的使用。

2.完善單位的預(yù)算制度

要重視預(yù)算在國(guó)庫(kù)支付制度中的重要作用，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算改革，提高預(yù)算的管理水平，切實(shí)做到保證財(cái)政資金的使用率，使年度預(yù)算制度更加科學(xué)、合理，在編制預(yù)算上面要運(yùn)用各種綜合的預(yù)算方法，強(qiáng)化預(yù)算的管理工作，注意掌握審核批準(zhǔn)預(yù)算的時(shí)間同期，防止出現(xiàn)在預(yù)算的過(guò)程出現(xiàn)隨意調(diào)整、擴(kuò)大預(yù)算范圍等情況的發(fā)生。

3.完善相關(guān)配套管理的改革制度

我國(guó)的行政事業(yè)單位要重視信息化體系的建立，將各級(jí)的預(yù)算單位同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，完善信息化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付過(guò)程中數(shù)據(jù)的共享。建立安全的國(guó)庫(kù)支付操作體系，保證資金在支付過(guò)程中的安全性和規(guī)范性，使資金的支出更加透明化，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息傳輸，簡(jiǎn)化支付的環(huán)節(jié)，縮短財(cái)政部門的審核時(shí)間，提高銀行等機(jī)構(gòu)清算工作的時(shí)效性，防止因辦理時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致資金無(wú)法按時(shí)到位的情況發(fā)生。同時(shí)也要注意完善相關(guān)的法律法規(guī)，合理規(guī)范國(guó)庫(kù)支付過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的合法性。

國(guó)庫(kù)支付制度推行的目的是為了提高行政事業(yè)單位的工作效率和資金的使用率，約束行政事業(yè)單位對(duì)資金的隨意使用，降低財(cái)政管理過(guò)程中的執(zhí)行成本。為了更好地推廣國(guó)庫(kù)制度的改革，需要不斷完善相關(guān)制度，確保行政事業(yè)單位中的國(guó)庫(kù)支付制度的順利開(kāi)展和有序地運(yùn)行。

[1]鄭婉婷.行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付的實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010(11).

[2]孫國(guó)華.行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010(19).

[3]高筱紅.淺析基層國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010(15).

（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局）