兩會(huì)觀察之 行業(yè)代表提案忙

一年一度的全國兩會(huì)圓滿落下帷幕，會(huì)議召開的十天中，政協(xié)委員和人大代表提出了眾多關(guān)于交通方面的提案，其中，不乏交通行業(yè)“大咖”的身影。

請(qǐng)跟隨小編一起，網(wǎng)羅行業(yè)代表在2014年兩會(huì)期間分享的智慧。

領(lǐng)域：航海史

我國航海史科研呈現(xiàn)出研究力量分散、學(xué)科邊緣化、缺少相關(guān)學(xué)科設(shè)置的局面，使我國在涉及國家海洋權(quán)益主張、海洋開發(fā)利用、航海文化傳播等方面乏力。然而，目前國內(nèi)涉海類高等院校設(shè)置航海史課程的寥寥無幾，更無航海史碩士、博士學(xué)科點(diǎn)，暴露出涉海高等教育知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷。

提案：盡快設(shè)立航海史學(xué)科點(diǎn)

“實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，急需航海歷史文化研究人才支撐和航海文化理念的深入培育?！迸c航海事業(yè)打了幾十年交道的全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原副部長、中國航海學(xué)會(huì)理事長徐祖遠(yuǎn)深諳此道。他認(rèn)為，海洋強(qiáng)國夢(mèng)是中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的重要組成部分，需要大量海洋人才的支撐，重視航海歷史文化研究人才的培養(yǎng)，無疑是加強(qiáng)海洋人才培育的重要內(nèi)容。

徐祖遠(yuǎn)建議，在國內(nèi)部分具備科研力量的院校，先行設(shè)置航海史碩士學(xué)科點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況逐步設(shè)置博士學(xué)位學(xué)科點(diǎn)。航海史學(xué)科的設(shè)立和發(fā)展，必須汲取相關(guān)臨近學(xué)科研究成果中的營養(yǎng)，整合相關(guān)學(xué)科資源，使之成為一門多視野、多維度、多學(xué)科相互滲透交融的綜合性學(xué)科。

徐祖遠(yuǎn)同時(shí)表示，航海史學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)應(yīng)立足海陸融通的視角和方法，積極進(jìn)行跨學(xué)科、寬領(lǐng)域的研究，加強(qiáng)與國際航海界的溝通、交流，提高中國航海史研究在國際航海學(xué)界話語權(quán)。

領(lǐng)域：船舶登記制度

近年來，我國船舶登記注冊(cè)制度及相應(yīng)的財(cái)稅配套措施與國外相比缺乏優(yōu)勢(shì)，使得中資船舶大量移籍海外注冊(cè)登記。此現(xiàn)象的不斷加劇已嚴(yán)重影響到造船業(yè)乃至整個(gè)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，波及國家航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大和財(cái)稅增收，國家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略安全的保障能力也受到影響。

提案：暢通中資外籍船舶回歸渠道

近幾年兩會(huì)上，有關(guān)吸引中資外籍船舶回國登記的建議呼聲很高。全國人大代表、大連海事大學(xué)校長王祖溫今年再次呼吁我國應(yīng)制定合理政策，暢通中資外籍船舶的回歸渠道。

王祖溫建議，我國應(yīng)采用國際通行的國際登記船舶的稅費(fèi)征收慣例，出臺(tái)扶持性政策，免除中資方便旗船舶回國登記的進(jìn)口費(fèi)稅，減免國際航行船舶企業(yè)所得稅和營業(yè)稅、船員個(gè)人所得稅，切實(shí)幫航運(yùn)企業(yè)減負(fù)，壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模。

領(lǐng)域：標(biāo)準(zhǔn)化

我國很多施工企業(yè)在國外承攬工程時(shí)，因?yàn)槿狈χ袊鴺?biāo)準(zhǔn)，只能使用歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅翻譯、熟悉外國標(biāo)準(zhǔn)就要耗費(fèi)大量時(shí)間，這樣的“走出去”只是勞務(wù)輸出。我國多年建設(shè)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)，很難有用武之地。

提案：建立國際標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)基金

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部公路局副局長成平長期關(guān)注我國交通工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化問題。她今年的提案是呼吁建立交通工程建設(shè)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣基金。

“如果能夠把我們的標(biāo)準(zhǔn)帶出去，不僅僅是施工，我們的設(shè)計(jì)、技術(shù)、設(shè)備等都可以隨著標(biāo)準(zhǔn)一起走出去，等于‘走出去’的門開得更大?！背善秸f，想要實(shí)現(xiàn)這樣的愿景，首要條件是得讓其他國家了解并接受我國的標(biāo)準(zhǔn)，“了解和接受的前提是我們要把標(biāo)準(zhǔn)翻譯出去，但翻譯、完善、推廣標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)持續(xù)的過程，需要經(jīng)費(fèi)支持。”

在研究多個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)國際化模式后，成平發(fā)現(xiàn)，日本、美國、歐洲等國家和地區(qū)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化都有專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，而我們國家過去長期以來沒有這個(gè)意識(shí)?！八晕姨岢鲆⒁粋€(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣基金。有了專項(xiàng)資金的支持，‘走出去’的標(biāo)準(zhǔn)也可以設(shè)置得更有針對(duì)性，更考慮對(duì)象國的國情和施工設(shè)計(jì)條件，這樣標(biāo)準(zhǔn)的適用性也會(huì)更好?！?/p>

領(lǐng)域：航道建設(shè)及制度

目前，長江水電開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，上游水庫群初具規(guī)模,但長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度體制尚未建立、運(yùn)行機(jī)制不健全、管理法規(guī)不完善。

另一方面，長江沿線樞紐型港口及其綜合集疏運(yùn)體系還在建設(shè)，以港口為核心的物流鏈尚未形成，鐵路、公路、水路聯(lián)運(yùn)無法有效銜接，綜合運(yùn)輸?shù)慕M合優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，不利于降低綜合物流成本。三峽船閘通過能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

提案：制定長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度法規(guī)

“長江上游干支流水電的持續(xù)開發(fā)及水庫群建設(shè)，對(duì)長江航運(yùn)的影響不容忽視?！比珖舜蟠?、長江航務(wù)管理局局長唐冠軍表示，我國應(yīng)制定長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度的法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)建立長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度（或者長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快完善水庫群聯(lián)合調(diào)度的體制機(jī)制。

提案：提高長江航道通行能力

全國人大代表、重慶市交通委員會(huì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督局總工程師程德宏建議國家加快推進(jìn)三峽過閘新通道前期工作，并通盤考慮葛洲壩擴(kuò)能建設(shè)。

程德宏表示，如果把重慶作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“長江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶”（兩帶）的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，可以加快推進(jìn)以重慶為樞紐的長江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)周邊省市的引領(lǐng)、輻射、集散作用，提升內(nèi)陸開放水平，引導(dǎo)長江上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、城市聚集，在依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。

領(lǐng)域：海鐵聯(lián)運(yùn)

目前，我國海鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)主要集中在集裝箱，但運(yùn)輸量最大的卻是干散貨運(yùn)輸，液體貨物運(yùn)輸量也很大，海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)也未形成統(tǒng)一規(guī)范，與促進(jìn)廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的要求還有一定差距。

提案：加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)

全國人大代表，日照港（集團(tuán)）有限公司董事長、黨委書記杜傳志提案加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，降低物流成本。

杜傳志建議，建立港口、鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行及重要物流服務(wù)企業(yè)和物流客戶之間暢通的信息交流機(jī)制和平臺(tái)，滿足海鐵聯(lián)運(yùn)全過程的查詢、咨詢、受理業(yè)務(wù)等需要；加強(qiáng)鐵路與海運(yùn)市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成高效、規(guī)范的海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)模式，滿足市場(chǎng)主體開展貨物聯(lián)運(yùn)的商業(yè)交往需要；加快海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重與其他運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的組合效率和整體優(yōu)勢(shì)；建議國家相關(guān)部委就支持海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)布新一輪的促進(jìn)政策。

領(lǐng)域：出租車管理

目前多個(gè)城市對(duì)出租車數(shù)量進(jìn)行管制，造成打車難頻發(fā)、黑車大量涌現(xiàn)等一系列問題，一方面讓消費(fèi)者深受其害，另一方面也使國家稅收大量流失、執(zhí)法成本增加。

提案：合標(biāo)黑車應(yīng)可加入出租車隊(duì)伍

在今年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福再次呼吁,出租車市場(chǎng)應(yīng)打破現(xiàn)行由政府和經(jīng)營老板把持的壟斷格局，改用公開、公平的市場(chǎng)競爭運(yùn)營，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的“黑車”加入出租車隊(duì)伍。

李書福認(rèn)為，要改變目前出租車市場(chǎng)的格局，應(yīng)改革現(xiàn)有出租車市場(chǎng)監(jiān)管體系，根據(jù)市場(chǎng)需求來決定出租車資源配置。

領(lǐng)域：民航過境政策

自2013年起，我國對(duì)45個(gè)國家的公民實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策，北京、上海是國內(nèi)最早執(zhí)行該政策的城市。統(tǒng)計(jì)顯示，北京首都機(jī)場(chǎng)享受該政策旅客約1.4萬人次，占入境外國旅客比例僅為0.25%；上海浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)享受該政策旅客約1.5萬人次，日均僅42人次，不及上海日均國際中轉(zhuǎn)旅客人數(shù)1570人次的尾數(shù)。

提案：實(shí)行七天入境免簽

全國人大代表，中國東方航空集團(tuán)公司黨組書記、股份有限公司總經(jīng)理馬須倫建議，優(yōu)化過境免簽政策，改過境免簽為入境免簽，并將免簽時(shí)間延長至七天。

“我國免簽政策約束較多，跟首爾、東京以及新加坡等相比，沒有競爭優(yōu)勢(shì)?！瘪R須倫表示，根據(jù)我國的免簽政策，旅客行程必須是過境前往第三國，如果旅行目的地為國內(nèi)口岸則不在其列；旅客必須通過同一個(gè)航空口岸進(jìn)出，不得異地離境，且在72小時(shí)過境期間，不得離開該行政區(qū)域。此外，目前享受該政策的城市只適用于空港口岸，鐵路和海港口岸仍然只享受24小時(shí)過境免簽，無法實(shí)現(xiàn)跨交通工具的進(jìn)出境。

領(lǐng)域：超載治理

近年來，我國發(fā)生的一系列群死群傷重大交通事故，許多與車輛超限運(yùn)輸有關(guān)。此外，超限運(yùn)輸也嚴(yán)重?cái)_亂了公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，部分承運(yùn)人通過惡意超限來提高運(yùn)輸利潤，使超限運(yùn)輸成了壓價(jià)競爭的籌碼。這種不當(dāng)競爭行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)規(guī)則，造成了各種運(yùn)輸方式競爭加劇，畸形發(fā)展。

另一方面，集裝箱運(yùn)輸車輛在公安交警、交通路政不同的標(biāo)準(zhǔn)，讓運(yùn)輸企業(yè)無所適從。

提案：追究嚴(yán)重超載非法行駛刑事責(zé)任

全國人大代表、河南省交通運(yùn)輸廳廳長張瓊和交通運(yùn)輸系統(tǒng)部分代表共同提出：修改刑法第一百三十三條，將嚴(yán)重超限運(yùn)輸行為以危險(xiǎn)駕駛罪入刑。

張瓊表示，切實(shí)有效遏制超限運(yùn)輸，一方面需要健全規(guī)范的行政管理體制機(jī)制，另一方也需要用嚴(yán)厲的刑罰措施。因此，建議將嚴(yán)重超限運(yùn)輸車輛非法行駛公路行為列入危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任，遏制嚴(yán)重超限運(yùn)輸不斷增長的勢(shì)頭。

提案：統(tǒng)一集裝箱車輛治超標(biāo)準(zhǔn)

“公安交警按照車輛行車證核載噸位執(zhí)法，交通路政部門按照車輛軸數(shù)核載噸位執(zhí)法。以運(yùn)輸集裝箱的六軸車為例，兩者治超標(biāo)準(zhǔn)相差15噸?！比珖舜蟠怼I口港集團(tuán)總裁高寶玉建議，統(tǒng)一公安交警與交通路政部門治超標(biāo)準(zhǔn)，以交通路政部門按車輛軸數(shù)核載運(yùn)輸噸位為標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重復(fù)罰款現(xiàn)象發(fā)生。