李曉琳+趙雷

黨的十八大以來，中國進(jìn)入改革新時期；十八屆三中全會召開，世界聚焦中國改革。本文對近年來外媒對中國推動全面改革、經(jīng)濟體制改革、民生領(lǐng)域改革、城鎮(zhèn)化相關(guān)改革四個領(lǐng)域的改革觀點進(jìn)行跟蹤與整理，以期為深化改革提供更加全面的參考。

一、關(guān)于推動全面改革

（一）對改革總體形勢的判斷

改革進(jìn)入機遇期和關(guān)鍵期，下定決心推動一場真正的改革至關(guān)重要。新加坡《聯(lián)合早報》2013年11月稱不應(yīng)低估中國改革決心。在權(quán)力高度集中的中國，改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于最高領(lǐng)導(dǎo)層的政治勇氣和智慧。西班牙《國家報》2013年11月報道認(rèn)為，中國幾十年來真正有成就的就是變革，中國對改革、變革和自我批評非常重視，且擁有變革和適應(yīng)的能力。如果改革能夠持續(xù)，中國將迎來持續(xù)增長。不可回避的是改革已進(jìn)入攻堅期，需要打破利益藩籬。英國《衛(wèi)報》2013年11月撰文稱中國的改革將觸動諸多利益集團，中國的改革需要“闖關(guān)”的勇氣。日本《東京新聞》2013年11月19日發(fā)表社論稱，三中全會最重要的看點是中國共產(chǎn)黨能否毅然阻止既得利益者反對，推出能夠消除貧富差距、防止腐敗等具體的對策。新加坡《聯(lián)合早報》2013年11月的報道稱中國發(fā)展到今天，改革不在項目多而在精，需要設(shè)計還更需要執(zhí)行，不止要說，更要做。

（二）對十八屆三中全會的關(guān)注

2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會召開凝聚了全球關(guān)注，全球媒體對中國改革升級版熱議。

堅定改革決心，為全面改革描繪藍(lán)圖。西班牙《國家報》、《阿貝賽報》和《加泰羅尼亞報》等各大媒體均把此次三中全會跟三十年前的第十一屆三中全會相提并論。拉美社報道稱，中共十八屆三中全會對中國下一發(fā)展階段的經(jīng)濟社會改革和調(diào)整至關(guān)重要，這些變革將有助于完善市場經(jīng)濟體系、轉(zhuǎn)變政府職能和完善創(chuàng)新體制。韓聯(lián)社報道稱，三中全會通過的相關(guān)文件意味著未來十年中國國政運行的基調(diào)已經(jīng)確立，那就是深化改革。德新社報道稱，中國共產(chǎn)黨公布了全面深化經(jīng)濟改革的藍(lán)圖，中國政府將致力于擴大農(nóng)村土地權(quán)、放松戶籍限制、改善社會保障、加速城市化進(jìn)程和加強法制等。

“使市場在資源配置中起決定性作用”的提法受到關(guān)注。這一表述改變了以往對于市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法，發(fā)出了更為強烈的改革信號。路透社認(rèn)為這意味著市場的地位在中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的理念中有所上升，市場化改革將進(jìn)一步深入。西班牙《國家報》稱中共借本次會議的召開，宣布將進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，其目的是在以公有制經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下，確保市場在資源配置中所起的“決定”作用。美國《華爾街日報》、《華盛頓郵報》、挪威《每日商報》、巴西《圣保羅報》、美聯(lián)社、法新社等各大媒體也都對此做了重點報道。

二、關(guān)于民生領(lǐng)域改革

（一）關(guān)于教育體制改革的討論

教育事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展，自2010年中國新一輪教育體制改革推開以來，取得了一定進(jìn)展，但仍存在諸多問題，國內(nèi)外媒體表現(xiàn)出很大的關(guān)注。

人才教育體制落后，高端創(chuàng)新型人才缺乏。麥肯錫咨詢公司2013年5月公布的有關(guān)中國教育體系和技能差距的報告稱預(yù)計在中國高端就業(yè)市場，人才缺乏現(xiàn)象會不斷加劇，到2020年，中國雇主將面臨2400萬人才缺口。美國《福布斯》雙周刊2010年9月7日文章指出中國要想真正地轉(zhuǎn)型為服務(wù)經(jīng)濟，立足產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，必須有可以實現(xiàn)這一目標(biāo)的人才，首先就要改革教育制度，接受跨學(xué)科思想。

現(xiàn)行高考制度可能妨礙下一代的創(chuàng)造活力。美國《福布斯》雜志網(wǎng)2012年12月1日文章認(rèn)為高考制度催生出嚴(yán)峻環(huán)境，從公立學(xué)校進(jìn)入中國頂尖大學(xué)的學(xué)生，很可能死記硬背超強但思維僵化。美國《大西洋》月刊網(wǎng)站2012年6月25日文章稱如果中國想要繼續(xù)增長，需要鼓勵企業(yè)家精神和創(chuàng)新能力，而決定終身命運的高考并不對此進(jìn)行測試，中國的教育體系正在妨礙下一代人的青春活力。

（二）關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

自2009年起中國展開醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，目前進(jìn)入了改革攻堅階段，受到國際媒體的關(guān)注。

基層醫(yī)療水平仍需加強，弱勢群體保障仍需提高。目前中國的醫(yī)療保障已經(jīng)進(jìn)入需要查缺補漏、不斷完善的階段，特別是對農(nóng)民和農(nóng)民工等弱勢群體的保障要不斷強化。美國《全球主義者》2011年6月文章指出目前中國醫(yī)療保障體系的不足體現(xiàn)在：一是仍有很多窮人純粹出于經(jīng)濟原因而放棄醫(yī)治；二是約80%的醫(yī)保服務(wù)機構(gòu)集中在城市，而農(nóng)村地區(qū)超過1億人得不到及時的醫(yī)療服務(wù)，城市流動人口的醫(yī)療保障問題也需要得到解決。三是中國醫(yī)生有近半學(xué)歷不超過高中，很多農(nóng)村醫(yī)生的經(jīng)驗和教育水平無法與城市相比；四是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療體制效率都需要進(jìn)一步提高。英國路透社2010年12月1日文章稱中國正在試著擴大健康保險和基本醫(yī)療服務(wù)對全民的覆蓋。但是在這過程中，逐漸顯現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)診所和設(shè)備數(shù)量缺乏，醫(yī)療人員醫(yī)療技能極為不足等問題。

（三）關(guān)于應(yīng)對人口老齡化

人口老齡化速度快且未富先老。外媒對未來中國社會面臨的養(yǎng)老壓力表示擔(dān)憂，一些媒體認(rèn)為這將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙和困難。英國《經(jīng)濟學(xué)家》2012年4月21日文章指出過去30年間，中國生育率從2.6下降至顯然不能維持人口穩(wěn)定的1.56，中位年齡將在2050年達(dá)到49歲，屆時會比美國大出近9歲。這種趨勢會引發(fā)嚴(yán)峻的金融和社會后果。2010—2050年中國勞動力人口比重將從72%下降至61%。屆時受過良好教育且最具生產(chǎn)力的20歲出頭年輕人數(shù)量將僅為目前的一半，看似取之不竭的廉價勞動力大軍漸成強弩之末。美國著名非營利性國際政策研究所CSIS2009年4月發(fā)布報告指出中國老年撫養(yǎng)比到2025年將達(dá)到32%，2050年將達(dá)到61%。2030年，中國的老年人口比例將與美國持平達(dá)到24%，此后中國將是比美國還要老齡化的國家。英國《泰晤士報》網(wǎng)站2009年8月文章指出中國人在邁入老年的時候收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和發(fā)達(dá)國家相比，為明天的老齡人群提供贍養(yǎng)必定會影響中國的經(jīng)濟增長。

養(yǎng)老保障體系需要繼續(xù)完善。近年來，中國政府一直致力于不斷完善養(yǎng)老保障體系，但仍有較大的提升空間。正規(guī)養(yǎng)老保障覆蓋不足，社保體系面臨較大資金缺口。英國路透社2012年11月文章認(rèn)為中國在未來十到二十年間將有可能面臨社會保障體系資金不足的困境。中國可以拿出一定數(shù)量的外匯儲備注入養(yǎng)老金資金池，提升養(yǎng)老金體系的“造血”能力。英國《經(jīng)濟學(xué)家》2012年4月21日文章指出中國在尚未有效構(gòu)建起養(yǎng)老機制之前已有過多領(lǐng)取退休金的老人，中國正規(guī)社保體系僅覆蓋3.65億人且面臨巨大資金缺口。

完善養(yǎng)老保障體系必須破除阻力。美國華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心2009年5月發(fā)布的報告《中國養(yǎng)老制度改革的長征》認(rèn)為中國養(yǎng)老制度需要更加根本性的改革。首先，要構(gòu)筑一個普惠的保障底線，由政府的稅收支付；其次，讓整個社會來承擔(dān)基本養(yǎng)老制度中無資金承擔(dān)的成本；第三，建立一個政府監(jiān)管、私營機構(gòu)管理、個人賬戶投資的全國性制度。

養(yǎng)老服務(wù)體系亟需健全。除基本養(yǎng)老保險外，養(yǎng)老還需要更多的服務(wù)。目前中國的相關(guān)硬件設(shè)施和服務(wù)人才都明顯不足、老年人的養(yǎng)老消費觀念落后，應(yīng)對銀發(fā)潮缺乏準(zhǔn)備。新加坡《聯(lián)合早報》2013年3月19日文章指出中國目前城鄉(xiāng)4.18萬個養(yǎng)老機構(gòu)共有養(yǎng)老床位365萬張，平均每50名老人擁有不到一張床位，中高端服務(wù)稀缺。養(yǎng)老護理員短缺且專業(yè)程度低。人們對養(yǎng)老的消費觀念尚未成熟，中國老人樂意將錢留給子孫，不愿或不舍得花在自己身上。

三、關(guān)于經(jīng)濟體制改革

（一）關(guān)于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的意義

外媒普遍對中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇表示肯定，對經(jīng)濟體制改革有較高期待。美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員尼古拉斯·拉迪2012年11月文章認(rèn)為中國目前是全球經(jīng)濟增長的重要引擎，是金融危機后全球經(jīng)濟復(fù)蘇的“火車頭”。摩根士丹利前亞洲區(qū)主席、耶魯大學(xué)高級研究員斯蒂芬·羅奇2013年3月文章認(rèn)為中國現(xiàn)在堅定地實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，基本要點為中國投資和出口導(dǎo)向型發(fā)展模式朝著以消費為基礎(chǔ)并且由服務(wù)業(yè)引導(dǎo)的更為均衡的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型。美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站2013年11月4日文章稱，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺不足一年，但已經(jīng)計劃邁出更大步伐走向更加開放的市場經(jīng)濟，這正是人們對中共十八屆三中全會寄予厚望的原因之一。西班牙《國家報》稱中國政府公開承認(rèn)中國經(jīng)濟已經(jīng)到了拐點，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性比速度更重要，中國需要更高質(zhì)量的增長。

（二）關(guān)于妥善處理政府與市場的關(guān)系

外媒高度關(guān)注中國在理順政府與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型方面所做的改革探索。馬來西亞《南洋商報》2013年11月6日文章稱中國需要解決“萬能政府”問題。在地方，政府幾乎主導(dǎo)經(jīng)濟增長造成產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、債務(wù)風(fēng)險、市場缺乏活力等問題。英國《金融時報》2013年11月10日報道稱十八屆三中全會將發(fā)出中國這艘大船沿著正確航向前行的信號，中國經(jīng)濟將轉(zhuǎn)向更加重視消費和創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的模式。《日本經(jīng)濟新聞》2013年11月報道指出從長遠(yuǎn)來看，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)、重視市場作用、提高經(jīng)濟效率對于中國實現(xiàn)穩(wěn)定增長至關(guān)重要。

（三）關(guān)于金融體制改革

2013年中國金融體制改革的步伐明顯加快。外媒對此抱有較高期待，改革既是必要的也存在一些難點和困難，不可能一蹴而就。英國《衛(wèi)報》2013年11月3日文章指出中國下一階段金融自由化包括通過引入儲蓄賬戶存款保險為國內(nèi)儲戶提供更高的利率，以及實現(xiàn)人民幣的可兌換。但文章同時也指出新領(lǐng)導(dǎo)層很可能會謹(jǐn)慎行事。目前國內(nèi)既得利益集團可能會強烈反對改革，金融部門也比較脆弱，商業(yè)銀行和影子銀行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表上堆積了借給國有企業(yè)和房地產(chǎn)公司的不良貸款，如果急于求成可能會造成不良后果。

市場貸款利率下限放開受關(guān)注。2013年7月，中國全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，表明新領(lǐng)導(dǎo)層以市場為導(dǎo)向的金融體制改革的決心。英國路透社2013年7月19日文章認(rèn)為央行的這一決定將使商業(yè)銀行在貸款業(yè)務(wù)方面展開自由競爭，彰顯北京決心糾正金融系統(tǒng)和經(jīng)濟其他部門的扭曲，以實現(xiàn)從出口和投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長。法國《回聲報》2013年7月19日網(wǎng)站報道認(rèn)為此舉顯示了新政府繼續(xù)深化改革，以使被國有大機構(gòu)主導(dǎo)的金融領(lǐng)域自由化的決心。很多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為放開貸款利率管制是必要的，有助于刺激金融機構(gòu)更好評估風(fēng)險從而讓貸出的資金更有效率。政策的最終目的是將經(jīng)濟增長從靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M拉動。美國《華爾街日報》2013年7月19日文章認(rèn)為此舉表明中國真的要徹底整頓需要改革的金融體系。中國領(lǐng)導(dǎo)人希望此舉能降低貸款利息，并鼓勵銀行間展開競爭，促使它們?yōu)橹С謱嶓w經(jīng)濟作出更大貢獻(xiàn)，以此推動經(jīng)濟發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)作出深化金融體制改革的探索。2013年9月27日，中國發(fā)布上海自由貿(mào)易區(qū)計劃總體方案，試驗區(qū)將使在現(xiàn)行法律框架下存在各種限制的金融交易和貨幣交換實現(xiàn)自由化。外媒對此次改革的大膽探索精神表示贊揚，同時也期待更加深入的改革。新加坡聯(lián)合早報網(wǎng)2013年9月評論文章稱中國政府大力快速推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，蘊含著通過“再開放”來倒逼國內(nèi)改革紅利出現(xiàn)的意圖。美國《僑報》2013年8月29日文章稱上海自貿(mào)試驗區(qū)的實驗意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟意義，其背后體現(xiàn)的是中國為參與新國際分工而欲建立新型經(jīng)濟制度的決心。上海自貿(mào)試驗區(qū)遠(yuǎn)非市場想象那樣簡單，這恐怕是一盤很大的棋，上海僅僅是布下的第一個棋子。日本《外交學(xué)者》2013年9月文章指出如果在上海自貿(mào)區(qū)允許人民幣可兌換的嘗試取得成功，中國政府將能夠逐漸在全國范圍內(nèi)放寬對人民幣的管制。這符合其使人民幣成為全球儲備貨幣的計劃，上海有可能成為人民幣貿(mào)易的主要中心。改革成效仍需時間檢驗。美國《華爾街日報》2013年9月13日指出落戶企業(yè)可能因為資本控制放松以及貿(mào)易與投資壁壘減少而受益，但要產(chǎn)生較有意義的影響則需多年?！度毡窘?jīng)濟新聞》2013年9月29日文章認(rèn)為已發(fā)布的開放政策仍然缺乏細(xì)節(jié)。中國政府態(tài)度慎重，如果貨幣交換實現(xiàn)自由化，海外資金可能大量流入，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟過熱。但如果政府內(nèi)部的“慎重論”抬頭，改革可能停滯不前。今后細(xì)則的“開放程度”將左右中國經(jīng)濟改革的走向。

（四）關(guān)于資源環(huán)境問題

資源環(huán)境問題近年受到越來越多的關(guān)注，這已不僅僅是民生問題，也是經(jīng)濟發(fā)展問題。

水資源短缺問題突出。中國有世界20%的人口，但淡水供應(yīng)量只占世界的7%，是全世界最缺水的經(jīng)濟體。外媒對于中國水資源缺乏可持續(xù)性發(fā)展可能造成的影響十分關(guān)注。盡管有些判斷過于偏激，但仍然給我們敲響警鐘，下一步需要改變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，提高水資源利用效率，減少水資源的污染和浪費。美國《華盛頓郵報》2010年3月16日文章指出中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也造成水資源之爭。水資源需求給中國崛起制造了一個難對付的威脅。英國《金融時報》2011年10月26日文章認(rèn)為中國正在應(yīng)對地下水位不斷下降和水資源短缺的難題，水已經(jīng)成為這個世界第二關(guān)鍵問題之一。水資源短缺將在經(jīng)濟調(diào)整中發(fā)揮作用，紡織和造紙等耗水產(chǎn)業(yè)將逐漸被迫提高生產(chǎn)效率。

空氣污染問題引發(fā)民眾關(guān)注。2013年初出現(xiàn)的霧霾天氣使空氣質(zhì)量成為國人和國外媒體關(guān)注的焦點。改善空氣質(zhì)量需要從制度上、經(jīng)濟發(fā)展方式上作出多方面改變。英國《金融時報》2013年1月21日文章指出約從兩年前開始，中國百姓意識到空氣污染的嚴(yán)重性。即使是受到嚴(yán)格控制的官方媒體近日也發(fā)出尖銳批評，異常惡劣的空氣質(zhì)量使中國領(lǐng)導(dǎo)人表示政府需采取更多行動。英國《觀察家報》2013年2月16日文章指出在中國空氣污染的意義已不僅止于健康危害，更演變成公眾對政府經(jīng)濟增長優(yōu)先戰(zhàn)略不滿的象征。

隨著公眾意識不斷增強，中國已經(jīng)到了治理環(huán)境問題的節(jié)點，政府要有解決問題的決心和勇氣。英國《金融時報》2013年1月17日文章認(rèn)為促增長的壓力迫使中國政府官員淡化或無視污染問題，體制內(nèi)缺乏問責(zé)機制，環(huán)境部門軟弱無力。日本、歐洲和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的先例表明，公眾對污染問題的關(guān)切遲早會迫使當(dāng)局采取行動。美國《紐約時報》2013年10月30日文章指出中國清潔空氣的努力可能要進(jìn)行很長時間。公眾意識的增強是解決這一危機的必要一步。

四、關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化

（一）關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化對中國的意義

外媒普遍關(guān)注中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，對其在拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮的作用給予積極評價，城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要引擎之一。西班牙《國家報》2013年11月12日文章認(rèn)為中國政府希望經(jīng)濟減少對投資和出口的依賴，更多地轉(zhuǎn)向?qū)鴥?nèi)服務(wù)和消費的需求拉動。這就需要推動城市化將幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市。美國摩根士丹利前亞洲區(qū)主席、耶魯大學(xué)高級研究員斯蒂芬·羅奇2013年3月29日文章認(rèn)為清晰的城鎮(zhèn)化策略成為中國由消費引導(dǎo)的再平衡行動的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是消費的基礎(chǔ)，對中國家庭的購買力具有重大影響。如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠與創(chuàng)造就業(yè)機會結(jié)合，那么中國家庭收入增長的前景非常樂觀。此外，由于城鎮(zhèn)化是資本密集型活動，而中國人均資本存量只相當(dāng)于美國和日本的13%，在未來數(shù)年有充分的理由繼續(xù)讓高投資來推動經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）關(guān)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑

現(xiàn)階段，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，要求由速度擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)性工程，涉及到土地、社會保障、財稅等多個方面，需要以人的城鎮(zhèn)化為核心推動全面改革。韓國《亞細(xì)亞經(jīng)濟》2013年5月17日文章認(rèn)為未來中國城鎮(zhèn)化建設(shè)或?qū)阎攸c放在三個方面：一是提高環(huán)保意識，提高居民生活質(zhì)量；二是對農(nóng)村地區(qū)給予多種稅收減免及金融扶持政策，提高農(nóng)村的自立能力和產(chǎn)業(yè)化程度，禁止地方政府強征農(nóng)民土地；三是改革戶籍制度。美國《僑報》2013年8月13日社論認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，其核心是改革，包括內(nèi)部的和外部的改革。內(nèi)部改革要做加法，給中小城市、小城鎮(zhèn)提供更多的活力，讓他們吸納更多就業(yè)人口，提高公共服務(wù)質(zhì)量，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等；外部改革要做減法，打破地區(qū)利益格局，破除大城市對資金、人才等資源的磁吸效應(yīng)，發(fā)揮市場的作用，在市場的主導(dǎo)下讓大小城鎮(zhèn)形成相互配合的集群與合理的產(chǎn)業(yè)分工。

處理好土地問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，土地改革至關(guān)重要，必須高度重視土地權(quán)益保護和流轉(zhuǎn)。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年2010年4月6日文章認(rèn)為土地已經(jīng)成為中國眾多問題的“綱”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵就是土地問題。對于農(nóng)民的土地，一要保護農(nóng)民土地權(quán)益，二要容許土地“流轉(zhuǎn)”，但在“流轉(zhuǎn)”之前須先建立有效的土地保護機制。

加快解決農(nóng)民工問題。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年2010年4月6日文章認(rèn)為工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步發(fā)展離不開農(nóng)民工，但快速的工業(yè)化和城市化并沒有消化和吸收農(nóng)民工，農(nóng)民工成為中國社會的第三元。

（三）關(guān)于警惕城市化陷阱

目前中國的城市化進(jìn)入快速擴張期，部分外媒擔(dān)心過快的城市擴張會造成新一輪城市化陷阱，僅有規(guī)模上的城市化，缺少人的城市化，成為新一輪圈地運動。英國《衛(wèi)報》2013年6月18日文章指出大多數(shù)中國的新城鎮(zhèn)都是通過從農(nóng)民那里征地建成的，這種融資依靠膨脹的房地產(chǎn)價格，造成地方政府的巨額債務(wù)，還導(dǎo)致城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境惡化等其他一系列問題。新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年2013年7月30日文章指出在中國的城市化過程中地方官員首要的考量是城市化所能帶來的GDP效應(yīng)和對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要考慮因素是財政收入。當(dāng)前已經(jīng)開始出現(xiàn)城市行政權(quán)擴張運動、簡單的縣改區(qū)現(xiàn)象。英國《金融時報》2013年2月15日文章指出中國土地城市化速度遠(yuǎn)超人口城市化。財政改革讓中央獲得大部分稅收，同時迫使地方政府承擔(dān)教育和醫(yī)療成本。感受到壓力的城市想出兩個財源：一是廉價征用農(nóng)村土地，將其轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，這促進(jìn)了城市無序擴張；二是創(chuàng)建數(shù)千個“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”吸引企業(yè)，增加財政收入。