豫水管〔2013〕39號(hào)

河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的意見

豫水管〔2013〕39號(hào)

各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)水利(水務(wù))局，廳直屬管理單位：

為貫徹執(zhí)行《河南省河道采砂管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，依法、科學(xué)、有序管理河道采砂，實(shí)現(xiàn)維護(hù)河道河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、通航、涉河工程設(shè)施安全和水生態(tài)安全的目標(biāo)。現(xiàn)提出如下意見：

一、理順河道采砂管理體制，落實(shí)采砂管理責(zé)任

各地要按《辦法》要求，建立起政府總負(fù)責(zé)，水行政主管部門牽頭，公安、交通、國土、漁業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等行政主管部門協(xié)助參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。河道采砂管理實(shí)行責(zé)任制。各地要結(jié)合防汛責(zé)任制，落實(shí)河道采砂管理地方政府行政責(zé)任人，同時(shí)落實(shí)水行政主管部門、河道采砂管理及水政執(zhí)法責(zé)任人，并將責(zé)任制落實(shí)情況報(bào)上級(jí)水行政主管部門。各級(jí)水行政主管部門要明確內(nèi)部采砂管理和水行政執(zhí)法分工，管理和執(zhí)法之間要做好銜接、配合和協(xié)作。要建立健全責(zé)任追究制，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、現(xiàn)場監(jiān)管不到位、整治措施不到位，從而導(dǎo)致河道采砂秩序混亂，影響河道防洪安全或出現(xiàn)重大安全事故的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。省水行政主管部門將對河道采砂管理不力、問題嚴(yán)重的市縣進(jìn)行通報(bào)批評，取消在水利系統(tǒng)的評先資格。

二、科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格審批管理

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的基礎(chǔ)工作，也是保證科學(xué)有序采砂的依據(jù)和支撐。為此，各級(jí)水行政主管部門要按照《辦法》和《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》(SL423—2008)的要求，編制河道采砂規(guī)劃。規(guī)劃組織編制及審批權(quán)限為：

(一)淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、惠濟(jì)河、渦河、賈魯河等河流的河道采砂規(guī)劃由有關(guān)省轄市、省直管縣水行政主管部門組織并委托有水利勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，采砂規(guī)劃應(yīng)征求國土、交通等相關(guān)行政主管部門意見后，報(bào)省水行政主管部門審批。

上述河道采砂規(guī)劃范圍為：

淮河干流，桐柏縣城以下(含城區(qū))至固始縣省界河段；

洪汝河，小洪河石漫灘水庫(含庫區(qū))以下至班臺(tái)河段，汝河板橋水庫(含庫區(qū))以下到班臺(tái)河段，大洪河班臺(tái)至淮河干流匯合口段。

沙潁河，沙河魯山縣趙村至豫皖交界河段；潁河白沙水庫(含庫區(qū))以下至入沙河口河段；北汝河前坪水庫(含庫區(qū))以下至入沙河口；澧河孤石灘水庫(含庫區(qū))至入沙河口段，甘江河燕山水庫(含庫區(qū))至入澧河口段。

唐白河，白河從南召縣鴨河口水庫(含庫區(qū))以下至新野縣省界河段，唐河從唐河縣潘河、趙河匯合口至省界河段。

伊洛河，伊河欒川縣城(含城區(qū))以下至伊洛河匯合口河段，洛河盧氏縣城(含城區(qū))以下至洛河入伊洛河河段，伊洛河匯合口至入黃河口段。

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠，新鄉(xiāng)合河至衛(wèi)輝淇門河段。

惠濟(jì)河，開封縣城(含城區(qū))以下至鹿邑縣省界河段。

渦河，通許縣裴莊閘以下至鹿邑縣省界河段。

賈魯河，鄭州市尖崗水庫(含庫區(qū))以下至周口市入沙潁河口河段。

(二)其他河道、上述河道的其他河段采砂規(guī)劃由所在縣(市、區(qū))組織并委托有水利勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，征求相關(guān)行政主管部門意見后，省直管試點(diǎn)縣報(bào)省水行政主管部門審批，其他縣(市、區(qū))報(bào)省轄市水行政主管部門審批，并報(bào)省水行政主管部門備案。

三、嚴(yán)格采砂許可，抓好源頭管理

采砂許可是河道采砂管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按《辦法》要求加強(qiáng)管理。河道采砂規(guī)劃經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后，本級(jí)水行政主管部門要制定好年度采砂計(jì)劃。

上述淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、惠濟(jì)河、渦河、賈魯河等河道河段采砂許可證由省轄市、省直管縣水行政主管部門發(fā)放；其他河道及上述河道的其他河段采砂許可證由縣(市、區(qū))水行政主管部門發(fā)放。河道采砂許可證分正副本，正本發(fā)給被許可單位或個(gè)人，副本留許可單位備查。采砂許可前要做好對擬許可可采區(qū)的地形測量和勘測工作。

采砂許可證不跨年度發(fā)放，有效期不超過1年，在許可期內(nèi)，若累計(jì)采砂量已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂許可證則自行失效。

為加強(qiáng)監(jiān)督，各市應(yīng)在發(fā)放河道采砂許可證2周內(nèi)，將采砂許可證發(fā)放、許可采砂總量等情況報(bào)省水行政主管部門備案。毎年1月底前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的采砂許可證審批發(fā)放、許可采砂量、繳收河道采砂管理費(fèi)及實(shí)施情況報(bào)省水行政主管部門。

采砂管理費(fèi)的征收與使用要按《河南省河道采砂管理費(fèi)征收使用管理辦法》要求執(zhí)行。

四、加強(qiáng)巡查監(jiān)管，維護(hù)正常秩序

河道采砂是在維護(hù)河勢穩(wěn)定、保障防洪、通航、涉水工程及水生態(tài)安全前提下的限定條件采砂，對采砂活動(dòng)過程必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。

省轄市、縣(市、區(qū))水行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立日常巡查和監(jiān)督檢查制度，落實(shí)巡查責(zé)任，及時(shí)查處違法、違規(guī)采砂行為，縣級(jí)河道采砂管理部門一般情況下每周巡查不少于1次，對重點(diǎn)河段要加密巡查頻次。

檢查內(nèi)容主要應(yīng)包括：采砂單位或個(gè)人是否持有合法有效的河道采砂許可證；是否按河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行采砂；是否按規(guī)定繳納了河道采砂管理費(fèi)；是否按規(guī)定堆放砂石和平整棄料堆體；采砂機(jī)具、船舶是否按規(guī)定停放；應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

以河道為行政區(qū)界線的，任何一方水行政主管部門有權(quán)查處交界河段河道內(nèi)的一切違法采砂行為。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂信譽(yù)制度，對非法、違規(guī)采砂的單位和個(gè)人進(jìn)行記錄建檔，作為受理采砂申請審查的重要依據(jù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接到舉報(bào)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

五、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂

各級(jí)水行政主管部門，要加大對非法采砂的打擊力度，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。要嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，與公安、交通運(yùn)輸、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等部門相互支持、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，共同打擊非法采砂，維護(hù)正常的開采作業(yè)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，抓好教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

六、加大宣傳力度，營造良好社會(huì)氛圍

要充分利用各種新聞媒體和宣傳手段,結(jié)合宣傳欄、警示牌等通俗易懂的方式方法，對群眾進(jìn)行必要的宣傳、教育，對已取得許可證的采砂業(yè)主進(jìn)行守法教育，多渠道、多層次、多視角地加大《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《河南省河道采砂管理辦法》和依法管理的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，對非法采砂形成威懾。大力宣傳規(guī)范管理、有序開采的重要性，營造良好的河道采砂管理社會(huì)輿論氛圍，讓廣大群眾真正了解人民政府為人民辦實(shí)事的宗旨和管理部門的決心，積極爭取社會(huì)各界的理解和支持。

2013年4月7日