李連才

(甘肅省慶陽(yáng)市公安消防支隊(duì),甘肅慶陽(yáng) 745000)

如何全面推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

李連才

(甘肅省慶陽(yáng)市公安消防支隊(duì),甘肅慶陽(yáng) 745000)

對(duì)于社會(huì)全民生活的安全、工作的穩(wěn)定、消防執(zhí)法工作尤為重要,消防執(zhí)法工作效能的高低,工作秩序和作風(fēng)的好壞對(duì)消防執(zhí)法工作規(guī)范的推進(jìn)有重要作用,發(fā)揮消防執(zhí)法為民意識(shí)、端正執(zhí)法思想是消防執(zhí)法工作的必要因素。消防工作始終以保民生安定、保生活穩(wěn)定、服務(wù)人民、方便人民為總體工作目標(biāo)。

消防執(zhí)法 規(guī)范化 建設(shè)目標(biāo)

消防執(zhí)法工作規(guī)范化的推進(jìn)必須要消防隊(duì)伍自身的不斷努力、不斷創(chuàng)新，消防執(zhí)法內(nèi)部要本著從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理的工作作風(fēng)，狠抓干部管理層面的紀(jì)律管理，強(qiáng)化行政工作的效能意識(shí)。堅(jiān)持不懈的為民眾著想、為民眾做實(shí)事、端正其消防執(zhí)法精神，提高消防服務(wù)意識(shí)，建設(shè)一套具有理性、文明和規(guī)范性的高執(zhí)法工作。本文主要是根據(jù)當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化工作的現(xiàn)狀，其所存在的一系列問(wèn)題，進(jìn)行有效分析如何全面推進(jìn)消防執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)的途徑。

1 消防執(zhí)法服務(wù)工作的現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法主體素質(zhì)不高

由于公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍人員很不穩(wěn)定，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，每年都有一部分基層中隊(duì)干部轉(zhuǎn)崗到執(zhí)法崗位，而相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，不能適應(yīng)執(zhí)法崗位工作要求。加之部分執(zhí)法人員平常放松了對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，研究，疏忽了對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，執(zhí)法基本功不扎實(shí)，不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防監(jiān)督程序，業(yè)務(wù)能力和工作水平與實(shí)際工作需要存在差距，簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。

1.2 執(zhí)法服務(wù)工作開(kāi)展不平衡

現(xiàn)階段的執(zhí)法工作雖然也取得了一定的成績(jī)，各級(jí)部門(mén)雖然紛紛積極的自我提升、加強(qiáng)了執(zhí)法服務(wù)力度，但仍存在一些根本性的領(lǐng)域問(wèn)題，比如:其一，最大的誤區(qū)是機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)普遍好于基層的服務(wù)部門(mén)，市區(qū)的執(zhí)法力度往往優(yōu)于縣區(qū)部門(mén)。其二是由于消防工作人員的執(zhí)法不規(guī)范，法律文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致其消防執(zhí)法工作的開(kāi)展不順利，執(zhí)法工作中重重受阻，有的在執(zhí)法中講人情、厚此薄彼甚至濫用自由裁量權(quán)，顯失公正;有的特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法態(tài)度粗暴，以管人者自居，冷硬橫推、耍特權(quán)、擺威風(fēng);有的向被監(jiān)督單位推薦消防產(chǎn)品、指定消防工程施工單位、消防設(shè)施檢測(cè)單位，與民爭(zhēng)利;有的甚至執(zhí)法謀私、權(quán)錢(qián)交易、貪贓枉法，侵犯群眾利益，導(dǎo)致執(zhí)法工作的開(kāi)展不平衡。其三，由于長(zhǎng)期以來(lái)消防監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中同時(shí)擔(dān)任“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重身份，消防內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制都沒(méi)有理順。近幾年推行的執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，雖然在一定程度上對(duì)預(yù)防消防監(jiān)督干部的違法違紀(jì)行為起到了積極作用，但在考評(píng)機(jī)制、考評(píng)方法、考評(píng)手段和考評(píng)內(nèi)容上仍有許多值得完善的地方。各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作督查機(jī)制不健全，存在重過(guò)程、輕結(jié)果，發(fā)現(xiàn)和指出問(wèn)題多，對(duì)復(fù)查整改結(jié)果少的現(xiàn)象，致使一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

1.3 執(zhí)法程序不規(guī)范

一是執(zhí)法程序不規(guī)范，重實(shí)體、輕程序。在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)或運(yùn)用法律、規(guī)范錯(cuò)誤，法律程序出現(xiàn)錯(cuò)誤，如對(duì)同樣情節(jié)的違法實(shí)事在處罰時(shí)運(yùn)用處罰法律依據(jù)不一致。二是對(duì)行政處罰程序把握不準(zhǔn)，搞不清立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰呈批和下發(fā)處罰決定書(shū)的時(shí)間順序。不同程度地存在處罰在前，調(diào)查取證、審批、聽(tīng)證在后;集體議案在前、調(diào)查取證、聽(tīng)證在后，權(quán)利告知與行政處罰同時(shí)進(jìn)行等執(zhí)法程序方面的錯(cuò)誤。對(duì)部分重點(diǎn)單位不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒(méi)有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查;部分基層監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中缺乏力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或者違章現(xiàn)象沒(méi)有依法下發(fā)法律文書(shū)，對(duì)該責(zé)令整改的火災(zāi)隱患沒(méi)有責(zé)令整改，責(zé)令限期改正的沒(méi)有按期復(fù)查;對(duì)建筑工程未經(jīng)消防審核擅自開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用不聞不問(wèn);對(duì)當(dāng)事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;部分法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等。沒(méi)有嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)規(guī)定的程序、方式、時(shí)限執(zhí)法。存在執(zhí)法程序中斷，執(zhí)法程序錯(cuò)誤，該責(zé)令改正的不責(zé)令改正，該臨時(shí)查封的不臨時(shí)查封，該強(qiáng)制執(zhí)行的不強(qiáng)制執(zhí)行，該發(fā)法律文書(shū)的不按規(guī)定發(fā)出法律文書(shū)。有的甚至弄虛作假，偽造法律文書(shū)等問(wèn)題比較突出。

1.4 執(zhí)法過(guò)程中群眾觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄

消防執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程中并沒(méi)有端正其積極的工作態(tài)度和認(rèn)真的工作精神，導(dǎo)致其在執(zhí)法過(guò)程中與民眾產(chǎn)生了一定的距離感。執(zhí)法人員的工作態(tài)度往往較為冷漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作不積極。甚至有個(gè)別的執(zhí)法監(jiān)督干部在執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)行采取措施，未經(jīng)群眾的許可采取較為生硬的處理辦法，態(tài)度惡劣。甚至在備案執(zhí)法工作時(shí)工作拖拉，并未一次性告知群眾所要提供的資料和注意事項(xiàng)，使其消防審批拖延，對(duì)群眾的工作帶來(lái)了諸多不便。在執(zhí)法工作中對(duì)業(yè)主的消防不規(guī)范做出責(zé)令改正的通知書(shū)，而不能針對(duì)業(yè)主的不理解進(jìn)行熱情而耐心的解釋，態(tài)度較為生硬，說(shuō)話蠻橫而不考慮當(dāng)事人的感受。

1.5 執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄,利益關(guān)系錯(cuò)位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，部分監(jiān)督人員經(jīng)不住金錢(qián)誘惑，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，將手中的權(quán)力當(dāng)作商品交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，加上群眾的法律意識(shí)水平還普遍較低，消防執(zhí)法缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制，客觀上縱容了一部分基層執(zhí)法人員為了自己利益鋌而走險(xiǎn)，以身試法，違法亂紀(jì)，極大的傷害了群眾與執(zhí)法隊(duì)伍的感情，減少了群眾對(duì)消防執(zhí)法的信任，從而影響了消防部隊(duì)的執(zhí)法公眾形象。

2 如何全面推進(jìn)消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)

2.1 強(qiáng)化主體工作意識(shí),改革效能管理方式

在全面推進(jìn)消防執(zhí)法的工作中，要始終以強(qiáng)化消防執(zhí)法主體效能意識(shí)為首位，突出把握工作的效能建設(shè)和工作的針對(duì)性，在以基本執(zhí)法工作的前提下不斷改革創(chuàng)新執(zhí)法效能的管理方式。各業(yè)務(wù)部門(mén)要積極研究出如何有效快速的推行消防執(zhí)法的規(guī)范化工作，依照當(dāng)?shù)氐奶厥鈼l件依法制定出合理科學(xué)的消防執(zhí)法工作方案，從中進(jìn)一步明確出消防執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想、相關(guān)要求。從管理辦法上成立較為軍統(tǒng)話的組織機(jī)構(gòu)和行政管理部門(mén)，有效組織消防的執(zhí)法效能建設(shè)工作、做到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查一體化。例如，(1)可以一方面大力引導(dǎo)監(jiān)督干部的效率意識(shí)，由此帶動(dòng)整個(gè)消防隊(duì)伍集體的執(zhí)法意識(shí)，提供消防隊(duì)伍的精神面貌和執(zhí)法效能;(2)開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)的專題教育活動(dòng)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的合理處理，全面推進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范性建設(shè)工作;(3)組織消防干部參觀警示教育基地，組織工作人員對(duì)犯罪人員的教育工作，筑牢消防官兵的思想防線，提高官兵的違法法紀(jì)意識(shí)和積極的服務(wù)意識(shí)。

2.2 加強(qiáng)消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)

加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，建設(shè)一支服務(wù)型消防執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)公安消防部門(mén)要以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，教育官兵樹(shù)立法治理念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到公安消防執(zhí)法為民帶來(lái)的實(shí)惠。抓好黨性教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。抓好廉政教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)法人員拒腐防變能力。要增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法為民的意識(shí)、提高執(zhí)法人員的履責(zé)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、執(zhí)法為民觀念，打牢執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)，做到“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法。

2.3 健全完善消防執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制

完善消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，首先要完善和進(jìn)一步推行落實(shí)例會(huì)制度、集體議案制度、法律審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、審驗(yàn)分離制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度等機(jī)制，確保執(zhí)法主體、程序合法，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。其次是堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，在推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、法制化進(jìn)程中，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度。要認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法單位和崗位，貫穿于各項(xiàng)消防執(zhí)法工作之中，對(duì)每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)、發(fā)出的每一份法律文書(shū)，都要將責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法人員身上。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，努力開(kāi)創(chuàng)消防執(zhí)法“行為規(guī)范、公開(kāi)透明、廉潔高效、便民利民”的工作局面。

2.4 抓監(jiān)督、解決突出問(wèn)題

要緊緊圍繞部局提出的五項(xiàng)機(jī)制、34項(xiàng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的過(guò)錯(cuò)和問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究解決傾向性的問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)消防執(zhí)法的“監(jiān)督制約”。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化，一方面是消防執(zhí)法為民的根本需求，另一方面也是全社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過(guò)建立群眾的來(lái)信來(lái)、報(bào)刊、電視臺(tái)等民眾投訴舉報(bào)機(jī)制，建立群眾與公安消防執(zhí)法的溝通渠道，如此民眾可以直接有效的監(jiān)督消防干部在執(zhí)法過(guò)程中的素質(zhì)體現(xiàn)、態(tài)度端正程度，作為消防工作進(jìn)步的動(dòng)力。消防的規(guī)范化建設(shè)就要以更加嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)致的服務(wù)態(tài)度嚴(yán)格要求消防工作。全面推進(jìn)消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，要不斷創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范其執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)消防執(zhí)法力度、提升消防執(zhí)法的行政效能、將消防執(zhí)法工作推向新的層次。

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[2] 趙武.新時(shí)期警察隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)提升的探索研究[D].北京交通大學(xué).2012,25(17):128-131.