高鑫 張建光 曾召麗

(1錦州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室,遼寧錦州 121013;2錦州市農(nóng)科院,遼寧錦州 121002;3錦州古塔區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室,遼寧錦州 121001)

支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體措施方案

高鑫1張建光2曾召麗3

(1錦州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室,遼寧錦州 121013;2錦州市農(nóng)科院,遼寧錦州 121002;3錦州古塔區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室,遼寧錦州 121001)

農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面,農(nóng)民工數(shù)量巨大,支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè),無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言,還是從政府及社會(huì)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言,提供有利措施保障都存在著一些需要解決的問題。

農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè) 就業(yè)

目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。農(nóng)民工對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會(huì)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，提供有利措施保障都存在著一些需要解決的問題。

1 明確農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方向

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。然而，當(dāng)前農(nóng)民工數(shù)量不斷漲，各地企業(yè)用工需求有限，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。因此，必須根據(jù)地方實(shí)際，選準(zhǔn)方向，才能推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得實(shí)效。

1.1 圍繞支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

石材加工業(yè)是錦州市石山鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)之一。過去由于許多這類小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不高、粗放式經(jīng)營，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為此，石山鎮(zhèn)對(duì)石材加工企業(yè)進(jìn)行了集中整治，在引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)方面，每年專門撥出500萬元科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)群眾在投資石材加工企業(yè)方面進(jìn)行自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培樹了一批農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)了周邊大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.2 圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)

依托現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)加工企業(yè)，立足優(yōu)質(zhì)稻米、設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、花卉果品等優(yōu)勢(shì)資源，積極培育種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。遼寧輝山控股集團(tuán)乳品產(chǎn)業(yè)集群在義縣的百億產(chǎn)值項(xiàng)目——遼寧國大乳業(yè)，項(xiàng)目總投資25億元。項(xiàng)目建成全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到100億元。項(xiàng)目完善的產(chǎn)業(yè)鏈可直接增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過乳業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)，可直接提供就業(yè)崗位10000個(gè)，帶動(dòng)3萬農(nóng)戶種植飼料30萬畝，年戶均增收2萬元以上，帶動(dòng)包裝、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元。

1.3 圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，努力打造農(nóng)家一日游、農(nóng)家樂等一些品牌，讓更多的創(chuàng)業(yè)者融入新興旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)，把城市建設(shè)管理與發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，廣泛啟動(dòng)民間資本，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞社區(qū)管理和公用事業(yè)，大力發(fā)展信息咨詢、社會(huì)中介、連鎖配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、商貿(mào)流通等一批短平快項(xiàng)目，并使這些項(xiàng)目成為容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新的重要渠道。

2 拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的途徑

對(duì)于有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)潛力的勞動(dòng)者，各級(jí)政府都想辦法提供各種形式的扶持，讓他們想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，努力拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的途徑，讓農(nóng)民增收致富擁有更多的選擇。

2.1 鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力外出創(chuàng)業(yè)

各級(jí)政府加大宣傳教育力度，在破除農(nóng)民固守土地、小富即安狹隘思想和陳舊觀念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出當(dāng)作農(nóng)村工作的大事來抓，積極鼓勵(lì)農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民到發(fā)達(dá)城市打工，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提升自身素質(zhì)。

2.2 鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

近年來農(nóng)村出現(xiàn)了很多外出務(wù)工的農(nóng)民，可是去年以來由于美國的次貸危機(jī)加之今年的金融危機(jī)，他們中有很多人都返回了家鄉(xiāng)，這部分人群我們不能忽視，為他們提供就業(yè)空間，解決他們的就業(yè)問題，是我們當(dāng)前最需要做的工作。政府、企業(yè)乃至工會(huì)可以根據(jù)農(nóng)民工的不同情況，有針對(duì)性提供切實(shí)的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè);同時(shí)，堅(jiān)定農(nóng)民工應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的信心和決心，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，并盡可能多地向他們提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)，以及生活關(guān)懷和心理幫助等。這些人中有的在打工過程中掌握了一定的勞動(dòng)技能，積累了一定資本，具有了一定的技術(shù)、信息和管理方面的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府通過政策鼓勵(lì)、資金支持等多種途徑，讓這一群體與外來投資者一視同仁、享受同等待遇，利用自己的勤勞所得投資辦企業(yè)，使“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

2.3 鼓勵(lì)有知識(shí)有文化的“鄉(xiāng)土人才”依托科技創(chuàng)業(yè)

科技人員和“鄉(xiāng)土人才”只有大膽投身創(chuàng)業(yè)，才能創(chuàng)造更大的業(yè)績、實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持本地科技人員運(yùn)用自有專利、專有技術(shù)等科技成果創(chuàng)辦各類民營企業(yè)、建設(shè)技術(shù)孵化基地，使技術(shù)專長盡快轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，依托科技優(yōu)勢(shì)形成本地產(chǎn)業(yè)新的核心競爭力，培育本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3 為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的提供有力政策保障

3.1 政府要加大補(bǔ)貼力度,提高創(chuàng)業(yè)資金貸款,制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵(lì)政策

近年來政府加大了對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)力度，提高了農(nóng)民種地的積極性，但是這樣還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府還需要在政策上多傾向于農(nóng)村、傾向于農(nóng)民; 推進(jìn)富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，促其增收致富;增加對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)小額低息貸款，制定針對(duì)農(nóng)民和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

3.2 強(qiáng)化宣傳,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,抓好相關(guān)政策的落實(shí)

大張旗鼓地宣傳推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大意義和鼓勵(lì)扶持全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，宣傳不同層面、不同行業(yè)、不同群體創(chuàng)業(yè)典型及事跡，大力營造濃厚的創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。堅(jiān)持從大局出發(fā)，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段。工商、公安、國土、規(guī)劃、建設(shè)、勞動(dòng)、物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門對(duì)創(chuàng)業(yè)者在辦理證照時(shí)簡化手續(xù)，涉及收費(fèi)的，能免則免，能減則減，能緩則緩。對(duì)破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使期日益成為群眾自主創(chuàng)業(yè)的熱土和海內(nèi)外企業(yè)客商青睞的投資熱土。

3.3 加大扶持力度,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),拓寬農(nóng)民增收渠道

針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的種種困難，政府要給予一定程度上的扶持，幫助農(nóng)民創(chuàng)立自己的一番事業(yè)，特別是政府部門要給予農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，類似科技下鄉(xiāng)、陽光工程、移民、扶貧等培訓(xùn)活動(dòng)多舉行，讓農(nóng)民真真切切了解國家的扶助政策和相應(yīng)的技術(shù)，讓更多的二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村生根發(fā)芽，保障農(nóng)民增收拓寬渠道。近幾年錦州市通過出臺(tái)扶持政策，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)3300余名下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，SYB為他們領(lǐng)取了“創(chuàng)業(yè)護(hù)照”，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員新辦企業(yè)成功率達(dá)50%以上，并形成一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性就業(yè)循環(huán)。成立錦州SYB創(chuàng)業(yè)者俱樂部，提供從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)到企業(yè)發(fā)展跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)，到今年初，全市已有近1700名學(xué)員成功地創(chuàng)辦了企業(yè)并形成一定規(guī)模，至少帶動(dòng)就業(yè)崗位1萬個(gè)。

3.4 積極搭建平臺(tái),不斷加強(qiáng)載體建設(shè)

集中力量支持有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員創(chuàng)辦項(xiàng)目、興辦企業(yè)。縣開發(fā)區(qū)東區(qū)、西區(qū)和崗埠新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為科技創(chuàng)業(yè)者提供了理想的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))依托工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃出富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)示范街和創(chuàng)業(yè)示范村(社區(qū))，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者集聚發(fā)展，有的示范街已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的創(chuàng)業(yè)品牌。

農(nóng)村工作任重道遠(yuǎn)，三農(nóng)問題仍將會(huì)延續(xù)，如何處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者的關(guān)系是我們這些農(nóng)村工作者繼續(xù)思考的課題。而在這三者中農(nóng)民是關(guān)鍵，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)既是破解“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，又是加快農(nóng)民增收、富民安民的著力點(diǎn)。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍存在著意識(shí)不強(qiáng)、資金短缺、本領(lǐng)缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)弱等問題。我們應(yīng)著力抓好激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)“就業(yè)培訓(xùn)”向“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，破解創(chuàng)業(yè)融資難題、加強(qiáng)保障激勵(lì)農(nóng)民“大膽創(chuàng)業(yè)”，改善農(nóng)民“軟環(huán)境”等工作，積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如今的我們要深刻認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，大力營造有利于農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，著力造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。