宋鑫陶

策劃前言

山東從來(lái)就不是以服務(wù)業(yè)立足的。

與浙江一帶形成的低而散的“小狗經(jīng)濟(jì)”不同，人們將山東經(jīng)濟(jì)形象地稱(chēng)為“大象經(jīng)濟(jì)”，這早已是業(yè)界的共識(shí)。共識(shí)的背后，是山東服務(wù)業(yè)的相對(duì)落后，是經(jīng)濟(jì)大省中的服務(wù)業(yè)小省。的確，相對(duì)于山東經(jīng)濟(jì)大省的地位，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與之不相匹配，這也許就是為什么人們習(xí)慣稱(chēng)山東為經(jīng)濟(jì)大省。而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

大象也能跳舞，還能帶著“鐐銬”跳舞，這固然說(shuō)明山東的工業(yè)有一定的靈活性，還不是那么笨重。但對(duì)于一頭大象來(lái)說(shuō)，華麗地轉(zhuǎn)身固然優(yōu)雅，卻也不乏難度，至少它為此而付諸的努力要比一只小狗困難得多。

這是山東經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)國(guó)企“當(dāng)?shù)馈?，工業(yè)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然GDP排在廣東和江蘇之后，位居全國(guó)第三位，但若論民富，山東顯然還不及廣東和江蘇等省，這也是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)造就的不同。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾說(shuō)：“從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程看。服務(wù)業(yè)逐步取代第一、第二產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重逐步提高是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)?！痹诋?dāng)下中國(guó)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，也成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。特別是對(duì)于依賴(lài)資源稟賦的城市而言。這一需求就更為迫切，比如山東。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)指出，對(duì)廣東、江蘇、山東等省份來(lái)說(shuō)，主要是看怎么鳳凰涅桀、騰籠換鳥(niǎo)，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車(chē)頭的作用。

山東要鳳凰涅槃，服務(wù)業(yè)顯然是要彌補(bǔ)的“短板”，山東也只有不斷提升服務(wù)業(yè)的占比，把過(guò)去“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三二一”，從“汗水型經(jīng)濟(jì)”走向“智慧型經(jīng)濟(jì)”。從“要素紅利”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新紅利”。才能尋到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，讓經(jīng)濟(jì)大省變身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

“改變永遠(yuǎn)不會(huì)晚”，只是如何去變，山東還需要在經(jīng)驗(yàn)中摸索，在試驗(yàn)中前行。

因此，本刊特別組織策劃了這期關(guān)于山東服務(wù)業(yè)調(diào)查的報(bào)道，希冀從山東近期在服務(wù)業(yè)所做的“文章”中，窺見(jiàn)山東經(jīng)濟(jì)未來(lái)的走向。

2014年的第一天，濟(jì)南深陷霧霾之中，灰塵漫天。如同籠罩在城市上空的這片霧霾，二產(chǎn)比重過(guò)高、三產(chǎn)比重過(guò)低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已然成為了國(guó)內(nèi)諸多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“霧霾”。

這場(chǎng)霧霾隨著第二天的降溫逐漸散去，降溫加劇了濟(jì)南的嚴(yán)寒，卻驅(qū)散不了這座城市洋溢著的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的熱情。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，如同一股濃濃的熱氣，正欲從山東這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的“軀體”中汩汩冒出。

聚集區(qū)不能什么都往里裝

在濟(jì)南，想要找到特別有影響力的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，并不是一件容易的事。記者試圖“挖掘”出一兩個(gè)案例，但被提及的仍脫不開(kāi)“齊魯軟件園”、“蓋世物流園”等名字。這座城市雖然有著近20家銀行總部，卻難覓一條知名的金融街。提起服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，即使在這里生活多年的人，表示也是一頭霧水。

在服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，則很容易找到產(chǎn)業(yè)集聚的“標(biāo)識(shí)”。蘇州工業(yè)園區(qū)北部的蘇虹路，因?yàn)樵萍硕嗉沂澜?00強(qiáng)企業(yè)，而被稱(chēng)為“500強(qiáng)一條街”。這條路上一半的企業(yè)都與IT產(chǎn)業(yè)相關(guān)，所以蘇虹路還被人形象地稱(chēng)為IT產(chǎn)業(yè)走廊。業(yè)界有句話叫“長(zhǎng)三角高速路堵車(chē)，全球筆記本電腦漲價(jià)”，如今人們又為其加上了這么一句：“蘇虹路塞車(chē)，長(zhǎng)三角IT企業(yè)打噴嚏”。

大連軟件園在十幾年的發(fā)展之后，已成為國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)最好的集聚區(qū)之一。截至2012年底，已匯聚了包括HP、埃森哲、松下、索尼、日立、AVAYA、NEC等48家世界500強(qiáng)企業(yè)。這里沒(méi)有制造業(yè)的轟鳴，沒(méi)有重工業(yè)的污染排放，有的是安靜的辦公環(huán)境和優(yōu)美的園區(qū)景色。正是借助于這片軟件園，從1998年園區(qū)破土動(dòng)工至今，大連軟件和信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值從2億元增長(zhǎng)到超千億元規(guī)模，成為這座城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化著城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

蘇虹路和大連軟件園只是城市服務(wù)業(yè)的一角。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一批高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，比如浦東的金融聚集區(qū)、中關(guān)村的科技園區(qū)、杭州的電商產(chǎn)業(yè)集群、深圳的文化創(chuàng)意園、橫店的影視基地等等。從南到北，服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市都有著很好的產(chǎn)業(yè)集聚。但在山東，類(lèi)似這樣有名的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)域并不多見(jiàn)。即使是在山東要著力抓好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的濟(jì)南和青島，也難覓在某個(gè)行業(yè)有著較大影響力的專(zhuān)業(yè)性集聚區(qū)。

以軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，山東的確因?yàn)槠鸩酵淼仍?，落在了大連等城市的后面，但意欲奮起直追的山東軟件行業(yè)，卻總給外界規(guī)模小、布局散、影響力弱的印象。濟(jì)南的齊魯軟件園匯集了近600家服務(wù)業(yè)企業(yè)，其中80%為軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，但2012年創(chuàng)造的產(chǎn)值也僅為289.5億元；在青島，大大小小的軟件園遍布各市區(qū)，但散而小的現(xiàn)狀使其難以形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚。青島軟件業(yè)務(wù)收入僅為深圳的14%，萬(wàn)元服務(wù)業(yè)增加值創(chuàng)造的稅收也要比南方城市低20%以上。

山東省發(fā)改委服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“之前，山東搞過(guò)四大載體，其中一個(gè)就是園區(qū)，也就是現(xiàn)在所謂的集聚區(qū)，但由于當(dāng)時(shí)什么都往里裝，所以發(fā)展得并不好。”正是看到了自身的問(wèn)題，去年4月山東省召開(kāi)的全省服務(wù)業(yè)工作座談會(huì)，特別提及要“打造金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流、電子信息等行業(yè)特色突出的專(zhuān)業(yè)性集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，將示范區(qū)打造成我省現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

先發(fā)力的金融業(yè)和大而不強(qiáng)的物流業(yè)

世界最知名的金融街，是美國(guó)的華爾街。全長(zhǎng)約五六百米，寬11米，卻聚集著全球2000多家金融機(jī)構(gòu)，號(hào)稱(chēng)美國(guó)和世界的金融中心。擁有這樣一條街道，應(yīng)該是所有城市的夢(mèng)想。

青島的金融街是香港中路，雖然只有1家銀行總部落戶于此，但金融樓宇在這里卻很聚集。青島要建財(cái)富管理中心，香港中路的地位舉足輕重。

事實(shí)上，金融一直是山東的軟肋，被認(rèn)為拖了山東經(jīng)濟(jì)的后腿。2012年，山東金融業(yè)增加值占GDP的比重為4.03%，廣東、上海、北京等地則已超過(guò)了6%。以青島為例，其金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重僅為9%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第13位?！霸诮?jīng)濟(jì)大省里，都至少有一兩家金融類(lèi)上市公司，但迄今為止山東省內(nèi)還沒(méi)有一家，山東金融的發(fā)育程度和山東經(jīng)濟(jì)在全國(guó)發(fā)展的位次水平是不相稱(chēng)的?！鄙綎|省社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所副所長(zhǎng)黃晉鴻認(rèn)為。endprint

意欲加快金融業(yè)發(fā)展的山東，在2013年8月份出臺(tái)了《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出到2017年底，山東金融業(yè)增加值占GDP的比重要達(dá)到5.5%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重則要達(dá)到12%以上。

山東一直以來(lái)并沒(méi)有忽視金融業(yè)的發(fā)展，而且近幾年的發(fā)展也可以用快速來(lái)形容?！笆晃濉逼陂g，山東金融業(yè)年均增速為18.8%。2012年增長(zhǎng)19%，為GDP的兩倍。

金融機(jī)構(gòu)一貫傾向于向大企業(yè)放貸，所以山東“大象經(jīng)濟(jì)”的特征又成為了外界問(wèn)責(zé)山東金融行業(yè)落后的指向所在。此外，山東金融業(yè)中，銀行業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資過(guò)度依賴(lài)銀行。在山東，銀行業(yè)資產(chǎn)約占全部金融資產(chǎn)的94%，從銀行業(yè)融資占到社會(huì)融資總量的80%以上。所以，在該意見(jiàn)中，關(guān)于齊魯股權(quán)托管交易中心的內(nèi)容便成了一大亮點(diǎn)。正如山東金融辦主任李永健在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)所言，股權(quán)交易中心可以緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題，還增加了投資平臺(tái)，是山東建立多層次資本市場(chǎng)的一部分。

此外，建設(shè)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心也為業(yè)界所關(guān)注。因?yàn)?，一個(gè)省有兩個(gè)中心的做法似乎并不多見(jiàn)。對(duì)此，黃晉鴻向本刊記者解讀說(shuō)，這恰恰體現(xiàn)了山東錯(cuò)位發(fā)展的思路，省會(huì)城市一般都會(huì)是區(qū)域性金融中心，而青島的重點(diǎn)在于吸引，成為資金匯聚的中心，進(jìn)行財(cái)富管理。

金融業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融業(yè)的目的也是為了更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。黃晉鴻說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)與金融要匹配，既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能超前。如果脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就不再會(huì)是‘魚(yú)和水的關(guān)系，而成了‘狼和羊的關(guān)系?！?/p>

對(duì)于山東每個(gè)地市將配備一位懂金融的副市長(zhǎng)的做法，也正是為了更好地促進(jìn)山東金改的執(zhí)行和落實(shí)。懂金融的省長(zhǎng)與急需金融改革的山東，無(wú)疑是“一拍即合”，也許這會(huì)讓山東的“金改”變得更“如魚(yú)得水”，讓山東金融業(yè)實(shí)現(xiàn)與山東經(jīng)濟(jì)的快速匹配。

除了金融業(yè)，物流業(yè)也是山東加速發(fā)展服務(wù)業(yè)確立的“十個(gè)主攻方向”之一。另外的八個(gè)是信息服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。“山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品果蔬占了全國(guó)的45%，良好的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得物流業(yè)發(fā)展的一直不錯(cuò)。山東的道路交通網(wǎng)也是發(fā)展物流業(yè)的重大優(yōu)勢(shì)，最好的是河南，其次就是山東?！北M管如此，相對(duì)于物流業(yè)發(fā)展較好的寧波、重慶和上海，山東省物流與采購(gòu)協(xié)會(huì)信息統(tǒng)計(jì)部主任范志強(qiáng)覺(jué)得“山東還只是物流業(yè)大省，而不是強(qiáng)省?！?/p>

臨沂小商品批發(fā)城的繁榮景象堪比浙江義烏，有“南義烏，北臨沂”之稱(chēng)。但山東旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)陳國(guó)忠在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)認(rèn)為，“臨沂物流號(hào)稱(chēng)江北第一，但至今沒(méi)有形成品牌；山東物流這么大規(guī)模，但沒(méi)有一家像樣的全國(guó)性電商；全省沒(méi)有一個(gè)服務(wù)業(yè)中心城市，現(xiàn)有中心城市輻射帶動(dòng)能力太差?！?/p>

目前山東規(guī)模以上（營(yíng)業(yè)收入達(dá)3000萬(wàn)元以上）的物流企業(yè)有3000余家。2012年，山東物流業(yè)增加值居全國(guó)首位，社會(huì)商品零售額居第二位，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為5.9%。所以，山東物流業(yè)近幾年的加速發(fā)展，也取得了不錯(cuò)的成效。范志強(qiáng)認(rèn)為，“未來(lái)，山東物流業(yè)應(yīng)向綜合性、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，發(fā)展綜合性物流、專(zhuān)業(yè)性物流、行業(yè)性物流和特色性物流?！?/p>

經(jīng)濟(jì)大省和服務(wù)業(yè)小省

如今的山東經(jīng)歷著“成長(zhǎng)的煩惱”，煩惱之一就是“大而不強(qiáng)”。5萬(wàn)億元的GDP可以保證坐上“第三把交椅”，但明顯的“二三一”的三產(chǎn)排序顯示的則是，亟需優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

山東服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后了。若論服務(wù)業(yè)增加值的總量，山東也排在全國(guó)第三位，但山東服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40%，卻比全國(guó)平均水平低了4.6個(gè)百分點(diǎn)，與廣東、浙江和江蘇相比，則分別低了6.2、5.1和3.5個(gè)百分點(diǎn)。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，讓山東在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上很難“提速”。2012年，山東交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)這三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重近50%。所以，山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清也坦言，山東的服務(wù)業(yè)發(fā)展“與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱(chēng)”，并力主將發(fā)展服務(wù)業(yè)確立為山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向和主要措施。

山東服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也缺少大的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。2012年，山東最大的服務(wù)業(yè)企業(yè)是魯商集團(tuán)，當(dāng)時(shí)的年?duì)I業(yè)收入雖突破600億元，但卻只排在全國(guó)第68位。江蘇、浙江和廣東都有過(guò)千億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，但山東沒(méi)有。年?duì)I業(yè)收入過(guò)百億元的企業(yè)中，廣東有28家，山東僅有9家。在山東100強(qiáng)企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)也只有13家。

就上述數(shù)據(jù)來(lái)看，山東服務(wù)業(yè)的確是一塊“短板”，但這兩年的發(fā)展卻也有不少可圈可點(diǎn)之處。2012年，山東實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19995，8億元，比上年增長(zhǎng)9.8%，高于全國(guó)增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。山東省發(fā)改委服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，山東服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，在近五年的時(shí)間里，提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，40%的占比也使山東排在了全國(guó)第13位，比2007年前移了16位。

如果以五年這個(gè)時(shí)間段來(lái)看，2007年山東三產(chǎn)占比是9.7：57，1：33.2，2012年則調(diào)整為8.6：51.4：40.0，所以，比較之下不難看出，山東這幾年在服務(wù)業(yè)發(fā)展上所做出的努力和成效，也意在不斷減少工業(yè)占比，提升服務(wù)業(yè)。

但對(duì)于“短板”一說(shuō)，山東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員藺棟華的看法是，“就山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重來(lái)說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)反映，不應(yīng)過(guò)大放大‘短板的說(shuō)法?！?/p>

事實(shí)上，服務(wù)業(yè)不僅是我國(guó)許多發(fā)達(dá)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征相關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里和賽爾奎的“標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）人均GDP超過(guò)3360美元后，該國(guó)家（或地區(qū)）就進(jìn)入了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的階段。當(dāng)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過(guò)4000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重應(yīng)該達(dá)到47%以上，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重則應(yīng)該達(dá)到35%左右。2012年，我國(guó)人均GDP為6100美元，早已超過(guò)4000美元，但此時(shí)服務(wù)業(yè)占GDP的比重還沒(méi)有達(dá)到45%，為44.6%。而目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占全球GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了72%，美國(guó)、歐洲、日本服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到了79%、72%、72%。endprint

在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，價(jià)值鏈由低端向高端攀升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已然成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的今天，相形之下，不難看出，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，而這無(wú)疑將會(huì)影響到未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。所以，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”轉(zhuǎn)為“三二一”，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是包括山東在內(nèi)的諸多城市未來(lái)發(fā)展的轉(zhuǎn)型依據(jù)。

借鑒“他山之石”

經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界常常會(huì)提到“木桶效應(yīng)”：一個(gè)木桶由許多塊木板組成，如果這些木板長(zhǎng)短不一，那么這個(gè)木桶的最大容量將取決于最短的那塊木板。美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的“木桶效應(yīng)”，也因此被稱(chēng)作“短板效應(yīng)”。事實(shí)上，“短板效應(yīng)”也同樣適用于產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)的省市。弱勢(shì)從另一個(gè)層面看，也意味著潛力。找到產(chǎn)業(yè)短板，也就等于是找到了未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

總結(jié)山東服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”的原因，無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：雖是工農(nóng)業(yè)大省，但工業(yè)結(jié)構(gòu)低度化以及資源消耗型和要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、上下游帶動(dòng)力不足，壓縮了對(duì)服務(wù)業(yè)的需求；城鎮(zhèn)化水平低，以及缺乏在全國(guó)、全省影響較大和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心城市，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展水平；城鄉(xiāng)居民人均收入水平低于服務(wù)業(yè)發(fā)展更好的江蘇、廣東和浙江等地；對(duì)外開(kāi)放不均衡，大部分服務(wù)業(yè)較為封閉，管理落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

藺棟華認(rèn)為，山東服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，還與山東“重農(nóng)輕商”、“重工輕商”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位傳統(tǒng)觀念，以及山東整體的發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，雖有很好的政策，但卻總不能很好的落實(shí)等因素有關(guān)，這也是業(yè)界很多人一致的看法。

此外，山東大企業(yè)垂直化的發(fā)展方式，與南方省份遍地小企業(yè)采取的扁平化發(fā)展不同，也影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。華南理工大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李冠霖就曾舉例說(shuō)，“山東有一家全國(guó)有名的企業(yè)，它自己什么都能做，不需要?jiǎng)e人服務(wù)，而廣東‘美的一家企業(yè)有1000多家企業(yè)為它配套，為它服務(wù)，帶動(dòng)作用不言而喻?！?/p>

觀察江蘇、浙江、廣東和上海等服務(wù)業(yè)發(fā)展更好的省市，它們都在發(fā)展服務(wù)業(yè)上有自己的獨(dú)特之處。所謂“他山之石，可以攻玉”，山東應(yīng)該借鑒它們好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

這些省份都特別注重強(qiáng)化服務(wù)業(yè)考核機(jī)制，將完成相關(guān)目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、考核相掛鉤，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在政府和市場(chǎng)之間的橋梁作用，以及借助節(jié)會(huì)提升自身服務(wù)業(yè)的影響力。江蘇、浙江和上海等省市都成立了服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，針對(duì)性解決企業(yè)難題。自2005年以來(lái)，上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)就每年舉辦“長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)發(fā)展合作論壇”，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)在不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的相互合作。

高含金量的政策激勵(lì)，也是這些省份用來(lái)助推服務(wù)業(yè)發(fā)展的“法寶”。浙江對(duì)各市縣營(yíng)業(yè)稅新增上繳部分予以全額返還，近三年來(lái)已返還48億元；將營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)至2萬(wàn)元，擴(kuò)大差額征稅的惠及面；實(shí)行工商用電同價(jià)政策，商業(yè)企業(yè)每年因此減少電費(fèi)支出10億元以上；在土地政策上，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)用地需求，對(duì)特別重大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，則采取省級(jí)土地點(diǎn)供方式。

浙江從2009年開(kāi)始，每年安排5000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，2011年增加到1億元，以用來(lái)重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。江蘇的扶持力度更大，每年設(shè)立的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金為5.5億元，其中近2億元專(zhuān)門(mén)用于支持現(xiàn)代金融集聚發(fā)展。南京市正是借助于分撥的5000萬(wàn)元引導(dǎo)資金，并從中切割2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于電子商務(wù)發(fā)展，使南京在該行業(yè)領(lǐng)域一直保持著全國(guó)領(lǐng)先地位。

此外，在引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)和搶抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面，這些省份也有著比山東更大的力度和成效。目前，南京的軟件和服務(wù)外包、無(wú)錫的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、杭州的文化創(chuàng)意和電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，都已初步形成了很好的規(guī)模集聚的優(yōu)勢(shì)，并走在了全國(guó)前列。

當(dāng)然，山東在近幾年的服務(wù)業(yè)發(fā)展上，也在不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他省份的做法，并注重政策的落實(shí)。不斷健全服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了較為完善的政策體系，以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境；設(shè)立并安排了省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金近12億元，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金投入550億元；早在2006年就開(kāi)始實(shí)行服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格“并軌”；2010年至2012年，省財(cái)政對(duì)各市上繳省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅超過(guò)15%部分給予返還，三年返還資金約30億元，這些舉措都在不斷助推著山東服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

“如此高調(diào)強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的價(jià)值，如此高規(guī)格地為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)造勢(shì)，是比較罕見(jiàn)的?！痹谏綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)于吉?？磥?lái)，這次致力于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的山東，終于選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向。

2013年11月1日，山東省政府辦公廳下發(fā)《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)共30條，提出從加強(qiáng)引導(dǎo)、增加投入、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、強(qiáng)化考核等一系列層面的舉措，來(lái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。并提出2020年的目標(biāo)是，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于《意見(jiàn)》提到的“服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，藺棟華認(rèn)為，郭樹(shù)清是一個(gè)懂服務(wù)業(yè)的省長(zhǎng)，“特別是他將服務(wù)業(yè)提高到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度，這在以前也是沒(méi)有過(guò)的?！?/p>

很多觀點(diǎn)都把山東服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，歸因于山東的資源優(yōu)勢(shì)和重工業(yè)占主導(dǎo)，認(rèn)為是大企業(yè)的擠出效應(yīng)抑制了中小企業(yè)的發(fā)展，但原因顯然并不全在此。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依托，如果山東能把工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)整合，無(wú)疑會(huì)極大提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展。正如黃晉鴻對(duì)記者所闡釋的，“發(fā)展服務(wù)業(yè)不是拋棄了制造業(yè)，而是向高端制造業(yè)升級(jí)，并促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)耦合發(fā)展。”

事實(shí)上，對(duì)比國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)字，說(shuō)山東服務(wù)業(yè)是“短板”，并不是說(shuō)山東的服務(wù)業(yè)有多差，而是說(shuō)相對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，山東的發(fā)展相對(duì)較慢，占比相對(duì)較低，與其經(jīng)濟(jì)總量不匹配，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重太高，所以才說(shuō)是發(fā)展的弱處和“短板”。但至少當(dāng)下，山東在認(rèn)清這塊“短板”的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開(kāi)始了服務(wù)業(yè)的提速和“求變”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于以總量增長(zhǎng)為主向以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)轉(zhuǎn)變的階段，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理也將會(huì)加速重構(gòu)。正如藺棟華所說(shuō)，“山東經(jīng)濟(jì)要再上一個(gè)臺(tái)階，只有發(fā)展服務(wù)業(yè)?！蹦壳埃綎|服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖還處在起始階段，但“求變”后的山東服務(wù)業(yè)的未來(lái)則讓人們充滿期待。endprint