金融政策扶持湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

歐志文+歐林之

摘 要：湖南武陵山片區(qū)作為國家重點扶持地區(qū)，離不開金融政策扶持。考察湘西州金融業(yè)服務(wù)實踐，分析金融扶持湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，探索金融扶持武陵山片區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，為全面推動湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策參考。

關(guān)鍵詞：湖南武陵山片區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融扶持

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0065-04

一、湖南武陵山片區(qū)湘西州金融扶持的現(xiàn)狀

1.金融發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展離不開金融業(yè)支持，近年來湘西州金融機構(gòu)認真落實穩(wěn)健貨幣政策，立足湘西州實情，優(yōu)結(jié)構(gòu)、促調(diào)整，圍繞特色產(chǎn)業(yè)升級、旅游文化業(yè)發(fā)展及三農(nóng)等重點領(lǐng)域，不斷加強政策扶持，加大信貸投放支持力度，有力地支持了湘西州產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2012年末金融機構(gòu)各項存款余額545.69億元，比年初增長23%。其中，單位存款173.87億元，增長25.8%；個人存款345.85億元，增長22%；全年新增各項存款102.17億元，增長28.1%；金融機構(gòu)各項貸款余額222.95億元，比年初增長20.2%。其中短期貸款42.24億元，增長8%；中長期貸款135.85億元，增長26.2%。農(nóng)村信用社和長行村鎮(zhèn)銀行新增貸款12.3億元，增長13.3%，占州全部金融機構(gòu)新增貸款的32.9%，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯。

2.金融現(xiàn)實困境。湘西州內(nèi)90%以上的中小企業(yè)流動資金匱乏和擴大再生產(chǎn)資金嚴重不足，由于多方面因素影響，這些企業(yè)“貸款難，融資難”的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在：

一是投資需求增長與金融嚴重抑制之間的困境。投融資是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)展，資本需求越旺盛，金融市場越發(fā)達。但就湘西自治州來看，情況恰恰相反：2007—2009年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值分別為184.82億元、226.66 億元、268.97億元，分別增長15.9%、8.2%、11%，經(jīng)濟總量和投資需求均處于快速上升階段。但金融業(yè)卻相對處于萎縮抑制狀態(tài)，經(jīng)營網(wǎng)點不增反減，有效服務(wù)載體嚴重不足。如2009年湘西州人均貸款4 720元，較全省人均貸款少9 100元；貸款占GDP的比重為47.38%，較全省低26個百分點。

二是存貸比嚴重失調(diào)與流資過剩之間的困境。實踐證明：資金多，建設(shè)快，經(jīng)濟發(fā)達；反之，資金少，建設(shè)慢，經(jīng)濟落后。湘西州不僅存貸規(guī)模偏小，而且原本不多的儲蓄存款還不能有效轉(zhuǎn)化為投資，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，古丈縣截至2012年底，金融機構(gòu)各項存款余額22.87億元，增長19.5%，各項貸款余額8.5億元，同比增長33.6。湘西州轄內(nèi)金融機構(gòu)2010 年、2011 年的存貸比僅為 58.33%和 37.86%，與湖北恩施、重慶黔江、貴州銅仁和我省懷化、張家界等周邊地區(qū)相比：從金融發(fā)展規(guī)模看，存款余額居倒數(shù)第三位，貸款余額排名倒數(shù)第一名；從各項金融指標發(fā)展速度來看，存款同比增速居第二位，貸款同比增速位居末位，存貸款絕對量且在全省占比少，貸款占比低于存款占比其直接后果是域內(nèi)資金利用不足、銀行存款大量外抽，從而形成典型的“馬太效應(yīng)”和“窮幫富”的怪象（見下頁表）：

三是融資門檻高與產(chǎn)業(yè)單一起點低之間的困境。根據(jù)現(xiàn)行政策和法律，企業(yè)融資主要有直接融資和間接融資兩種渠道，其中直接融資有發(fā)行債券、上市募股、民間借貸、內(nèi)部集資等方式，間接融資有金融機構(gòu)貸款、擔保貸款等方式。但無論是直接融資還是間接融資，國家均有一系列剛性約束。一方面，由于債券發(fā)行和上市募股都是面向規(guī)范的公司制企業(yè)開放，而且對企業(yè)資產(chǎn)總額、盈利能力、財務(wù)管理等作出明確要求，但湘西州絕大部分中小企業(yè)資本總額小、盈利能力弱，大多處于粗放式或家族式管理階段，遠未達到《公司法》規(guī)定的條件，這無疑關(guān)閉了中小企業(yè)直接融資之門。事實上，目前僅有酒鬼酒一家上市公司，企業(yè)債券、短期融資券，股權(quán)投資類企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資公司、民間資本投資服務(wù)中心等還未實現(xiàn)零的突破。另一方面，由于信貸制度設(shè)計“一刀切”，沒有對湖南武陵山片區(qū)地區(qū)作特殊考慮和適當傾斜，金融機構(gòu)貸款和擔保貸款在產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)信譽、抵押條件等門檻設(shè)置過高，同時規(guī)定了較嚴格的審貸流程，而絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏銀行認可的有效抵押物，企業(yè)本身的信譽能力較弱，因而往往難以獲得貸款支持，金融機構(gòu)處于風險防范于信貸擴張的兩難境地，導(dǎo)致銀行惜貸懼貸、只存不貸、能貸不貸、申大貸小等現(xiàn)象大量存在。從問卷調(diào)查的情況看，90%以上的企業(yè)反映銀行貸款難，95%的企業(yè)反映申請擔保難，80%以上的企業(yè)反映申貸流程多，幾乎所有的企業(yè)反映貸款成本高。據(jù)湘西州人民銀行對轄內(nèi)34戶企業(yè)2012年流資需求調(diào)查，企業(yè)資金需求缺口竟達6.3億元，照此推算全州2012年流資缺口累計將近70個億，需求矛盾十分突出。

二、金融扶持湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境原因探析

審視湘西州中小企業(yè)“貸款難，融資難”，既有金融集權(quán)管理的因素，也有企業(yè)自身素質(zhì)的原因，既有經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的影響，也有宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響，既有擔保服務(wù)不健全的問題，也有優(yōu)惠政策落實不到位的問題。概括起來，有以下幾個方面：

1.高度集權(quán)管理影響了金融供給水平。湘西州中小企業(yè)“貸款難，融資難”，表面上看是融資渠道狹窄、形式單一的問題，深層次研究則反映出金融管理“一刀切”太多，對民族自治地方傾斜照顧不夠。一是基層授信權(quán)限不適應(yīng)。信貸資金集中管理化程度越來越高，貸款審批權(quán)集中上收到省級分行，基層分支機構(gòu)基本喪失貸款審批權(quán)，個別銀行近十年只存不貸，客觀上造成申貸時限長、手續(xù)多、機會少、成本高，不適應(yīng)中小企業(yè)貸款“短、小、頻、急”的特點。二是信貸配置政策不合理。《民族區(qū)域自治法》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)的金融支持規(guī)定落實不到位，大多數(shù)金融機構(gòu)對武陵山片區(qū)中小企業(yè)的特殊”的授信標準和放貸條件，在執(zhí)行浮動利率、提供抵押擔保、貸款便捷通道等方面沒有特殊優(yōu)惠措施，甚至“嫌貧愛富”和“所有制歧視”，將更多優(yōu)惠政策給予優(yōu)勢地區(qū)和特大企業(yè)，從而造成信貸資金大量從湘西州外流。三是信貸激勵機制不科學(xué)。金融機構(gòu)普遍實行不良貸款第一責任人制度、信貸人員終身責任制、信貸崗位薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度，嚴重挫傷了信貸人員的營銷積極性和主動性。嚴格的問責制導(dǎo)致信貸人員不敢放貸，甚至談貸色變，“多貸多風險，少貸少風險，不貸無風險”的消極作為思想非常流行。endprint

2.經(jīng)濟生態(tài)欠優(yōu)抑制了授信放貸。由于歷史和地域的原因，湘西自治州的經(jīng)濟生態(tài)相對欠優(yōu)。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)集中度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游產(chǎn)業(yè)尚處于轉(zhuǎn)型升級階段，自主性增長乏力，經(jīng)濟開放程度較低，主要依靠國家扶持性投資項目拉動，2009年全州GDP 269億元，僅占全省的2%。全州產(chǎn)業(yè)起步較晚，經(jīng)濟技術(shù)含量高、市場份額大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新企業(yè)少，絕大多數(shù)中小企業(yè)都是屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制的“兩高一低”和“兩高一資”行業(yè)，比重高達70%以上。在產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策對接調(diào)控的情況下，這些企業(yè)都屬于信貸資金限制進入和從嚴控制行業(yè)，設(shè)置了較高的政策門檻。湘西自治州被國內(nèi)外視為金融投資“高危區(qū)”，許多金融機構(gòu)和外商投資望而卻步，對全州經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。

3.企業(yè)信譽不高弱化了借貸融資機會。更重要的原因是企業(yè)自身信譽不足。一是付息償債能力不足。二是財務(wù)管理不規(guī)范。不少企業(yè)信息透明度差，基礎(chǔ)賬簿和會計報表不全，稅務(wù)登記和財務(wù)核算真實性低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不明，金融機構(gòu)及相關(guān)部門審查難度大，征信成本高，無法準確評估其資信狀況；再加上中小企業(yè)貸款額度小，銀行獲利空間相應(yīng)較少，不太愿意耗費大量資源去調(diào)查，這直接降低了中小企業(yè)借貸融資的機會。三是可供抵押財物缺乏。金融機構(gòu)為防范金融風險，絕大部分貸款都需要抵押。但從銀行方面看，一般要求企業(yè)用固定資產(chǎn)作抵押，不愿接受中小企業(yè)流動資產(chǎn)抵押。而中小企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)本來就少，特別是一些農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品加工業(yè)，一般位于邊遠山區(qū)或城市外郊，由政府提供規(guī)劃用地或租賃上地經(jīng)營，無房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，幾乎沒有可供抵押的財產(chǎn)，而一些高新技術(shù)企業(yè)，無形資產(chǎn)占比比較高，也缺乏可資抵押的不動產(chǎn)，因而難以滿足金融機構(gòu)的放貸要求。據(jù)調(diào)查反映，全州50%的企業(yè)因缺乏抵押財物而未能獲得銀行貸款支持。

4.中介服務(wù)短缺增加了貸款融資難度。由于自身融資要素不足，中小企業(yè)往往需要擔保、信用、評估、咨訊、法律等配套服務(wù)。但從調(diào)查情況來看，湘西州資本市場發(fā)育非常緩慢，各類融資中介服務(wù)相對滯后、供給不足，無法滿足企業(yè)貸款融資的要求。一是擔保體系不健全。擔保機構(gòu)少且市場化程度低，擔保業(yè)務(wù)開展不善、舉步維艱。據(jù)調(diào)查了解，湘西州原有各類貸款擔保機構(gòu)6家，由于經(jīng)營虧損，到去年底，僅有1家擔保機構(gòu)能夠正常運轉(zhuǎn)，累計擔保貸款份額少。而擔保機構(gòu)要求提供10%的反擔保、加收5%的擔保費無疑又增加了企業(yè)融資成本。二是信用建設(shè)待加強。社會征信工作相對滯后，個人信用評估體系和企業(yè)資信評估體系不健全，誠信宣傳和失信約束機制缺位，社會信用評級市場發(fā)育不足，信用評價、信息鑒定等專業(yè)信用產(chǎn)品極度匱乏。由于無法掌握企業(yè)資信狀況，即便金融機構(gòu)有放貸沖動，也不敢冒險。三是缺乏其他配套服務(wù)。諸如投資理財、財產(chǎn)評估、抵押物登記過戶、法律咨詢等中介組織較少，缺乏為中小企業(yè)貸款融資提供全方服務(wù)體系。

三、金融扶持湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

充分發(fā)揮現(xiàn)代金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵、調(diào)節(jié)功能，進行金融支持模式創(chuàng)新，調(diào)整金融支持方向，扶持武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加大各項金融政策扶持力度，推進武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步落實各項金融扶持政策，一是大力落實湖南武陵山片區(qū)優(yōu)惠貸款貼息政策，切實做到應(yīng)貼盡貼，支持片區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大；充分利用湖南武陵山片區(qū)開發(fā)政策，支持更多企業(yè)進入湖南省項目庫，尤其是產(chǎn)業(yè)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)升級及三農(nóng)等重點領(lǐng)域享受省政府專項貼息。二是建議省政府及其有關(guān)部門積極爭取國家的重視支持，根據(jù)湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定區(qū)域貨幣信貸政策，降低中小企業(yè)信貸準入門檻，引導(dǎo)更多信貸資金投向湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：首先實施有差別的金融幫扶政策。增加湖南武陵山片區(qū)信貸額度，增加投放量，改變片區(qū)內(nèi)存款外投的現(xiàn)狀。適當降低湖南武陵山片區(qū)金融機構(gòu)存款準備金率，強制性增加湖南武陵山片區(qū)貨幣信貸總量，每年投向湖南武陵山片區(qū)貸款在全省占比不低于其人口占比，新增貸款占比略高于非民族地區(qū)占比，扶貧貸款增量投放不低于全省增量70%，確保域內(nèi)金融機構(gòu)新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。進一步深化落實中小企業(yè)貸款稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，擴大中長期貸款利率浮動幅度，準許湖南武陵山片區(qū)存款利率適當高于發(fā)達地區(qū)和大中城市，貸款利率適當?shù)陀诎l(fā)達地區(qū)和大中城市，利差損失由中央財政予以補貼，以最大限度發(fā)揮湖南武陵山片區(qū)自有資金的使用效益。降低中小企業(yè)貸款門檻，完善中小企業(yè)貸款貼息和稅費減免制度，適當鼓勵金融機構(gòu)將更多信貸資金投向中小企業(yè)。其次是實行差別化的金融管理政策。放寬湖南武陵山片區(qū)金融機構(gòu)準入條件，對到湖南武陵山片區(qū)設(shè)置網(wǎng)點的，適當降低注冊資本和營運資本的最低限額，并在土地使用、工商注冊、稅收減免方面給予優(yōu)惠安排。改進貸款發(fā)放和經(jīng)營管理考核辦法，單列民族地區(qū)信貸規(guī)模，單獨進行財務(wù)核算，單獨制定獎懲標準。對湖南武陵山片區(qū)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)、呆賬核銷制度、中小企業(yè)貸款條件等指標應(yīng)有別于發(fā)達地區(qū)，適當提高湖南武陵山片區(qū)商業(yè)銀行貸款呆壞賬準備金提取比例，調(diào)劑使用呆壞賬準備金，加快呆壞賬核銷進度。特別是要盡快落實貸款盡職免責制度和貸款有效經(jīng)營特別激勵制度，真正給湖南武陵山片區(qū)商業(yè)銀行和信貸人員減壓松綁，調(diào)動其營銷積極性和主動性。三是進一步加強對弱勢群體信貸服務(wù)，配合相關(guān)部門，金融機構(gòu)要做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等弱勢群體進行發(fā)放小額擔保貸款工作，有效提升金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型能力。

2.加快湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略為契機，推動金融服務(wù)體系創(chuàng)新。一是加快金融體系創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村信用合作社股份制改造，把農(nóng)村信用社建設(shè)成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)完善、功能寬泛的現(xiàn)代金融企業(yè)。加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型地方性金融機構(gòu)。同時加大招行引資力度，吸引更多大型國有商業(yè)銀行和股份制銀行到民族地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的各類新型金融組織。逐步建立以政策性銀行為主體，農(nóng)村信用社和地方金融機構(gòu)為基礎(chǔ)，國有商業(yè)銀行和其他商業(yè)行為補充的金融服務(wù)體系，徹底消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)中小企業(yè)實際需要，繼續(xù)發(fā)展完善“速貸通”、“成長型企業(yè)”等金融產(chǎn)品，推行中小企業(yè)倉單、股權(quán)、商標專用權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和出口質(zhì)押貸款、并購貸款、多方捆綁貸款，探索開展旅游經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)等抵押貸款，依法開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款。對中小企業(yè)推廣使用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、信用開證、辦理貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，擴大票據(jù)融資。三是加快金融服務(wù)創(chuàng)新。建立完善中小企業(yè)服務(wù)部，適當下放基層金融機構(gòu)信貸審批權(quán)限，進一步簡化貸款審批流程。依托金融機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快推行網(wǎng)上申貸、審貸、核貸，盡可能縮短信貸審批發(fā)放時間，減少貸款運行成本。四是加快企業(yè)融資模式創(chuàng)新。強化國家開發(fā)銀行科技型中小企業(yè)融資平臺的功能，充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）的作用，引導(dǎo)民間資本投資科技創(chuàng)新項目。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)外圍創(chuàng)投機構(gòu)進駐湘西，發(fā)展壯大科技風險投資產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)投資基金，做大做強龍頭企業(yè)，鼓勵與支持有條件的企業(yè)上市融資。拓寬企業(yè)直接融資渠道。積極拓展債券融資、股權(quán)融資、信托融資、產(chǎn)權(quán)交易融資等新型融資方式。加強湖南武陵山片區(qū)企業(yè)上市融資支持輔導(dǎo)力度，中小企業(yè)直接發(fā)行股票、債券的條件逐步放寬，中小企業(yè)債券募集資金的使用限制和上市交易限制逐步放寬，支持更多具備條件的中小企業(yè)到資本市場直接融資，擴大中小企業(yè)直接融資比重。五是規(guī)范民間借貸。正確認識和慎重對待民間借貸現(xiàn)象，既不因噎廢食也不放任自流，研究出臺相關(guān)政策及易于操作的管理辦法，“招安”民間資本，促進民間借貸市場的合法化、規(guī)范化運行。要賦予民間借貸合法地位，允許個人投資組建小額貸款公司、民間錢莊錢會、投資經(jīng)紀公司、小型社區(qū)金融組織和資金互助組織等適應(yīng)民族地區(qū)中小企業(yè)需要的各類新型金融組織，拓寬社會與個人投資渠道。同時要加強民間借貸市場監(jiān)管，探索實行民間借貸柜臺交易和借貸備案制度，讓合法民間借貸逐漸浮出水面。合理調(diào)控民間借貸比例、規(guī)模和利率，嚴厲打擊“地下錢莊”、“高利貸”等非法行為，充分運用法律手段整治金融市場，鼓勵和引導(dǎo)民間融資推進產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

3.加強湖南武陵山片區(qū)金融監(jiān)管，營造良好的信用環(huán)境。創(chuàng)建金融安全區(qū)，推行綠色信貸等金融工具，加強銀企合作，調(diào)整金融支持的重點和方向，加大金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。一是推進誠實守信形象建設(shè)。盡快完善個人和企業(yè)信用登記、征信、評估等信用體系，積極推廣個人信用信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用查詢，廣泛開展信用企業(yè)和信用單位評定工作。要加強誠信宣傳，建立守信激勵機制與失信懲戒機制，探索如何推行失信“黑名單”在媒體公開曝光制度，加大懲戒失信企業(yè)和個人的措施力度。規(guī)范金融機構(gòu)資金定價機構(gòu)和授權(quán)授信機制，合理確定貸款利益和保險費率，加大對信用企業(yè)的信貸支持力度，促進金融生態(tài)環(huán)境激勵機制的建立。二是加大金融維權(quán)建設(shè)。完善金融司法保障機制，對各種金融犯罪和惡意逃廢金融債務(wù)行為依法嚴厲打擊，對個人逾期貸款大力開展清收行動，依法保護金融資產(chǎn)安全，降低金融機構(gòu)經(jīng)營風險，建設(shè)良好金融秩序。特別是要加大“處非”力度，擴大金融宣傳，加強輿論引導(dǎo)，為金融業(yè)發(fā)展提供健康的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。三是規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)。在片區(qū)廣泛設(shè)立融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司，支持區(qū)域信用擔保體系。建設(shè)加快發(fā)展會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、融資擔保、咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，積極引進和組建會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所和信用擔保機構(gòu)、投資經(jīng)紀和評估公司等金融中介服務(wù)機構(gòu)，健全和完善金融中介服務(wù)體系，著力整頓和優(yōu)化市場中介服務(wù)環(huán)境，提高金融中介機構(gòu)專業(yè)化水平和社會公信力。

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[2] 何偉軍.武陵民族地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)集群研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012：88-103.

[3] 歐志文.湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策探析[J].邵陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）2012，（6）：44-48.

[4] 盧平.湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及發(fā)展戰(zhàn)略提出[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報，2011，（9）：65-67.

[5] 王毅.論大湘西地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展[J].湖南社會科學(xué)，2009，（9）：114-116.

[6] 石光明，等.對湘西自治州中小企業(yè)融資問題的調(diào)查與思考[R].長沙：湖南省人大民族華僑外事委員會，2010，（10）.

[責任編輯 陳丹丹]endprint

3.加強湖南武陵山片區(qū)金融監(jiān)管，營造良好的信用環(huán)境。創(chuàng)建金融安全區(qū)，推行綠色信貸等金融工具，加強銀企合作，調(diào)整金融支持的重點和方向，加大金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。一是推進誠實守信形象建設(shè)。盡快完善個人和企業(yè)信用登記、征信、評估等信用體系，積極推廣個人信用信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用查詢，廣泛開展信用企業(yè)和信用單位評定工作。要加強誠信宣傳，建立守信激勵機制與失信懲戒機制，探索如何推行失信“黑名單”在媒體公開曝光制度，加大懲戒失信企業(yè)和個人的措施力度。規(guī)范金融機構(gòu)資金定價機構(gòu)和授權(quán)授信機制，合理確定貸款利益和保險費率，加大對信用企業(yè)的信貸支持力度，促進金融生態(tài)環(huán)境激勵機制的建立。二是加大金融維權(quán)建設(shè)。完善金融司法保障機制，對各種金融犯罪和惡意逃廢金融債務(wù)行為依法嚴厲打擊，對個人逾期貸款大力開展清收行動，依法保護金融資產(chǎn)安全，降低金融機構(gòu)經(jīng)營風險，建設(shè)良好金融秩序。特別是要加大“處非”力度，擴大金融宣傳，加強輿論引導(dǎo)，為金融業(yè)發(fā)展提供健康的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。三是規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)。在片區(qū)廣泛設(shè)立融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司，支持區(qū)域信用擔保體系。建設(shè)加快發(fā)展會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、融資擔保、咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，積極引進和組建會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所和信用擔保機構(gòu)、投資經(jīng)紀和評估公司等金融中介服務(wù)機構(gòu)，健全和完善金融中介服務(wù)體系，著力整頓和優(yōu)化市場中介服務(wù)環(huán)境，提高金融中介機構(gòu)專業(yè)化水平和社會公信力。

參考文獻：

[1] 田東山.金融支持武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考[J].民族論壇，2012，（10）：41-43.

[2] 何偉軍.武陵民族地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)集群研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012：88-103.

[3] 歐志文.湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策探析[J].邵陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）2012，（6）：44-48.

[4] 盧平.湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及發(fā)展戰(zhàn)略提出[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報，2011，（9）：65-67.

[5] 王毅.論大湘西地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展[J].湖南社會科學(xué)，2009，（9）：114-116.

[6] 石光明，等.對湘西自治州中小企業(yè)融資問題的調(diào)查與思考[R].長沙：湖南省人大民族華僑外事委員會，2010，（10）.

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3.加強湖南武陵山片區(qū)金融監(jiān)管，營造良好的信用環(huán)境。創(chuàng)建金融安全區(qū)，推行綠色信貸等金融工具，加強銀企合作，調(diào)整金融支持的重點和方向，加大金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。一是推進誠實守信形象建設(shè)。盡快完善個人和企業(yè)信用登記、征信、評估等信用體系，積極推廣個人信用信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用查詢，廣泛開展信用企業(yè)和信用單位評定工作。要加強誠信宣傳，建立守信激勵機制與失信懲戒機制，探索如何推行失信“黑名單”在媒體公開曝光制度，加大懲戒失信企業(yè)和個人的措施力度。規(guī)范金融機構(gòu)資金定價機構(gòu)和授權(quán)授信機制，合理確定貸款利益和保險費率，加大對信用企業(yè)的信貸支持力度，促進金融生態(tài)環(huán)境激勵機制的建立。二是加大金融維權(quán)建設(shè)。完善金融司法保障機制，對各種金融犯罪和惡意逃廢金融債務(wù)行為依法嚴厲打擊，對個人逾期貸款大力開展清收行動，依法保護金融資產(chǎn)安全，降低金融機構(gòu)經(jīng)營風險，建設(shè)良好金融秩序。特別是要加大“處非”力度，擴大金融宣傳，加強輿論引導(dǎo)，為金融業(yè)發(fā)展提供健康的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。三是規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)。在片區(qū)廣泛設(shè)立融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司，支持區(qū)域信用擔保體系。建設(shè)加快發(fā)展會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、融資擔保、咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，積極引進和組建會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所和信用擔保機構(gòu)、投資經(jīng)紀和評估公司等金融中介服務(wù)機構(gòu)，健全和完善金融中介服務(wù)體系，著力整頓和優(yōu)化市場中介服務(wù)環(huán)境，提高金融中介機構(gòu)專業(yè)化水平和社會公信力。

參考文獻：

[1] 田東山.金融支持武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考[J].民族論壇，2012，（10）：41-43.

[2] 何偉軍.武陵民族地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)集群研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012：88-103.

[3] 歐志文.湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策探析[J].邵陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）2012，（6）：44-48.

[4] 盧平.湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及發(fā)展戰(zhàn)略提出[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報，2011，（9）：65-67.

[5] 王毅.論大湘西地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展[J].湖南社會科學(xué)，2009，（9）：114-116.

[6] 石光明，等.對湘西自治州中小企業(yè)融資問題的調(diào)查與思考[R].長沙：湖南省人大民族華僑外事委員會，2010，（10）.

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