林海峰

摘 要： 黨員干部教育工作歷來是中國共產(chǎn)黨黨建和思想政治工作的重要內(nèi)容?？h級及其以下基層黨員干部教育是當(dāng)前開展群眾路線教育實(shí)踐活動的重要組成部分，做好基層黨員干部教育工作是群眾路線教育實(shí)踐活動取得實(shí)效的前提和基礎(chǔ)。從黨員干部教育職責(zé)的界定、方法的選擇、機(jī)制的建立三個(gè)方面討論基層黨員干部的教育策略。

關(guān)鍵詞： 基層黨員干部；教育策略；長效機(jī)制

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）01-0028-04

當(dāng)前，我們正在全黨范圍內(nèi)深入開展黨的群眾路線教育活動。為什么要開展黨的群眾路線教育活動？從理論的角度看，“實(shí)踐的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)?！盵1]216中國共產(chǎn)黨人總是從這種高度認(rèn)識群眾工作的。從歷史的角度看，中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)過程中堅(jiān)持了群眾路線，使黨和國家的革命、建設(shè)、改革事業(yè)獲得了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，這正是革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得舉世矚目成就的重要保證。從現(xiàn)實(shí)的角度看，新時(shí)期黨員干部積極貫徹群眾路線是進(jìn)一步推進(jìn)改革事業(yè)深入發(fā)展、全面建成小康社會的動力源泉。堅(jiān)持群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是，目前仍有較多黨員干部存在著這樣那樣的問題，究其根源多在于脫離了群眾。因此，加強(qiáng)群眾路線教育不僅是可能的，也是必需的。在我國，縣級及其以下黨員干部在黨的干部隊(duì)伍中占有較大比重，他們與基層群眾的聯(lián)系最密切，是黨員干部隊(duì)伍教育工作的重中之重。然而，在基層黨員干部教育中普遍存在著職責(zé)不清導(dǎo)致教育內(nèi)容重復(fù)、方法陳舊導(dǎo)致教育效果不明顯、流于形式導(dǎo)致長效機(jī)制難以建立等三大難題，這些難題被部分人認(rèn)為是痼疾。針對這種“痼疾論”，本文擬從厘清職責(zé)觀、創(chuàng)新教育方法、建立長效機(jī)制等三個(gè)方面就如何加強(qiáng)基層黨員干部教育進(jìn)行初步探討。

一、重在抓職責(zé)落實(shí)，保證做到各司其職

“為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾奮斗不息，永遠(yuǎn)是我們共產(chǎn)黨人的崇高職責(zé)，也是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別之一?！盵2]1088這是對黨的職責(zé)的整體性認(rèn)識。不難看出，中國共產(chǎn)黨把能否代表和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為共產(chǎn)黨人職責(zé)的根本特征來予以認(rèn)識。那么，對于基層黨員干部教育而言，其職責(zé)的重要性又是怎樣的呢？基層黨員干部教育問題涉及黨員干部個(gè)體、村黨支部或黨小組、鎮(zhèn)級黨委、縣（市、區(qū)）級黨委四個(gè)層次，并具有各自的工作職責(zé)。有人曾把這四個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)比喻為拉動基層黨員干部教育管理系統(tǒng)的“四個(gè)輪子”，說明只有讓“四輪”協(xié)調(diào)齊轉(zhuǎn)，層層落實(shí)各自的教育管理任務(wù)和措施，基層黨員干部教育管理這輛“車子”才可能不斷向前推進(jìn)。這就正如鄧小平所說的：“我們的傳統(tǒng)是，無論哪項(xiàng)工作，包括婦女工作在內(nèi)，都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，深入工作，充分根據(jù)群眾的要求，提出具體辦法，領(lǐng)導(dǎo)群眾去解決問題。”[3] 294一言以蔽之，黨員干部教育工作就是要做到職責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、工作到位、齊抓共管，落腳點(diǎn)就是要把群眾問題解決好。

在上述“四個(gè)層次”中，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌管理，從宏觀上履行好“抓決策、抓大事、抓全局、抓指導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)”的職責(zé)，協(xié)調(diào)各方。具體的職責(zé)可分別交給組織、宣傳、紀(jì)檢等部門去履行。重點(diǎn)由組織部門抓黨員干部教育管理，負(fù)責(zé)黨的組織生活、黨的制度建設(shè)、發(fā)展黨員干部、管理黨務(wù)、評選和表揚(yáng)優(yōu)秀黨員干部等工作。由宣傳部門協(xié)助組織部門抓黨員干部教育，負(fù)責(zé)了解、分析和掌握黨員干部思想狀況，與組織部門一起制定黨員干部教育的規(guī)劃和計(jì)劃，編選、印發(fā)黨課教材和學(xué)習(xí)材料，檢查和總結(jié)工作情況。讓紀(jì)檢部門會同組織、宣傳部門抓黨紀(jì)教育，批評教育和處理落后和違紀(jì)黨員干部。但是，部門分工不等于分家，避免“單打一”，“一盤棋”式齊抓共管是開展黨員干部教育的成功經(jīng)驗(yàn)。

相對于縣級黨委、村級黨支部而言，鎮(zhèn)級黨委處于第二層次，應(yīng)全方位負(fù)責(zé)基層黨員干部教育管理的任務(wù)，逐一履行“抓貫徹、抓組織、抓工作、抓檢查、抓督促”等五項(xiàng)職責(zé)。鎮(zhèn)級黨委可運(yùn)用目標(biāo)管理的手段，把黨員干部教育管理的任務(wù)分解到各職能部門及基層支部。鎮(zhèn)級黨委委員應(yīng)做好分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度視域下，每位委員宜選定一個(gè)村作為黨建的聯(lián)系點(diǎn)，深入開展具體工作，著力于探索工作新方法，總結(jié)工作新經(jīng)驗(yàn)。

村級黨支部或黨小組處于工作格局的第三層次，是黨員干部教育的最前沿陣地，與基層群眾接觸最廣泛，群眾工作最直接、最具體、最繁重，既要在貫徹上級要求與體察下情之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)和連接點(diǎn)，真正起到承上啟下的作用，又要具體落實(shí)工作任務(wù)：如貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員干部大會的決議；討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主管理，支持和保障村民依法進(jìn)行自治；搞好黨支部自身建設(shè)，提高支部戰(zhàn)斗力；領(lǐng)導(dǎo)和保證村委會、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織依法依規(guī)行使職權(quán)和開展活動；領(lǐng)導(dǎo)搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計(jì)劃生育等工作。

黨員干部自身教育處于最基礎(chǔ)的層次。從自身教育的角度看，該層次既是黨員干部教育管理的主體，又是黨員干部教育管理的客體，是主體與客體的辯證統(tǒng)一。這就要求以“自我教育、自我管理”為主，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持加強(qiáng)自學(xué)，加強(qiáng)修養(yǎng)，加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念的培養(yǎng)；堅(jiān)持自覺參加“三會一課”參加過組織生活，參加各類培訓(xùn)；堅(jiān)持開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和黨員干部的監(jiān)督，增強(qiáng)黨的意識和組織觀念；堅(jiān)持參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，密切聯(lián)系群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和一切社會生活中，以自身的模范行為影響和帶動人民群眾；堅(jiān)持以黨和人民的利益為重，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。只有這樣，才能真正做到“打鐵還需自身硬”。

二、重在抓方法創(chuàng)新，保證教育取得實(shí)效

“對不同類型、不同層次的黨員干部，黨組織要區(qū)別情況，分別提出教育的側(cè)重點(diǎn)，采取不同的教育方法。”[4] 797這不僅體現(xiàn)了馬克思主義具體問題具體分析的哲學(xué)原理，也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“因材施教”的教育智慧。在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，我黨歷來十分重視黨員干部的教育方法問題，總結(jié)出了許多行之有效的方法，如批評與自我批評、治病救人、懲前毖后、榜樣引路、思想疏導(dǎo)等等?？傮w而言，當(dāng)前基層黨員干部教育的要求比較明確，突出時(shí)效性、實(shí)效性和針對性；貼近時(shí)代，貼近實(shí)際，貼近工作，避空談，重實(shí)用，講實(shí)效；內(nèi)容與方法、要求與手段、任務(wù)與目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。因此，我們要做到“四個(gè)結(jié)合”：

（一）基本教育與分類教育相結(jié)合?；窘逃饕顷P(guān)于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和黨的路線方針政策的教育。分類教育指的是針對黨員干部文化程度、認(rèn)識水平和職業(yè)需求參差不一的實(shí)際，選定不同的教育內(nèi)容和方法，層次分明，重點(diǎn)突出，因材施教，因人施教。如對新黨員干部和青年黨員干部，應(yīng)著重進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識、理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)對黨史的認(rèn)識，不斷促使他們從思想上入黨。對中老年黨員干部而言，應(yīng)著重進(jìn)行新形勢、新政策、新理論的教育，使之進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，爭當(dāng)黨和國家正確路線方針政策的堅(jiān)定擁護(hù)者和支持者，爭當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵和改革開放的先鋒隊(duì)。

（二）集中教育與分散教育相結(jié)合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源配置的現(xiàn)實(shí)要求，農(nóng)村的各種商業(yè)經(jīng)營活動范圍不斷擴(kuò)張，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，支部建在公司、建在產(chǎn)業(yè)鏈上的比較普遍。因此，黨員干部社會交往范圍廣、流動性大是現(xiàn)實(shí)存在的問題，如果采用傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)模式就顯得困難。針對這種情況，不少地方把黨員干部教育活動分散到黨支部或黨小組進(jìn)行，這種教育方法適應(yīng)了新形勢下農(nóng)村黨員干部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員分散的特點(diǎn)，教育的效果比較明顯。但是，為了保證農(nóng)村黨員干部、非公有制組織經(jīng)濟(jì)黨員能系統(tǒng)地學(xué)到更多的新理論、新知識、新技術(shù)，有必要組織黨員干部分期分批集中到鎮(zhèn)級以上黨校進(jìn)行輪訓(xùn)，做到既集中又分散，集中與分散并舉。

（三）傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合。黨在長期的革命實(shí)踐中，對開展黨員干部教育形成了一系列的好傳統(tǒng)、好做法，應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，又應(yīng)該根據(jù)形勢發(fā)展的客觀要求及黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化情況，大膽注入新的方法和內(nèi)容。例如，變“居高臨下”的說教為互教互學(xué)，變單向灌輸為雙向交流，開展討論、對話、競賽等互動式和開放式教學(xué)活動，讓黨員干部在同各種各樣觀點(diǎn)的思想碰撞中增強(qiáng)識別是非的能力和對腐朽思想的免疫力；善于運(yùn)用廣播、電視、錄音、光盤等手段和文藝匯演、理論講座、專題報(bào)告會、參觀學(xué)習(xí)等形式開展形象、直觀的教育，做到寓教于樂，增強(qiáng)黨員干部教育的科學(xué)性、趣味性、知識性、生動性及感染力；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和數(shù)字化圖書館。條件許可的地方可立足黨校系統(tǒng)現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，與相關(guān)高校、科研院所聯(lián)網(wǎng)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)，最大限度地共享培訓(xùn)資源，以彌補(bǔ)師資和場所不足的缺陷，提高黨員干部教育管理工作的效能。

（四）正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合。典型教育方法是思想政治教育行之有效的辦法，可以起到警示或激勵的作用，如請理想崇高者談理想，請守紀(jì)模范談紀(jì)律，請廉潔公仆談廉潔，請道德雅士談道德，請先進(jìn)工作者談事跡，請社會實(shí)干家談經(jīng)驗(yàn)。開展“六請六談”正面教育活動就是用看得見、摸得著的模范人物及其先進(jìn)事例激勵黨員干部的做法。同時(shí)，我們還可通過反面典型現(xiàn)身說法或組織黨員干部觀看警示電教片等形式，對黨員干部開展警示教育。通過正反兩方面教育，可以促使黨員干部進(jìn)一步看清事物本質(zhì)，從而堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢反腐防變的思想防線。

三、重在抓機(jī)制建設(shè)，保證教育運(yùn)行有序

加強(qiáng)基層黨員干部教育，建立健全機(jī)制是根本的措施?！爸挥袌?jiān)持長效的教育培養(yǎng)機(jī)制，才能切實(shí)提高各級黨員干部科學(xué)執(zhí)政的水平。”[5] 35建設(shè)什么樣的黨員干部教育機(jī)制？如何建立起良好的黨員干部教育機(jī)制？結(jié)合基層工作實(shí)際和群眾路線教育實(shí)踐活動“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的內(nèi)容要求，筆者認(rèn)為當(dāng)前重點(diǎn)是要建立起“四種機(jī)制”：

（一）建立黨員干部考評長效機(jī)制。胡錦濤同志曾指出，“要積極穩(wěn)妥地推行村干部報(bào)酬同村級經(jīng)濟(jì)增長和崗位責(zé)任制考評結(jié)果掛鉤的制度，獎勵有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。”[2]1023因此，考評黨員干部是落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，完善目標(biāo)管理的辦法和措施，也可為處置不合格黨員干部提供民主意見和具體依據(jù)?？荚u黨員干部是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，故要抓實(shí)抓細(xì)，把其操作的規(guī)程和處置不合格黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)定得明確而具體，切忌流于形式、走過場，失去考評的本來作用和意義。考評應(yīng)注重方法，力求做到定性考評與定量考評相結(jié)合，黨內(nèi)評議與群眾評議相結(jié)合，支部初審與黨委終審相結(jié)合。對考評不合格的黨員干部要進(jìn)行誡勉談話和跟蹤教育；對仍不改正的，要按黨章規(guī)定予以處理。

（二）建立黨員干部監(jiān)督長效機(jī)制?！熬蛯?shí)質(zhì)來說，監(jiān)督的全部問題歸根到底在于誰監(jiān)督誰”。[6] 229當(dāng)前，迫切的是“要努力健全監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力?！盵7]2490如何形成監(jiān)督合力？首先是按照敢監(jiān)督、真監(jiān)督、會監(jiān)督的要求，切實(shí)加大對黨員干部的監(jiān)督力度。其次是堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活會制度，運(yùn)用批評與自我批評的武器，采取自己找、相互提、上級點(diǎn)、群眾評的綜合辦法實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)那些群眾反映強(qiáng)烈、意見較大、問題較多的黨員干部，該批評的應(yīng)給予批評，該改正的應(yīng)責(zé)令其限期改正，該處理的應(yīng)堅(jiān)決處理，讓監(jiān)督真正起到弘揚(yáng)正氣、打擊邪氣的作用，充分體現(xiàn)其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。

（三）建立黨員干部激勵長效機(jī)制?！案偁?、評價(jià)、監(jiān)督、激勵是互相聯(lián)系的整體，競爭是核心，評價(jià)是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障，激勵是動力?！盵8]359黨員干部之所以較一般群眾先進(jìn)，重要的不是物質(zhì)差異所致，而是精神差異所致。對黨員干部保持激勵，意義就在這里。這就要求各級黨組織一定要重視對黨員干部進(jìn)行激勵，堅(jiān)持對黨員干部進(jìn)行理想信念的教育，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，大力宣揚(yáng)各行業(yè)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，不斷開展“榜樣在身邊”活動，不斷激勵廣大黨員干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)上、生活上、政治上給予關(guān)懷，增強(qiáng)黨員干部的榮譽(yù)感和自豪感。

（四）建立黨員干部服務(wù)群眾長效機(jī)制。“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨。以遵循黨的宗旨為要求，黨員干部一定要在擴(kuò)大服務(wù)范圍、改進(jìn)服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效上下工夫，努力建立和落實(shí)“黨員干部聯(lián)系群眾”、“結(jié)對子幫扶”、“一幫一學(xué)技術(shù)”、“領(lǐng)導(dǎo)到基層辦點(diǎn)”、“領(lǐng)導(dǎo)輪流接待上訪群眾”、“黨員干部下鎮(zhèn)下村掛職工作”等制度，為黨員干部親近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、幫扶群眾、植根群眾架起橋梁，促進(jìn)黨員干部把黨的關(guān)心送給群眾，把良好的形象留給群眾。先富起來的黨員干部，還要積極發(fā)揮示范帶動作用，帶領(lǐng)和幫助周邊的群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一起向著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)；既在服務(wù)中幫助群眾提高生活水平，又在服務(wù)中不斷地提高和完善自己，進(jìn)一步樹立良好的形象。

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