謝慶紅

設(shè)備改造成本雖然沒(méi)有固定資產(chǎn)投資大，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也是一項(xiàng)經(jīng)常性的開(kāi)支項(xiàng)目，加強(qiáng)設(shè)備改造的成本控制，是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，由于設(shè)備改造的成本組成比較復(fù)雜，核算又需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使管理決策者往往對(duì)設(shè)備改造成本控制感到茫然。在具體招標(biāo)過(guò)程中，有的設(shè)備改造成本報(bào)價(jià)過(guò)高，超出預(yù)算造成廢標(biāo)；有的在建設(shè)過(guò)程中討價(jià)還價(jià)，給改造項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量造成一定的影響；有的惡意串標(biāo)，抬高價(jià)格，增加改造項(xiàng)目的開(kāi)支成本。特別是一些“獨(dú)門(mén)生意”的設(shè)備改造更是漫天要價(jià)，管理者對(duì)設(shè)備改造的成本如何加以有效控制感到力不從心。如何改變這種狀況，對(duì)設(shè)備等改造項(xiàng)目的成本控制做到心中有數(shù)，筆者做了一些探索和實(shí)踐，認(rèn)為推進(jìn)“三算”、把好“三關(guān)”、促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，可以提升設(shè)備改造成本精益化管控水平。

一、用“三算”方式，控制改造項(xiàng)目的成本

“三算”方式就是在設(shè)備改造的成本管理上突出“事前、事中、事后”的過(guò)程控制，具體做好“概算、預(yù)算、決算”三個(gè)環(huán)節(jié)，把設(shè)備改造的開(kāi)支控制在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)。

1.用“概算”估算設(shè)備改造成本，以此作為設(shè)備改造立項(xiàng)的基礎(chǔ)。概算是對(duì)設(shè)備改造可行性的開(kāi)支估算，是預(yù)算的“上道工序”，這項(xiàng)工作是由改造項(xiàng)目的管理部門(mén)（設(shè)備管理部門(mén)）對(duì)改造項(xiàng)目所用材料、工藝技術(shù)難度、施工周期等影響價(jià)格的因素，開(kāi)展前期的市場(chǎng)調(diào)查摸底，對(duì)組成費(fèi)用支出的項(xiàng)目進(jìn)行具體成本估算，以此確定設(shè)備改造目的最低或最高成本價(jià)格，為設(shè)備的改造確立大概的成本控制目標(biāo)。

2.用“預(yù)算”細(xì)化概算，以此作為設(shè)備改造招標(biāo)（談判）的依據(jù)。預(yù)算不僅是概算的進(jìn)一步細(xì)化，也是對(duì)概算進(jìn)一步的檢驗(yàn)。它是概算的“下道工序”，決算的“上道工序”。在前期概算的基礎(chǔ)上，根據(jù)細(xì)化的設(shè)備改造工程量和定額標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目改造的預(yù)算書(shū)，經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后作為招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或議標(biāo)的成本控制依據(jù)。通過(guò)對(duì)概算進(jìn)一步細(xì)化，有利于提高設(shè)備改造成本的控制水平，保證改造項(xiàng)目工作保質(zhì)保量地順利開(kāi)展。

3.用“決算”審核設(shè)備改造的成本，以此作為財(cái)務(wù)開(kāi)支的依據(jù)。決算是對(duì)設(shè)備改造項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支的一項(xiàng)核算。決算是“三算”的最后“一道工序”，決算不僅是對(duì)預(yù)算的總結(jié)，也是對(duì)改造項(xiàng)目管理部門(mén)工作質(zhì)量的考核和檢驗(yàn)。這項(xiàng)工作一般由項(xiàng)目改造的決算管理部門(mén)（審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)或指定的中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)行最終的決算，通過(guò)決算，最終核定改造項(xiàng)目的成本，以此作為支付設(shè)備改造費(fèi)用的依據(jù)；同時(shí)預(yù)算和概算的準(zhǔn)確率也是對(duì)設(shè)備改造管理部門(mén)評(píng)價(jià)和考核的依據(jù)。

二、加強(qiáng)“三個(gè)監(jiān)督”，保證“三算”管理方式的健康運(yùn)作

再好的管理方法都要依賴監(jiān)督和約束，才能規(guī)范運(yùn)行、確保效果。在實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為要用“三個(gè)監(jiān)督”來(lái)保障“三算”管理方式的健康運(yùn)行。

1.加強(qiáng)制度約束和監(jiān)督。在實(shí)施設(shè)備改造“概算、預(yù)算和決算”過(guò)程中，為了增強(qiáng)操作的規(guī)范性，應(yīng)制定出臺(tái)《設(shè)備改造預(yù)決算審核制度》、《設(shè)備改造內(nèi)部監(jiān)督管理制度》等，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備改造招投標(biāo)制、設(shè)備改造預(yù)決算編制人員回避制等制度，使“三算”陽(yáng)光運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審核，對(duì)設(shè)備等項(xiàng)目改造的概算、預(yù)算和決算進(jìn)行審核，從各個(gè)環(huán)節(jié)保證設(shè)備改造資金的合理使用，有效預(yù)防串標(biāo)、抬價(jià)、壓價(jià)及腐敗問(wèn)題的滋生。

2.加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)圍繞“工程項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、資金撥付、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更和竣工決算”等過(guò)程，實(shí)施全過(guò)程的效能監(jiān)察，監(jiān)督責(zé)任人是否按照程序和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“三算”運(yùn)作，對(duì)有失職瀆職、玩忽職守、以權(quán)謀私、違反程序的，按規(guī)定追究責(zé)任，真正把違規(guī)處罰和責(zé)任追究工作落到實(shí)處，讓想操縱改造項(xiàng)目的人從道德上不愿、從管理上不能、從紀(jì)律上不敢操縱改造項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)群眾監(jiān)督。公開(kāi)和透明是監(jiān)督的前提，為接受群眾監(jiān)督，可以在OA協(xié)同辦公網(wǎng)上開(kāi)辟?gòu)S務(wù)公開(kāi)欄、公告欄，及時(shí)公開(kāi)設(shè)備等改造項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)等管理信息，公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，讓群眾對(duì)項(xiàng)目的成本開(kāi)支行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于反映的有關(guān)問(wèn)題，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)迅速展開(kāi)調(diào)查并予以答復(fù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)支的公開(kāi)、公平，使每個(gè)項(xiàng)目成為“陽(yáng)光工程”、“廉政工程”。

三、促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升設(shè)備改造成本的精益化管控水平

1.促進(jìn)了設(shè)備改造成本核算由專(zhuān)業(yè)化向通俗化的轉(zhuǎn)變。設(shè)備改造成本控制開(kāi)展“概算、預(yù)算、決算”，進(jìn)一步規(guī)范了工作的流程，確立了各崗位在設(shè)備改造成本控制的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了設(shè)備改造部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備改造的成本控制由復(fù)雜化向規(guī)范化和流程化的轉(zhuǎn)變，設(shè)備改造成本的通俗化更能使管理決策者對(duì)改造項(xiàng)目的成本控制做到心中有數(shù)。

2.促進(jìn)了設(shè)備改造管理要素由單一向多元轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目改造的管理人員由原來(lái)只負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造質(zhì)量的一個(gè)要素向負(fù)責(zé)設(shè)備改造的成本、質(zhì)量等多個(gè)要素轉(zhuǎn)變，設(shè)備改造的管理人員不僅要對(duì)設(shè)備改造的質(zhì)量負(fù)責(zé)，也要對(duì)設(shè)備改造的成本控制負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備改造的管理人員素質(zhì)提出了更高的要求。

3.促進(jìn)項(xiàng)目成本控制由粗放管理向精益管理的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)“概算、預(yù)算、決算”三個(gè)過(guò)程，使成本的控制過(guò)程由粗向細(xì)、由低級(jí)向高級(jí)的轉(zhuǎn)變，使項(xiàng)目改造的成本控制更加準(zhǔn)確，確保了設(shè)備等改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，有效解決了設(shè)備改造期間追加預(yù)算、拖長(zhǎng)工期、效率低下等問(wèn)題，提高了設(shè)備改造成本控制的準(zhǔn)確度，有效防止和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，避免和減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高了設(shè)備改造成本控制的精益化水平。

（作者單位：河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司）