姚文暉

濫發(fā)車補這種大肆揮霍納稅人稅金的辦法，本質上不過是一種利益交換。不按實際需要支出，按官職大小分配，這與“級別工資”何異？

李克強總理在政府工作報告中提出，今年將啟動公務用車制度改革。據(jù)研究者稱，此次報告表明，全國統(tǒng)一的公車改革即將啟動，今后一般公務用車將取消。

公車改革據(jù)說已在各地試點了近20年，但人民群眾一直不滿意。變各自為政的改革為全國統(tǒng)一行動，無疑有助于強化公車改革的推進力度，通過頂層設計來推進這項改革也有利于改革方案更加科學合理?，F(xiàn)在的問題是，“全國統(tǒng)一的公車改革”怎么改？

長期致力于研究公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，車改最大的難題主要是交通補助如何發(fā)放。

現(xiàn)在不少城市搞的車改試點，基本上都是取消一般公務用車外加發(fā)放車補這個思路，差別只在于車補發(fā)放的多少。公車改革的目的是降低行政運行成本、取消官員特權，而這種大肆揮霍納稅人稅金、濫發(fā)車補的車改，本質上不過是一種利益交換——從前出入有專車風光無限，現(xiàn)在沒有專車坐了，但有高額車補這種落到口袋里的實惠，也不錯。

而且各地的車補基本上是“按級別分果果”。公務出行交通費用不按實際需要支出，而是按官職大小分配，這與“級別工資”何異？難怪有代表委員追問：假設一個月22個工作日，2000多元補貼相當于每天100元，難道領導需要整天在外面跑？

借用李克強總理常用的一個詞，公車改革屬于“壯士斷腕”的改革，就是要用自己的刀割自己的肉，所以這件事做起來就異乎尋常的難。

如果跳出利益羈絆，公車改車就遠不是那么困難重重，無非是讓公車回歸一個“公”字，改革路徑也很清晰。

其一，沒有必要保留的公務用車一律取消。去年11月中共中央、國務院印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》已經(jīng)為取消一般公務用車作出了具體部署：日常公務用車只保留執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車等必要車輛，普通公務出行實行社會化提供。這里需要注意的一個問題是，改革必將帶來大量公車拍賣，需防范此類拍賣不夠公開透明，出現(xiàn)暗箱操作導致公車被賤賣，造成國有資產(chǎn)流失。

其二是普通公務出行怎么解決。發(fā)放車補不是不可以，關鍵是怎么發(fā)放。首先是不能按級別發(fā)放，而是要按實際使用需要發(fā)放，否則就難逃變相福利的嫌疑；其次，車補不是發(fā)放現(xiàn)金，而入打入公務消費卡，只能用于公務交通出行。當然這里也存在一個監(jiān)督的問題——公眾如何判斷公務員刷卡消費是用于公務出行而不是接送老婆孩子？但只要有改革決心，監(jiān)督層面并不存在技術困難，需要的只是信息充分公開。

如此一來，無論是公車還是公務交通補貼，就都姓“公”了。道理和做法是如此簡單明了，現(xiàn)在之所以令人糾結，無非是一個“利字”在作祟，一些現(xiàn)行公車制度的既得利益者割舍不掉已經(jīng)手到的利益。李克強總理說，改革要“沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”，做不到這兩點，公車改革就是浮云。