黃偉標

摘 要：黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標。當前，深刻領(lǐng)會總目標具有特別重要的意義。充分認識總目標是中國改革目標歷史演進的必然結(jié)果，充分理解總目標是中國改革發(fā)展趨勢和要求的深刻反映，充分領(lǐng)會總目標的豐富內(nèi)涵，充分把握實現(xiàn)總目標的方法要求。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；總目標；治理

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0001-02

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標和以往較為具體的改革目標相比，它不再是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是涉及到國家的整體制度建設(shè)，不太容易把握。筆者認為，要準確領(lǐng)會、全面貫徹這個總目標，必須做到以下“四個充分”。

一、充分認識總目標是中國改革目標歷史演進的必然結(jié)果

十一屆三中全會以來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民以解放思想、實事求是的政治勇氣和摸著石頭過河的改革智慧，依據(jù)中國國情、反映人民愿望、遵循改革規(guī)律確立并完成了一個又一個的改革目標，使社會生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，經(jīng)濟社會取得長足進步，人民生活顯著改善，綜合國力大幅提升。回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，中國改革目標的確立具有一條清晰的軌跡，即改革領(lǐng)域不斷拓展，改革程度不斷加深，改革層次不斷提升。十一屆三中全會提出多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，解決經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中的問題；十二屆三中全會提出推動以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革，建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制；十三大提出逐步建立起有計劃商品經(jīng)濟新體制的基本框架；十四大提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；十四屆三中全會進一步提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；十五大提出積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)；十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；十八大提出全面深化改革開放，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系；十八屆三中全會進一步提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從上述改革目標的逐步深化來看，我們完全可以說，十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，凝結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的經(jīng)驗總結(jié)、認識結(jié)晶，是中國改革目標演進的必然結(jié)果。

二、充分理解總目標是中國改革發(fā)展趨勢和要求的深刻反映

當前，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，中國的改革發(fā)展也處在一個新的歷史時期，全面深化改革的緊迫性也更加突出。就國際環(huán)境而言，國家之間綜合實力的競爭越來越激烈地反映在科技、信息、金融、軍事等多個領(lǐng)域，中國快速發(fā)展的良好勢頭與國際環(huán)境的遏制因素相互交織的現(xiàn)象越來越明顯。就中國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況來看，國家穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展已經(jīng)有了較強的基礎(chǔ)，但前進道路上還存在著資源約束、體制障礙、發(fā)展失衡、利益固化等困難和問題。這些困難和問題集中反映在以下方面：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題和困難，使我們的改革面臨諸多兩難甚至多難的狀況，即在改革過程中既要確保效率，也要維護公平；既要鼓勵競爭，也要保障底線；既要尊重差異，也要凝聚共識。解決這些兩難甚至多難的問題對國家的治理體系和治理能力提出新的更高要求。習總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。人民群眾也深深懂得這一點，因此都期待新一輪的全面深化改革，期待全方位完善各項制度、大幅提升國家治理體系和治理能力，以便最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，妥善應(yīng)對和解決現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種矛盾問題。因此完全可以說，全面深化改革的總目標真實反映了人民的愿望和訴求，反映了中國改革發(fā)展的趨勢和要求。

三、充分領(lǐng)會總目標的豐富內(nèi)涵

十八屆三中全會對全面深化改革總目標的概括，雖然只有短短的兩句話，但內(nèi)涵非常豐富。要完整準確把握它的內(nèi)涵，必須弄清其每句話的具體含義及其相互間的關(guān)系。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，指的是完善和發(fā)展改革開放以來我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度；國家治理體系是實現(xiàn)國家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合，包括政府治理、社會治理、基層治理、民間治理等不同層次，也包括政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、環(huán)境治理等不同領(lǐng)域的治理關(guān)系；國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力，還包括對緊急狀態(tài)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的處理能力，在國際舞臺上維護國家主權(quán)、安全、利益的能力，全面有效地建設(shè)和諧社會、讓人民過上安居樂業(yè)生活的能力；國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系不是并列的關(guān)系，而是一個相輔相成、一體兩翼的整體。一體，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；兩翼，就是推進國家治理體系的現(xiàn)代化，推進國家治理能力的現(xiàn)代化。一體是根本，是根基，是靈魂，是方向。兩翼對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度也有著十分重要的作用。因此，一體和兩翼之間是相輔相成的，一方面要通過具體的法律法規(guī)、制度安排，來完善中國特色社會主義制度；另一方面要把這些制度、法律法規(guī)落到實處，保證這些法律法規(guī)制度得到嚴格執(zhí)行。沒有一體，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就失去了靈魂和方向；沒有兩翼，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就落不到實處，甚至有可能成為一句空話。此外，兩翼之間也是相輔相成的關(guān)系，因為只有治理體系搭建好了，治理能力才能提高；只有治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。

四、充分把握實現(xiàn)總目標的方法要求

全面深化改革的總目標是一個十分浩大的系統(tǒng)工程，是一個異常艱巨的歷史任務(wù)。要完成這樣一個總目標，必須要準確把握其方法要求。一是必須堅持“三個性”的改革方法論，即更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。十八屆三中全會提出要加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明五位一體的全面深化改革目標，五位一體的全面深化改革，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強，要求必須更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接。只有這樣，才能使各項改革相互促進、良性互動，整體推進、重點突破，形成全面深化改革的強大合力。二是堅持以“三個讓”作為改革的出發(fā)點和落腳點，即讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是必須把握好全面深化改革的路線圖。十八屆三中全會提出了“六個緊緊圍繞”，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等六個方面明確了改革的路子往哪走、怎么走。四是明確實現(xiàn)總目標的時間表。十八屆三中全會提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，堅決完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這意味著實現(xiàn)總目標的時間是2020年，各項改革都要按照這一時間表來謀劃和安排，制定出總體實施意見，規(guī)劃好每一步改革的具有目標任務(wù)，確保時間、進度、成果協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有充分把握了上述方法要求，總目標才能順利實現(xiàn)。