中國省級戰(zhàn)略人才發(fā)展的比較研究

● 于海波 張璐 李旭琬 侯悅

■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

全球化競爭和國內(nèi)持續(xù)改革帶來了國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性和不確定性的增強(qiáng)。要想積極有效地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并在急劇變革的時代占據(jù)一席之地，就必須依靠思維開闊、深謀遠(yuǎn)慮、勇于創(chuàng)新的高端戰(zhàn)略人才。然而，目前我國的戰(zhàn)略高層次人才，特別是創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才、熟悉國際慣例的國際化人才和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才缺乏，一個基本事實就是我國的戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)供不應(yīng)求。因此我國亟待建立健全培養(yǎng)、吸引、用好和留住戰(zhàn)略人才的機(jī)制，實現(xiàn)戰(zhàn)略人才的總體部署，從而加快我國現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的步伐，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

隨著《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略人才發(fā)展問題越來越受到重視。各省級政府也都根據(jù)《綱要》紛紛出臺了一系列的人才發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略人才作為各省級地方人才的核心部分，同時也是國家實現(xiàn)人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，其基本發(fā)展?fàn)顩r對當(dāng)?shù)啬酥寥珖?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起了舉足輕重的作用。因此，本研究將根據(jù)國家相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對各省市的戰(zhàn)略人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對比，為省級戰(zhàn)略人才的發(fā)展提供科學(xué)的借鑒。

一、省級戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)的界定

（一）省級戰(zhàn)略人才的概念

人才是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。對于人才的界定，不同學(xué)者側(cè)重點(diǎn)不同。從現(xiàn)有研究來看，主要有三種人才觀。第一種是素質(zhì)論。有研究將“人才”定義為：有堅定正確的政治方向和現(xiàn)代科學(xué)組織能力的管理人才；理論基礎(chǔ)扎實、實踐經(jīng)驗豐富、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、具有科技攻關(guān)能力的專業(yè)技術(shù)人才；既有高超技藝、又有一定理論水平的技工和技師等（徐國祥、張淼，2009）。第二種是學(xué)歷論。有學(xué)者將“人才”定義為：中專以上規(guī)定學(xué)歷的獲得者以及技術(shù)員或技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的獲得者（鐘立燦，2000）。第三種是貢獻(xiàn)論。研究者郭莉（2004）將人才資源定義為人力資源中文化層次較高、擁有資本較多的精華部分，是以其創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀群體。三類視角雖各有側(cè)重，但難免偏狹，缺乏戰(zhàn)略的視角。戰(zhàn)略視角強(qiáng)調(diào)要從全局性長遠(yuǎn)性出發(fā)，培養(yǎng)符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展的人才。因此戰(zhàn)略人才也應(yīng)是能夠駕馭全局、靈活應(yīng)變和洞悉時代脈搏的人才。由此我們將戰(zhàn)略人才定義為：在科學(xué)世界觀指導(dǎo)下，運(yùn)用正確的理論與方法，研究政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文教等領(lǐng)域的帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的問題，尋求系統(tǒng)的優(yōu)化組合和發(fā)展途徑，發(fā)揮科學(xué)的咨詢、信息、監(jiān)督與決策功能，用創(chuàng)造性的成果，為社會管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、為提高社會的物質(zhì)文明與精神文明水平做出貢獻(xiàn)的高級專業(yè)知識和技能的人才。

本研究中所指的省級戰(zhàn)略人才包括：各個省級地區(qū)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等各個領(lǐng)域和行業(yè)的創(chuàng)新型科技人才、領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。其中：一是戰(zhàn)略黨政人才包括學(xué)歷水平在研究生及以上的善于治國理政的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部；二是戰(zhàn)略企業(yè)經(jīng)營管理人才包括有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營管理人員（包括各級經(jīng)理人及具體從事規(guī)劃計劃、人力資源、市場營銷、資本運(yùn)營、財務(wù)審計、生產(chǎn)管理、法律事務(wù)、質(zhì)量安全環(huán)保、行政管理等業(yè)務(wù)的工作人員）和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高級管理人員；三是戰(zhàn)略專業(yè)技術(shù)人才指具有較高的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力的具有高級職稱的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才；四是戰(zhàn)略高技能人才指具有高級技師資格的技術(shù)精湛的人才，他們能熟練運(yùn)用專門技能和特殊技能在本職業(yè)的各個領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作，熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵性技能，能夠獨(dú)立處理和解決高難度技術(shù)問題或工藝難題，在技術(shù)攻關(guān)和工藝革新方面有創(chuàng)新，能組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新活動和系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；⑤戰(zhàn)略農(nóng)村實用人才包括具備科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力的農(nóng)村經(jīng)營型人員和技能服務(wù)型人員。

（二）省級戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)的建構(gòu)

戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)反映一個國家和地區(qū)的戰(zhàn)略人才發(fā)展水平，同時也間接反映這個國家和地區(qū)的競爭能力和創(chuàng)新能力。文獻(xiàn)中各學(xué)者對人才發(fā)展指數(shù)的界定主要有三個方面。第一是數(shù)量指標(biāo)。學(xué)者張書鳳和沈進(jìn)（2007）、夏建偉（2007）將人才規(guī)模作為人才發(fā)展指數(shù)之一，并通過人才人口密度指數(shù)反映人才規(guī)模的發(fā)展。人才人口密度指數(shù)越高表明該國或地區(qū)擁有的人才規(guī)模發(fā)展越快。第二是質(zhì)量指標(biāo)。學(xué)者徐國祥和檀向球（2001）、白萬平（2005）、侯麗江等（2005）、李朋林（2008）將人才素質(zhì)指數(shù)（包括人才學(xué)歷指數(shù)和人才職稱指數(shù)）納入人才發(fā)展指標(biāo)體系。其計算方法為：人才素質(zhì)指數(shù)=人才學(xué)歷指數(shù)*人才職稱指數(shù)/100。第三是效益指標(biāo)。張書鳳和夏建偉（2007）認(rèn)為：人才效益指數(shù)是反映一國或地區(qū)人才所產(chǎn)生效益大小的相對數(shù)，并在人才效益中選擇人才人均科技論文數(shù)(主要是被國外主要工具收錄的科技論文數(shù))、人均科技成果數(shù)(指省級以上的)、人均專利數(shù)和人才經(jīng)濟(jì)系數(shù)四個指標(biāo)，分別計算四個指數(shù)。

根據(jù)以上相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)，本研究擬構(gòu)建的省級戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)包括戰(zhàn)略人才規(guī)模指數(shù)、戰(zhàn)略人才結(jié)構(gòu)指數(shù)和戰(zhàn)略人才效益指數(shù)三個一級指標(biāo)。其中，戰(zhàn)略人才規(guī)模指數(shù)包括戰(zhàn)略人才人口密度指數(shù)和戰(zhàn)略人才面積密度指數(shù)兩個二級指標(biāo)。戰(zhàn)略人才效益指數(shù)包括戰(zhàn)略人才專利指數(shù)和戰(zhàn)略人才GDP指數(shù)兩個二級指標(biāo)（見表1）。

表1 戰(zhàn)略人才指數(shù)及其計算公式

各指數(shù)計算方法為：一是戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)=（戰(zhàn)略人才人口密度指數(shù)+戰(zhàn)略人才面積密度指數(shù)+戰(zhàn)略人才結(jié)構(gòu)指數(shù)+戰(zhàn)略人才專利指數(shù)+戰(zhàn)略人才GDP指數(shù)）/5；二是戰(zhàn)略人才人口密度=各省或地區(qū)報告期內(nèi)的戰(zhàn)略人才數(shù)/報告期內(nèi)的人口總數(shù)，指數(shù)表示每千人中的戰(zhàn)略人才數(shù)；三是戰(zhàn)略人才面積密度指數(shù)=各省或地區(qū)報告期內(nèi)的戰(zhàn)略人才數(shù)/當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域面積，本研究中為了避免西部地區(qū)無人區(qū)帶來的誤差，最終以當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂孟禂?shù)作為人才密度指數(shù)的調(diào)節(jié)系數(shù)，即用當(dāng)?shù)厝祟愂褂猛恋財?shù)量除以當(dāng)?shù)氐耐恋乜偭?；四是?zhàn)略人才結(jié)構(gòu)指數(shù)=（各省或地區(qū)研究生學(xué)歷黨政人才+高學(xué)歷企業(yè)高級管理人員+高級職稱專業(yè)技術(shù)人才+高級技師+高學(xué)歷農(nóng)村實用人才）/報告期戰(zhàn)略人才總數(shù)，指數(shù)表示每百名戰(zhàn)略人才中高學(xué)歷或高職稱等高級人才所占的比例；五是戰(zhàn)略人才專利指數(shù)=一個國家或地區(qū)報告期的專利總數(shù)/報告期戰(zhàn)略人才總數(shù)，表示每萬人中擁有的專利數(shù)；六是戰(zhàn)略人才GDP指數(shù)=一個國家或地區(qū)報告期的GDP/報告期戰(zhàn)略人才總數(shù)，表示每名戰(zhàn)略人才創(chuàng)造的GDP十萬元數(shù)；七是報告期戰(zhàn)略人才總數(shù)=研究生學(xué)歷黨政人才+公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人員+非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)高級管理人員+高級職稱專業(yè)技術(shù)人才+高級技師+經(jīng)營型農(nóng)村實用人才+技能服務(wù)型農(nóng)村實用人才。

二、省級戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)比較分析

本研究通過查閱各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告、專利文獻(xiàn)、統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站等，搜集所需各類數(shù)據(jù)，并運(yùn)用Excel數(shù)據(jù)分析軟件錄入、計算和比較分析2010年各省市（包括4個直轄市、5個自治區(qū)和其他22個省份）戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)。各省市2010年的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)大小及排名情況見表2。

從各省份的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)值及其排名情況可以看出以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才發(fā)展指數(shù)差異顯著

上表中北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)大于25，而一些少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)省市的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)小于17，兩個地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展差異顯著。究其原因，戰(zhàn)略人才的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集、城市化和政府三者的關(guān)系非常密切。首先，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長來源于物質(zhì)資本和人力資本的綜合作用，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象與戰(zhàn)略人才聚集現(xiàn)象往往同時出現(xiàn)。目前，東部地區(qū)（包括東部沿海的遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南11個省市和吉林、黑龍江兩?。┊a(chǎn)業(yè)示范基地占全國示范基地數(shù)量的51.4%，覆蓋了原材料、裝備制造、消費(fèi)品、電子信息、軟件和信息服務(wù)等多個領(lǐng)域，而且東部地區(qū)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自主品牌建設(shè)成效凸顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，這也吸引了戰(zhàn)略人才資源的跨地區(qū)涌入。其次，城市化是以人口集聚為重點(diǎn)的資源集聚過程，其中也包括戰(zhàn)略人才的集聚，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)飛速的城市化吸引戰(zhàn)略人才向經(jīng)濟(jì)水平高、綜合環(huán)境佳、發(fā)展空間大、開放程度高、政策寬松、文化藝術(shù)資源豐富、生活交通便利的城市區(qū)域集聚，這也是社會發(fā)展的必然規(guī)律。最后，地方政府作為戰(zhàn)略人才的重要向心力之一，在人才集聚過程中扮演著舉足輕重的角色，雖然目前各省政府都在加大人才吸引和培養(yǎng)的力度，但中西部地區(qū)仍然難以彌補(bǔ)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平上的落后所帶來的戰(zhàn)略人才的發(fā)展差異。

表2 2010省級戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)排名

（二）北京、上海戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)明顯高于其他各省市

目前我國的戰(zhàn)略人才發(fā)展程度很不均衡，北京和上海的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)明顯高于其他各省。這是因為京滬兩地在人才環(huán)境、收入水平這兩大影響人才集聚的因素上極具優(yōu)勢。首先，在人才環(huán)境方面，北京和上海擁有眾多高質(zhì)量的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)，各類基礎(chǔ)設(shè)施齊全，科技成果轉(zhuǎn)化率高，此外還有中央政府和當(dāng)?shù)卣疄閼?zhàn)略人才的發(fā)展提供政策支持和資金支持。其次，在收入方面，兩市的“高薪誘惑”更是吸引戰(zhàn)略人才的關(guān)鍵因素。2010年京滬兩地職工年平均工資分別達(dá)到了50415元、46757元，位居全國前兩位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，薪酬水平體現(xiàn)了人才這種特殊資源的價格，對戰(zhàn)略人才的配置起著重要的調(diào)節(jié)作用。

（三）東北地區(qū)人才指數(shù)相對較高，陜西作為西部省份指數(shù)較高

東北作為地理條件優(yōu)越及資源豐富的地區(qū)，曾經(jīng)為新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，良好的資源稟賦是其戰(zhàn)略人才發(fā)展的先天優(yōu)勢條件。除此之外，振興東北老工業(yè)基地等一系列措施也發(fā)揮了巨大的推動作用。如2003年國家發(fā)布的《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和2009年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，其中都提出了一系列改革政策，包括不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力建設(shè)完善的市場體制，用市場作為老工業(yè)基地在大學(xué)、科研和生產(chǎn)之間的橋梁；調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的高等教育體系，加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才；實施收入分配制度的改革，縮小與東部地區(qū)的工資差異等。這些措施對于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，吸引戰(zhàn)略人才起到了很好的促進(jìn)作用。

陜西省的職工平均工資不高，經(jīng)濟(jì)上也是一個欠發(fā)達(dá)省份，但其文化資源非常豐富，同時具有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域優(yōu)勢，再加上當(dāng)?shù)馗咝Ｔ萍?、科研院所集中、教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，因此雖然地處中西部，但仍然吸引了大量的高層次人才，成為西部地區(qū)戰(zhàn)略人才集聚的重要基地。

圖1 排名前六位省份的戰(zhàn)略人才發(fā)展各分指數(shù)

圖2 排名后六位省份的戰(zhàn)略人才發(fā)展各分指數(shù)

（四）省級戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)差距兩極化

我們用雷達(dá)圖來分析戰(zhàn)略人才指數(shù)（包括人口密度指數(shù)、人才密度指數(shù)、人才專利指數(shù)、人才GDP指數(shù)、人才結(jié)構(gòu)指數(shù)）存在明顯差異的兩極，一極是以北京等為代表的指數(shù)排名前六位的省市，另一極是以西藏等為代表的指數(shù)排名后六位的省市。

如圖1所示，排名前六位包括北京市、上海市、天津市、廣東省、江蘇省和浙江省，分屬我國的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中北京和天津位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海、江蘇、浙江位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣東省位于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些省份處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化飛速推進(jìn)，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，是我國綜合實力最強(qiáng)的區(qū)域，對人才有著天然的吸引力。此外，這些省份往往因為戰(zhàn)略人才聚集、面積適中和極具創(chuàng)新而具有很高的人才人口密度指數(shù)和人才專利指數(shù)，如北京市2010年人才專利指數(shù)（184.86）全國最高，上海市人才密度指數(shù)（73.41）全國最高，廣東省擁有全國數(shù)量最多的戰(zhàn)略人才數(shù)（1605815人）。

而與之相比，排名后六位省份中（見圖2），廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)為少數(shù)民族自治區(qū)，貴州省為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。它們大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆、荒漠干旱地帶，自然環(huán)境惡劣，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，再加上復(fù)雜的宗教問題和民族多樣性，使得各類人才培養(yǎng)的問題未受到政府和當(dāng)?shù)厝嗣褡銐虻闹匾?。同時，中央政府在扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展科教以及人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面的力度不夠，不能有效提升這些地區(qū)戰(zhàn)略人才的發(fā)展。此外，這些省份往往地廣人稀，戰(zhàn)略人才匱乏，創(chuàng)新不足，所以人才人口密度指數(shù)和人才專利指數(shù)明顯低于前六省市。其中貴州的人才人口指數(shù)（7.32）排名全國最低，西藏的人才密度指數(shù)（0.03）、專利指數(shù)（4.21）、GDP指數(shù)（13.35）均排名全國最低。

三、 省級戰(zhàn)略人才發(fā)展的政策建議

（一）針對保持發(fā)達(dá)省市戰(zhàn)略人才發(fā)展優(yōu)勢的建議

北京、上海、天津、廣東等發(fā)達(dá)省市首先應(yīng)該充分把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長的機(jī)遇，利用開放的政策、優(yōu)質(zhì)的資源和較高的發(fā)展平臺，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)高端人才，同時健全人才機(jī)制，吸引更多高層次海外戰(zhàn)略人才的回流，實現(xiàn)對國內(nèi)和國外雙重市場上戰(zhàn)略人才的充分利用。其次，發(fā)達(dá)省市應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)展高科技知識密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移一些已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，諸如紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和冶金、化工等原材料工業(yè)等，實現(xiàn)現(xiàn)有戰(zhàn)略人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的耦合，同時利用市場、行政、法律等多重手段，實現(xiàn)人才的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮高端戰(zhàn)略人才的積極性和優(yōu)勢，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才在全國的引領(lǐng)和示范作用。

（二）針對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展的建議

1.加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)“造血”功能

從本研究數(shù)據(jù)中可以看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展的主要問題是戰(zhàn)略人才總數(shù)偏低，創(chuàng)新性成果相對匱乏。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)需通過加強(qiáng)教育、支持創(chuàng)新等基本手段加大戰(zhàn)略人才培養(yǎng)力度。首先，最基本的是增加對高等教育和科研機(jī)構(gòu)的投入，完善學(xué)術(shù)和人才評價機(jī)制，提高當(dāng)?shù)厝瞬胖R水平。其次，鼓勵產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，實現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)動，進(jìn)而整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)有限的資源，促進(jìn)穩(wěn)固的技術(shù)鏈、人才鏈和資金鏈的形成，從而有利于戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)和保持。最后，各級政府應(yīng)支持創(chuàng)新，鼓勵市場競爭并為其提供制度保障，加大財政投入鼓勵企業(yè)研究開發(fā)，以培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的緊缺人才，盤活現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。

2.提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)對戰(zhàn)略人才的吸引力，加強(qiáng)“輸血”力度

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求是多樣性的，包括生存、安全、社會交往、尊重和自我實現(xiàn)等需要。人才對地域的選擇也是基于工作環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)發(fā)展、子女教育等多樣性需求。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過政策、經(jīng)濟(jì)等多重手段吸引人才，降低人才流動成本，增強(qiáng)戰(zhàn)略人才的“輸入”。首先，提高經(jīng)濟(jì)吸引力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)掘地方特色功能和優(yōu)勢資源，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的制造、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)外資，準(zhǔn)確定位本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，為人才吸引奠定基礎(chǔ)、打造平臺。比如，云南雖地處邊陲，但是其金融環(huán)境優(yōu)良，可以通過加強(qiáng)宣傳吸引更多人才與資金涌入。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極加入到區(qū)域協(xié)同和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程中，充分利用區(qū)域內(nèi)其他省市的優(yōu)勢資源，加強(qiáng)區(qū)域人才互動交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，同時完善配套設(shè)施，消除跨地域就業(yè)時的壁壘限制。最后，繼續(xù)保持西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，進(jìn)一步提高對口支援和對口幫扶的深度與水平，切實推行“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)工作、博士服務(wù)團(tuán)選派工作、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃等重點(diǎn)人才開發(fā)工程。

3.完善戰(zhàn)略人才發(fā)展機(jī)制，為戰(zhàn)略人才的成長和貢獻(xiàn)提供制度保障

戰(zhàn)略人才的成長和發(fā)展是一個長期的過程，需要建立長效機(jī)制。因此政府應(yīng)建立一套完整的戰(zhàn)略人才發(fā)展策略，包括戰(zhàn)略人才的規(guī)劃、吸引機(jī)制、開發(fā)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制、保留機(jī)制等。同時，要做好促進(jìn)戰(zhàn)略人才發(fā)展的配套性措施，如為戰(zhàn)略人才提供高效的政府行政服務(wù)、舒適的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和多樣的產(chǎn)業(yè)平臺等。尤其是要長期穩(wěn)定提供科技和項目資金支持，建立企業(yè)創(chuàng)新項目資金申請審批制度。據(jù)統(tǒng)計，在2010年國家產(chǎn)業(yè)化計劃項目經(jīng)費(fèi)方面，江蘇、山東、浙江等發(fā)達(dá)省份分別投入172.58億、132.92億和91.85億，而貴州、海南、西藏分別為3.20億、1.98億、0.21億；在大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)項目支出方面，廣東、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份投入584.72億、486.43億、451.94億，而新疆、寧夏、青海等省份僅投入11.33億、3.96億和1.47億（柳卸林、陳傲，2012）?？梢妱?chuàng)新性項目支持對戰(zhàn)略人才的發(fā)展至關(guān)重要。

4.將戰(zhàn)略人才發(fā)展指標(biāo)納入政府績效評估體系，為戰(zhàn)略人才發(fā)展提供動力支持

欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源稟賦欠佳，社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面相對落后，再加上復(fù)雜的宗教和民族多樣性問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭恢匾暼瞬虐l(fā)展，而戰(zhàn)略人才往往才是解決各項疑難問題的根本力量。因此，有必要將戰(zhàn)略人才發(fā)展指標(biāo)納入地方政府績效評估體系，通過政策引導(dǎo)和監(jiān)督考評促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的重視，實現(xiàn)戰(zhàn)略人才發(fā)展制度化。同時，地方戰(zhàn)略人才指標(biāo)的考評將有助于中央從宏觀的國家層面，定期統(tǒng)計和分析各省級戰(zhàn)略人才的發(fā)展趨勢，并根據(jù)不同時期各省級戰(zhàn)略人才發(fā)展的狀況，制定更為合理的戰(zhàn)略人才發(fā)展支持政策。此外，也可作為中央評估《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施情況的重要依據(jù)。

四、小結(jié)與啟示

本研究主要通過構(gòu)建和統(tǒng)計分析省級戰(zhàn)略人才發(fā)展指標(biāo)，對全國31個省市的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)進(jìn)行排名和比較分析，發(fā)現(xiàn)各省市戰(zhàn)略人才發(fā)展不均衡，并就保持發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展優(yōu)勢和彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展不足提出建議。但是本研究也存在一些局限。如關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的問題，鑒于指標(biāo)權(quán)重的確定方法在學(xué)界一直存在爭議，以及受制于時間和數(shù)據(jù)的短缺，本研究通過均值法對省級戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)各項指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了簡化處理，然而現(xiàn)實生活中五個指標(biāo)的權(quán)重一般是不同的，因此指標(biāo)權(quán)重問題還有待商榷。此外，本研究僅對一年的各省市戰(zhàn)略人才指標(biāo)進(jìn)行了橫向比較，研究內(nèi)容有待拓寬。因此，在今后的研究中，可嘗試縱向比較，研究不同年份各省戰(zhàn)略人才指數(shù)的發(fā)展趨勢，探究不同年份國家政策或地方政策對省級戰(zhàn)略人才發(fā)展的影響。

1. 白萬平：《貴州人才指數(shù)及其應(yīng)用研究》，載《貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》，2005年第2期，第74–77頁。

2. 查奇芬、張珍花、王瑛：《人才指數(shù)和人才環(huán)境指數(shù)相關(guān)性的實證研究——以江蘇省為例》，載《軟科學(xué)》，2003年第5期，第49–51頁。

3. 郭莉：《陜西省人才資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策研究》，西安科技大學(xué)出版社，2004年版。

4. 桂昭明、王輝耀：《中國區(qū)域人才競爭力報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版。

5. 侯麗江、廖友農(nóng)、白萬平等：《貴州省人才指數(shù)體系及相關(guān)需求開發(fā)系統(tǒng)研究》，載《貴州省軟科學(xué)研究論文選編 （2001–2004）》，2005年第12期，第 107–115頁。

6. 李朋林：《基于灰色關(guān)聯(lián)度的陜西省人才環(huán)境指數(shù)的測度》，載《統(tǒng)計與決策》，2008年第8期，第67–69頁。

7. 柳卸林、陳傲：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2011》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版。

8. 徐國祥、張淼：《人才指數(shù)的編制及其應(yīng)用研究》，載《統(tǒng)計研究》，1997年第6期，第40–42頁。

9. 徐國祥、檀向球：《上海市人才指數(shù)體系及其應(yīng)用研究》，載《財經(jīng)研究》，2001年第12期，第36–43頁。

10. 張書鳳、沈進(jìn)：《我國區(qū)域人才發(fā)展指數(shù)研究》，載《科技管理研究》，2007年第11期，第71–73頁。

11. 張書鳳、夏建偉：《江蘇人才發(fā)展指數(shù)的編制及其應(yīng)用研究》，載《江蘇商論》，2007年8月，第162–164頁。

12. 鐘立燦：《貴州人才指數(shù)的編制及應(yīng)用》，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2000年第2期，第65–71頁。