和 芳 芳

(中國政法大學 馬克思主義學院，北京 100088)

建國初期，國民經(jīng)濟已經(jīng)處于崩潰的邊緣，廣大農(nóng)村受落后經(jīng)濟的影響，文化教育發(fā)展遲緩，農(nóng)民群眾長期沒有受教育的權利。1949年全國農(nóng)民已達48 402萬人，占全國人口總數(shù)的89.4%[1]，而當時的農(nóng)村“除了少數(shù)地主、官吏、商人以外幾乎沒有人識字，文盲幾乎達百分之九十五左右”[2]，嚴重影響到了新中國的建設?！皬陌俜种耸娜丝谥袙叱拿ぃ切轮袊囊豁椫匾ぷ鳌盵3]。為此，國家有目的、有組織、有步驟地對農(nóng)民進行了廣泛的教育。本文以建國初期國家對農(nóng)民教育的組織管理為對象，考察國家是怎樣通過組織管理農(nóng)民教育這一手段達到農(nóng)村社會變遷的。

一、國家對農(nóng)民教育組織管理的必然性

建國初期國家對農(nóng)民教育的組織管理并不是憑空產(chǎn)生的，而是國內(nèi)外情況、主客觀條件多種因素共同作用下的一種選擇，是歷史的必然。

(一)發(fā)展經(jīng)濟的必然要求

經(jīng)濟是國家建設的基礎，如果經(jīng)濟不發(fā)展，那么文化就沒有發(fā)展的可能與前提了，反之，文化的發(fā)展將促進經(jīng)濟的發(fā)展?！吧鐣髁x是不能建立在大量文盲的基礎上的。提高農(nóng)民的文化水平，是提高勞動生產(chǎn)率的一個重要條件”[4]。從1953年起，伴隨著社會主義工業(yè)化的逐步開展，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，沒有文化就寸步難行。如在1955年春，江蘇省鹽城縣泰南區(qū)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已發(fā)展到144個，但有63個社的會計不會記賬，33個社沒有賬冊，44個社賬冊不全，129個社財務制度不健全，致使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了懷疑，紛紛要求退社[5]?？梢姡l(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)，走合作化道路，促進國家經(jīng)濟的良性發(fā)展就必須提高農(nóng)民的文化水平，開展農(nóng)民教育。

(二)鞏固政治統(tǒng)治的客觀需要

“文化與政治是密切相聯(lián)的。如果沒有文化的提高，要提高政治水平是不可能的”[6]。建國初期，我國正處于內(nèi)憂外患時期，亟需鞏固政治統(tǒng)治，擴大群眾基礎。然而作為社會主義建設基本力量和國防部隊、工業(yè)戰(zhàn)線主要后備軍的農(nóng)民，雖然經(jīng)過土地改革，在經(jīng)濟上、政治上翻了身，但在階級覺悟、文化上他們?nèi)匀煌Ａ粼诜饨孕潘枷牒臀拿ぐ胛拿さ臓顟B(tài)里。因此，為了鞏固政治統(tǒng)治，國家必須重視農(nóng)民教育工作，有組織地管理農(nóng)民教育，這是“關系國家命運的工作，必須當作政治任務看待，必須當作群眾工作看待，必須當作教育建設的重要任務看待”[7]。

(三)確立馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的現(xiàn)實需要

馬克思和恩格斯指出：“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量?！盵8]中國革命勝利后，黨需要對舊的思想觀念進行革命的改造，確立馬列主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固新生的人民政權，而由于長期受到帝國主義和封建統(tǒng)治者在思想上的摧殘和奴役，落后的殖民主義和封建主義思想深深地印在農(nóng)民群眾的腦海。只有剔除農(nóng)民的封建落后思想，用馬克思主義思想去教育農(nóng)民，才能最終確立馬克思主義在思想意識形態(tài)領域的統(tǒng)治地位。

(四)農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部自身發(fā)展的內(nèi)在要求

建國以前，“勞動人民受著地主、資本家的壓迫和剝削，被剝奪了受教育的權利，長期處于愚昧和沒有文化的狀態(tài)。今天，解放了的勞動人民，深深地感到不識字會怎樣地影響自己政治上的進步和生產(chǎn)技術的提高，因此他們渴望擺脫沒有文化的狀態(tài)”[9]。而“干部是群眾中的先進分子”，是黨和政府政策法令的傳達者和直接執(zhí)行者，是群眾各種活動的帶頭人?！八麄?yōu)槿嗣穹沼袩o限熱情，但因缺乏文化，對當前日漸復雜的工作，感到困難，十分痛苦，迫切要求識字學文化，掌握學習工具”[10]。正是由于群眾、干部學習文化熱情的推動，再聯(lián)系他們工作、生產(chǎn)、生活的實際，建國初期的農(nóng)民教育才得以迅速發(fā)展。

二、國家對農(nóng)民教育組織管理的路徑

建國后，黨和政府為了讓農(nóng)民教育能夠順利開展，根據(jù)農(nóng)民教育的水平以及國家總體建設進展狀況，從農(nóng)民教育的組織動員、師資力量、經(jīng)費等問題上采取了一系列的措施，促進了農(nóng)民教育的發(fā)展。

(一)農(nóng)民教育的組織動員

黨和政府為了動員廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)民教育運動，采取了一系列措施：

1.政策動員

建國以后，黨和政府非常重視農(nóng)民教育，先后頒布了多項政策，指導、動員農(nóng)民教育。如1949年12月5日，教育部頒布的《關于開展冬學工作的指示》指出：“必須正確地執(zhí)行依靠群眾辦學的群眾路線，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況與群眾要求，啟發(fā)群眾自覺自愿地入學，嚴格防止強迫命令的錯誤”[11]3。1950年9月，第一次全國工農(nóng)教育會議又進一步強調(diào)了 “必須貫徹群眾路線，根據(jù)群眾的自覺自愿，充分依靠自己的力量進行工作”[12]26。同年12月14日，教育部頒布了《關于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，對農(nóng)民教育的對象做了闡述：“農(nóng)民教育應首先著重農(nóng)村干部、積極分子及青年男女，逐步推廣到一般農(nóng)民”[13]895。在此基礎上，1954年3月22日，教育部、掃盲委員會聯(lián)合發(fā)出《關于一九五四年組織農(nóng)民常年學習的通知》，指出“各地要在冬學基礎上，根據(jù)自愿原則，采取常年民校、小組學習或個人自學等辦法，積極組織農(nóng)民利用生產(chǎn)空閑時間繼續(xù)學習”[12]100。1955年6月2日國務院頒布的《關于加強農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》指出，“農(nóng)民業(yè)余文化教育是群眾性的工作，必須大力動員各種社會力量，協(xié)助政府共同進行”[13]602。通過這些政策的指導，各地紛紛動員群眾參加農(nóng)民教育。

2.機構動員

建國初期，國家為了改變農(nóng)民教育沒有專管機構的現(xiàn)狀，先后建立和完善了農(nóng)民教育的領導機構。1949年11月1日，中央人民政府教育部成立并下設社會教育司和識字運動委員會。1952年11月15日，成立掃除文盲工作委員會，下設辦公廳、城市掃盲工作司、農(nóng)村掃盲工作司、編審司等部門，這是新中國成立以來第一次有了專管農(nóng)村教育工作的統(tǒng)一機構。1954年11月18日，中央掃盲委員會合并于教育部，使指導更為集中。1956年3月15日，成立了全國掃除文盲協(xié)會，并要求各省、自治區(qū)、直轄市、縣、鄉(xiāng)、村都要有協(xié)會的分會或者分會的組織，縣以上的各級掃盲協(xié)會設立掃盲協(xié)會辦公室。這些組織的建立，增強了黨和政府對農(nóng)民教育的領導及組織力度，如山東省通過掃盲協(xié)會和識字委員會等組織，動員了三百多萬人參加農(nóng)民教育運動[14]。

3.文化動員

政府通過讓已有覺悟的文盲現(xiàn)身說法或借助一定的媒介，用演戲或播放農(nóng)民教育題材電影的方式向農(nóng)民進行文化訴苦，訴說其不識字的痛苦，借以感動農(nóng)民群眾，激發(fā)他們的學習要求。

4.干部動員

干部、黨團員和積極分子是農(nóng)民教育政策執(zhí)行、方針貫徹的中堅力量，在農(nóng)民教育運動中起著重要的帶頭、骨干、橋梁和示范作用。只有真正發(fā)揮了干部、黨團員和積極分子的這種帶頭作用，才能有力地推動農(nóng)民參與教育。

5.團體動員

農(nóng)民教育是一項廣泛的、群眾性的工作，必須發(fā)動工會、婦聯(lián)、青年團、農(nóng)業(yè)合作社等社會團體的力量，彼此密切協(xié)商配合，共同行動。通過堅持自愿的原則，從思想上說服、啟發(fā)，實行普遍深入動員，舉行群眾會、干部會、老太婆會、婦女會、家庭訪問等活動，掀起農(nóng)民學習文化的高潮。

通過上述措施，黨和政府充分喚起了廣大農(nóng)民的參與意識，他們積極參與掃盲，取得了比較理想的效果，到1956年，參加掃盲的農(nóng)民人數(shù)占青壯年掃盲總人數(shù)的1/3；到解放八年時，全國掃除了近3 000萬的文盲，其中每年掃除文盲大約250萬到300萬[15]。

(二)農(nóng)民教育的師資籌備

建國初期，農(nóng)民的文化水平普遍較低，開展農(nóng)民教育又缺乏教師。為此，黨和政府制定了一系列的方針政策來廣開教師來源。1950年9月，第一次全國工農(nóng)教育會議指出，師資要實行以民教民為主的方針，必要與可能時，設一定的專任教師作為骨干。同年12月21日，教育部發(fā)布了《關于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，要求“農(nóng)民業(yè)余學習采取以民教民的方針，號召動員一切識字的人作群眾教師，以教人識字作為自己的光榮任務”[11]71。這是建國以來首次對農(nóng)民教育的師資作出規(guī)定。1955年6月2日，國務院發(fā)布的《關于加強農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》中又再次指出，必須“堅持‘以民教民’的原則，解決師資來源問題”[12]132。

在這種“以民教民，能者為師”的方針指導下，建國初期農(nóng)民教育的教師主要有以下來源：一是專職教師。他們大多是各地保送的優(yōu)秀群眾教師與學有基礎的農(nóng)民積極分子及一部分具有高小畢業(yè)以上文化水平的在鄉(xiāng)知識分子，經(jīng)過短期的培訓，再回到鄉(xiāng)村做教師。二是群眾義務教師。吸收略有文化基礎的農(nóng)民群眾與在鄉(xiāng)知識分子以及少數(shù)民族優(yōu)秀教師為骨干。三是參加短期培訓的受完識字教育的群眾。專職教師和群眾教師是相鋪相成的，二者缺一不可。群眾教師熟悉農(nóng)村，講課通俗易懂，能為廣大農(nóng)民群眾所理解，但文化水平低、教學能力差；而專職教師大多為在鄉(xiāng)的知識分子，雖然文化水平高，但不熟悉農(nóng)村，政治素質(zhì)也較差。為了將二者有機結合起來，取長補短，黨和政府采取了短期培訓、集體備課、教學觀摩、教學研究會等方法，提高他們的教學能力和政治素質(zhì)。如針對群眾教師，許多地方專門建立了傳授站和傳授網(wǎng)，由專職教師任站長，采取直接傳授(如口授、示范教學、座談會等)和間接傳授(如文件、書信等)相結合的方式，對群眾教師進行集體備課、教學觀摩等，傳授教學業(yè)務、典型經(jīng)驗和生產(chǎn)知識，提高了群眾教師的業(yè)務能力。針對專職教師，黨和政府定期進行以思想教育為主的培訓，始終貫徹開展冬學的方針政策，端正教師的態(tài)度，通過不同時期的時事政策教育，提高專職教師的政治水平。除此之外，黨和政府對于缺少專職教師和群眾教師的地方也作了規(guī)定，如在群眾教師缺乏的地方，要做到人盡其才、人選其適，“政治課教師最好由社長或社內(nèi)負責政治教育的人擔任，技術課最好由生產(chǎn)股長或技術員擔任。為了便于學習和社內(nèi)工作的配合，文化教師也應盡量由社內(nèi)干部或社員中選用”[13]13。在缺乏專職教師的地方，“必要時也可用‘老先生’教文化課，但必須禁止教授四書五經(jīng)等宣傳封建毒素的東西”[16]。

建國初期，由于群眾教師原則上是義務性的，大多數(shù)群眾教師為了教學而耽誤生產(chǎn)，致使生活陷入困境。為此，政府發(fā)動群眾在自愿的原則下，以代耕換工等形式設法解決，或在條件較好的地方由縣地方款予以補助，對教學有成績的教師，給以榮譽和物質(zhì)獎勵。但是全國各地大多采用對社、鄉(xiāng)群眾教師以換工記分、減免勤務及生活補助等方法，解決他們的生產(chǎn)、生活困難。

(三)農(nóng)民教育的經(jīng)費管理

建國初期，由于國家財政困難，農(nóng)民教育的經(jīng)費主要采取“民學民辦”的原則，由農(nóng)民自籌，國家適當補助一點。對此，黨和政府還作出了明文規(guī)定，如1950年12月21日，經(jīng)政務院批準的《關于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》中規(guī)定：“農(nóng)民業(yè)余教育的經(jīng)費，應以依靠當?shù)厝罕娮孕薪鉀Q為主，必要時得由縣教育經(jīng)費項下?lián)艹鲆欢〝?shù)目，予以補助。各大行政區(qū)、省、市人民政府，應撥出一定數(shù)額的經(jīng)費，專作農(nóng)民業(yè)余教育重點補助與獎勵之用”[11]71。

在這一政策的指導下，從1950年開始，農(nóng)民教育經(jīng)費主要依靠農(nóng)民自行解決，國家對經(jīng)費只作重點、必要的補助。農(nóng)民自籌經(jīng)費的方式很多，如兌燈油、兌錢；集體搞副業(yè)生產(chǎn)；公社(鄉(xiāng))、生產(chǎn)大隊(村)從公益金中提取一部分，主要用于教師的辦公費(粉筆、紙等)，學校的取暖、照明以及教師的困難補助，部分甚至還用于解決學生的本、紙、筆等。除此之外，國家每年還從教育經(jīng)費總額中劃撥1%支持農(nóng)民教育事業(yè)，主要用于掃盲專職干部的辦公費、教師培訓費、教學活動經(jīng)費、會議費、宣傳資料費、課本補貼費及獎勵等。在籌劃經(jīng)費的過程中，主要依照兩個原則：一是“民學民辦，不增加農(nóng)民負擔”，二是“經(jīng)?？煽俊?。但有的地方挪用滅蚜獎助金、借用斗爭果實、按糧攤派等，希望能把冬學辦起來，這些都嚴重損害了農(nóng)民參加教育的積極性。1953年冬學轉為常年民校之后，農(nóng)民的書本費還是個人自理，但是民校的經(jīng)費主要從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7%的自籌糧內(nèi)解決，不足時則由學員從副業(yè)生產(chǎn)或合作社公積金中補助。省撥的經(jīng)費主要用于獎勵學習。1956年之后，在合作化較早、效益較好的地方，有的從公積金中解決，有的由農(nóng)民兌工分或做義工等來解決；在合作化較晚、效益比較差的地方，教育經(jīng)費則還是主要從地方自籌糧中解決?？偟膩砜?，建國初期農(nóng)民教育的經(jīng)費主要還是由農(nóng)民自行解決，國家每年只從教育經(jīng)費總額中劃撥1%支持農(nóng)民教育事業(yè)，這既解決了教育經(jīng)費來源問題，也減輕了國家的負擔。但從長遠看，政府的支持是遠遠不夠的，經(jīng)費的短缺勢必加重地方的負擔，不利于提高農(nóng)民學習積極性，必將直接影響以后農(nóng)民教育的開展。

三、國家對農(nóng)民教育組織管理的向度發(fā)展

建國初期，在黨和政府的組織管理下，共和國的農(nóng)民教育也在不斷發(fā)展演進，并在不同的時期呈現(xiàn)出不同的特點。本文根據(jù)農(nóng)民教育在每個時期呈現(xiàn)出的不同特點，把它劃分為三個階段。

(一)冬學的開展與農(nóng)民教育的順利“起航”(1949-1951)

冬學是抗日戰(zhàn)爭時期產(chǎn)生的一種主要利用農(nóng)民冬季的空余時間進行教育的一種群眾教育機構，冬學的開展不僅提高了人民群眾的文化水平，而且提高了群眾對抗戰(zhàn)的認識和熱忱，是中國共產(chǎn)黨在困難時期進行農(nóng)民教育的一次成功嘗試。

建國以后，國家繼續(xù)推廣冬學。1949年12月5日頒布的《關于開展1949年冬學工作的指示》指出，解放區(qū)多年的經(jīng)驗證明，“農(nóng)村冬學運動是團結教育廣大農(nóng)民的有力武器之一”[11]2。冬學“這種適應廣大群眾需要的與實際工作密切結合的教育方式，能夠切實推行識字運動的開展，應當在全國農(nóng)村中普遍試行”[11]3。在這一政策的指導下，冬學發(fā)展十分迅速，1949年參加冬學學習的農(nóng)民達到1 000余萬人[17]。

隨后，中央政府先后又作出了一系列更為具體有序而又切實可行的決議、決定、通知、指示、條例、大綱等，繼續(xù)推動農(nóng)民教育的健康開展。1950年12月21日，教育部頒布的《關于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》指出：“有計劃有步驟地開展農(nóng)民業(yè)余教育，提高農(nóng)民的文化水平，是當前我國文化建設的重大任務之一”，“爭取在三五年內(nèi)使村干部及青年積極分子學會使用常用字1 000字以上，具有初步讀寫算的能力”[11]70；1951年2月28日，在《關于冬學轉為常年農(nóng)民業(yè)余學校的指示》中，教育部提出要抓緊時機，努力完成1951年全國有500萬農(nóng)民堅持常年學習的任務[11]82。以上這些政策性的意見和建議充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民教育的積極介入和高度重視。

在建國之初的三年多時間里，由于黨和國家的正確引領和主動建構，農(nóng)民教育取得了巨大成就：三年分別掃除文盲65.7萬、137.2萬、137.5萬人[13]578，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民，這不僅為共和國農(nóng)民教育制度的創(chuàng)立和農(nóng)民教育事業(yè)從新民主主義向社會主義的歷史過渡奠定了基礎，也使經(jīng)過教育洗禮提升素質(zhì)的廣大農(nóng)民成為共和國政權建設的可靠基礎和后方保障。

(二)“速成識字法”的實施與農(nóng)民教育的中途糾偏(1952-1953)

“速成識字法”①“速成識字法”是祁建華發(fā)明的一種識字非常快的學習方法。它主要是分三步教學：第一步學會注音符號和拼音，掌握識字的輔助工具；第二步突擊識字，先求會讀，初步會講；第三步學習語文課本，展開閱讀、寫字、寫話活動，鞏固已認的漢字并進一步提高。一般大約用250小時的課堂學習時間，能達到記住1000個漢字的效果。是中國人民解放軍西南軍區(qū)某部文化教育指導員祁建華②祁建華，1921年生于河南省郟縣，后成為中國人民解放軍西南軍區(qū)普通的部隊文化干事，1952年發(fā)明了“速成識字法”，被全國推廣，同時被提升為國家掃盲委員會副主任，毛澤東稱之為“名副其實的識字專家”，劉少奇稱之為“繼倉頡之后的中國第二大文人”，陸定一則干脆叫他“中國第二大圣人”，1957年被劃為“右派”，1978年平反，晚年發(fā)明“拼音方案”，2001年8月病故于郟縣，他的名字和傳記被收入《中國名人大字典》和《中華人民共和國職官志》。在部隊干部和戰(zhàn)士學文化的過程中創(chuàng)造的一種認字法。為了迅速提高廣大農(nóng)民群眾的文化水平，迎接國家即將到來的大規(guī)模的經(jīng)濟建設，1952年黨和國家決定在全國實施并推廣“速成識字法”。但是在推廣過程中，由于任務較重，出現(xiàn)了不顧實際機械搬用“速成識字法”的盲目冒進傾向，產(chǎn)生了“夾生”、“回生”現(xiàn)象。具體來說，在訓練師資上，注重數(shù)量而忽視了質(zhì)量；在教學時間上，注重時間的“速”，而忽視了教學的“質(zhì)”；在試點工作上，注重“大量開展”，而忽視了“穩(wěn)步前進”。對此，相關部門先后召開會議力糾農(nóng)民識字活動中出現(xiàn)的冒進傾向。1952年11月15日，政府機構設置了“中央掃盲工作委員會”,下設“農(nóng)民掃盲工作司”等機構來加強農(nóng)村掃盲工作的領導。1953年2月23日，中央掃盲工作委員會在北京召開第一次全國掃除文盲工作會議，肯定了自1952年推行“速成識字法”以來收到的效果，也指出了由于過分強調(diào)該法的速成作用和對其公式化、程式化的理解和實踐，結果導致掃盲教育要求過高、過急，計劃和攤子鋪的過大，形成盲目冒進的偏向，提出應將掃盲工作納入正軌開展。同年9月16日，在中央人民政府舉行的第三十七次會議上，郭沫若所作的《關于文化教育工作的報告》指出，“‘整頓鞏固、重點發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進’是今后改進文教工作的總方針。文教工作既要反對盲目冒進傾向，又要防止害怕困難、滿足于現(xiàn)狀的保守主義傾向”，并提出“今年和今后一個時期內(nèi)要整頓掃盲工作，采取群眾路線，依靠群眾教師，采取速成識字法及其他一切有效方法，穩(wěn)步地開展掃盲工作”[11]238。

針對無統(tǒng)一掃盲標準等問題所引發(fā)的掃盲工作的缺陷和雜亂，1953年11月24日，教育部根據(jù)干部、工人、農(nóng)民等不同對象，于建國后第一次界定文盲半文盲概念和頒布統(tǒng)一的掃盲標準及相關脫盲考試的規(guī)章制度——《關于掃盲標準、畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》，規(guī)定“在識字方面暫以能識到500字以上而未達到掃盲標準者為半文盲；不識字或識字數(shù)在500以下者為文盲”、“農(nóng)民一般可訂為認識1 000常用字，大體上能閱讀最通俗的書報，能寫農(nóng)村中常用的便條、收據(jù)等”[11]262，引導著農(nóng)民掃盲工作的制度化、規(guī)范化進程。

經(jīng)過黨和政府的中途糾偏，農(nóng)民掃盲教育復歸到正常的發(fā)展理路。據(jù)統(tǒng)計，1953年有1 200萬農(nóng)民入常年民校，1 900余萬人上冬學，到冬學結束的時候，有308萬學員在歷年學習的基礎上掃除了文盲[11]424，農(nóng)民教育工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

(三)農(nóng)業(yè)合作化運動與農(nóng)民教育的運動化發(fā)展(1953-1956)

農(nóng)業(yè)合作化運動是中國農(nóng)村自土地改革之后的又一場巨大的社會變革。建國以后，經(jīng)過3年國民經(jīng)濟的恢復、發(fā)展，財政經(jīng)濟狀況已經(jīng)根本好轉。從1953年起，我國開始了有計劃的經(jīng)濟建設，全面展開了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，即在農(nóng)村中發(fā)展互助合作。

為了推動農(nóng)村合作化運動的發(fā)展，改變農(nóng)村落后的文化狀態(tài)，1954年 3月22日，教育部、掃盲工作委員會聯(lián)合發(fā)出的《關于一九五四年組織農(nóng)民常年學習的通知》指出，“為了適應農(nóng)業(yè)社會主義改造的要求，在農(nóng)村互助合作及生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，逐步提高農(nóng)民的社會主義覺悟和文化水平，是今后農(nóng)村中的一項重要的經(jīng)常工作。各地要在冬學基礎上，根據(jù)自愿原則，采取常年民校、小組學習或個人自學等辦法，積極組織農(nóng)民利用生產(chǎn)空閑時間繼續(xù)學習”[12]100。這為把冬學轉為常年民校、加快農(nóng)民群眾的識字運動提供了政策支持，同時也要求我們必須把農(nóng)民教育與農(nóng)業(yè)合作化緊密結合起來，“必須依靠群眾發(fā)動群眾，掀起一個大規(guī)模的群眾性的識字運動”[18]，將農(nóng)民教育工作納入農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展規(guī)劃與體系之中，要在過渡時期內(nèi)基本上掃除農(nóng)村中的青壯年文盲。但是面對農(nóng)民在互助合作中生產(chǎn)生活的迫切需要，農(nóng)民教育的形勢更加嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，1955年全國農(nóng)村中15歲至45歲的青壯年約有2億2千6百萬人，其中文盲半文盲約占80%，即1億8千1百萬人，農(nóng)村中的非文盲約4千5百萬，文盲和非文盲之比是4比1[19]。針對這種情況，1955年10月24日，教育部發(fā)出了《關于一九五五年冬到一九五六年春組織農(nóng)民參加學習的通知》，“要求積極開展識字教育，把識字教育當成農(nóng)業(yè)合作化的一個組成部分，大力提倡合作社和互助組辦學”[12]144。

正是在上述政策的指導下，農(nóng)民教育伴隨著農(nóng)業(yè)合作化運動快速發(fā)展，與1955年冬季出現(xiàn)超高速發(fā)展的合作化運動及形成的全國性農(nóng)業(yè)合作化高潮和高級社主導地位的確立相適應，在1955年至1956年底演化為農(nóng)民的識字掃盲運動。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1956年，全國農(nóng)民掃盲入學人數(shù)達到6 200多萬人，占全國14歲以上青壯年農(nóng)民總數(shù)的30%[11]262，1957年掃除農(nóng)民和居民文盲600多萬[20]，達到了建國以來發(fā)展的最高潮。

四、國家對農(nóng)民教育組織管理的效果

建國初期，黨中央、國務院以及教育部對農(nóng)民教育采取多種措施，克服重重困難，使得農(nóng)民教育取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了農(nóng)村社會的巨大變遷。

(一)鞏固和發(fā)展了新生的人民政權

黨和政府通過組織管理農(nóng)民教育，提高了他們的階級意識，增強了他們當家作主的歷史使命感，提高了他們參政、議政、執(zhí)政的意識和水平，使他們真正成為了國家和社會的主人。1949年北京市郊區(qū)農(nóng)會籌備會主任柴澤民說：“農(nóng)民參加政權是幾千年來從沒有過的事。過去，農(nóng)民別說參政，就是連說話的地方也沒有。舊社會的政權就是為著統(tǒng)治和壓榨勞苦大眾的，人民的政府是真正給人民辦事的?！盵21]農(nóng)民教育的發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的條件，提高了農(nóng)民的社會主義覺悟，推動了建國初期農(nóng)村經(jīng)濟、政治的發(fā)展，鞏固和發(fā)展了新生的人民政權。

(二)提高了廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)

經(jīng)過教育，農(nóng)民的文化水平在建國后發(fā)生了較大的變化，如到1957年，北京市郊區(qū)青壯年農(nóng)民已有三分之一擺脫了無文化的狀態(tài)；黑龍江省寧安縣從1949年到1957年春已有25 374人達到了掃盲標準，占青壯年總數(shù)的60%[22]。農(nóng)民不僅識字了，學會了記賬、看工牌，而且有的還會寫信、寫詩歌，政治覺悟也得到了提高。他們積極參加工作，有的還擔任了農(nóng)業(yè)合作社的骨干、記工員、掃盲教師等，越來越多的人經(jīng)過掃盲后學習熱情高，他們參加各種文化小組，參與各種劇團演出，宣傳黨的路線政策，寫詩、作畫、做文章，開創(chuàng)了農(nóng)村百花齊放、萬紫千紅的文化事業(yè)。農(nóng)民的文化活動經(jīng)過教育后空前繁榮，大大提高了農(nóng)民群眾的素質(zhì)。

(三)促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

建國后，黨和政府通過舉辦農(nóng)業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)、會計、機械等培訓班和技術小組的形式對農(nóng)民進行教育，使他們在文化提高的基礎上，也掌握了先進的生產(chǎn)技術，如“海堵村民校學員在‘學諸葛，趕魯班，技術革命奪狀元’的生動口號鼓舞下，創(chuàng)造了三百多種三千多件農(nóng)具，實現(xiàn)了半機械化；背陰坡民校學生劉庫白一人發(fā)明了十二件”[23]。通過教育活動，廣大農(nóng)民群眾學會了使用新式農(nóng)具、殺蟲藥劑、化學肥料等，在提高自身技術素質(zhì)成為生產(chǎn)能手的同時，也促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

(四)改善了農(nóng)村的社會風氣

黨和政府通過農(nóng)民教育，有效地改造了農(nóng)民舊有的思想意識和生活習慣，逐漸肅清了農(nóng)村社會的陳規(guī)陋習，破除了群眾的迷信思想，逐步掃除了如賭博、抽鴉片、纏足、游手好閑、包辦婚姻等封建思想殘余，還改造了部分二流子和參加會道門組織的農(nóng)民。如華東區(qū)壽昌縣下余村對10多個二流子進行了思想教育，改變了他們長期形成的不良習氣，使他們走向了生產(chǎn)工作和學習[24]。此外，黨和政府還大力宣傳男女平等觀念，廢除了束縛婦女的封建制度，大大提高了婦女的社會地位，她們積極參加工作、參政議政。1949年，在晉綏土地改革以前，縣級干部只有26人，1949年則有132人，一般村人民代表會議中女代表約占15%[25]，改變了過去她們依賴、保守、自卑的思想，發(fā)揚了敢想、敢說、敢做的風格，這使得廣大農(nóng)村精神面貌和社會風氣煥然一新，呈現(xiàn)出前所未有的生產(chǎn)生活雙豐收以及積極向上、生動活潑的新局面。

(五)推動了農(nóng)民階層的社會分化

建國頭七年，黨和政府通過對農(nóng)民進行教育，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，一部分農(nóng)民學習了先進的耕作方法和生產(chǎn)技術，提高了農(nóng)作物的總產(chǎn)量，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。一部分農(nóng)民利用學到的技術到城鎮(zhèn)打工，成為了工人。1949年至1957年，城鎮(zhèn)工業(yè)部門新增的勞動力絕大部分是從農(nóng)村招來的，平均每年進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民(不含出身農(nóng)村的學生)就達100余萬，居新增職工人數(shù)的第二位①資料來源：《國家經(jīng)濟統(tǒng)計報告資料選編》(1958)第288頁，轉引自李立志：《變遷與重構：1949-1956年的中國社會》(江西人民出版社，2002年版，第76頁)。。一部分學習成績優(yōu)秀的農(nóng)民留在農(nóng)村，成為了村支部書記、村委會主任、會計、婦聯(lián)主任、民兵連長等農(nóng)村管理者。農(nóng)民通過學文化，不僅擦亮了自己的眼睛，思想開了竅，覺悟提高了，而且他們的社會地位也提高了，推動了農(nóng)民階層的社會分化，為實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化奠定了基礎。

五、反思與總結

建國初期，黨和政府在對農(nóng)民進行組織動員的基礎上，出臺了一系列的政策，解決了當時農(nóng)民教育所需的師資力量以及教育經(jīng)費問題，推動了當時農(nóng)民教育的發(fā)展演進。但是在這一過程中，也不可避免地出現(xiàn)了一些挫折，如組織動員力度大、參加人數(shù)多，但實際掃盲人數(shù)少、農(nóng)民學習積極性不高；師資力量短缺，部分教師草率應付任務；挪用教育經(jīng)費；教育過程不顧實際、盲目冒進；教育工作波動性大；教育效果不理想，出現(xiàn)了“年年掃盲，年年忙”等現(xiàn)象。究其深層次原因，大體有以下幾點：

(一)對農(nóng)民教育認識、宣傳、實際操作上的偏差與失誤

從對農(nóng)民教育的認識上來看，建國初期，有些地方不重視農(nóng)民教育，把它看成是一項可有可無、無關緊要的工作，要么沒有把它提上議事日程，要么不設置農(nóng)民教育的管理機構，要么雖有分工而不負起責任，從而導致實際工作馬馬虎虎。在宣傳動員方面，有些地方不宣傳農(nóng)民教育工作或宣傳不夠，工作不細致、不深入，工作方法簡單化、一般化。有的地方甚至還采取了強硬的措施要求全村男女老幼都來學習，否則就扣工分、板報批評等，只要湊夠數(shù)字，就算萬事大吉，這嚴重影響了人民群眾的學習興趣。他們不以上學為樂，要么雇人代替、經(jīng)常裝病、隱匿逃避，要么應付差事、組織紀律松散、學習情緒低落。這種不分對象強制招生的辦法不僅妨礙了生產(chǎn)，也影響了他們的家庭生活。在實際操作方面，有的地方課程設置極不合理，脫離了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際，沒有把農(nóng)民的文化教育與政治教育、技術教育相結合，往往強調(diào)這個丟了那個。在配備、培養(yǎng)農(nóng)民教育干部和教師上，數(shù)量不足質(zhì)量也差。此外，有些地方政府在操作一些具體規(guī)劃過程中往往重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕實效，導致只有數(shù)字之名而無實質(zhì)內(nèi)容。

(二)在政策、行動上的教育“躍進”

建國初期，在實施“速成識字法”過程中，出現(xiàn)了急躁冒進傾向，當時黨和政府還能按照教育規(guī)律制定切實可行的計劃，及時糾正了偏向。但是在以后的過程中，政府在不同場合多次提出爭取用更少時間掃除文盲，如黨和政府在1955年提出“在七年內(nèi)，基本上掃除文盲，每人必須認識一千五百到二千個字”[26]。1956年在《關于掃除文盲的決定》中要求“五年或七年內(nèi)基本上掃除農(nóng)村和城市居民中的文盲，即掃除文盲達到百分之七十以上”[12]160。國家的農(nóng)民教育政策在不斷地躍進。在行動上，1953年“速成識字法”的推廣掀起了中國農(nóng)民教育的第一個高潮，人們深信農(nóng)民教育可以高速度推行，并可迅速脫盲。到1956年伴隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造的實施和農(nóng)業(yè)互助合作化運動的開展，農(nóng)民教育得到了空前的發(fā)展，達到了第二次高潮，參加全國農(nóng)民掃盲入學人數(shù)達到6 200多萬人，占全國14歲以上青壯年農(nóng)民總數(shù)的30%[11]262，如登封縣人民決心爭取十年掃盲計劃一年完成，山東省要求“苦戰(zhàn)二十天，拼音突擊完”，察右前旗旗委提出“奮斗六十天，睜開兩只眼”等，廣大群眾積極爭當教育的革命者、促進派。在迅速打開教育躍進局面并形成教育高潮時，全國各地一般都是書記掛帥，由縣長、鄉(xiāng)長、社長、組長負責，既領導生產(chǎn)，又領導學習。在工作的開展中，政治掛帥、思想前行，通過現(xiàn)場參觀就實論虛、以虛帶實，反右傾、鼓干勁，全黨動手、全民動員，開展學先進、趕先進、插紅旗、立標兵的群眾運動，從而推動教育運動的不斷躍進。

(三)對運動式教育認識的不足

從建國后頭七年農(nóng)民教育的歷史我們可以看出，教育工作都是以“群眾運動”的形式開展的。這種運動式教育在取得成績的同時，也存在著較大的弊端，正如《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出的那樣，“在教育事業(yè)發(fā)展上，急于求成，不量力而行，形成幾次大起伏，造成教育質(zhì)量嚴重下降”[27]。只注意追求那種轟動一時的場面效應，片面地強調(diào)速成而忽視社會教育的質(zhì)量，尤其是全國性農(nóng)民教育驗收開始后，運動式教育弊端凸顯。為了早日達標，順利通過國家驗收，完成上級規(guī)定的脫盲人數(shù)和比例，每年,許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民教育的所有工作，包括制定開展農(nóng)民教育的各種制度，組織學員學習、考試等等，主要是為了迎接上級單位和國家的檢查、評估，而忽視了教育的目的，于是出現(xiàn)了“年年掃盲，越掃越忙”的現(xiàn)象。

(四)教育工作的間斷性

建國頭七年的農(nóng)民教育工作并不是持續(xù)開展的，由于某些因素的影響，農(nóng)民教育運動一直是斷斷續(xù)續(xù)地向前發(fā)展的。第一，季節(jié)因素。建國初期的農(nóng)民教育主要是利用冬季農(nóng)閑、掛鋤時間對成年人進行教育學習突擊運動，因為受季節(jié)影響，教育工作不能持續(xù)進行。第二，中心工作轉移。建國初期，黨和政府的中心工作不斷轉移，在某個特殊時期就會因為某種困難而使教育工作偃旗息鼓。如1956年全國掀起了農(nóng)民教育的第二次高潮，但是在社會主義改造完成之后，開始了第二個五年計劃，勞動力緊張，群眾無暇顧及學習，農(nóng)民教育工作在行駛中緊急剎車，形成的高潮迅速退卻，廣大群眾火一般的學習熱情急需轉向其他中心工作，致使很多地方農(nóng)民業(yè)余學習陷于停滯，久久不能復課，造成農(nóng)民教育工作的斷層。第三，經(jīng)濟條件。建國初期，我國經(jīng)濟還很落后，大多數(shù)地區(qū)還處于解決溫飽的狀態(tài)，不可能有多余的經(jīng)費辦學校、搞教育。在這種情況下，全國較為富裕的地方在舉辦了冬學教育后建立了常年民校繼續(xù)組織農(nóng)民學習，而較為貧困的地方則在舉辦了冬學教育后無力組織農(nóng)民經(jīng)常學習，致使教育工作中斷。第四，人口流動。建國初期，人口流動較為頻繁。當時各地的教師多數(shù)是農(nóng)村中的積極分子，各方面的工作都要他們?nèi)プ觯械牡胤綆讉€月內(nèi)教師就換了好幾個。同時兼職教師過多，如各地區(qū)的干部由于文化水平高、政治素質(zhì)強，很多被聘為兼職教員，但他們的不定時和不定期造成了教學過程的時斷時續(xù)，影響了學習質(zhì)量，而且他們的管理風格不同，針對農(nóng)民教育制定的方針及具體的措施不同，這也會引起教育工作的波動。

歷史是穩(wěn)定凝結了的現(xiàn)實，現(xiàn)實又是流動變化著的歷史。雖然建國初期共和國的農(nóng)民教育受時代條件的限制還存在著種種的局限性，隨著時間的發(fā)展，其背景和條件發(fā)生了很大的變化，但毋庸置疑的是，建國頭七年共和國農(nóng)民教育探索中歷經(jīng)的坎坷，仍為當代農(nóng)民教育留下了寶貴的經(jīng)驗和教訓，至今仍然有著重要的借鑒價值和啟示。

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